2023年XX市创建全国文明城市工作调查报告

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　三建立规范守信的市场环境把诚信建设作为精神文明建设的重要内容加强政府诚信体系建设开展诚信主题教育和实践活动各行各业普遍制定职业行为规范加强职业道德建设推行公示制社会承诺制生产经营信誉制形成社会对政府部门承诺的监督网络促进政府公开公平公正地行使社会管理职能按照法律法规程序办事

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　XX 市创建全国文明城市工作调查报告

　**市创建全国文明城市工作调查报告 面对全国文明城市创建百舸争流、千帆竞发的态势，**能否在激

　烈的竞争中，脱颖而出成为全国文明城市，无疑是**市干部群众关注 的热点问题。自 20xx 年以来，**市已经历 8 年的创建历程，对于** 文明城市创建工作的现状到底如何，**创建文明城市的途径和措施究 竟怎样，更是我们十分关注的重要问题。今年三月，我们组织了“创 建全国文明城市，我来建言献策”调查征集活动，共发放调查征集函 2 万份，收回 1.7 万份，征集建议、意见 56732 条，为研究文明创建 现状、探索文明城市创建的科学方法提供了重要的参考作用。现将调 查情况总结报告如下。

　一、创建全国文明城市工作的现状和问题 20xx 年，**市委、市政府启动创建全国文明城市工作，经过各 级各部门和全市人民的共同努力，我市创建全国文明城市工作取得了 初步成效。去年，**市获得创建全国文明城市工作先进市称号，城市 生态环境得到极大改善，城市管理跃上新的台阶，城市承载功能实现 新提升。这些年来，**市先后完成了 20 余条景观道路建设，新建和 改造了一批绿化广场和公园，完成了河西大堤绿化带建设，新增城区 公共绿地面积 6 万多平方米，城区人均公共绿地由 4.2 平方米增至 7.97 平方米，人居环境大为改善。近 5 年来，新增城市道路 60 公里，新、 改、扩建城市主次干道 40 多条，提质改造小街小巷 120 余条，城区

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　人均道路面积达到 11.53 平方米，中心城区已初步形成“五纵五横”的 城市干道网状格局。

　**市的文明创建工作取得了阶段性的成效，为争创全国文明城市 创造了条件，但从我们的调查情况来看，**市不论是创建项目上、创 建载体上，还是城市管理、市民教育上都还存在不少差距和问题。主 要表现在：１、认识不足，重视不够。少数部门、单位对中央、省、 市关于精神文明建设的部署重视不够，把经济建设与精神文明建设隔 裂开来，忽视了精神文明和物质文明相互促进、相辅相成的作用，以 致在工作中出现“一手硬、一手软”的问题，存在“说起来重要，干起 来次要，忙起来不要”的现象。有的存在厌战、抵触情绪，认为创建 全国文明城市是创建办的事，与己无关，表现在工作中被动应付，消 极对待。在实际工作上，重部署、轻落实，重形式、轻内容，重突击、 轻持之以恒的情况也很突出。有的职能部门习惯于老套路、老办法， 工作相互推诿扯皮，落实不够。２、资金困难，投入不足。在硬件上， 城市功能还不完善，市政、环卫设施破损、陈旧，跑、冒、滴、漏问 题多，部分路面、人行道破损，下水道、化粪池污水外溢，影响城市 生产生活环境质量。科技馆、图书馆、体育场及人均科普经费支出， 每百人互联网用户数，档案馆，贫困率，道路名称与公共图形标志， 每５万人配备急救车数，街巷基础设施，公交站点布局，校外活动与 相关场所管理等，与中央文明委颁布的《全国文明城市测评体系》都 有一定的差距。宣传文化阵地建设问题在社区和农村尤为突出。除少 数示范社区、精品村和省级文明村外，不少社区和村部都存在宣传阵

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　地、文化设施落后，图书室、电教室、活动室和宣传栏、阅报栏等“三 室两栏”不齐全，不规范。３、监管不力，陋习严重。由于缺乏常态 监管的教育和督查机制，导致违反“九不”规范和《市民文明公约》的 行为时有发生。一些突出的城市病，如乱占道、机动车乱停乱靠、乱 倒垃圾、乱张贴、乱搭乱建等得不到有效根治，严重影响了城市容貌。

　４、考评弱化，奖惩有限。未能形成自我评价、专家评价、群众评价 三结合的评价体系，评优创先工作的科学化、民主化、合理化和可操 作性不尽人意；一些地方、部门在提拔和使用干部上侧重于看经济方 面的政绩，与精神文明建设的成效挂钩不紧；少数地方、部门和单位 对精神文明创建缺乏恒心，做表面文章，在评比突击上下功夫，忽视 基础性工作，重评时、轻平时的现象较为突出。等等。

　二、创建全国文明城市的对策和建议 （一）建立廉洁高效的政务环境 政务环境是城市文明水平的第一环境，实现政务工作的高效率、透明 化、便民化是创造全国文明城市的一项基本要求。**应该把握诚信政 府这条主线，规范政务行为，着力打造阳光政务、诚信政务、满意政 务。

　建立廉洁高效的政务环境，必须坚持深化行政管理体制的改革和 创新。深化行政审批事项改革，按照合法、合理、效能、责任、监督 的原则，切实减少和取消不必要的对经济事务的行政性审批，对必须 保留的行政审批项目要本着减少环节、明确责任、加强监督、强化服 务的要求规范审批程序；进一步扩大相对集中行使行政处罚权试点工

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　作，杜绝多头执法；进一步完善有形市场，规范招投标、拍卖等程序， 从源头上治理腐败；大力推进“电子政务”，加快各部门之间的联网， 逐步实现全市政府系统全面信息化；大力实行政务公开，增强工作透 明度，提高行政效率。推行“首问责任制”、“服务承诺制”等行之有效 的做法，切实改进机关作风，提高服务水平。大力实行权责利一致的 长效管理体制，充分发挥县市区的作用，增加基层工作主动性和责任 感；建立文明创建、城管工作年度述职测评制度，并与绩效考核制度 有效结合起来，测评对象全部由群众组成，群众满意度达不到 60％ 的主要领导停岗培训，群众满意度超过 90 %的重点使用。

　建立廉洁高效的政务环境，必须坚持规范行政行为。建立市政府 政务大厅，完善投资兴业一条龙服务体系（即一门式服务），快速方 便办理业务。教育部门要规范收费，防止乱收费现象的发生，并尽快 将高中纳入义务教育保障范围；医疗卫生服务要改善服务流程，改善 服务态度，倡导文明用语；创建文明城市工作应整体规划，避免新房 刚建又拆、新路刚修又补、新树刚栽又挖等现象；在政务行为中推广 使用普通话，政务接待应酬不陪酒；在勤政廉政中实行周例会、月点 评、季总结制度，加强机关干部作风教育。

　建立廉洁高效的政务环境，必须坚持搭建政务交流平台。设立书 记、市长信访接待日制度，建立市民与政府主要领导定期网络沟通平 台，听取市民意见；市长办公会等重要决策会议邀请市民代表参加， 让老百姓知道政府在想什么？准备做什么？设立政务服务反馈窗口， 让群众方便快捷的了解政务公开的内容；建立新闻发言人制度，及时

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　公开、传达信息、宣传解释政务行为，提高政府形象，确保公民知情 权；在市、区、乡政务大厅设置群众意见反馈系统，在政府设立关于 规范政务行为的论坛；定期组织“公务员下乡下基层活动”，体察民情， 了解民意、交流民心，避免闭门造车或与市民信息隔断。

　（二）建立公平公正的法治环境 对于正在创建全国文明城市的**来说，良好的法治环境意味着坚 实可靠的政府信用，诚信可托的民情社风，稳定有序的经营秩序，而 这些都必须依赖于完善的法制建设与务实有力的法治措施。

　深入开展法治教育，提高全民的法律素质。营造良好的法治环境， 就要从群众需要什么、关注什么、盼望什么入手，开展多形式、多层 次、立体化的法治教育。要定期利用各种形式进行法制宣传，多发放 创建文明城市、法制图解、维权等内容的宣传小画册，做到市民人手 一册。新闻宣传媒体要开设文明法制专栏，畅通民意渠道，加大舆论 监督，广泛开展多种生动活泼的普法教育。

　加强社会治安综合治理，保障社会稳定。良好的社会治安环境 是良好法治环境的重要基础，要正确认识和分析当前的社会治安形 势，坚持打击各种社会丑恶现象，扫除黄赌毒，除黑打恶，有效遏制 邪教和封建迷信活动，确保一方平安。要建立健全法律援助与服务体 系，提高广大市民的法治意识和自我保护意识；发动和依靠群众，落 实“打防管控”一体化措施；做好预防未成年人违法犯罪的工作；依法 打击刑事犯罪和严重经济犯罪；抓住影响和阻碍全市经济建设和社会 稳定的治安热点难点问题，组织专项整治，努力创造良好的法治环境。

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　妥善处理上访问题，维护群众合理诉求。和谐社会是一个宽容平 和的社会，创建文明城市，需要地企和谐，人与人和谐。群众上访， 是社会矛盾的一个突出表现，涉及群众的切身利益，处理不好，就会 激化矛盾，影响社会稳定。因此，要牢固树立为民意识，以对人民群 众高度负责的态度对待群众的诉求，认真处理好发生在各部门、各环 节的上访案件。要满腔热情地对待群众的来信来访，认真听取群众的 意见和要求，为群众解决困难和问题；开展信访案件和矛盾纠纷的排 查处理工作，对排查出的问题，严格落实责任和措施，限期办结，防 止出现拖延耽搁；对办结的案件，加强回访和跟踪检查，确保取得群 众满意的效果；积极拓宽、畅通群众对公正诉求的通道，建立健全以 预防控制、信息传输、快速反应、协调配合等为主要内容的信访工作 长效机制，做到有问题及时发现，及时妥善处理，努力把问题解决在 基层、解决在萌芽状态。

　严格依法执法，确保市容环境文明有序。建立公共安全保障机制， 完善 110 报警服务、公共消防、小区警务室、小区群防群治安全防范 制度，坚决打击违法犯罪行为，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。对破坏 公共设施、乱贴乱涂、乱摆乱停等现象要加大打击力度。充分发挥社 区的作用，加强社区与城管的协同配合。民政、公安、卫生、城管等 部门加强相互支持配合，加强流浪乞讨人员救助工作。加强殡葬管理， 坚决制止在城市街道上搭棚和吹打弹唱等现象；制止在市内街道上燃 放鞭炮，抛撒冥币纸钱等不文明行为。加大未成年人进入网吧、娱乐 场所的管理力度，设立“绿色网吧”，推行网脉工程。

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　（三）建立规范守信的市场环境 把诚信建设作为精神文明建设的重要内容，加强政府诚信体系建 设，开展诚信主题教育和实践活动，各行各业普遍制定职业行为规范， 加强职业道德建设，推行公示制、社会承诺制、生产经营信誉制，形 成社会对政府部门承诺的监督网络，促进政府公开、公平、公正地行 使社会管理职能，按照法律法规程序办事。加强市场监管、建立打击 假冒伪劣欺诈经营行为的监督、投诉和处理机制，维护企业和消费者 的合法权益。窗口行业实行规范化服务，行业风气满意度达 90%以上。

　广泛开展诚信主题教育和实践活动。全市要围绕诚信主题，积 极开展丰富多彩、各具特色的宣传教育活动，广泛弘扬诚信意识，牢 固树立诚信为本、操守为重的观念。尤其要广泛开展“诚信兴业、文 明服务”宣传教育活动，引导市民充分认识讲诚信与自身利益的密切 关系，树立良好的职业道德，从不说谎、不作弊、不制假、不售假、 不欺诈等一言一行、一点一滴做起，在社会做个诚信的公民、在单位 做个诚信的建设者、在家庭做个诚信的使者。

　集中整治诚信缺失的突出问题。各级主管部门要从群众反映强 烈、社会危害严重的突出问题入手，集中开展整治活动，严肃查处各 种诚信缺失的典型事件。法院、工商等部门对经济交流中的不诚信行 为要加大打击力度，社会各界对不诚信记录要有知晓权。要加强医疗 环境的文明建设，打击医闹。严惩不讲诚信、欺行霸市、以假乱真的 经营行为。加强市场监督，严厉打击假冒伪劣产品及以次充好的行为， 规范相关执法部门的执法行为，严禁搭车收费或变相收费。加大出租

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　车行业的监管力度，加强出租车司机的教育。把农贸市场定位为公共 设施，进一步加大农贸市场管理。

　建立健全诚信建设的相关制度。积极探索综合运用教育、经济、 行政、法制等多种手段，从法制上、体制上、机制上解决诚信缺失问 题，建立健全社会信用体系，使守信用的人和单位得到好处和便利， 让不守信用的人和单位受到制约和处罚。坚持标本兼治，建立完善职 业道德规范和服务规范，把诚信建设的目标要求融入科学有效的日常 管理工作中。建立有效的社会监督机制，把加强行业自律与完善社会 监督结合起来，通过开通诚实守信服务热线、聘请专门的监督员、群 众评议行风、企业评议管理部门、基层单位评议上级机关、人民群众 举报投诉等途径和方式，广泛动员社会力量，推动诚信建设。加大对 失信行为的惩处力度，以提高失信成本遏制失信行为。

　抓好诚信建设的示范活动。把集中治理和活动带动结合起来，运 用载体，抓好重点，发挥示范效应，推进规范守信市场环境的建设。

　重点抓好创建诚实守信单位、百城万店无假货、运营场所“文明风景 线”等活动，通过他们展现**市民文明风采、诚信品格。行业服务质 量必须民生优先，大力开展创文明岗、文明号活动。要加强对窗口行 业服务质量的监管，加强行业职工的诚信教育，让市民吃上放心药、 放心菜、放心水。

　（四）建立健康向上人文环境 人文环境，是一个城市的文化价值、道德标准、社会风尚乃至制 度、法律建设的总和，是构成一个城市软环境的重要方面。健康向上

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　的人文环境，不仅能提高城市的凝聚力、吸引力，对经济发展具有重 要促进作用，也是现代社会发展的重要内容和目标，是一个城市走向 文明进步的必然要求。

　大力加强公民道德建设。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲 要》，广泛深入地开展爱国主义、集体主义和社会主义教育，进行社 会公德、职业道德、家庭美德和个人品德教育，努力在全社会形成共 同理想和精神支柱，形成健康向上的社会风尚。加强科普宣传教育， 倡导科学、文明、健康的生活方式。开展文明礼仪宣传教育月和文化 活动周，提高市民素质。在媒体开辟“不文明行为曝光台”，加大舆论 监督力度，加大对不文明行为的曝光处罚力度，加大对各职能部门履 行职责情况的监督力度；在人口流动大的广场建立电子屏幕宣传窗；

　大力弘扬见义勇为行为，宣传推介其典型事迹，并对其实行重奖。健 全学校、社会、家庭“三位一体”教育网络，在社区、学校和部分单位 开设文明大讲堂，深入推进开展小手拉大手活动；大力开展“绿丝带”、 “小黄帽”等形式的公益活动，引起社会认同，让全民参与文明城市的 创建。

　积极开展群众性精神文明创建活动。以争创全国文明城市创建工 作先进市为载体，深入开展文明单位、文明村镇、文明社区、文明家 庭等活动，夯实创建工作基础，推动社会风气、公共秩序、生活环境 和社会服务的全面改善。加大文明市民的评选、表彰和宣传力度，深 度挖掘**“伟人故里，文明**”的城市底蕴，大力弘扬和创建市民文明 工程，杜绝讲脏话等一切不文明的行为，并对部分市民乱扔垃圾、不

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　适宜场所吸烟等不良行为实行处罚制度，提高市民的整体素质。在主 要道路和繁华地段设立流动公厕，承包给下岗失业人员进行管护，既 为部分下岗失业人员提供就业岗位，又解决**上厕所难的问题。

　不断繁荣社会文化事业。把握正确的舆论导向，营造良好的舆论 氛围。坚持一手抓繁荣、一手抓管理，保障文化事业健康发展。抓好 伟人文化、民俗文化、湖湘文化等文化资源的系统开发，丰富城市文 化内涵。积极组织一些文艺、娱乐活动，丰富市民业余文化生活，引 导市民进行正确健康的文娱活动。在节假日，广泛组织开展内容丰富、 形式多样的广场文化活动，邀请戏曲名人和团体演出，丰富群众精神 文化生活，为建设和谐**营造良好氛围。政府部门还可下拨社区专项 资金，用于推动社区文化团队，老年服务等社区民间组织的发展。

　（五）建立安居乐业的生活环境 一个安居乐业的生活环境，不仅是创建文明城市的指标，更是城 市发展的最基本因素。这样一个环境，体现着城市生活细节的全部内 容。建设安居乐业的生活环境，须从规划、建设、管理着手，突出** 特色，绿化、美化城市人居环境，不断完善城市的服务功能，提升城 市的整体形象。要坚持以规划为龙头，进一步强化市区规划的整体性， 优化各种资源配置，做好市区老城区改造，加快中心城区建设步伐。

　要加快城市基础设施建设，全面推进污水处理、管道燃气、供水管网 改造等市政重点建设工程，进一步完善城市功能。要加强城市管理， 实现城市管理权力的真正下移，让城市两区及其街道、社区有相应的 责任和义务，以及必要的行政执法权和处罚权（可采取委托授权的方

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　式），并把政府、人力、资金相应的下放到基层，做到责权利相统一、 效率和效益相一致。要加强城市环境卫生管理，在加强专业队伍建设 的基础上，以街道（镇）为单位，招募“清洁**”志愿者，组建小区“卫 生自管员”队伍，督促卫生管理制度落实，并及时通过市、区（县）、 街道（镇）、居（村）委会四级反馈网络反映发现的问题，抓好城区 大街小巷道路的综合整治，认真解决脏、乱、差问题，清除公共场所 卫生死角。加强城区公交车、出租车等交通管理，创建智能化动态交 通管理监控系统，安装交通隔音墙，禁止车辆乱鸣笛，降低车辆噪音， 实行公交优先，切实解决上、下班高峰期，车辆堵塞严重，的士、公 交车乱停、乱靠的问题，为市民创造一个便利、和谐的交通环境。要 对城区内各类横幅、户外广告栏进行全面检查，清除各类非法设置广 告，更新破损、陈旧招牌和标志。要加快河东新区配套设施建设，科 学合理布局学校、医院、商业网点、农贸市场、银行等公共设施。

　（六）建立可持续发展的生态环境 遵循生态规律和循环经济理念，坚定不移地实施可持续发展战略，走 生产发展、生活富裕、生态良好的全面、协调、健康、可持续发展之 路，真正把**建设成为生态经济发达、生态环境优良、人居环境优美、 生态文化繁荣、经济社会与资源环境全面协调可持续发展的生态文明 城市。重点要建立和完善五大体系：一是建立协调发展的生态经济体 系。通过加快经济结构调整，推动生产与消费结构优化升级，构建城 乡互益的生态产业链，大力发展生态效益型工业和生态农业，积极发 展生态旅游业。二是建立可持续利用的资源保障体系。培育和保护森

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　林资源、湿地资源，合理利用与保护水资源、土地资源、矿产资源。

　三是建立舒适优美的人居环境体系。稳定人口出生率，减轻资源承载 力，创建生态城镇，打造绿色社区，改善农村居住环境，建设生态村 庄。四是建立文明健康的生态文化体系。培育生态文明观，倡导绿色 生产观，弘扬绿色消费观，崇尚文明生育观。五是建立保障有力的科 教支持体系。注重科技开发创新，开展生态技术的基础研究，推进生 态科技成果转化，组织实施可持续发展科技示范，建立健全生态建设 技术服务体系，加强生态市建设的人才培养，积极开展生态科普教育。

　环境质量方面建议细化环境指标进行监测和定期公示，并进行原因分 析，动员全社会力量维护环境质量。要通过各种有效措施，实施市民 环保、环卫、社会公德素质教育，对损坏公共设施、破坏环境卫生的 人和事处以罚金，情节恶劣的还可予以通报或公示。要严格把关各类 企业、服务场所的环保审批手续，尽快淘汰一批污染严重的企业。切 实发挥检察机关民事行政监督的力量，对影响生态环境的事件或造成 污染的事故、事件，由检察机关向被告单位提起公益诉讼，使不特定 的受害人或人民群众的健康、财产利益得到维护，也使破坏生态环境 的行为受到法律制裁。

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