温州市营商环境调查报告（16篇）

温州市营商环境调查报告（16篇）温州市营商环境调查报告　　为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、下面是小编为大家整理的温州市营商环境调查报告（16篇）,供大家参考。

篇一：温州市营商环境调查报告

　　为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　　一、我县优化营商环境发展现状

　　近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以56.23综合得分，位居138个县、区(高新、自贸、经开区)52位;居全省107个县(区)第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：

　　(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作__》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度__》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力;二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境;三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　　(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%;推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标

　　;三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设;四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系;五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

　　(三)强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联__度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。

　　二、我县优化营商环境存在的问题

　　我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　　1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　　2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　　3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受;看到空间，无法进入;看到机会，无法把握。

　　4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求;二是企业融资渠道窄，融资成本高;三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　　5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

篇二：温州市营商环境调查报告

　　优化营商环境工作情况调研报告

　　3篇优化营商环境工作情况调研报告近年来，我县各级不断解放思想，创新发展思路，优化服务理念，强化资源配置、整合，大力加强投资环境、营商环境优化提升，为我县招商引资发展提供了良好的发展土壤。

　　一、我县营商环境的总体概况近年来，我县在投资软硬环境优化方面相继采取了系列措施，推动投资和营商环境的优化提升。

　　在硬环境（基础设施）方面，不断完善了县城工业园区和其他6个产业园区水、电、路、管网等基础设施建设。县城吸纳功能不断增强，美化亮化不断提升。贵合高速公路胜利贯通，大塘至__高速公路抓紧施工，形成了连通南北、纵贯东西的高等级路网。

　　在软环境（政策、服务环境）方面，我县相继出台了《__县工业集中区国有工业用地和标准厂房租赁优惠办法》（浦政办发〔__〕60号）、《__县招商引资优惠办法（修订）》（浦发〔__〕25号）、《__县工业集中区项目准入和退出管理办法（试行）》（浦政政发〔__〕22号）《关于精准施策做好稳增长工作的意见》（浦发〔201〕16号）、《__县招商引资项目预审制度》（〔__〕30号）等政策措施。

　　在社会治理方面。开展了生态文明治理，着力打造宜居之城、创业之地、重教之乡，于__年被住建部评为国家园林县城，并被评为“世界长寿之乡”。致力社会治安综合治理，打造平安之乡，社会安定祥和，人民安居乐业，连续12年被评为自治区“平安县”，__—__年度，__—__年度被评为__平安建设先进县。

　　在审批环节方面。优化审批事项，简化审批程序，统筹推进行政审批“三集中三到位”，实行一次性告知制、限时办结制，“一站式审批”、“一窗受理”，办事效率高效便捷。成立县重大投资项目帮办中心，对前来投资的重点企业、项目全程帮办。而且，建立了重大项目县领导联系跟踪工作机制。不断提升和优化服务环境，以“五快一优”强化企业服务。总体来讲，我县的投资环境、营商环境可以适应新时代招商引资工作要求。

　　二、优化营商环境的创新做法在招商引资工作中，为了营造良好的招商、营商环境，我们不断解放思想、创新理念，紧紧围绕建设“北部湾美丽后花园”和“世界康养胜地”的发展目标，开展了系列创新活动，推动了我县招商引资工作的“突破”性发展。

　　一是创新体制机制。出台了《__县招商引资项目会商预审制度》，修改《__县委托招商管理办法》，提高了项目准入门槛，规范了项目进入，提升了招商引资规模和质量。组织召开了5次项目预审会，对43个拟进入我县的项目进行了会商预审，通过了37个。

　　二是创新服务理念。对重大项目以“五快一优”（洽谈快、对接快、签约快、开工快、建设快、服务优）工作理念推动项目快速落实。投资35亿元的__县奥园城市综合体项目，从意向投资考察，项目洽谈、开工、签约到建设，时间仅为3个月。此项目的落户，贯彻落实了县委提出的“招商突破年”的决策，也体现了推进重大项目开工的__速度。

　　三是创新工作方法。一是调整了招商小分队工作方案，明确了由县四家班子主要领导为组长的9个招商小分队。二是充分利用开放载体招商。通过东莞制衣行业推介会，__嘉善__木业产业循环经济推介会，“世界长寿之乡”新闻发布暨健康产业招商推介会，中国厦门、深圳大健康产业推介会，__果蔬产业博览会及__招商引资项目推介会等推介平台，展示我县对外开放的良好形象。认真做细做实前期工作，做好客商的洽谈对接，捕捉招商信息。三是推进以商招商、委托招商、市场化招商。充分发挥在浦企业及__籍在外老乡的联络效应，通过主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资。如奥园项目通过在外企业冯德志及老乡陈德俊区长牵线落户，香港天润制衣、成美玩具项目通过原凯兴电子厂牵线落户等等，此类牵线项目达20多个。四是搭建专业化投资促进平台，联合市局在重点产业转移区域实施驻点招商。

　　四是完善工作机制。出台了__年招商引资考核办法，进一步完善了“五包”（包协调征地、包筹融资、包服务、包进度、包宣

　　传）工作机制。将全年招商引资任务量化到各镇（街道）及9个招商小分队，签订了招商引资目标责任状。

　　五是优化服务环境。一是主动跟踪对接。主动对接了__奥园、__琦泉，华能集团公司，中交集团，颐高集团等20多个集团公司，及时了解掌握企情、商情等，为县委县政府决策提供参考，做好项目落地服务。二是主动优化服务。主动为客商解决了项目选址、土地平整、征迁、调规等实际问题47个，帮助客商办理有关手续，及时协调有关部门为意向项目落户前期工作收集客商需要的有关资料，为投资业主兑现招商政策及承诺事项，做到主动服务，诚信服务，言必信，行必果，强化政府公信力，营造__较好的政治生态环境。三是主动宣传推介。通过新闻发布会、专题推介会、恳谈会、微信公众平台、发放宣传资料（袋）等方式分别在__、__、福建、__、深圳、南宁等省市组织开展了生物质能源、城市综合体建设、世界长寿之乡暨健康产业招商引资精准推介会5场次，重点推介__特色招商引资项目24个。

　　三、优化投资营商环境的成效通过不断优化投资和营商环境，实现了我县“招商引资突破年”新突破。__年，全县组织实施项目80个，实际到位资金81.8亿元，完成市下达到位资金81亿元任务的100.9%；

　　外资到位资金2500万美元，完成市下达2500万美元任务的100%；

　　引进亿元项目20个，完成市下达19个亿元项目的105.3%。签约项目13个，总投资额49.5亿元。__年截止到6月，引进国内外到位资金66.36亿元，占全年任务82亿元的80.92%，占意向目标任务89亿元的74.56%。全口径实际利用外资2100万美元，占任务2500万美元的84%，占意向目标任务3000万美元的71%，实现了时间过半、任务过半的目标。

　　四、我县招商营商环境存在的问题尽管当前我县的投资营商环境总体上适应形势发展的要求，但还存在一些不尽人意的地方。归纳起来，主要表现在如下几个方面：

　　一是项目审批时限过长。比如，今年一个进入的项目，在合同协议的签订上，在考察、洽谈等环节一路高歌猛进，但在签约这个环节上，单单是合同协议的拟写、审议就“卡”在某个部门一个多月。这不仅影响了项目落地，也消磨了投资者的信心。

　　二是项目用地不足。首先是国有土地存量匮乏，储备少，土地储备直接用于市场调控的能力十分有限。其次是限量土地闲置盘活不够。一些占用土地指标的项目，几年也不开工建设，造成了土地闲置，让一些进入的项目“望地兴叹”。

　　三是园区建设进展缓慢。我县七个工业园区（产业园区）除县城工业园区、泉水产业园区初具规模外，其余5个产业园区建设进展缓慢，个别甚至处于“开而不发”的状态。而且，县城工业园、泉水工业园也存在基础设施、公共设施建设不完善、不全面

　　的问题。四是办事效率不高。个别部门办事人员业务不精、相关环节

　　不熟练，办事效率低下，对投资营商环境的优化带来一定的负面影响。

　　五、关于优化投资营商环境的对策建议（一）建立健全优化投资营商环境工作机制，不断优化投资营商服务环境。进一步建立完善优化投资营商环境工作机制，着力在服务意识、服务水平和服务效率上下功夫。强化服务意识、提高服务水平，凸显服务效率。以时不我待、只争朝夕的服务效率来优化投资环境。同时，在服务流程上，一定要简化程序、量化手续，实行办事限结制、责任追究制。

　　（二）强化征地措施，加大土地征拆力度。要紧紧围绕我县项目进入、项目建设的实际需求，以前瞻的眼光，谋划土地征拆措施建立，推进征拆工作开展。通过强化措施、创新方法、压实责任、层级分包、分割进行、整体推进的方法推进征地拆迁工作，满足项目用地建设需求，切实解决项目进入“望地兴叹”的现象。

　　（三）完善园区建设绩效考评工作机制，加快园区建设进程。充分整合现有财力，采取多元投入、多方受益园区建设投入机制，破解园区建设资金瓶颈问题。同时，明确落实园区建设责任和时限，扎实推进园区建设。

　　（四）加大投资软环境督查。要重点对有关部门制定的制约投资、影响投资环境的有关文件进行督查，特别是涉及设置前置

　　条件，影响投资营商环境的有关文件，要及时清理。（五）强化对服务环境巡查评估。首先，对有审批权限的部

　　门、股室、人员进行重点督查，及时纠正不合理的审批事项，查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖怠”行为。其次，设立投资环境投诉平台，舒缓投资者怨气。对有关投诉事项，实行专人处理、专人回复，并在平台予以公布。再次，定期对投资营商环境进行科学评估，及时曝光影响投资营商环境的事例、相关人。

　　优化营商环境工作情况调研报告按照全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督工作会议安排部署，近期，我们组织部分委员，由政协主席牵头抓总，三名副主席分别带队，深入全县相关部门和企业，通过听取汇报、问卷调查、座谈讨论等形式，围绕简政放权、强化监管、优化服务、规范收费等四个重点内容，对我县优化营商环境工作情况开展一次专题民主监督。

　　基本情况近年来，我县深入开展“营商环境提升年”活动，通过成立机构、制定方案、明确任务、落实责任等一系列措施，持续推动优化营商环境各项工作。各部门按照程序最简、时间最少、成本最低、质量最好的要求，改进作风、优化程序，提高效率、降低费用，全县营商环境明显改善。目前，我县“最多跑一次”事项共计1082项，占政府服务事项的80%以上。企业开办所需费用由445元降至0元，审批时间由2.84个工作日压缩至2个工作日。不动产登记登记由30个工作日压缩至1个工作日。企业用水环节由5个压缩至3个，办理时限由8个工作日压缩至4个

　　工作日，接水总费用由2.5万元降至2.1万元。用电报装环节降至4个，时间压缩至2-4个工作日。施工许可证申请材料件数由65.3件压缩至36.5件，办理环节由23.8个压缩至12个，办理时限由138.8个工作日降至28.5个工作日。享受各类税收优惠政策企业4617户，减免退税共计__.9万元。建成县政务服务大厅，进驻部门21个，行政审批事项226项。在今年上半年，全省营商环境监测评比中，我县名列全省77名,全市第4名。

　　困难问题一、简政放权方面：一是权力下放衔接不到位。某企业因扩建，在办理土地规划许可时，主管部门解释权力已下放到镇，但镇一级没有专业人员和机构，无法承接，企业多头跑动。二是环评、安评对象范围不清。在“散乱污”企业整治中，不论企业类型、大小，一律要求作环评、安评，但对哪些企业需要做备案登记，哪些企业需要做整体评估评价，哪些企业需要进行设备改进，没有明确要求，企业无所适从。三是政务服务大厅还需完善和加强。我县政务服务大厅刚刚成立，进驻部门21个，涉及行政审批事项226项，只占所有行政审批事项的34%，还不能完全做到人进事进权力进，有些行政审批事项还需报部门领导审批，相关制度还需进一步完善。部门派驻人员素质参差不齐，大厅对其缺乏有效的管理措施。

　　二、强化监管方面：一是执法监管多头高频。某企业反映，某执法部门45天内来企检查5次；

　　有企业反映，他们一下午就接待3批政府部门检查，多头高频繁检查给企业生产造成一定影响。二是执行政策把握不准。某食品加工企业反映，其生产设施、生产环境均达到食品生产行业要求，在“散乱污”企业整治中却以无环评、安评手续被关停，但相邻县区此类企业仍能正常生产。某食醋生产企业反映，去年花费300多万购买塑料桶用于食醋包装，但今年主管部门不允许使用塑料桶包装，而周边县（区）对此无硬性要求，给企业造成较大损失。三是环保政策不稳定。一些企业反映，他们去年投入大量资金，对燃煤锅炉进行整改，烟气排放监测达到标准要求，且经主管部门验收合格，今年却被告知政策有变化，35蒸吨以下锅炉要全部拆除，企业不理解，意见较大。

　　三、优化服务方面：一是发展环境不优。某企业反映，他们计划修建停车场，提前按规定办理了相关手续，缴清了相关费用，因主管部门内部沟通不畅，导致该建设项目被叫停，给企业带来一定损失。某企业反映，他们因扩大生产，申请将相邻的闲地批给他们，但有关部门以旅游用地为由不予批复。二是招聘人才没有平台。不少企业反映，招不到人才，本地大学生不愿来，外地大学生不知道，人才成为制约企业发展的瓶颈，希望政府搭建人才招聘平台，解决招聘人才难题。三是基础设施建设滞后。有企业反映，蔡家坡东四路、东六路涵洞雨天积水，渭河河堤路与创业路衔接等问题一直困扰驻地企业，几年来多次向有关部门反映，但一直未能解决。四是招商承诺兑现不到位。某企业反映，为了

　　吸引参与开发建设，当时承诺项目建成后，协助办理房产证等相关手续，但建成后，房产手续至今未予办理，直接影响房产开发销售。企业与政府沟通的机制不健全，渠道不顺畅，企业遇到问题不知找谁去说，自身利益诉求缺少有效的表达途径。

　　四、规范收费方面：一是垄断性资源价格较高。水、电、气、暖等垄断性资源价格较高，企业没有议价权。天燃气接口费少则几万，多则几十万，且施工时间长，通气不及时，气压不足，甚至出现气荒等，企业和群众意见较大。二是环评、安评手续办理费用高、周期长。企业集中办理环评、安评手续，中介收费高，时间长。目前，中小规模企业办理环评、安评单项费用由原来的1-2万元涨到3-5万元，企业办完环评、安评手续需10万元左右。三是融资难问题依然存在。一方面由于企业缺乏可供抵押资产，难以获得银行贷款。另一方面金融机构贷款手续复杂、条件要求较高，服务不够灵活，不能满足中小微企业“短、小、频、急”的需求。

　　意见建议一、深化简政放权改革，不断提高服务水平。一要简政放权，以构建服务型政府为目标，厘清政府与企业、政府与市场的权力边界，进一步明确政府应该管什么、怎么管。不断转变工作理念，减少审批事项，简化审批程序，给企业更多的自主权。要加强上下联系，把下放的权力落到实处，保证基层接得住、管得好，避免权力真空，也不允许搞明放暗不放、变相审批。二要建立亲清政商关系，要把企业的事当做自己的事，设身处地

　　的为企业着想，真心实意的为企业办事，特事特办，急事急办，特别是在企业遇到困难和问题时，既要积极作为，靠前服务又要敢担当，敢负责。同企业关系要清，界线要明，服务要优。三要加强政务服务大厅建设，按照“只进一扇门”要求，把所有涉企监管部门，全部纳入政务服务大厅，减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间，使企业所办手续在大厅内一次性办结。同时，积极推行“互联网+政务服务”，加快与__政务服务网有效对接，把所有政务服务事项，全部纳入__政务服务网，开通手机政务服务APP，最大程度方便企业办理事务。四要建立部门之间互联互通机制，基层要向上级部门反映实情，上级部门出台政策前，要先调研，使出台的政策接地气，便操作，增强政策的稳定性、严肃性。要打破部门之间、部门与镇之间数据资料壁垒，实现数据资料共享，防止向企业重复索要数据资料，让数据多跑路，让群众少跑腿。

　　二、转变职能优化服务，着力解决发展瓶颈。一是水、电、气、暖等主管部门，要建立报装时限、报装环节、报装费用三公开制度，自觉接受社会各界监督。积极探索建立水、电、气、暖等资源要素议价机制。针对我县燃气需要量大面广的实际，引进新的燃气公司，打破燃气供给垄断局面，推动形成价格竞争机制，降低企业运行成本。土地主管部门，要加强与省市联系，争取更多的土地指标，同时要结合实际，通过调整规划、调整指标，解决企业急需用地问题。加快产业园区建设。依托现有生物制药企

　　业，在县城以南规划建设生物制药产业园区，基础设施统一规划建设，环评、安评等手续统一办理，降低企业生产、运行成本。下功夫解决蔡家坡东四路、东六路涵洞积水、渭河河堤路与创业路衔接等问题，为企业生产经营创造良好的条件。二要加强与金融机构沟通联系，支持金融机构拓展服务产品，降低门槛，减少环节，优化服务，为中小微企业提供便捷高效融资服务，满足中小微企业“短、小、频、急”的需求。要立足我县实际，加快建设县级融资担保机构，破解担保难问题。学习借鉴发达地区经验，深化银行与税务部门合作,探索建立“银税互动”融资机制，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行金融支持的难题。要进一步拓宽融资渠道，加大对县外其他融资机构联系，力争更多的融资机构落户__，为企业融资创造良好的环境。三要搭建人才交流平台，加强与大专院校、大中城市人才市场联系，建立人才供需信息互联互通机制，为企业招聘人才创造条件。出台企业招聘高端人才鼓励激励政策，对招聘的高端人才在住房、养老、医疗、子女教育等方面给予优惠。四要建立诚信政府，以构建法治政府为目标，建立廉洁、高效、务实、守信政府，带头遵纪守法，带头履行承诺。对在招商引资中承诺事项进行集中清理、集中督办，维护政府形象，保护投资者合法权益，推动全县经济社会健康发展。

　　三、完善监管工作机制，营造良好社会氛围。一要全面推行

　　“双随机、一公开”监管工作机制，压减自由载量权，减少检查频次，积极推行联合执法，不断提升监管的公平性、规范性和有效性，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。二要加大效能督查力度，从严查处庸、懒、散和不作为、乱作为、慢作为以及吃、拿、卡、要等行为。三要继续推进涉企收费制度改革，进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单制度,切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”，最大限度减轻企业负担，维护企业利益。加大对优化营商环境工作的宣传力度，提高全社会的认知度，努力形成“维护营商环境为荣，损害营商环境为耻”的浓厚社会氛围。

　　优化营商环境工作情况调研报告一、主要成效（一）招商引资为助推全市经济社会发展发挥了积极作用近年来，市县区政府及各有关部门高度重视招商引资工作，坚持把招商引资工作作为助推追赶超越、实现转型发展的重要抓手，认真贯彻落实市委提出的“有中生新，无中生有”理念，切实强化对招商引资工作的组织领导，进一步明确年度目标任务和工作责任，研究制定招商引资优惠政策，紧盯行业目标企业，突出产业项目主攻方向，不断强化项目策划包装，充分利用展会平台，主要领导亲自参与，定期不定期组织开展叩门招商、以商招商、点对点招商活动，落实项目落地推进措施，加强督查通报和考核问责，全市上下掀起了“大招商、招大商”工作热潮，形成了全力以赴抓招商、促转型、谋发展的良好局面。油煤气资源综合利用、轻烃综合利用、大唐

　　热电联产、航空煤油、彩虹玻璃、金风科技、华为大数据中心、圣地河谷·金__、__1938、本香新希望等一批大的产业项目相继建成或投运，270家新经济新业态企业落地生根、逐步发力。近三年来，全市累计实施招商引资项目904个，总投资3035亿元，到位资金1867亿元，资金到位率61.5%，年度到位资金增长率6.1%，招商项目完成投资占全市固投的37%，达到“三分天下有其一”。

　　（二）营商环境整治力度持续加大一是领导高度重视，部门行动迅速。全市上下坚持以深入推进放管服改革为重点，以全国工程建设项目审批制度改革试点市和首批国家守信激励创新试点城市为契机，特别是面对二季度营商环境全省综合考核排名倒数第一的被动落后局面，市委、市政府直面问题，采取断然措施，切实加大综合整治和问责力度。市委常委会、市政府常务会多次专题研究，市上及时召开了全市营商环境整治大会，把招商引资和优化营商环境提到经济转型升级、干部转变作风和全面从严治党的高度来审视，持续深入组织开展营商环境提升年专项行动。省委常委、市委书记徐新荣亲自检查调研并多次作出批示，要求以改革创新精神和法治思维彻底整治营商环境，坚决打赢优化营商环境专项行动攻坚战，迅速扭转被动落后局面。市县两级政府及相关部门见事早、行动快，迅速成立优化营商环境工作领导小组和“八办四组”组织机构，主要领导亲自过问亲自抓，切实担负起一把手第一责任人责任，进一步压紧压实工作责任。建立

　　“月分析、季点评、年总结”和定期会商、定期通报机制，研究制定全市优化提升营商环境10+1行动方案、整改方案和考核问责办法，分解落实重点工作任务，列出任务清单、责任清单、问题清单和整改清单，建立工作台账，制定针对性整改措施，实行销号管理，确保专项整治工作统筹推进，有序落实。大力度精简审批事项，优化流程再造，压减审批环节和时限，把坚决打赢招商引资和优化营商环境专项行动攻坚战作为当前工作的重中之重，强力予以推进。

　　二是坚持源头治理，加大改革创新力度。积极推进相对集中行政许可权改革。紧紧抓住全省相对集中行政许可权改革试点市历史机遇，勇敢面对营商环境的难点、痛点和堵点，坚持刀刃向内，统筹审批职能，组建市行政审批服务局，着力打造“五个一”（一章、一厅、一网、一流程、一保障）审批模式，将106项原分散在部门行政许可和政务服务事项全部集中到一个部门办理。同时，建立行政审批联席会议制度、审管联动机制、容缺承诺机制和中介管理机制，实行审管责任倒查追究。统筹推行“互联网+政务服务”平台和社会信用体系建设。强化便民措施，加快“互联网+政务服务+人工智能+社会信用”平台和支撑体系建设，为实现前台事项能查、能用、能办和后台信息共享、共用、互认奠定了基础。强力推进工程建设项目审批制度改革。制定印发了《工程建设项目审批制度改革试点方案》，加快推进“多规合一”协同平台和工程建设项目审批管理系统建设，政府投资类和企业投资

　　类项目全过程审批时间分别缩减至120和90个工作日。认真抓好营商环境试评价工作。采取专家咨询、学习借鉴外地经验等方式，组织市级相关部门完成了18个行业的企业问卷调查和21套部门数据统计上报，圆满完成我市营商环境试评价工作任务。全面开展社会信用体系建设工作。出台《违法失信“黑名单”信息共享和联合惩戒办法实施意见》《__市开展首批国家守信激励创新试点工作实施方案》，建立完善信用制度、督查通报机制、企业联合奖惩机制，强化企业、个人失信守信管控。

　　三是强化督查与考核问责，专项整治工作成效明显。市政府将改善营商环境纳入重点督查范围，聚焦重点考核指标，定期不定期组织开展专项督查行动，取得明显效果。市营商办及时充实工作力量，综合调度“八办四组”，压实工作责任，认真补齐短板，加强研判分析。切实转变服务观念，坚持把经济管理权放到离市场最近的地方，把社会管理权放到离群众最近的地方。加大督查问责力度，对破坏投资营商环境的违法违规行为，第一时间受理、第一时间处置，让广大群众和市场主体更有获得感，有力推动了整治行动深入开展。监测显示三季度考核排名将会有大的提升。1—8月份，全市新增市场主体__户，同比增长30%；

　　企业贡献税收72.2亿元，同比增长27%，占地方财政收入63.2%；

　　新增就业__个，同比增长7.6%；

　　新增民间投资104.21亿元，同比增长61.4%，企业运行综合成本降低5.31亿元。

　　二、存在问题虽然我市招商引资工作和优化营商环境取得了阶段性成绩，但应清醒地看到，招商引资工作和优化营商环境仍是当前全市工作的短板和弱项，与__所处的特殊政治地位和重大政治影响不相适应，与全市加快转型发展、奋力追赶超越的形势不相适应，与市委、市政府推动高质量发展的要求和广大干部群众的愿望期盼不相适应。

　　（一）招商引资工作总体滞后，与发达地区差距较大一是思想观念落后。一些县区和部门改革创新精神不足，开放发展意识不强，受传统思想观念和思维方式长期影响，依靠财政、依赖油煤、坐等扶持政策思想严重，对招商引资工作的重要性和紧迫性认识不足，没有把招商引资放在心上、抓在手上、真正形成发展靠招商的思想共识和行动自觉，总认为__不沿江、不靠海、交通落后、信息闭塞，没有明显优势，走出去招商既是一件求人的事情，又是一种额外负担，思想上怕麻烦、有顾虑、缺乏信心，工作上消极应付、有畏难情绪，缺乏积极性、主动性、创造性。

　　二是项目策划包装滞后。多数县区、部门对招商项目的特殊性和策划包装的重要性认识不足，往往自己不会策划项目，又舍不得加大资金投入外请专业机构，生怕打水漂担风险。招商项目包装策划前期论证、准备不充分，聚焦__资源优势、产业特征和国家产业导向政策不到位，高科技含量、高附加值、辐射带动能

　　力强的产业项目储备少，策划包装缺乏专业性、实用性，项目质量不高、缺乏吸引力。一些项目落地条件不成熟，有的甚至还只是一个概念，并不具备向外推出的条件就开始招商，导致项目搁浅甚至放弃。

　　三是统筹谋划不到位。县区之间各自为政，单打独斗，产业定位不清晰，优惠政策无底线，漫无边际广撒网，拾到篮子都是菜，同质化竞争严重，差异互补效应不明显。

　　四是方式方法不精准。目前招商主要是通过组团参加会展、外出考察等大轰大嗡方式集团化作战，追求轰动效应和协议数量，方法不灵活、不奏效，针对性不强，多数项目实际都是在会前洽谈对接好再拿到会上签约。

　　五是招商队伍专业人才短缺。多数县区招商局靠挂在商务局，人员编制少，力量不足。现有人员对经济形势、产业导向、行业规划、优惠政策不熟悉，缺乏对外推介能力、谈判策略技巧。

　　六是项目落地难、推进慢。签订的意向协议多、涉及资金数额大，能真正开工的合同项目少，群众对招商引资成效的真实感受与部门宣传的招商成果反差较大。多数工业园区规划、土地储备不到位，配套设施不完善，承载能力弱，手续代办服务差。今年1—8月份，全市招商引资项目数、总投资数、实际到位资金数与往年相比均出现大幅回落。

　　（二）营商环境问题突出，企业、群众反映强烈一是思想观念不解放。总体来看，我市营商环境与先进地区相比在思想观

　　念、体制机制、工作方式上还有较大差距，在全省也处于后进地位，外来投资企业和当地群众对此感同身受、反响强烈。从考核通报情况看，市县区营商环境排名总体靠后，一季度我市排全省第七，二季度排倒数第一，其中后10位中我市就有6个县区。从问卷调查看，企业、群众对营商环境的满意度仅为61.9%。一些县区、部门包括涉及考核指标的企业单位对营商环境优化提升工作思想上不重视，行动上口惠而实不至，对涉及利益调整的重大改革问题不愿刀刃向内、先向自己开刀、革自己的命。一些干部官本位思想作祟，对需要交给市场配置的审批权力把持不放，专项行动没有采取实质性压减举措，数据上报稀里糊涂，没有加强预警监测与联络对接。

　　二是放管服改革不到位。部门权责不明，各自为政，没有形成齐抓共管合力。事前审批改革简政放权不彻底，虽然表面上将分散在部门的审批事项划转到市行政审批服务局集中进行审批，但移交衔接没有完全到位，老单位一交了之、不管事，新机构改革创新不足，因循守旧有余，权力边界没有厘清，尚处于业务整合、队伍磨合、技能提升期，新的审批经办人员新瓶装旧酒，仍就沿袭传统思维方式按惯例搞审批。从调研情况和省上通报的考核指标看，事前审批事项环节多、申报材料数量多、耗时长依然是主要问题。企业开办所需时间全省平均2.2个工作日，__4.8日为全省最多，主要是一些县区市场主体注册多，公安刻章耗时长，需排队等待，办事人员得来回跑。政务大厅导服力量不足，窗口

　　单位授权不充分，一些驻厅人员综合素质不高，业务不熟悉，服务态度冷漠生硬，群众反映办事仍不便捷。事中事后监管服务薄弱。房产交易登记、用水用电用气报装、消防、人防、质检、地质灾害评估等特定行业利用垄断地位形成的入围企业或中介机构指定服务，收费不规范、不议价，配套工程费用高，企业颇有微词。企业市场准入存在壁垒，一些民营建筑企业反映，现在本地具备资质的企业要拿到项目，大多数必须靠挂央企、省企或从他们手里分包、转包，无形中降低了利润、加重了企业负担。一些精简的审批事项还没有成文的政策法规配套和审计认同支撑。部分企业施工时遭遇农民阻挡，基层政府没有及时出面协调解决。市水务投资建设公司反映，重大项目审批绿色通道落实不到位，延河综合整治项目，有文件需要24人签字，历时至少需1个月以上，影响工程进度。

　　三是运行体制机制不健全。扩权强县有名无实；市行政审批服务局与省上不对口，请示报告不时遇到“闭门羹”；审批与监管权责边界不清，审管联动不畅，部分涉及市级多部门、多环节的审批事项，原部门权限移交不到位、不彻底，市行政审批服务局审批时经常还要反回来询问部门的意见，导致审批更难、时限更长；房产和不动产登记等业务办理整合不到位，仍然没有实现一个窗口办理；

　　一些县区“互联网+政务服务”平台建设不到位，审批事项、公共服务及便民服务事项清单录入缓慢，网络纵向未连通、横向不兼容，互联互通不畅，数据、信息传输存在壁垒，不能实现网络信息实时共享，群众反映网上办事不方便。

　　四是诚信体系建设不完善。一些地方政府新官不理旧账，政府类投资项目建成投运多年拖着不决算、不竣工验收，甚至把没有审计决算（实为不安排审计决算）作为不及时结算的挡箭牌，长期拖欠工程款，导致出现农民工上访、政府吃官司。一些地方政府行为失信，对依法作出的承诺事项不兑现。彩虹玻璃反映，市政府在招商时承诺的低电价、低气价一直未兑现。市公交总公司反映，市政府承诺对老年人、残疾人免费乘车，学生半价乘车和新区线路运行造成的亏损给予补贴，但补贴一直没有到位。

　　五是中小微企业融资难、融资贵问题依然突出。一些中小微企业融资门槛高，获取信贷申请材料全省平均11.2件，__需19.4件为全省最多。贷款审批达到一定额度还须报上级行批准，用时相对较长。现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。

　　三、几点建议（一）解放思想，转变观念，以抓铁有痕的韧劲推动招商引资和优化营商环境工作取得突破性进展。要以高质量发展为根本要求，以改革创新为动力，切实把招商引资和优化营商环境作为追赶超越、提升发展能力和竞争力重要抓手，把便企利民作为优化营商环境的根本出发点，以打造国际化、法治化、

　　便利化营商环境为目标，切实加大招商引资力度，深入实施“优化提升营商环境三年行动”，坚决破除利益藩篱和阻滞招商、营商的体制机制障碍，坚定不移推进简政放权、放管结合、优化服务，强化舆论宣传，将新的政务服务方式告知企业群众，及时回应企业群众关切，切实践行以人民为中心发展思想，努力提升群众获得感、安全感、幸福感，为推进经济社会高质量发展提供坚强有力保障。

　　（二）坚持问题导向，突出营商环境整治重点，压紧压实工作责任。紧紧围绕群众反映集中、企业反映强烈的突出问题，坚持标本兼治，刀刃向内，重拳出击，建立问题清单，加强台账管理，立说立行整改。进一步优化要素保障和服务条件，树立强烈的对标意识，对照标准找问题，对照先进找差距，对照目标抓整改，督促检查抓落实。坚持一手抓招商引资，一手抓营商环境整治，聚焦衡量招商引资和营商环境的主要考核指标，全面梳理当前企业办事过程中的“痛点”“堵点”，以精简环节、精简时间、精简费用、精简申报材料为重点，实施清障提效专项行动。加大行政审批制度改革力度，尽快明晰审批与监管部门权责关系，厘清权责边界，进一步健全审批与监管部门协调联动机制，形成审管权责清晰、高效联动工作格局，开通重大项目审批服务“绿色通道”，推行“最多跑一次”，完善一次告知、一口办理、预约服务、预审代办等举措，大幅提高行政审批效率。加强中介服务行为监管，打通数据、信息壁垒，强化事中事后服务监管，建立完善企业简

　　易注销登记、快捷便利的退出机制，让干部多跑腿、信息多跑路、企业少操心，努力推动市场主体总量和民间投资注册资本持续增长，企业运行成本和负担不断降低，打造良好的政策环境、政务服务环境、经营环境和法治环境。

　　（三）建立健全招商引资项目落地推进机制。强化项目策划包装，聚焦产业导向，改进招商方式，突出靶向招商，发挥企业主体作用，推行项目全程代办服务，建立健全服务推进机制，打开绿色通道。针对招商引资项目落地少、推进慢、项目签约不开工、政策不兑现、合同不履行、投产达产慢等问题，分层分类拿出解决方案，努力提高项目履约率、开工率、投产率和资金到位率。开展政府、企业失信专项治理，加强外来投资服务和保障工作，制定出台相关政策文件，进一步明确政府投资服务、诚信建设、纠纷调处工作职责，构建更加有效的投资权益保障和投诉调处机制。

　　（四）强化督查问责。加大对招商引资任务完成情况的督查力度，把招商项目履约率、投资完成情况作为重点督查内容，对发现的问题，及时问责，督促整改，确保引资质量和效益不断提高。加大对营商环境整治的督查力度，推进“双随机、一公开”监管全覆盖，建立“季度通报、半年点评、年度考核”机制，对力度大、进展快的要及时通报表扬；

　　对工作不力、进展缓慢的，要通报批评；对推诿扯皮、消极应付、拖着不办的，要公开曝光、挂牌督

　　办；持续组织开展机关作风“慵懒散浮拖”专项治理，定期不定期

　　开展明察暗访，搭建平台畅通诉求渠道，开通投诉热线，建立企业群众投诉举报、新闻媒体监督制度，实行排名倒逼，真正形成投诉受理和快速反映机制。

篇三：温州市营商环境调查报告

　　关于营商环境的调研报告篇五营商环境

　　关于营商环境的调研报告篇五】一、我省营商环境的发展现状（一）深化制度改革，竞争有序的市场环境逐步形成。全省围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革。___先后出台了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》、《关于推进“一照一码”登记制度改革的实施意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》等政策文件，加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”，改革红利逐步释放。至xx年10月末，全省各类市场主体达到388万户，比商事制度改革前增加了161.6万户，增长了71.4%。二是推进企业信用体系建设。全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完成全省法人库共享应用平台建设，第一批工商、质监、食药监等10个部门的省级交换平台基本建成；省人社、国税、地税、发改等多部门联合开展失信企业惩戒工作，推动建立跨部门联合奖惩机制。三是完善公共资源交易管理体制。自xx年起，全省自下而上启动公共资源交易市场改革。目前，全省已建成公共资源交易市场161个，初步实现了工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让等项目进场交易，提高了公共资源配置的效率和质量。

　　（二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。近年来，我省积极推进政府职能转变、行政___度改革、政策服务体系建设，良好的政策政务环境正在形成。一是落实简政放权，深化行政___度改革。完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。以简化办事流程目标为牵引，省级实施的审批事项由xx年的1495项减少为442项。二是强化政策支撑，破解企业发展难题。省委、___先后出台了《关于着力改善发展环境的实施意见》、《关于降低实体经济企业成本若干政策___》、《关于促进民营经济又好又快发展___》等一系列政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。三是搭建服务平台，助力企业开拓市场。目前，全省已建成省级以上开发区246家，其中国家级经济技术开发区6家，国家级高新区5家，海关特殊监管区4家(今年我省开发区优化整合前数据)。有10家开发区主营业务收入超千亿元，在推动企业“引进来”与“走出去”中发挥了积极作用。

　　（三）创新社会治理，惠商安商的社会环境日趋完善。不断强化政府社会管理职能，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围。一是注重典型激励引导。省委、___坚持每两年召开一次全省民营经济发展大会，选树奖励一批先进典型，激发民营经济创业热情。二是强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。三是整顿规范涉企

　　收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。目前，我省涉企行政事业性收费项目共有49项，其中国家设定的收费项目45项，我省仅保留了道路通行费、公路设施损坏补偿费、人防工程使用费和易地建设费4项。

　　（四）完善工作机制，公平正义的法治环境稳步构建。全省各级不断强化法治理念，完善工作运行机制，促进投资者权益保护工作有效落实。一是强化立法引领保障。先后出台了《河北省中小企业促进条例》、《河北省企业权益保护规定》、《河北省促进科技成果转化条例》等法规，为促进中小企业健康发展提供了制度保障。二是疏通商事纠纷调处司法渠道。以“立案难”问题为突破口，全面推进实施立案登记司法制度改革，做到有案必立、有诉必理。三是推动司法惠企制度落实。大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，努力做到以公开促公正、以公正促公信。

　　二、我省营商环境建设存在的主要问题（一）简政放权的“含金量”还不够高，事中事后监管服务还不到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部打循环。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放得不配套、不同步，造成企业上下奔波，很不方便。调研中了解到，有些投资类项目只需在县级发展改革部门核

　　准或备案，但环评等手续还需要到市级甚至省级有关部门办理。有些审批权下放得不恰当，对基层承接能力考虑不足，致使下放的审批事项要么大量积压，要么又“反委托”给上级部门代为审批，时间拖得更长。政府部门创新服务的意识和能力还不强，重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。有些市县政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位仍然存在“人进事不进、事进权不进”的问题。投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多，审批时间还是较长。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢。商事管理制度改革还不___，市场主体“退出难”的问题还未得到很好解决。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。被调查的企业中，53.7%的企业反映政企沟通有障碍。群众反映，当下一些干部不适应、___现象比较突出，怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。

　　（二）一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入限制仍然较多。总体看，我省惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高，尤其在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题，极大地抑制了政策红利效应发挥。有企业反映，很多应该减免的税收和审批项目，你不问，管理部门不说，你不细问，管理部门不细说，如果企业不主动提出来，

　　有的部门在本已知道应该减免的情况下，还会继续收费和审批。不少民营企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取各类生产要素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。座谈中，一些商会反映，占补平衡指标很难争取，用地难成为制约项目落地的重要瓶颈。一些垄断性行业凭借优势与民争利，跨界抢线，严重侵害了民营企业合法权益。某房地产企业反映，小区内部的水电气热工程原本应由开发商承担，但现实中这些项目必须交由原来的垄断企业经营。否则，相关职能部门在工程后期验收和提供配套服务等方面不给予放行。

篇四：温州市营商环境调查报告

　　3篇优化营商环境工作情况调研报告范文

　　一、我县营商环境的总体概况近年来，我县在投资软硬环境优化方面相继采取了系列措施，推动投资和营商环境的优化提升。

　　在硬环境（基础设施）方面，不断完善了县城工业园区和其他6个产业园区水、电、路、管网等基础设施建设。县城吸纳功能不断增强，美化亮化不断提升。贵合高速公路胜利贯通，大塘至某某高速公路抓紧施工，形成了连通南北、纵贯东西的高等级路网。

　　在软环境（政策、服务环境）方面，我县相继出台了《某某县工业集中区国有工业用地和标准厂房租赁优惠办法》（浦政办发〔某某〕60号）、《某某县招商引资优惠办法（修订）》（浦发〔某某〕25号）、《某某县工业集中区项目准入和退出管理办法（试行）》（浦政政发〔某某〕22号）《关于精准施策做好稳增长工作的意见》（浦发〔201〕16号）、《某某县招商引资项目预审制度》（〔某某〕30号）等政策措施。

　　在社会治理方面。开展了生态文明治理，着力打造宜居之城、创业之地、重教之乡，于某某年被住建部评为国家园林县城，并被评为“世界长寿之乡”。致力社会治安综合治理，打造平安之乡，社会安定祥和，人民安居乐业，连续12年被评为自治区“平安县”，某某—某某年度，某某—某某年度被评为某某平安建设先进县。

　　二、优化营商环境的创新做法在招商引资工作中，为了营造良好的招商、营商环境，我们不断解放思想、创新理念，紧紧围绕建设“北部湾美丽后花园”和“世界康养胜地”的发展目标，开展了系列创新活动，推动了我县招商引资工作的“突破”性发展。

　　一是创新体制机制。出台了《某某县招商引资项目会商预审制度》，修改《某某县委托招商管理办法》，提高了项目准入门槛，规范了项目进入，提升了招商引资规模和质量。组织召开了5次项目预审会，对43个拟进入我县的项目进行了会商预审，通过了37个。

　　二是创新服务理念。对重大项目以“五快一优”（洽谈快、对接快、签约快、开工快、建设快、服务优）工作理念推动项目快速落实。投资35亿元的某某县奥园城市综合体项目，从意向投资考察，项目洽谈、开工、签约到建设，时间仅为3个月。此项目的落户，贯彻落实了县委提出的“招商突破年”的决策，也体现了推进重大项目开工的某某速度。

　　三是创新工作方法。一是调整了招商小分队工作方案，明确了由县四家班子主要领导为组长的9个招商小分队。二是充分利用开放载体招商。通过东莞制衣行业推介会，某某嘉善某某木业产业循环经济推介会，“世界长寿之乡”新闻发布暨健康产业招商推介会，中国厦门、深圳大健康产业推介会，某某果蔬产业博览会及某某招商引资项目推介会等推介平台，展示我县对外开放的良好形象。认真做细做实前期工作，做好客商的洽谈对接，捕捉招商信息。三是推进以商招商、委托招商、市场化招商。充分发挥在浦企业及某某籍在外老乡的联络效应，通过主动牵线上下游合作伙伴、商界朋友前来投资。如奥园项目通过在外企业冯德志及老乡陈德俊区长牵线落户，香港天润制衣、成美玩具项目通过原凯兴电子厂牵线落户等等，此类牵线项目达20多个。四是搭建专业化投资促进平台，联合市局在重点产业转移区域实施驻点招商。

　　四是完善工作机制。出台了某某年招商引资考核办法，进一步完善了“五包”（包协调征地、包筹融资、包服务、包进度、包宣传）工作机制。

　　将全年招商引资任务量化到各镇（街道）及9个招商小分队，签订了招商引资目标责任状。

　　三、优化投资营商环境的成效通过不断优化投资和营商环境，实现了我县“招商引资突破年”新突破。某某年，全县组织实施项目80个，实际到位资金81.8亿元，完成市下达到位资金81亿元任务的100.9%；外资到位资金2500万美元，完成市下达2500万美元任务的100%；引进亿元项目20个，完成市下达19个亿元项目的105.3%。签约项目13个，总投资额49.5亿元。某某年截止到6月，引进国内外到位资金66.36亿元，占全年任务82亿元的80.92%，占意向目标任务89亿元的74.56%。全口径实际利用外资2100万美元，占任务2500万美元的84%，占意向目标任务3000万美元的71%，实现了时间过半、任务过半的目标。

　　四、我县招商营商环境存在的问题尽管当前我县的投资营商环境总体上适应形势发展的要求，但还存在一些不尽人意的地方。归纳起来，主要表现在如下几个方面：一是项目审批时限过长。比如，今年一个进入的项目，在合同协议的签订上，在考察、洽谈等环节一路高歌猛进，但在签约这个环节上，单单是合同协议的拟写、审议就“卡”在某个部门一个多月。这不仅影响了项目落地，也消磨了投资者的信心。

　　二是项目用地不足。首先是国有土地存量匮乏，储备少，土地储备直接用于市场调控的能力十分有限。其次是限量土地闲置盘活不够。一些占用土地指标的项目，几年也不开工建设，造成了土地闲置，让一些进入的项目“望地兴叹”。

　　三是园区建设进展缓慢。我县七个工业园区（产业园区）除县城工业园区、泉水产业园区初具规模外，其余5个产业园区建设进展缓慢，个别

　　甚至处于“开而不发”的状态。而且，县城工业园、泉水工业园也存在基础设施、公共设施建设不完善、不全面的问题。

　　四是办事效率不高。个别部门办事人员业务不精、相关环节不熟练，办事效率低下，对投资营商环境的优化带来一定的负面影响。

　　五、关于优化投资营商环境的对策建议（一）建立健全优化投资营商环境工作机制，不断优化投资营商服务环境。进一步建立完善优化投资营商环境工作机制，着力在服务意识、服务水平和服务效率上下功夫。强化服务意识、提高服务水平，凸显服务效率。以时不我待、只争朝夕的服务效率来优化投资环境。同时，在服务流程上，一定要简化程序、量化手续，实行办事限结制、责任追究制。

　　（二）强化征地措施，加大土地征拆力度。要紧紧围绕我县项目进入、项目建设的实际需求，以前瞻的眼光，谋划土地征拆措施建立，推进征拆工作开展。通过强化措施、创新方法、压实责任、层级分包、分割进行、整体推进的方法推进征地拆迁工作，满足项目用地建设需求，切实解决项目进入“望地兴叹”的现象。

篇五：温州市营商环境调查报告

　　按照省政协统一要求,市政协抓早动快、精心安排，成立了机构，制定了方案,启动了优化营商环境市县两级联动监督性调研。调研人员深入各市县区和有关部门、企事业单位，走访调研X多户企业，收集X份调查问卷，召开X次部门、企业代表座谈会、社情民意信息座谈会，与X多户企业进行座谈交流，现形成以下调研报告。

　　一、优化营商环境工作情况市委市政府把营商环境建设作为第四大攻坚战高度重视强力推进，采取一系列措施，全力扭转我市在全省的落后局面，取得了积极成效。全市市场主体增幅明显加快，同比增长X%，项目投资额同比增长X%左右，固定资产投资增长X%，其中民间投资增长达X%，开创了新高，累计减免企业税额X亿元。主要表现在以下几个方面。一是完善顶层设计精心安排部署。市县两级都成立了领导机构、办事机构并推行联席会议制度；印发了《关于深化“放管服”改革，全面优化提升营商环境的实施意见》及“十大行动方案”“三年行动计划”、各专项行动《实施意见》，推动优化提升营商环境有序展开。二是强化舆论宣传提升优化措施。制定了《优化提升营商环境主题系列新闻发布会工作方案》，召开新闻发布会，在省市营商环境工作简报发布信息，在各类网站、报纸、微信、公众号等媒介发布新闻报道，开展营商环境满意度电话问询调查，邀请第三方机构进行评估等，营造了浓厚的氛围；按照“十大行动方案”确定的总体目标多措并举，扎实推进各专项行动，企业开办时间、工程建设项目审批制度改革、

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　　企业纳税服务、降低企业运行成本等改革成效明显，办理时限、流程、成本和资料大幅度精减压缩，“一窗受理、一次告知、一次办结”的“三个一”模式有效推广。

　　三是强力简政放权优化政务服务。全面推行“三集中、三到位”改革。市级X个部门单位，X项行政许可事项和X项公共服务事项已全部集中进驻政务大厅并严格执行效能监察；县级X、X等X个县市区“三集中三到位”进展顺利，全市进驻政务中心事项X多项。市级政务网已改版上线并与省政务服务网实现对接，正加快全市国家电子政务外网整合优化和数据共享交换平台建设；县区平台部署正在进行，政务服务环境、服务水平有了明显改善；全面清理废止失效文件X件，承接中省下放行政审批事项X项，取消市直部门行政审批事项X项，下放县市区行政审批事项X项;再造流程，扎实推进工程建设项目审批制度改革、证照分离改革，产业园区行政审批制度改革，相对集中行政许可权制度改革。

　　四是加强政府监管营造公平环境。在全市行政执法机关和执法主体中，试点推行行政执法“三项制度”，加强执法人员执法专题培训；制定随机抽查事项清单，建立工作监管对象、检查人员数据库，落实“双随机一公开”监管机制；建立信用信息核查使用制度、诚信失信“红黑名单”披露曝光制度、试点推行“灰名单”管理，加强联合奖惩。

　　五是夯实工作责任深入督查督办。出台了《优化提升营商环境工作考核办法》和《2021年目标工作要点》，将各县市区、X个市级部门及单位纳入考核范围，并细化分解各项

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　　工作，落实到责任单位；组织专项督察组明察暗访，跟踪督办，及时通报反馈问题，明确整改时限。

　　二、优化营商环境工作存在问题根据调研，我市在优化提升营商环境工作中存在的问题主要集中在以下几个方面：（一）优化营商环境政策落地不畅一是政策制定缺乏针对性。政策制定有些照搬上级文件，一级套一级，征求各利益相关方意见不够，结合实际制定出台的较少，且有的政策前置条件苛刻，审批程序繁琐，精准度不高，操作困难。比如：县城营商环境监测评价指标体系涉及评价指标多，而南部县区企业数量较少，规模较小，部分评价指标无法监测；产业扶持政策对企业的注册资金、产值、利税设置的门槛较高，政策难以落地，企业获得感不强。所以在调研过程中，有些企业反映“看到政策，无法享受；看到空间，无法进入，看到机会，无法把握”。二是信息不对称。政策发布渠道比较分散，公开形式单一，企业知晓度不高。由于存在信息壁垒，上下层级之间、部门之间，企业与部门之间，数据难共享、难统一问题仍不同程度存在，“首问责任制”“一次告知”只停留在口头上，一般你不问，他不说，导致企业与个人在办理业务过程中需要多次提供资料，反复跑腿。三是涉企违规收费仍没有彻底清除。各类涉企检查收费和罚款禁而难止。各种认证、检查、检测等中介服务收费程序不规范、标准不公开、透明度不高“红顶中介”现象仍然

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　　存在。特别是一些垄断行业违规收取的“扩容费”“开口费”等群众有怨言。

　　四是顶层设计不够精准完善。县级层面的行政审批、监管、公共服务事项办理等缺乏明确可遵循的顶层设计。主要表现为行政许可、公共服务事项的审批、监管或办理环节，所需资料没有标准化，规范化的统一要求，缺乏明确的监管部门，相关推进或配套政策，指导性意见出台的少，影响工作高效展开。比如,快递业在市级由邮政局监管，在县级则没有监管部门，处于失控状态。

　　（二）“放管服”改革需进一步深化一是简政放权“含金量”不高。政府、市场、社会三者之间的权责与边界还不清晰，一些相对重要的，本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部循环打转；有些涉及多个部门，多个环节的审批事项，权限下放不配套、不同步，造成企业上下奔波。国企在推进混合所有制改革过程中观念守旧，引入外部资本等方面力度更小。二是县级“三集中、三到位”工作落实不够到位。市县区政务服务中心建设进度、标准参差不齐，市级直接服务面积，硬件设施处于全省前列；X、X等X个县区也能基本满足需要；X、X等X个县区政务中心面积均小于X平方米，无法满足“三集中、三到位”要求，导致出现厅外审批现象。三是审批权限下放不够科学合理。有些没有充分考虑基层的承接能力，致使下放的审批事项要么大量积压，要么反委托上级部门代审，时间拖的更长；有些职能虽然进驻政务服务中心，但授权不充分，运行不规范，仍不同程度存在“人

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　　进事不进、事进权不进”的问题，服务窗口变为“收发室”“中转站”；商事制度改革还不彻底，企业注销等市场主体“退出难”问题还未得到很好解决。

　　四是多头监管、重复监管现象依然存在。“双随机一公开”监管抽查的范围、频次、方式不够规范合理，与事项公开、程序公开、结果公开、全程留痕的要求有一定差距；多头监管、重复监管仍未根除，让企业疲于应付。有些部门习惯于运动式监管或以罚代管、以停代管。比如一旦发生安全事故或遇环保督查等，往往就会多部门出动对同类企业进行运动式、反复巡回检查，或者采取“一刀切”的方法强制关停。

　　（三）政务服务效能有待进一步提升一是政府部门创新服务意识和能力有待加强。重审批，轻监管，重处罚，轻服务问题不同程度存在。部门上下层级之间协作不畅，对业务流程、时限要求等省市县三级相关规定不完全相符；同级部门之间条块分割，各管一方，项目审批互相前置，相互掣肘，影响办事效率。二是干部职工的业务技能有待提高。特别是随着机构改革，许多部门面临机构合并、业务整合、流程再造等问题，一些管理方式、业务流程、人员岗位还没有完全调整到位，窗口服务人员政策不清、业务不精；有的服务意识不强、怕担责任，怕冒风险，凡是只讲“不能办”，不讲“怎么办”，有些事大事小要请示，等待上会研究。特别是税务部门，大家意见比较集中，也比较尖锐，对企业的影响也比较大。

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　　三是“政务服务+互联网”覆盖率不高。并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢；县级政务服务中心智能化平台建设技术力量薄弱。

　　（四）融资难融资贵严重制约企业发展一是“贷款难、难贷款”现象并存。受前几年经济下行和我市部分民间借贷崩盘的影响，银行业出于强化风险管控的需求，将我市列为信贷高风险区域，贷款审批权限收回省级银行，严重压缩贷款指标，并对化解不良贷款只压任务，不想办法，造成市县金融机构只还不贷，强行抽贷、断贷，事先承诺事后变卦，出现了“银行贷款难，企业难贷款”的恶性循环。尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，不能提供充足的金融产品和金融服务，不能形成推动脱困发展的支撑力量，企业有时不得不高息从民间借贷，提高了融资成本。二是资本市场发育程度不高。金融主体创新能力不足，一些金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有创新性质的现代金融主体以及资产证券化、未来收益权贷款，知识产权质押贷款，产业链金融等金融创新产品在我市还处于空白阶段，无法满足企业多元化的融资需求。三是再担保机构发展不完善。政府性融资担保业务还没有全面铺开，财政支持中小企业发展的X亿元贷款担保基金未发挥应有的作用，企业既无担保资金，又无过桥资金，无法获得贷款；信用体系建设滞后，一些企业信用意识差，处于观望状态，还款意愿不强，长期拖欠银行贷款本息，被纳入征信“黑名单”，既使自己贷款受限，也让银行产生了不

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　　愿与企业打交道的想法；质押贷款的质押物评估价值低，抵押率逐次降低，质押门槛高，贷款数额逐次减少，企业质押有顾虑，慎贷、惜贷、拒贷心理较为普遍，加重了企业“融资难融资贵”问题。

　　四是金融市场融合不充分。市内各类金融机构各自分口管理经营，横向之间联系沟通不紧密，有时还处于恶性竞争、相互挖墙脚的境地，商品流、现金流、信息流还没有做到有效整合，严重影响金融资源向企业配置效率，没有形成支持企业发展的合力。上述问题对民营企业而言尤为突出。

　　（五）用地难问题较为突出一是用地指标不足。随着经济社会的快速发展，工业用地需求量逐年增多，土地价格也在不断攀升，国家对土地使用的调控政策日益严格，土地资源变得日益稀缺，省上每年初下达我市工业用地计划不足X万亩，年终可追加X万多亩，实际每年需求X万亩，用地指标受限，供需矛盾突出。“用地难”成为制约企业发展的瓶颈。二是征用地手续繁杂。办理征用地手续需要涉及省市县多个层级，多个部门，手续环节繁多，协调难度较大，流程推进缓慢，一般需要X年时间，甚至更长。有些等办下来，项目实施的最佳时机已经错过，有些长期办不下来，企业一方面面临巨额罚款，一方面要承担违法用地的风险。三是企业用地效益不高。一些企业打着办项目的名义圈占土地，等待观望，想通过不正当手段，谋求改变用地性质，进行营利性商业活动，造成部分土地资源长期闲置。也有一

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　　些企业用地规划不科学，集约化程度较低，造成土地资源的浪费。

　　（六）企业运行成本居高难下一是电力体制改革滞后。由于市域内存在国电、地电两家电网企业，且电源规模与用电负荷严重不对等，弃大用小，国网有电负荷小，地网无电负荷大，造成局地“窝电”与“缺电”并存，地电只能从周边省区低价购电予以缓减。随着省政府断开外省电源政策的加快推进，低电价电能来源大幅减少，地电不得不从国电高价趸售电量再转嫁给企业，导致我市企业用电价格高于周边省区X元-X元/度，弱化了各类企业的综合竞争力。二是水资源严重短缺。区域内多干旱少雨，可利用水资源十分有限，黄河引水工程推进迟缓，导致域内工业用水十分紧张，预计到2021年总需水量将达到X亿立方米，其中“两区多园”需水量X亿立方米，而现状供水能力仅有X亿立方米，不到需求量的X%，水资源的短缺极大地推高了水价，给企业增加了沉重负担。三是物价居高不下。经济高速运行十年推高了我市的消费价格，现在虽然经济下行压力增大，但物价并未回落，高物价、高地价、高房价、高人工工资、高运输费用等都增加了企业运行成本。三、优化营商环境对策建议针对存在的问题提出以下对策建议：（一）建设开拓创新的思想环境

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　　一是继续解放思想、转变作风。要牢固树立“抓发展就必须抓环境，抓环境就必须抓作风”的理念，坚持问题导向，突出整治禁锢思想创新解放的思维定式，机制体制，着力解决“官本位”“等靠要”“管卡压”和为市场主体服务意识差，不作为、慢作为、乱作为等现象；坚决克服“只要不出事，宁可不干事”等不良思想，以思想观念的深刻解放，体制机制的深刻变革，干部作风的深刻转变，推动营商环境的持续好转。

　　二是强化主动服务意识。将优化提升营商环境列为市县两级政府的“一把手”工程列入年度目标责任考核范围，加强考核监督。成立由不同类型企业、社会团体、各阶层代表共同参与的督导机构，对优化营商环境阶段性工作目标、效能、服务水平进行评议、评价、监督，并逐步探索建立责任追究机制，有效促进营商环境优化提升。

　　三是加强业务技能培训。要开展对职能部门、窗口单位、关键岗位、重点人员业务技能培训，不断适应机构改革合并，办事流程整合调整对服务工作带来的挑战，防止出现门好进了、脸好看了、业务不会办了，或办了些错误业务的现象，真正做到“放得开、接得住、管得好”，切实解决“明放暗不放”的问题。

　　四是构建新型“亲”“清”政商关系。要形成制度机制，对领导干部、职能部门深入企业、蹲驻企业的时间任务等作出硬性规定，督促他们经常深入企业“解刨麻雀”、帮助制定发展规划，解决发展中存在的问题，像关爱贫困户一样扶持企业发展，理直气壮地与企业家打交道，交朋友，真心实

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　　意地为企业家解难题、办实事，营造既“亲”又“清”的政商关系。

　　（二）建设透明高效的政务环境一是加快推动“互联网+政务服务”。进一步优化完善市县两级网上政务服务审批系统，撤销独立设置的服务大厅，切实清除各层级、各部门、各业务系统数据信息壁垒，实现互联互通，充分共享，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协调办理；对企业注册登记、资质认定、商标专利以及与群众生活密切相关的教育医疗、户籍户政、产权交易等服务事项，积极推动网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本，实现企业和群众办事“只进一扇门”，力促“企业、群众跑腿”向“数据跑路”转变。二是继续深化“三集中、三到位”改革。要以深化“放管服”改革为抓手，以简政减税减费为重点，认真审视研判基层承接能力，重新梳理取消和下放行政审批事项，将政府行政权力等“四张清单”及时在政务网站公开发布，明晰权力边界，增加透明度；建立完善行政审批动态评估管理和协调机制，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增，对确需审批的事项，最大限度地做到前置条件少，手续简化，时间缩短。三是加快“四级政务服务体系”和“绿色通道”建设。推进社区、街道和乡镇便民服务站点建设，形成市县乡村四级政务服务体系，逐渐将群众生活服务分散到基层，使行政服务中心专门办理项目、企业和机构的审批服务事项；应筛选一批投资规模大，市场前景好，带动作用明显的产业龙头

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　　项目纳入市县重点项目计划，为其建立重点项目“绿色通道”，提供特殊服务。

　　四是建立科学合理的营商环境监测评价指标体系。要充分考虑市县实际，对营商环境评价指标体系进行修改完善，分类指导、区别对待、因地制宜制定不同类别的评价考核办法。

　　五是建立企业投诉协调解决机制。充分行使“八办四组”和联席会议制度职责，畅通12345政府热线电话和投资环境X的作用，切实解决企业在营商环境建设方面的诉求，防止出现企业有苦无处诉，有诉无处调的窘况。

　　（三）建设安商富商的政策环境一是完善政策制定落地机制。组织专班，定期对各县市区、各部门贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》、市委《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的实施意见》开展督查督导，及时发现纠正问题；要认真跟踪研究中省关于简政放权和优化营商环境的政策法规以及我市出现的新情况、新问题，修订出台指导性强、针对性强、操作性强的相关制度，并以地方立法的形式，形成规范有序的制度体系；要打通政策落地渠道，凡是可以公开的政策信息，原则上发布当日在政府门户网站发布，对涉及面光、社会关注度高或专业性强的重要政策法规，要在新闻媒体以访谈问答或请权威专家解读的形式进行充分宣传，最大限度地释放政策红利，切实解决好政府与企业、群众信息不对称问题，提高知晓率。

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　　二是降低制度性成本。以推进“十大行动”落地落实和打造“四低园区”为抓手，建立完善各项降税清费清单制度，清理取消经营服务性收费和行业协会商会收费，减少通关环节费用。下力气帮助企业降低用地、用电、用水、用气等制度性成本，切实将X打造成陕甘宁蒙晋区域最具价格竞争优势的城市；要坚决根除垄断行业乱收费现象，实现清单之外无收费，营造稳定公平透明可预期的营商环境，

　　三是加强信贷支持，解决企业融资难、融资贵问题。要重新审慎评估我市各类企业，特别是民营企业的信用风险等级，正确对待整体经济下行对我市的冲击和经济企稳回升的良好态势，下放收回省级银行的贷款审批权限，严格遵守风险管理纪律，改革和完善金融机构监管考核和内部激励机制、尽职免责机制，引导和激励银行等金融机构加大对企业融资的支持力度，把银行业绩考核同支持企业发展挂钩，解决不敢贷、不愿贷的问题；要用好用活财政支持中小企业发展贷款担保基金，为企业提供融资担保。要防止和纠正先承诺后变卦，不问青红皂白对企业抽贷断贷，对于能按时清息，正常经营，但暂时无法偿还本金的企业由贷款担保基金担保，给予展期、续贷，“放水养鱼”，更好地帮助企业发展；要依托多层次资本市场，激活本地市场，拓宽企业融资渠道，发挥好企业债券、股权、再贷款、再贴现、私募债、短期融资券等各种办法，扩大企业直接融资，降低企业融资成本，解决融资难、融资贵的问题。

　　四是着力破解企业“用地难”瓶颈。要创新用地模式，改革工业用地出让制度，在招拍挂基础上支持弹性出让土

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　　地、先租后让、长期租赁等多种方式供给土地；要高效集约利用土地，从严配置土地指标，严把项目审批关，严防圈地占地现象。要加大存量用地挖潜力度，及时清理依法收回闲置土地，调拔给急需用地的企业，合理开发利用城市地下空间，提高土地利用率；要积极借鉴浙江等地经验，在各类园区、工业集中区，推行企业投资项目承诺制改革，实行“标准地+承诺制”模式。即：把土地的规划建设标准、能耗标准、环保标准、用地效益及产出标准、利税、达产规模、时限予以明确，企业根据自身实力和产业定位情况做出承诺，受让土地，发改部门“一窗受理”，企业按标准要求直接开工建设，职能部门加强监管。项目建成投产后，相关部门按照承诺标准与法定条件进行验收，严格奖惩，切实减少审批环节，缩短审批时间，提高审批效率，破解企业“用地难”瓶颈。

　　五是加快电力体制改革。要稳步推进电力体制机制改革，进一步平衡区域电网建设现状，搞好地方局域电网试建试点，积极争取扩大直供电范围，将资源优势转化为企业低成本优势；建议省上抓紧研究出台支持X电力发展的相关政策，降低门槛，推进电力直接交易、跨网交易，解决现有交易规模小、范围窄的问题；要进一步理清我市输配电价结构，下调火电上网价格，统一价格标准，实现同区同价，降低企业用电成本。

　　（四）建设竞争有序的市场环境一是正确认识各类市场主体在我市改革发展中的地位和作用。全面清理、废除妨碍市场公平有序竞争的规定和做法，

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　　在市场准入、审批、许可、经营、招投标等各个方面，平等对待国有企业和民营企业，规上企业和规下企业，从根本上清除各种隐性壁垒。

　　二是全面实施市场准入负面清单制度。对负面清单中禁止准入事项，市场主体不得进入，行政机关不予审批、审核；对负面清单中限制准入事项，由市场主体提出申请，行政机关依法依规作出是否予以准入的决定，或由市场主体依照政府的准入条件和准入方式合法进入；对市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体皆可依法平等进入。

　　三是规范中介市场。借鉴云南等地“中介超市”经验做法，深入整治“红顶中介”，完善中介市场清退淘汰机制，积极引导政府投资项目以竞争的方式选择中介机构,保障企业投资项目自主选择中介机制,促进中介服务市场公平竞争,良性健康发展。

　　四是大力推动垄断行业服务改革。要突出整治铁路、电力、通信、消防、供水、供热、供气等利用行业垄断独占地位强制交易、强制认证、随意定价、滥收费用、强揽工程等。严厉打击垄断行业违法犯罪和行业腐败，最大限度地遏制涉垄断行业违规行为和违法犯罪。

　　（五）建设公平公正的法治环境一是建设法治政府。要进一步健全依法行政配套制度和责任体系，规范行政权力运行和行政处罚自由裁量权，细化、量化行政处罚裁量标准、工作流程，并全程对外公布；规范行政执法，全面落实入企执法检查备案登记，轻微违规首违不罚、重大行政处罚备案等一系列制度，遏制权力任性；强

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　　化依法行政监督问责，不断提升监管的公平性、规范性和有效性。

　　二是建立新型监管机制。健全以“双随机一公开”为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对安全生产、生态环保、食品药品等与人民群众生命健康息息相关的领域加强重点监管；建立完善市县监管联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认、清除监管盲点，降低执法成本。

　　三是树立审慎、文明、规范的办案理念。妥善办理涉企民商事纠纷和执行案件，严格区分经济纠纷与经济犯罪、企业正当融资与集资诈骗等界限；审慎使用查扣、冻结企业资产、拘押企业负责人等司法手段，切实保障企业合法权益和企业家人身权益；结合“扫黑除恶”专项斗争，集中开展工业园区和企业周边环境整治，持续打击强买强卖、垄断市场、寻衅滋事、无理阻工、收“保护费”等不法行为；严厉打击串通投标、合同诈骗等犯罪活动，坚决惩处制假售假、侵犯知识产权、恶意欠薪等扰乱市场秩序行为，促进企业守法合法经营。

　　四是加大法治宣传和舆论引导。把优化法治化营商环境作为全民普法的重要内容，加大对各类窗口单位、旅游景点、运输行业、餐饮服务人员的法治教育和普法力度；贯彻“谁执法谁普法”责任制，深入各类企业开展法治宣传，提高企业管理层及员工法治观念，提升营商主体守法意识；充分发挥企业法律顾问作用，针对企业生产经营中存在的薄弱环节，及时提供精准法律服务，帮助企业建章立制，堵塞漏洞。

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　　(六)建设重诺守信的信用环境一是深入开展诚信创建活动。尽快出台《关于进一步深化“诚信X”建设专项活动实施方案》，设立X市“构建诚信、惩戒失信”合作备忘录，制定发布《机关单位政务诚信征信名录》《企业诚信征信名录》《公务人员诚信征信名录》，使政府部门、企业、个人信用记录直接可查，培育政府、企业、个人三大信用主体；要增强重诺守信意识，在招商引资过程中，政府和企业都要重诺守信，不能作出有违现行法律法规或者超出自身职权职能范围的承诺，一切承诺事项都要以书面形式体现执行并向社会公开，接受公众监督，避免埋下政策和发展的隐患；要强化契约精神，政府带头重诺守诺践诺，新官理好旧事，打造诚信政府，带动全社会信用环境根本好转。二是加强信用体系建设。进一步完善信用联合激励和失信联合惩戒机制，红黑名单认定、退出、修复和记录留存更新机制，加大失信被执行人信用监督、警示、惩戒和信息公开披露曝光力度。尤其是要加大对失信公务人员的曝光惩戒力度，在转岗、调动、提拔、职称评聘等方面给予必要限制，真正做到“一处失信处处受限”；健全政府与征信机构、金融机构、行业协会商会等组织信息共享制度，促进政务信用信息与社会信用信息互动融合，一平台发布。三是深入开展诚信文化宣传。以培育和践行社会主义核心价值观为载体，组织“诚信企业”“诚信个人”“诚信经营示范店”等群众性评选活动；发动电视、广播、网络、报刊、微信等多种媒体，褒扬诚实守信先进事迹，鞭策失信失

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　　诺负面典型，通过社会舆论和道德谴责形成社会震慑，努力营造“以诚实守信为荣、以失诺失信为耻”，全民重诺守信的良好社会氛围。

　　(七)建设宜居宜业的人文环境一是认真践行绿色发展理念。持续推进环境保护和治理，优化完善城市基础设施，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。要结合城市创建、城乡环境整治、棚户区改造、精准扶贫项目实施，美丽乡村建设等，加大绿化美化力度，提升城乡生态建设水平，打造天蓝、地绿、水清的宜居环境。二是打造宜业环境。借力呼包鄂榆城市群协同发展，积极开展与呼和浩特、包头、鄂尔多斯之间的产业对接，加快电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老、物联网、大数据等现代服务业发展，建设方便快捷的宜业环境。三是坚持人才优先发展战略。进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，积极为高层次人才落地搭建平台，最大限度的实现专其能，致其力，尽其用。在做好刚性人才引进的同时，注重本地人才的发现挖掘和培养使用，注重本土企业家的培育联系合作；要完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例；进一步深化科技成果转化体制改革，强化法规制度保障和税收减免支撑，既注重调动科研院所、高校成果转化积极性，又注重突出企业成果转化主体地位，让市场主体“动”起来，科技人员“富”起来，科研成果“活”起来，着力解决科技与经济“两张皮”问题。

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　　四是培育全民文明意识。以创建全国文明城市为抓手，深入挖掘X文化，着力培养全民文明风尚、文明习惯、公德意识，引导全民诚实、守信、文明、友善、大气、包容，争做优化营商环境的推动者和实践者。

　　（八）建设担当干事的政治环境一是重塑X政治生态。深入开展“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，结合胡志强、辛耀峰违法违纪案件开展警示教育，以案促改，重塑X政治生态；建立健全治庸治懒治散治无为长效机制，充分运用法律、纪律、行政等手段，严肃查处破坏营商环境的人和事，着力净化优化X的投资环境，项目环境，规范市场秩序。二是强化督查问责。重点查处重要岗位、重要环节、重要部门在工作中推诿扯皮、吃拿卡要、懒政怠政、新官不理旧事、不想干事、不愿担责、不敢担当的问题，制定专门的督查考核问责办法，用督查“利器”推动工作落实。三是完善正向激励机制，树立担当作为的鲜明导向。对担当作为创新竟进的干部在政治上关注、生活上关心、精神上鼓舞、经济上奖励，实现有为者有位，无为者失位。同时要区别对待工作失误和主观不作为、乱作为等，对改革探索中出现的失误，只要符合改革大方向，都应予以宽容，对破坏影响营商环境的要坚决调整，对阻碍改革的及时予以免职，切实做到干部“能者上庸者下，懒者受处分”，使“三项机制”真正落地落实。

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篇六：温州市营商环境调查报告

　　对于优化营商环境工作情况调研报告

　　关于优化营商环境工作情况的调研报告为助力优化全区营商环境，助推全区经济社会持续健康发展，10月上旬起，区政协经科委组织

　　部分政协委员深入全区相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分政协委员意见建议等方式，开展了为期半个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我区优化营商环境发展现状（一）明确目标任务，强化责任落实区委、区政府多次召开专题会议，对全区优化提升营商环境工作进行统筹谋划、综合协调。先后制定出台了《xx区深化减政放权放管结合优化服务改革实施方案》《xx区优化提升营商环境工作十大动计划方案》《xx区优化提升营商环境工作三年行动计划（xx-2020年）》《xx区优化提升营商环境xx年工作要点》《xx区xx年优化提升营商环境工作考核办法》《xx区关于针对企业办事难整治营商环境工作方案》等文件。成立了xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。（二）优化服务质量，提高办事效率一是优化服务方面。在政务大厅设立工商注册登记窗口、业务咨询点，安排专业人员进行业务注册登记及咨询解答；取消了施工许可证办理中涉及的施工合同备案和建筑节能设计审查备案事项；将招标公告发布、资格预审和施工图审查备案并行办理；将建设工程规划许可证和民用建筑地下防空室审批并行办理；将建设工程质量安全监督手续和建设工程施工许可证并行办理；全面启用了自助办税“24小时全天候”服务；113项涉税事项实现了“全程网上办”，网上纳税、窗口纳税、处理发票均在2分钟内完成，电子税务可办事项增加至148项，企业纳税人网报开通率100%。二是提高办事效率方面。开办企业办理环节数平均3个，较去年减少1个，办理时间平均2个工作日，较去年减少13个工作日；将用地规划、工程规划和施工许可证由45个工作日压缩到27个工作日，实现了工程项目从立项

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　　到施工许可60个工作日内办结；一般不动产登记事项至受理之日起5个工作日内办结，特殊情况下可3个工作日办结，查封登

　　记、异议登记、查询等及时办结，材料数量平均为6件，较去年减少3件。用水报装办理环节数平均为4个，较去年减少1个，其中，个户平均3个工作日，较去年减少8个工作日；企业平均9个工作日，较去年减少16个工作日。获得电力办理环节数平均9个，较去年减少5个；办理时间平均15.5个工作日，较去年减少12个工作日；申请材料数量平均10件，较去年减少5件。用气报装办理环节数5个，较去年减少2个，办理时间一般民用户11个工作日，较去年减少6个工作日；一般商用户17个工作日，较去年减少9个工作日。获得信贷办理平均4.9个工作日，较去年减少11个工作日，申请材料数量平均9.2件，较去年减少10.8件。（三）降低运行成本，减轻企业负担一是降低企业税费。企业所得税方面：xx年通过汇算清缴，重点行业、重点企业享受企业所得税减免1.098亿元，享受收入减免9601.66万元。增值税方面：xx年重点行业、重点企业享受增值税减免770.71万元；其他税种，xx年车船税减免2.37万元，印花税减免9.93万元，个人所得税减免20.31万元，城镇土地使用税减免2022.84万元，资源税减免232.52万元，契税减免1251.91万元，耕地占用税减免0.34万元，环保税减免44.67万元，水利建设基金减免20.44万元。二是降低人工成本。实施阶段性降低失业、工伤、生育保费和发放职业技能提升补贴等举措，降低工伤保险111.3万元，失业保险45.2万元，生育保险217.3万元，发放稳岗补贴80.1万元，发放职业技能提升补贴0.5万元。三是降低用电成本。一般工商业电价连续四次下调，下降7.25分；取消临时接电费、电卡补卡费，复电费、电能表校验费、10KV间隔费、更名过户费、电力负荷管理终端设备费；全面清理转供电环节的不合理加价，确保降价成果真正惠及到终端用户。四是降低物流成本。快递物流成本由原来的首重1公斤10元，每增加1公斤3元，降低至首重3公斤7元，每增加1公斤2元。（四）加强宣传引导，营造浓厚氛围召开了xx区优化提升营商环境新闻发布会，区优化提升营商环境领导小组办公室及“八办”牵头单位，分别对xx区优化提升营商环境整体进展情况、成效以及本单位牵头负责的优化提升营商环境工作开展情况作了详细介绍，并接受现场记者提问，

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　　会上分别邀请了区人大代表、政协委员、企业代表、群众代表参与了现场监督，发布内容在xx电视台、xx报、xx新闻网进行全面宣传。同时，我区8-12月份通过租赁城区道路路口LED显示屏对优化提升营商环境进行了宣传。二、我区优化营商环境存在的问题我区的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。1、相关机制不健全。xx区优化提升营商环境工作领导小组以及八个办公室和四个工作组，明确了各项工作的牵头部门、配合部门、责任人和落实时限。组建了优化提升营商环境办公室，并且分别从“八办四组”及相关单位抽调专人集中精力集中办公，认真开展营商环境各项工作。部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2、政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我区惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4、金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是区委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但在资金周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5、企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。

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　　三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、宣传工作不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6、少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我区营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1、明确两个清单。一是区上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名区级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2、强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我区营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理

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　　模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派

　　硬人。3、转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政

　　放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由区级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市区重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。4、加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我区良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。5、推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正

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　　从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6、强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全区营商环境，推动全区经济社会持续健康发展。关于优化营商环境工作情况的调研报告为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。一、我县优化营商环境发展现状近年来，按照省市县关于深化"放管服"改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和"营商环境提升年"总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的xx省县域营商环境监测评价综合排序中，xx县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《xx县招商引资项目"一事一议"工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建"石商贷"融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企

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　　对接、政企沟通等优化营商环境；三是"一事一议"做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大

　　户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现"应进全进"和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，"最多跑一次"事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现"零跑路"目标，三是按照"一窗"改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成"建设审批"和"企业登记"两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《xx县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《xx县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照"有信必核、有访必复"原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作"九项机制"、资源交易中心运行及并联__度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。二、我县优化营商环境存在的问题我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了xx县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和"八办四组"，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进"十大行动方案"的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加

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　　强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，"门好进、脸好看、但事难办"的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，"最多跑一次"还不能完全实现。3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业"融资难"问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业"短、小、频、急"的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止xx年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。三、进一步优化我县营商环境的意见建议以优化提升营商环境十大行动为切入点，破"五难"：

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　　推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造"支持政策最优、保障措施最强、行政审

　　批最快、办事效率最高"的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。1.明确两个清单。一是县上应尽快出台"优化提升营商环境十大行动方案"的任务清单、责任清

　　单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免"碎片化"，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善"一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续"的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好"店小二"，做到"无事不扰，有求必应"，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行"马上办、网上办、就近办、一次办"，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节"最多跑一次"的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。3.转变政府职能。始终将"放管服"改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；

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　　认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；

　　同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到"一处失信，处处受限"。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；

　　下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重

　　点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，

　　确保企业招得来、留得住、见成效。4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，

　　营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《xx省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破"中介性质、行政保护、行业垄断"的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓"治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效"专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行"不打折"、落实"不走样"，切实解决"末梢梗阻"问题。二是坚持"正推"和"倒逼"相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。

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篇七：温州市营商环境调查报告

　　篇二根据市人大常委会工作要点安排5月22日至25日财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下先集中听取了市政府及发改委编办住建局国税局商务局国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈随后深入到市政务大厅国土局不动产登记中心办事大厅和渭城武功泾阳三原淳化县开展调研听取县区政府及相关部门工作汇报与市人大代表企业负责人等进行座谈实地查看各县区政务中心走访了近20个企业

　　【篇一】

　　关于营商环境的调研报告五篇

　　为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　　一、我县优化营商环境发展现状

　　近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：

　　(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作__》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度__》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　　(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标

　　；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

　　（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联__度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。

　　二、我县优化营商环境存在的问题

　　我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　　1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　　2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　　3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位

　　等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

　　4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　　5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

　　6.少数部门本位思想严重。部门之间职责没有完全厘清，衔接不够顺畅，影响办事效率。按照石编发[xx]5号文件，将不动产管理职责和登记职责分离，申请人委托第三方测绘机构办理的房产测绘，由于两个局使用的系统不一致，房管局能用，又不能满足不动产登记要求的房产平面图和界址坐标，申请人只能另外委托第三方专业测量机构重新测量，增加了申请人的负担，影响办证效率。

　　三、进一步优化我县营商环境的意见建议

　　以优化提升营商环境十大行动为切入点，破“五难”：推进商事登记改革、解决企业出生难；完善公共资源交易管理体制、解决企业交易难；推进企业信用体系建设、解决企业征信难；加强行政执法监管体系建设、解决行政执法监管难；出台配套优惠政策，解决企业发展难等问题，着力打造“支持政策最优、保障措施最强、行政审批最快、办事效率最高”的一流营商环境，不断推动全县营商环境全面提升。

　　1.明确两个清单。一是县上应尽快出台“优化提升营商环境十大行动方案”的任务清单、责任清单，排出时间表，划出路线图，明确各部门工作职责，制定优化方便企业办理审批手续各项具体措施，最大限度简化审批流程；二是系统把握中、省、市关于简政放权和营商

　　环境建设的政策法规，使我县出台的政策与制度形成体系，避免“碎片化”，通过进一步完善相关配套政策，搭建好优化营商环境的制度框架；三是重点开展项目落地、招商引资、营商环境三大攻坚行动，建立完善“一个招商引资项目、一名县级领导包抓、一个招商引资单位负责、专人代办手续”的招商引资项目一抓到底工作机制，通过帮扶使各级干部成为构筑亲清政商关系的实践者、党委政府重商亲商的贴心者、企业发展方针政策的传播者和帮助企业解决疑难问题的协调者。

　　2.强化政府服务力。以营商环境提升年为契机，强化主动服务意识和担当意识，当好“店小二”，做到“无事不扰，有求必应”，不断提升服务质量，提升软环境；对服务窗口办理事项充分授权，全面推行“马上办、网上办、就近办、一次办”，让数据多跑路，让企业群众少跑路，提升政务中心窗口服务效率；积极创设高效便捷的行政审批程序，加快实现我县营商环境中各个环节“最多跑一次”的办理模式；强化服务窗口工作人员业务素质，尤其是对于承担行政审批的工作人员要加强业务指导，选派硬人。

　　3.转变政府职能。始终将“放管服”改革作为转变政府职能、提高治理能力的重点任务，简政放权不停步、强化监管不松劲、优化服务不打折。一是放管结合，优化服务。进一步理顺政府与市场、政府与企业的关系，将资源配置交给市场，对能够通过市场机制解决的事

　　项，采取招标、拍卖等市场方式运行，凡属事务性管理服务，原则上都要引入竞争机制向社会购买。二是强化监管，规范市场。完善常态化的监管机制，尤其是针对企业各项收费的价格监管，使垄断行业各类费用回到合理区间，降低企业运营成本；整治各种涉企乱收费、乱罚款，强化举报、查处和问责，切实减轻企业负担；认真解决多头执法、重复执法、选择性执法、粗暴执法等不规范执法行为，不断提升监管的公平性、规范性和有效性；同时，也要加大对市场主体的监管力度，真正做到“一处失信，处处受限”。三是加强企业扶持力度。加大政府周转金的投入额度和监管力度，有效降低企业的融资成本，拓宽企业的融资渠道；下大力气帮助企业降低物流、用电、用工等成本，增强企业的竞争力；组建一支由县级领导挂帅、为企业服务的专家团队，专门针对招商引资重大落户项目、市县重点项目在企业开办、政策支持、安全保障、创新发展等方面提供一对一服务，协调解决具体问题。对制定出台的招商引资各类优惠政策要积极兑现，确保企业招得来、留得住、见成效。

　　4.加大惠企政策宣传力度。一是各镇、各部门要通过多种渠道、多种形式加大惠企政策的宣传，营造我县良好的营商环境。要切实解决好政府与企业信息不对称问题，凡可以公开的政策文件原则上要于印发当日在网站上发布，特别是国家法律法规对特种行业和特殊物品的管理发生变化时，部门要结合实际，主动上门到相关的企业进行宣传，让企业知法守法，避免蒙受损失。二是强化宣传引导。针对乡镇

　　征地难的问题，各镇各有关部门要加强配合，共同出面协调解决，同时加强新民风建设，杜绝征地过程中群众胡搅蛮缠、漫天要价的现象发生。三是要贯彻落实好《陕西省优化营商环境条例》，对优化营商环境建设工作进行多角度的宣传和解读，努力营造良好舆论氛围。

　　5.推进中介机构健康发展。积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。推进政社分开，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　　6.强化效能监督，狠抓政策落地落实。一是把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓“治散强纪、治懒强劲、治庸强能、治混强效”专项治理，确保窗口单位、基层部门、关键岗位、重点人员执行“不打折”、落实“不走样”，切实解决“末梢梗阻”问题。二是坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相结合，把优化营商环境工作纳入对各单位年度综合目标考核，以结果导向，严格考核奖惩。三是强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、

　　集中规范，依法保护投资者合法权益，持续优化全县营商环境，推动全县经济社会持续健康发展。

　　【篇二】

　　根据市人大常委会工作要点安排，5月22日至25日，财经委在市人大常委会副主任何新来的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近20个企业。5月30日，针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，财经委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进一步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷273份，从而对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。

　　一、我市优化营商环境工作基本情况

　　xx年以来，市政府按照省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

　　（一）领导重视，组织保障有力。一是围绕行政效能提升和优化营商环境，健全完善政策制度。xx年以来，市政府先后制定出台了《关于深化“放管服”改革全面优化提升营商环境的意见》《__在全市政府系统开展“行政效能提升年”活动实施方案__》《咸阳市人民政府关于进一步加强事中事后监管工作的意见》《咸阳市深入推进“放管服”改革

　　积极开展“营商环境提升年”和“行政效能提升年”工作实施方案》《优化提升营商环境“10+3”行动方案》等一系列文件，明确了工作总体要求、基本原则、主要任务、组织保障机构，特别是“10+3”行动方案，细化了每项任务的牵头、责任单位和完成时限，从而为各项工作的开展提供了有力的制度支撑。二是加强组织领导。今年2月份，成立了由市政府__任组长，各分管领导任副组长，市政府办和相关部门、单位的主要负责同志为成员的市优化提升营商环境工作领导小组。领导小组办公室5月初已由市职转办（市编办）调整到市发改委。领导小组确定每月召开一次研究安排会议，每季度召开一次点评会议，推进各项工作。同时，围绕“10+3”行动，成立了九办四组，

　　负责开展具体工作。各县市区也都相应成立了营商环境工作领导小组。三是召开了工作动员大会。市委、市政府将优化营商环境列为全市“四场攻坚战”之一，并将今年确定为全市“营商环境提升年”，春节收假第一天即召开了全市优化提升营商环境动员大会，安排部署全市优化提升营商环境工作。各县市区也相继召开了动员大会，全市上下进一步凝聚了共识，明确了任务，夯实了责任。

　　（二）多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。xx年以来，市编办（职转办）先后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项，涵盖40个市级部门权力和服务事项558项（截止5月末），其中涉及事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、工商局39项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是三原县实行三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措，在xx年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，先期确定13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体

　　中心共进驻市级部门、机构和单位29个，集中办理行政审批和公共服务事项205项（子项）；网上中心进驻市级部门48个，服务事项包括行政审批事项和日常管理事项共538项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机APP等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分镇（街）、村（社区），让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项5.8万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市（彬县）、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将涉及行政许可的20个部门承担的154项、彬州市将21个部门承担的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式，预计年内将实现全覆盖。

　　（三）对标时限，优化审批流程。今年以来，市政府相关部门基本能对标“10+3”行动方案有关要求和时限，在减环节、优流程、压时限、提效能上下功夫，取得了一定成效。一是工商登记非常快捷。工商局开展企业名称自主申报、简易注销登记和“证照分离”等改革。

　　市县三级企业名称库和禁、限用字词库全面向社会开放，实现同一登记机关名称预先核准与设立登记合并办理，0.5个工作日办结。对符合条件的未开业、无债权债务企业实行简易注销程序。推进多渠道办理注册登记。截止今年4月底，全市微信设立登记市场主体6506户，占同期登记总量的33.42%。开通了“工商企业通”平台，在银行网点为新设立企业提供注册登记、账户开立、网上银行、结算等服务便利的“一站式”综合服务。申请人可以通过微信、网上办事大厅、“工商企业通”平台、政务大厅四种途径办理营业执照。缩短公章刻制时间，可在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，人行咸阳市中心支行明确了“商业银行受理客户资料到报送至人行进行核准，办理时限为1个工作日”。企业开办和注销都较为便利，1-5月，全市新增各类市场主体14934户，同比增长26.2%，市场主体总量达到18.3万户。二是不动产登记、纳税、开办施工许可时间大幅压缩。启用新的不动产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等举措，从今年3月份起，不动产一般登记、抵押登记分别压缩至受理之日起8个、5个工作日办结。截止4月底，全市国地税基本实现税务业务“一厅通办”，纳税人平均办税时间、等候时间分别压缩至2分33秒、15分15秒。通过“提前介入、优化评审、多图联审、压缩时限、简化材料、取消搭车事项”等改革举措，简化建设单位施工许可审批环节，将办理时限从原220个工作日缩短到51个工作日办结，目前新建建筑工程施工许可平均涉及行政审批环节7.6个，平均办理时限20天。

　　二、存在的主要问题

　　我市在xx年省营商环境监测评价中，综合评价位列第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从调研情况看，我市营商环境还存在一些不容忽视的问题:

　　（一）基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。

　　（二）“放管服”改革还需加强，投资软环境有待改善。一是政务效能有待提升。部分职能部门审批事项还比较繁杂，不能按照承诺的办理期限予以办结，企业重复跑路办事的现象依然存在。有些审批权下放后，基层设备、人员、技术欠缺，承接能力不足，致使下放的审批事项时间拖得更长，效率低下。虽然市级、各县区都设立政务服务中心，集中行政审批权，但有些县区政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位存在“人进事不进、事进权不进”的问题，部门窗口仅有“收发室”“中转站”功能，只能咨询不能办事。有的

　　窗口办事流程图示不够清晰，首问负责制、一次性告知执行还不够到位。有的部门电子政务水平不高，可在线办理的事项极为有限。二是企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全。企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径，部分涉企政策、补助知晓度不高、程序繁琐、申请困难。加之我市劳务、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，且管理不够规范，收费不尽合理，也影响了企业发展。三是监管不公、监管过度现象依然存在。多头监管、重复监管没有根除，让企业疲于应付。个别部门习惯于运动式监管，如一旦发生安全事故，往往就会对同类型企业进行大检查。互联网等新经济形态的监管还需加强探索。此外，个别地方、个别项目还存在强行供料、强揽工程、阻挠项目建设等问题。

　　（三）企业融资难问题依然突出。据省__xx年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打

　　交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。

　　（四）优化营商环境工作氛围不浓。《陕西省优化营商环境条例》已于5月1日起施行，调研发现，各级各部门对这部规范营商环境工作的重要法规知之甚少。一些部门、县区对优化营商环境的宣传避而不谈或泛泛而论，既没有数据也没有实例，工作停留在开会、发文件上。与脱贫攻坚战等其他三场攻坚战相比，干部群众对优化营商环境工作的认识有限。此外，一些企业负责人、基层干部反映，有的部门、干部存在__现象，怕担责任、怕冒风险，不愿积极主动开展涉企工作。

　　三、工作建议

　　优化营商环境就是解放生产力，就是提高综合竞争力，对贯彻新发展理念、实现高质量发展、加速追赶超越具有重要意义。为进一步改善和提升营商环境，针对调研中发现的问题，建议市政府认真贯彻执行《陕西省优化营商环境条例》，着重做好以下工作：

　　（一）加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石

　　从企业发展出发，不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有工业集中区和产业园区进行全面摸底排查，实行三级包抓，切实解决存在问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投入，加强对园区道路、水、电、气、暖、通讯、环保等基础设施的规划和建设。其次，市政府要积极协调、督促相关部门和水、电、气、暖供应企业，压缩办理时限，强化收费标准等信息的公开力度，拓展服务方式，提升保障能力，为用户提供便捷、安全、稳定、价格合理的服务，切实满足企业生产运营需求。坚决杜绝水、电、气、暖等公用服务企业向企业收取接入费、碰口费等违规收费。

　　统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施《咸阳市教育、卫生、文化、体育基础设施规划（xx-2020年）》，坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。

　　践行绿色发展理念，营建生态宜居宜商的环境。一要持续巩固创文成果，加大城乡环境卫生治理。不断提升城市综合管理水平，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力的新型城镇化进程。结合城乡环境整治、城中村改造等，加大绿化步伐，提高城乡生

　　态建设水平。二要加大煤、尘、车及挥发性有机物等主要污染物治理工作力度，强化夏防臭氧治理、冬防PM2.5及重污染天气应对治理，确保空气质量持续向好，让优美的生态环境成为推动我市实现更高质量发展的生产力和竞争力。

　　（二）围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革

　　多点发力，切实提升政务服务水平。创新便民利企审批服务方式，深入推进相对集中行政许可权改革、“三集中三到位”改革和“三级联网四级联动”等工作。加大政务服务标准化工作力度，科学细化量化审批服务标准，压减自由裁量权，完善适用规则，推进同一事项无差别受理、同标准办理。充实基层审批力量，优化提升各级政务服务大厅“一站式”功能，推行一次告知、一表申请，编制形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图（表），为企业和群众办事提供清晰指引。加快推进部门政务信息联通共用，建立健全部门联办机制，实行企业投资项目“多评合一”、并联审批。提高网上办事精细化水平，把实体大厅、网上平台、自助终端、服务热线等结合起来，推广全程帮办、容缺后补、快递送达等便利化措施，多渠道多途径提高办理效率，解决企业和群众反映突出的排号等号、耗时长、来回跑等问题。

　　畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府__方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

　　依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持法无授权不可为，法定职责必须为。全面推行市场监管清单制度，厘清监管职责，明确监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，既保证必要的抽查覆盖面，又防止检查过多和执法扰民。推进“互联网+监管”，对新产业采取包容创新、谨慎稳妥的监管措施。充实一线执法力量，规范市场监管执法人员行为，提高执法队伍整体素质和执法水平。加大关系市场秩序安全和群众切身利益的重点领域执法力度，依法惩处强行供料、强揽工程、阻挠项目建设和制假售假、短斤缺两、偷税漏税、欺行霸市等违法违规行为，切实保护市场主体合法权益，创设诚信规范的市场环境。

　　（三）着力破解要素制约，全面激发市场活力

　　加大金融支持力度，方便企业获得信贷。加强货币政策引导，夯实小微企业信贷计划单列责任，保证信贷供应规模。健全完善评估、征信、担保、信用体系，不断提升政府性融资担保机构服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推动金融产品创新，探索推进知识产权质押贷款、“循环贷”等工作，协调税务部门和有关金融机构，保障“诚信纳税贷”的全面实施。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提升办事效率，增强企业对金融服务的获得感。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投入的基础性工作，完善财务制度，提升信用等级，增强企业运用企业债、公司债等手段的能力，实现全方位融资。

　　高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。

　　进一步降低企业运行成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整涉企收费目录清单，加强对水、电、气、暖等行业的价格监管，切实为企业减负。扩大直供电交易规模，降低用电、用气成本，全面落实支持清洁取暖的优惠政策。鼓励支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。强化知识产权保护工作，加大对市场主体知识产权维权援助力度，支持企业增加技术改造、研发创新投入。扎实

　　做好人才招引培育工作，以人才带技术、带项目、促创新。降低企业招工成本，构建高效公共就业服务平台，统筹推进解决就业难和招工难问题，织密扎牢社会保障网，保障劳动者合法权益，解决好企业发展动力和活力问题。

　　（四）强化宣传督导，助力优化营商环境。

　　全市上下要高度重视优化营商环境工作，深刻认识优化营商环境的重大意义，增强抓好营商环境的责任感和使命感，齐心协力建设一流营商环境。

　　要以《陕西省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传《陕西省优化营商环境条例》的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和“正能量”，对__、慢作为及“吃拿卡要”等行为要及时曝光，切实营造人人都是营商环境、事事都是营商环境、处处都是营商环境的浓厚氛围。

　　做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县

　　级部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门、县区采取有效措施，进一步推动各项工作。

　　加大检查督促力度，严格考核问责。市政府要认真落实每月一次研究安排会、每季一次点评会制度，协调解决突出问题。建立健全服务企业专项督查、对破坏营商环境和侵害企业利益的督查问责、优化营商环境督查反馈等机制。坚持问题导向，将常态检查、随机抽查、年终督查相结合，创新督查方式，畅通投诉渠道，广纳民意，建立台账，落实责任，限时整改。严格营商环境考核评价，强化激励导向，制定配套奖励措施，对在优化提升营商环境工作中做出突出成绩的单位和个人，给与表彰奖励。严厉查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各类隐性障碍和“潜规则”，依法惩治违法犯罪行为，切实保护各类市场主体合法权益，逐步实现我市政务环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法治环境的全面优化提升，推进经济社会健康发展。

　　【篇三】

　　全力打造“审批事项最少、收费标准最低，办事效率最快、服务水平最优”的“四最”唐山品牌，让群众和企业“最多跑一次”，是今年市委市政府深化“放管服”改革和倒逼政府简政放权的重大决策

　　部署。区政协把这项工作作为今年协商议政的重点，3月份，组织部分委员进行了专题调研。通过召开部门座谈会，企业座谈会，实地考察行政审批服务中心、市民中心，现场听取企业办事人员和群众意见建议等方式，对区编办、发改局、市场监督管理局、国际五金城、钢领国际等相关部门和企业放管服改革推进情况进行了重点调研。现将情况报告如下：

　　一、我区深化放管服改革基本情况

　　近年来，我区把“放管服”改革作为深化行政体制改革、转变政府职能的“牛鼻子”，加大放权力度，提高审批效能，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。

　　一是取消审批事项实现有效衔接。截至去年底，共承接下放取消审批事项13批次65项，其中已承接55项，衔接取消1项，上级暂未下放9项。今年以来，按照市编办要求，对省取消下放的70项行政许可事项进行了衔接。其中衔接取消的18项；衔接下放的52项（涉及县区级衔接下放的有3项，我区已全部衔接）。目前，仍有一批取消下放事项正在逐步推进当中。

　　二是推进相对集中行政审批。按照推进政务服务“两集中、两到位”和“应进必进”相关要求，凡与企业生产经营、群众生活密切相关的行政许可事项，均已纳入行政服务中心办理。

　　三是深化审批流程再造。根据《河北省县级行政许可事项通用目录》和区级公共服务事项清单，对xx年行政许可及公共服务事项进行再梳理，进一步简化办事流程，减少审批环节，压缩审批时限，精简申请要件。目前，压缩审批时限达80.4%，即办件数量达到所有审批事项的56%，行政审批事项实际提前率达到95%。

　　四是深入推进“互联网+政务服务”工程。目前全区涉及行政审批的21个部门132项事项（行政许可事项100项、公共服务事项32项）全部纳入网上审批系统。其中76项政务服务事项已延伸至10个乡镇（街道），最大限度地实现了利企便民。

　　五是建立了服务标准体系。实现了行政审批、办事程序、服务模式、评价体系标准化，建立了包括3大体系、20个子体系、共230项服务标准。

　　二、我区放管服改革存在的主要问题

　　在深化放管服改革的工作实践中，我们发现当前政务服务工作与加快转变政府职能的要求、与路南区经济社会发展的形势、与人民群众的期待相比，还存在着一些差距和不足。

　　（一）改革实效与社会各方期盼还有差距。政务服务中心是提高审批效率、优化投资环境的重要平台，但目前有些行政审批事项，名义上进了中心，实际是还有“两头办理”现象，一定程度上影响了中心功能作用的发挥。有的“一个窗口办结”、“一次取件”貌似节省企业取件频次和时间，实际前提是全部__齐了一次才能取走。在一些环节还存在办事流程多、审批时间长、手续繁琐、资料重复提供、办事窗口设置不足、工作人员素质不佳等问题，改革实效与群众期盼仍存在一定差距。

　　（二）“放权”和“接棒”衔接不顺畅。一是部分下放的行政审批事项专业性、业务性强，权责不匹配问题突出，存在“接不住”或“接不好”现象。如农经局对应市农业、林业、水务、畜牧等多个局，我区现无专业技术人员，有些下放职能一时难以履行到位。二是个别放权与实际契合度低，如交通、地震等在区级办理量很小，部分事项甚至“零办理”，造成设专人浪费、不设专人又不懂专业的两难局面。

　　（三）政务服务效能有待提高。一是行政审批机制需进一步完善。特别是投资项目审批环节多、审批时限长等问题依然存在，有些还比

　　较突出。一个备案项目从立项到开工，一般都要经过10多个职能部门、20多个审批环节，各种审批要件、程序、环节依然繁多。二是各系统改革缺乏统一标准。如减证便民工作，__门不再开具婚姻证明、单身证明等，但申请廉租房、征地拆迁对象认定、银行贷款等，这些证明又必不可少，导致群众不知所措。三是工作作风亟需转变。“门好进、脸好看、就是事办不成”的情况还客观存在，特别是服务新经济方面，基层政府及其工作人员素质能力跟不上，敷衍塞责、推诿拖沓现象偶有发生。

　　（四）信息共享存在壁垒。“互联网+”等创新手段一定程度上促进了政府相关部门联通和审批信息的共享，但不少部门的核心业务系统都是在纵向网上运行，条块分割严重，尚未互通共享数据，公民的户籍、教育、就业和企业的工商、税务等基本信息处于碎片化状态，使得同一件事项需要多次录入，增加了基层工作量，影响了审批效率，“一网受理”仍有局限。

　　（五）专业性人才面临挑战。随着审批局的组建，审批工作涉及范围不断拓展，人员数量和素质还不能满足实际需要。正式人员还未到位，目前政务大厅工作人员大多是各单位推送的，人员素质参差不齐，有的超前服务意识不强，主动对接项目、服务项目氛围还不够浓厚。行政审批局人才建设面临严峻挑战，尤其是窗口部门人员紧缺。比如：实施

　　“多证合一”登记后，市场监督管理局对外窗口的业务量呈爆发式增长，“人少事多”影响登记工作效率。

　　三、进一步深化我区放管服改革的几点建议

　　要真正实现“减政放权、放管结合、优化服务”改革总体要求，就必须牢牢坚持以群众获得感和幸福感为出发点，将改革进行到底，打通服务群众的最后一公里，使群众的需求与政府的服务实现无缝对接。

　　（一）着力做好行政审批局改革前后衔接工作。一是开展行政审批“清零”工作。对各部门实施的行政许可、公共服务等事项予以清空，重新梳理、重新论证、重新确认，并对原有的行政审批事项进行精简规范。二是做好整体设计，统筹谋划机构设置、事权划转。对能划转的审批事项，实行一次性划转到位；对暂不能划转的审批事项，在行政服务中心设立窗口，由相关部门进驻或在原部门设置的办事服务大厅办理。

　　（二）健全保障机制，提高接权能力。放管服改革，“放”是前提，“管”是基础，“服”是目的。一是要充分发挥我区改革领导小组的统筹协调作用，强化对改革目标的系统谋划和过程把控，推进政

　　府、市场、社会同向发力，加快构建政府部门间、政府与市场间、政府与社会间的新型合作关系，形成改革整体推进合力。二是建立健全“事权、人权、财权”对等保障机制，特别是应本着人随事走的原则，在下放事项的同时，帮助接权单位培训人员、完善设备、提高水平，杜绝“甩手掌柜”，让基层政府有动力、有能力承接好审批事项，切实解决服务群众“最后一公里”问题。三是接权单位要本着接住接好的原则，搞好协调对接，在充实力量、提升能力的同时，加强同上级业务部门的联系沟通，共同应对权力下放后出现的新情况、新问题，确保下放事项安全着陆。

　　（三）优化公共服务，提高政府行政效能。加快构建政务服务“一张网”，推进各类服务事项预约、申报、办理、查询等全流程网上运行，实现跨部门、跨地区、跨行业“证件联用、信息联通、服务联动”。大力推动实体政务大厅、网上政务平台、移动客户端、自助终端、服务热线等综合运用，促进线上线下一体运行，最大程度地便民利民。对相关部门已取消而其他部门仍要求群众出具的各种证明，应通过部门之间的信息共享和业务协同来核查解决，而不应该找群众提供。

　　（四）加快“互联网+政务服务”建设，提升服务质效。一是制度标准先行，整合服务资源。打破政务资源交换共享的壁垒，推动服务资源整合联动，实现一体化、智能化、个性化的政务服务，让群众少跑腿、多办事，争取“最多跑一次”，甚至“最好不用跑”，切实增

　　进路南人民群众的获得感。二是升级信息平台，增强技术支撑。充分利用云计算、大数据分析、人工智能等新一代信息技术手段，不断改进政务服务平台功能，真正做到让民众通过登录网上办事大厅，可以轻松完成在线审批、__、业务查询等办事手续。

　　（五）明确责任主体，加强队伍建设。一是尽快完善行政审批局人员配备，完成对进驻窗口单位的审批事项、办件流程、人员情况调研摸底，形成行政许可、公共服务等事项和窗口工作人员清单，为审批岗位设定及审批事项划转提供准确事实依据。二是按照“审管分离”的原则，制定部门审批责任清单，明确审批主体，细化职责分工，建立登记注册、行政审批、行业主管相互衔接的监管机制，确保“事有人管、责有人负”。三是加强审批队伍建设，培养公仆意识，增强服务群众的能力。建立健全考核、问责机制，以健全的制度约束人、管理人。充实一线人员力量，强化人员学习培训，由原单位对审批局现岗工作人员进行业务培训，确保能在短时间内熟悉工作，尽快进入角色。

　　【篇四】

　　为积极贯彻落实__《关于创优“四最”营商环境的意见》精神，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，市委、市政府、市政协协商确定将创优“四最”营商环境作为今年资政会的主题，集中开展

　　决策协商和资政研究。为此，市政协成立专题调研组，于今年4月到6月开展了深入调研。调研组深入县区及开发园区，先后召开市直有关部门、县（区）政府及开发园区管委会、企业负责人、部分专家学者专题座谈会，听取情况通报，进行实地察看，广泛征求意见建议，并赴有关城市学习考察。现将调研情况报告如下：

　　一、我市创优“四最”营商环境工作现状

　　近年来，我市把优化营商环境作为深化体制机制改革、提升城市综合竞争力的有力抓手，加大服务力度，提高审批效能，放权效果持续显现、管理制度不断健全、服务体系逐步完善。

　　（一）组织推动有力，创优机制初步建立

　　市委、市政府高度重视创优“四最”营商环境工作，xx年底成立了市创优“四最”营商环境工作领导小组，市政府主要负责同志亲自组织实施，统筹推进创优“四最”营商环境工作。市政府对创优“四最”营商环境工作实行月跟踪、季调度制度，推动市级涉企收费清单动态调整、“双随机一公开”监管全覆盖、“互联网+政务服务”应用、“四送一服”双千工程等决策部署稳步推进。

　　（二）持续简政放权，办事效率有所提高

　　从持续减少审批事项、推行“不见面”审批服务、全面提升行政效能、优化企业经营环境、建立保障机制等五个方面发力，深入推进简政放权，不断深化“放管服”改革，营造更加宽松、高效的行政服务环境。坚持以方便企业办事为目标，开通微信核准企业名称、授权银行网点代办企业登记工作，推行企业简易注销登记，不断压缩项目办结时限，取得初步成效。

　　（三）不断完善服务举措，营商环境逐步优化

　　先后出台了《马鞍山市加快推进“互联网+政务服务”工作实施方案》、《马鞍山市网上政务服务平台建设方案》等文件，全面部署启动“互联网+政务服务”工作。制定印发了《马鞍山市“四送一服”双千工程工作方案》和考核办法，积极开展“四送一服”活动，建立顺畅的上下联动和协调调度机制，成立服务企业小分队，每月至少一次进企入园举办专场政策宣讲和对接服务。开通了12312投诉举报热线，认真处理涉企投诉举报，积极开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品活动，法治化营商环境有所改善。

　　（四）积极提高服务质量，市场主体和人民群众获得感有所提升

　　逐步完善政务服务中心办事大厅审批智能一体化管理系统，并与中心门户网站实现同步对接。市政务服务大厅设置了智能查询机，办事人员可现场、可网上快速查询办事指南、办件进度等信息。完善便民服务设施，增设志愿服务站、办事群众午间休息点。国地税联合办税进驻中心，实现“前台一家受理、后台分别处理、限时办结反馈”的便捷缴税模式。不动产交易的受理环境明显改善，办事效率逐步提高。

　　二、我市创优“四最”营商环境工作中存在的主要问题

　　（一）主动服务意识仍然不强，政务环境仍需改善

　　主要表现在部分工作人员服务态度不够热忱，主动服务意识不强，服务能力不足，缺乏对国家和省、市涉企相关政策的深入研究，没有做到及时告之、解读和指导，不能有效地帮助企业实现与政策对接。有些部门和人员对企业申办的事项存在互相推诿现象，对推进协同办理、容缺办理等创新性措施尚存抵触情绪，不求有功但求无过，存在一定的怠政、懒政现象。

　　（二）行政审批程序依然繁琐，服务效能有待提高

　　事项审批仍然环节过多、时限过长，特别是企业设立、投资建设、生产经营各环节评估多、收费高、耗时长。部分企业反映水、电、气报装时间长、收费高、服务差，并存在垄断行为。有些部门（单位）主动抓优化流程意识不强，过于强调审批特殊性，“上面推一推，下面才动一动”，联审联办不能顺利进行。大部分政务服务事项虽已进驻市政务服务大厅，但没有综合分类，一窗受理，集成式服务尚未实现，企业及群众办事仍需往来各个窗口。部分单位窗口工作人员业务不熟，工作责任心不强，对工作流程未深入研究，对一些事项的解疑不能一次性到位，造成办事人员多次往返。我市12345热线服务功能不足，亟待加快热线整合。

　　（三）数据整合共享依然存在壁垒，“互联网+政务服务”综合应用亟待加强

　　我市虽已初步建成网上政务服务平台，但与县（区）、市直部门在系统对接、网上办事、用户注册应用和数据交换共享等方面存在不足，“各自为政、条块分割”问题还比较严重。涉及多部门办理的审批事项需要在多个审批系统和部门应用系统重复填报、多次录入，市场主体对此反映强烈。网上办事普及不够，企业和市民对网上办事的认知度较低，习惯于到窗口排队办理，市政务服务大厅部分事项自助服务终端设备不足，自助式服务功能不强。

　　（四）社会信用体系不够健全，法治政府建设仍需推进

　　一是对企业细致周到地跟进服务、诚实守信地兑现承诺等方面亟待改进。出台的政策变化快、难预期，有的企业反映有些部门重招商轻服务、重许诺轻兑现，有时还存在“政出多门”、“新官不理旧账”的情况，有的项目十几年了，因各种原因仍有部分用地难以交付，造成企业对政府诚信产生质疑，严重影响政府公信力。二是法治化营商环境待进一步强化，守法诚信激励和违法失信惩戒的联动机制尚需完善，政府对企业信用资源挖掘利用不够。中小企业特别是小微企业信用融资渠道狭窄，很难发展壮大。

　　（五）综合配套服务依然滞后，城市吸引力有待提升

　　一是人力资源结构性短缺矛盾日益突出。企业招聘中高级管理人才、工程技术人员、熟练技术工人日益困难。培育人才、引进人才、留住人才已成为亟待解决的重大问题。二是城市人文关怀不够。适合外来客商和企业员工的文化、娱乐、生活设施配套不足，子女就学困难一直困扰来马工作的企业中高级管理人员。三是城市形象有待改善。市区部分道路拥堵、凹凸不平，部分区域环境污染依然存在，城市主出入口区域环境待改善。

　　另外调研时了解到，部分企业和市民对市政务服务中心周边停车难反映强烈，对轻疏导重罚款表示不满。

　　三、推进我市创优“四最”营商环境的几点建议

　　（一）以市场主体和人民群众满意为宗旨，营造创优“四最”营商环境的浓厚氛围

　　1.进一步解放思想，转变作风。市委、市政府要在全市范围内开展有针对性的解放思想大讨论，积极引导各级领导干部认清我市面临的严峻形势，坚决破除思维惯性和思想惰性，认真梳理制约营商环境优化的核心症结，树立“人人都是营商环境、事事关乎城市形象”思想意识，在全市上下形成解放思想，争创“四最”营商环境的浓厚氛围。要树立“项目至上、企业至上”理念，提高精准服务能力，坚持把优化营商环境工作融入各类专题学习教育中，提高公务人员的政治素养、理论素养、业务素养、法治素养和正确行使公权力的能力，进一步转变工作作风。

　　2.进一步完善制度，加强考核。要结合我市实际，出台集营商环境建设、督查、考核于一体的《创优“四最”营商环境实施意见》，并建立健全规范、长效的相关制度体系，完善党委领导、政府主抓、人大政协监督、相关部门各负其责、企业和群众广泛参与的工作机制。

　　要把营商环境建设纳入政府目标考核体系，坚持问题导向，针对影响营商环境提升的痛点、难点和堵点，在政务环境、市场环境、法治环境、人才环境等方面发力，开展专项治理，倒排时限、压实责任，强化落实。可委托第三方评估机构对我市营商环境各方面工作进行定期考核评估，客观公正地摸清工作现状，对标先进地市，查找差距不足，倒逼改革创新。

　　3.进一步提振精神，激发干劲。坚持正确的用人导向，激发干部干事创业热情。要贯彻好中央《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》精神，充分调动和激发全市干部队伍的积极性、主动性、创造性，结合我市实际建立干部激励机制、尽职免责机制和容错纠错机制，让各级领导干部在促进经济发展、创优“四最”营商环境工作中奋发有为。

　　（二）以“最多跑一次”为标准，打造高效政务服务环境

　　1.尽快实施政务服务标准化。加快对接省级政务服务事项实施清单，编制梳理并公布我市“最多跑一次”事项清单，清理不必要的证明材料，构建统一规范的标准化办事事项和办事指南体系，提高行政服务效能。

　　2.全面推进集成式服务。借鉴深圳市经验，以方便企业及群众为目的，依据事项领域、流程关联度等因素，在市政务服务大厅科学设置企业经营许可类、社会事务管理类、投资建设管理类等“综合受理窗口”。实行“接办分离”，各部门的咨询、收件、受理、发证等统一授权综合窗口办理，对涉及多部门审批许可的事项提供“套餐式”联合审批服务，实现“一套材料、一表登记、一窗受理、统一出件”，企业和群众办事只需要跑一个窗口。

　　3.完善市政务服务大厅便民服务功能。在服务大厅增设人民银行征信报告出具、水电气报装等业务办理窗口。落实业务办理无需复印件，确因业务需要由各服务窗口复印或扫描打印。开发涵盖业务查询、预约办理、自助打印、税费缴纳、民生服务等功能的自助终端一体机，并开辟24小时自助服务区，变多门办理为一__，形成企业和市民“要办事，去大厅”的政务服务新局面。另要尽快解决市政务服务中心停车难的问题。

　　4.强化政务服务队伍建设。加强对窗口人员业务培训，不断提升窗口人员的业务能力；建立服务回访制度，定期对窗口工作人员进行服务评价和量化考核；建立派驻人员激励机制，特别是窗口干部成长机制，留住熟练专业人才，打造一支审批业务精湛、服务水平一流且相对稳定的窗口干部队伍。

　　5.整合政务服务热线。借鉴金华做法，除应急电话外，将全市各部门的热线电话全部整合到12345热线上，整合后的座席人员编制同步转移到市电话办。建立后台数据库，开展数据分析、在线自助服务，提供业务互动咨询和投诉反馈。通过提高热线接线率、接通率、落实率，第一时间解决企业和群众诉求，做到“一拨就灵”。

　　（三）以提升“互联网+政务服务”应用为抓手，实现“一网通办”

　　1.加快推进政务信息系统和网络整合。推进统一门户、统一入口工作，加快各部门业务系统与市网上政务服务平台的对接融合，做到登录市网上政务服务平台即可办理所有网上事项，避免多次重复录入，实现“一网通办”。

　　2.尽快实现部门政务数据开放共享。借鉴合肥做法，组建“数据资源局”，统一政府各职能部门的数据编码、处理、共享和交换标准，在确保政务数据安全的前提下，实现跨部门、跨区域、跨层级的互联互通、协同共享，__打通“信息壁垒”。按照先易后难的原则，先开放共享与群众生产生活密切相关的各职能部门间的信息，促进自然人、法人、电子证照、社会信用等基础信息库和业务信息库的连通，以信息共享，支撑业务协同。

　　3.加大网上办事的推广运用。加大网上办事宣传推广力度，在政务服务大厅自助服务区配备导办员，让更多的群众和企业知晓、愿上、会用，提高网上政务服务平台实效。要推动市级网上政务服务平台向县（区）、乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖，将多功能自助终端设备布点到全市街道、社区便民服务中心，方便群众就近完成热点服务事项的办理，减少交通和时间成本，实现政务服务全城通办。

　　（四）以体制机制创新为突破，积极转变政府职能

　　1.探索建立相对集中的行政许可权改革试点。借鉴南通市经验，在我市部分县（区）启动相对集中许可权改革试点，成立行政审批局（办），从职能整合、机构整合和资源整合角度，变多部门分割审批为一个部门集中审批，实现审批与监管分离，构筑新型政府公共服务体系。

　　2.加快工程建设项目__度改革。借鉴浙江经验，实施“标准地+承诺制”改革，以企业投资项目承诺制为前提，以区域整体评价代替项目独立评价，采取“多评一表”、“多图一审”、“区域评估”、“联合验收”等模式，全面容缺、全程代办，强化事中事后监管，促进建设项目审批全流程提速。

　　3.积极推进诚信政府、法治政府建设。要讲求政府诚信，信守招商承诺、服务承诺，对历史遗留问题和市场主体的合理诉求，尽快给予协调解决。要增强政策的时效性和延续性，坚决避免朝令夕改。要规范监管执法行为，在涉企执法部门实现“双随机一公开”监管全覆盖，坚决杜绝滥用行政权力干涉企业正常经营的行为。要建设法治政府，在维护司法公正、保障公平竞争、提供完备法律服务、优化产权保护、维护企业及企业家合法权益、加强企业社会治安综合治理等方面切实加大工作力度，构建公平公正、透明高效、互利共赢的法治环境。

　　（五）以建设“宜居、宜业”城市为目标，增强综合配套服务能力

　　1.加大人才引进和人才集聚。我市人才引进政策较周边地市并无比较优势，在相应提高补贴标准的同时，更应强化人文关怀，在落户、医疗、养老、子女就学等方面以细致、高效和贴心的服务取胜。要重心下移，在引进高层次人才的同时，注重对中级以上技工等实用型人才的引进和培养，并给予一定的生活补贴。可将我市空置的安置房、廉租房和公租房改建成技师公寓，鼓励职业技术院校毕业生留马就业。

　　2.加强财政和金融支持。要抓紧做好涉企收费清理，落实好符合条件的财政奖补资金的应发即发，持续为企业减负。要着力解决中小

　　微企业“融资难”问题，加强企业信用体系建设，通过专项债券、信用贷款、动产融资等形式，构筑银企信用融资平台。要推进我市中小微企业担保增信机制创新，建立完善我市政策性担保与再担保机构，构建风险分担的融资服务体系。鼓励银行和担保机构为符合国家政策导向的小微企业提供融资和担保服务，切实降低收费标准，减轻企业融资成本。

　　3.加快公共服务能力建设。要重点解决制约企业发展的水电气配套跟进等方面存在的突出问题，继续加强城市基础设施建设和城市综合管理，解决行路难、停车难等现实问题。要积极培育和设立企业中介服务组织，实现市场化运作，为企业提供高效优质的服务，并完善监管机制，严格行业准入，严肃行业退出，防止行政权力渗透，杜绝行政主管部门和垄断行业为企业指定推荐服务、指定推荐产品。

　　我市拥有良好的区位优势和产业基础，要按照创优“四最”营商环境的总体要求，在城市投资环境、商业环境、政府服务功能、法治建设和人文气息上加大工作力度，全面融入南京都市圈，力争使我市营商环境走在全省前列。

　　【篇五】

　　一、我省营商环境的发展现状

　　（一）深化制度改革，竞争有序的市场环境逐步形成。全省围绕商事主体登记改革、公共资源交易平台建设、信用监管体系完善，进一步发挥市场在资源配置中的决定性作用，有效激发了市场主体创新活力。一是深化商事制度改革。__先后出台了《关于推进注册资本登记制度改革的实施意见》、《关于推进“一照一码”登记制度改革的实施意见》、《关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的实施意见》等政策文件，加快实施“先照后证”、“三证合一”和“一照一码”，改革红利逐步释放。至xx年10月末，全省各类市场主体达到388万户，比商事制度改革前增加了161.6万户，增长了71.4%。二是推进企业信用体系建设。全面推行法人和其他组织统一社会信用代码，完成全省法人库共享应用平台建设，第一批工商、质监、食药监等10个部门的省级交换平台基本建成；省人社、国税、地税、发改等多部门联合开展失信企业惩戒工作，推动建立跨部门联合奖惩机制。三是完善公共资源交易管理体制。自xx年起，全省自下而上启动公共资源交易市场改革。目前，全省已建成公共资源交易市场161个，初步实现了工程建设、政府采购、土地使用权和矿业权出让等项目进场交易，提高了公共资源配置的效率和质量。

　　（二）转变政府职能，便民利企的政务环境初见成效。近年来，我省积极推进政府职能转变、行政__度改革、政策服务体系建设，良好的政策政务环境正在形成。一是落实简政放权，深化行政__度

　　改革。完成省、市、县三级政府权力清单和责任清单的编制公开，完善了自上而下的行政执法责任制度体系。以简化办事流程目标为牵引，省级实施的审批事项由xx年的1495项减少为442项。二是强化政策支撑，破解企业发展难题。省委、__先后出台了《关于着力改善发展环境的实施意见》、《关于降低实体经济企业成本若干政策__》、《关于促进民营经济又好又快发展的意见》等一系列政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。三是搭建服务平台，助力企业开拓市场。目前，全省已建成省级以上开发区246家，其中国家级经济技术开发区6家，国家级高新区5家，海关特殊监管区4家(今年我省开发区优化整合前数据)。有10家开发区主营业务收入超千亿元，在推动企业“引进来”与“走出去”中发挥了积极作用。

　　（三）创新社会治理，惠商安商的社会环境日趋完善。不断强化政府社会管理职能，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围。一是注重典型激励引导。省委、__坚持每两年召开一次全省民营经济发展大会，选树奖励一批先进典型，激发民营经济创业热情。二是强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。三是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。目前，我省涉企行政事业性收费项目共有49项，其中国家设定的收费项目45项，我省仅保留了道路通行费、公路设施损坏补偿费、人防工程使用费和易地建设费4项。

　　（四）完善工作机制，公平正义的法治环境稳步构建。全省各级不断强化法治理念，完善工作运行机制，促进投资者权益保护工作有效落实。一是强化立法引领保障。先后出台了《河北省中小企业促进条例》、《河北省企业权益保护规定》、《河北省促进科技成果转化条例》等法规，为促进中小企业健康发展提供了制度保障。二是疏通商事纠纷调处司法渠道。以“立案难”问题为突破口，全面推进实施立案登记司法制度改革，做到有案必立、有诉必理。三是推动司法惠企制度落实。大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，努力做到以公开促公正、以公正促公信。

　　二、我省营商环境建设存在的主要问题

　　（一）简政放权的“含金量”还不够高，事中事后监管服务还不到位。政府、市场、社会三者间的权责与边界还不清晰，一些本该直接放给市场和社会的审批事项，仍在政府体系内部打循环。有些涉及多个部门、多个环节的审批事项，权限下放得不配套、不同步，造成企业上下奔波，很不方便。调研中了解到，有些投资类项目只需在县级发展改革部门核准或备案，但环评等手续还需要到市级甚至省级有关部门办理。有些审批权下放得不恰当，对基层承接能力考虑不足，致使下放的审批事项要么大量积压，要么又“反委托”给上级部门代为审批，时间拖得更长。政府部门创新服务的意识和能力还不强，重

　　审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在。有些市县政务大厅授权不充分、运行不规范，一些已进驻的单位仍然存在“人进事不进、事进权不进”的问题。投资领域审批虽经压缩，但各种审批“要件”、程序和环节还是繁多，审批时间还是较长。全省并联审批和网上审批工作进展不平衡，投资项目在线审批监管平台建设进展缓慢。商事管理制度改革还不__，市场主体“退出难”的问题还未得到很好解决。企业与政府沟通的渠道还不顺畅，机制还不健全，企业的利益诉求还缺少有效的表达反映途径。被调查的企业中，53.7%的企业反映政企沟通有障碍。群众反映，当下一些干部不适应、__现象比较突出，怕担责任、怕冒风险、不愿作为成为少数地方官员的普遍心态。

　　（二）一些惠企政策落地存在障碍，民营企业市场准入限制仍然较多。总体看，我省惠企政策的发布渠道还比较分散，公开形式单一，市场主体知晓度不高，尤其在执行层面还存在不及时、不具体、不连续、不到位等突出问题，极大地抑制了政策红利效应发挥。有企业反映，很多应该减免的税收和审批项目，你不问，管理部门不说，你不细问，管理部门不细说，如果企业不主动提出来，有的部门在本已知道应该减免的情况下，还会继续收费和审批。不少民营企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。中小企业与大企业相比，在市场准入以及获取

　　各类生产要素等方面仍然面临一些不合理的差别待遇。座谈中，一些商会反映，占补平衡指标很难争取，用地难成为制约项目落地的重要瓶颈。一些垄断性行业凭借优势与民争利，跨界抢线，严重侵害了民营企业合法权益。某房地产企业反映，小区内部的水电气热工程原本应由开发商承担，但现实中这些项目必须交由原来的垄断企业经营。否则，相关职能部门在工程后期验收和提供配套服务等方面不给予放行。

　　（三）涉企收费依然较多，中介服务市场有待进一步规范。企业生产成本偏高，上半年企业每百元主营业务收入中的成本高于全国平均水平2元。一些企业反映政府出台的《关于促进民营经济又好又快发展的意见》确定了“力争使我省成为全国涉企收费项目最少的省份之一”的工作目标，但具体到费率上与周边省份相比却没有明显优势，企业“五险一金”的负担总额占到职工工资的40%以上，挤压了企业赢利空间。受供养人员庞大、财政拨付困难等因素影响，“收费养人”的问题在一些基层部门仍然存在，各类涉企检查收费和罚款依然禁而难止，企业反映强烈。各种认证、评估、检查、检测等中介服务收费不规范，标准不公开，广为社会诟病。许多企业反映，“红顶中介”还普遍存在于一些服务行业和领域，一些涉及刻章、照相等简单业务，也必须要到指定的服务机构办理，且收费较高，群众意见很大。

　　（四）金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难、融资贵”问题依然突出。当前，我省金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。资本市场发展程度不高。xx年我省社会融资规模4764亿元，其中债券融资517亿元，股票融资205亿元，占比仅为10.8%和4.3%，比全国平均水平低了近9个百分点。今年前三季度，我省Ａ股上市公司52家，仅占全国上市公司总量的1.76%，居全国第15位；上市公司总市值7869.6亿元，仅占全国的1.65%，居全国第14位。金融主体创新能力不足。一些金融租赁、消费金融、信托投资公司、第三方支付机构等具有创新性质的金融主体在我省刚刚起步，有的还处于空白阶段，无法有效满足各类经济主体多元化的融资需求；面对当前快速发展的新产业、新业态，我省在资产证券化、未来收益权贷款、知识产权质押贷款、产业链金融等金融产品创新前沿尚未真正起步；保险公司在开发特色险种、更好地服务企业方面仍有不足，通过保险方式为中小企业融资的积极性不高。金融机构整体合力不强。省内各类金融机构，包括银行、保险、证券、信托、期货等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持中小微企业发展的金融合力。多元化的金融市场建设不充分。我省生产要素、环境要素以及金融产品等交易市场建设发展不充分，商品流、资金流、信息流还没有做到有效融合，影响到了金融资源向中小微企业的配置效率。从社会层面看，

　　再担保机构发展不充分，信用体系建设滞后，借贷双方信息不对称，加重了企业“融资难、融资贵”问题。

　　五）开发区功能建设滞后，还没有很好地发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。发展规模偏小，是我省开发区建设的现状。我省开发区GDP和财政收入占全省的比重仅为40%左右，而江苏、山东、浙江都达到50%以上，有的地方最高达到70%以上。功能定位不清晰，是我省开发区建设的先天不足。大多数开发区缺乏清晰明确的产业定位，有的工业园区传统产业项目占据了主流，基本没有发挥出聚集新兴产业、引领科技创新、率先改革开放的作用。体制机制不顺畅，是我省开发区建设发展不优的根本症结。个别开发区没有管理机构，相当一部分开发区管委会与当地党委政府，与有关部门的职能交叉、责任不清，在行政审批、招商引资、人才引进等方面改革明显滞后；高新区应该享有的土地、规划等审批权限还没有下放到位，事权与财权不匹配，投资运行体制和财政体制还需要进一步理顺。激励约束机制不健全，是我省开发区内生动力不足的重要因素。考核指标体系设计不科学，往往把开发区等同一般县（市、区）来对待，没有很好地突出“体制创新先行、科技进步先导、高端产业聚集”的发展理念，公开招聘、竞争上岗、末位淘汰的激励机制还没有有效形成。

　　（六）选人用人的体制机制不够灵活，科技创新支撑能力不足。我省选人用人的政策环境与京津等地相比还存在明显差距，导致本地的人才留不住，外边的人才难进来，一些专业技术人才少，领军人才缺乏，特别是经济发展急需的适用型、效益型科技人才短缺。截止xx年，全省专业技术人才191.5万人，两院院士（包括中直单位）仅有15人，国家“__”仅有31人。与北京、天津、山东、河南等周边省市相比，我省高新技术企业、企业技术中心等创新机构在数量规模、创新能力等方面还存在较大差距，企业创新主体地位还不突出，科技成果转化能力偏低。以企业技术中心为例，京津冀国家级企业技术中心共142家，我省38家，仅占26.7%，比全国排名第一位的山东省相差124家，与河南省相差一半。

　　三、进一步优化我省营商环境的意见建议

　　（一）深化简政放权改革，切实提高管理水平。坚持市场优先和社会自治原则，抓好改革顶层设计，深入开展各领域改革关联性和耦合性研究，切实做到各项举措在政策取向上相互配合、在实施过程中相互促进、在实际成效上相得益彰，发挥出行政审批体制改革的整体合力。建立完善行政审批动态评估、管理和调整机制，用有力的“放”和有效的“管”，进一步提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，要认真进行方式流程再造，切实做

　　到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术、装备等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。

　　（二）加快推进“互联网+政务服务”，有效提升优化服务效能。坚持把加快推进“互联网+政务服务”，作为深化放管服改革的关键之举，提高政府感知群众期盼、回应社会关切、服务公众需求的能力。紧紧围绕市场主体和社会公众需求，加快推进政务服务事项电子化和网络化发展，对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。进一步优化再造服务平台，推进实体政务大厅与网上服务平台融合，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理。下大力打通数据壁垒，积极争取与__各部门网上政务服务平台数据对接，打通政府部门内部之间数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。

　　（三）打破部门利益化格局，稳步推进中介机构健康发展。借鉴推广云南等地“中介超市”经验做法，积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，保障企业投资项目自主选择中介机构，促进中介服务市场公平竞争、良性健康发展。坚持推进政社分开，不断深化事业单位和中介组织改革，深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中

　　介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。完善中介市场清退淘汰机制，将中介诚信状况与登记机关监管、银行授信、政府招投标等挂钩，倒逼中介机构提高服务质量。

　　（四）大力推进综合执法改革，加强和规范市场监管。积极借鉴四川等地经验，探索推进内贸流通领域综合执法体制改革，有序整合省、市、县三级市场和质量监管、商务、食药监等多部门职能，组建统一的综合行政执法部门，实现“一支队伍管执法”，认真解决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为，破解“九龙治水”困局。建立完善省、市、县三级执法联动响应和协作机制，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。全面推行“双随机、一公开”监管工作机制，注重与信用联合惩戒、行政处罚量化尺度和处罚程序标准化建设等配套政策相结合，遏制权力“任性”，消除设租寻租空间，不断提升监管的公平性、规范性和有效性，努力打造常态化、规范化、制度化的事中事后监管新模式。

　　（五）切实放宽市场准入，促进民间投资回稳向好。坚持以加快推进非公有制经济市场准入机制改革为突破口，创造更加灵活宽松的民间投资方式，唤醒沉睡的民间投资。按照“非禁即入”原则，积极消除各种隐性壁垒，对法律法规未明确禁止的产业和领域，积极鼓励

　　和支持民间投资进入；对预期有收益或通过收费补偿可以获取收益的基础性公共项目，坚持向民间资本全面开放。建立健全重点投资项目联系机制，做到“一个项目、一套班子、一抓到底”，充分做好项目落地服务保障工作，认真协调解决企业生产经营中的困难和问题，进一步培育和提振民间投资信心。

　　（六）加大治乱减负力度，提升稳增长内生动力。坚持把清理整治涉企乱收费作为稳增长、促改革的切入点，强化制度保障，完善工作机制，认真抓好减轻企业负担各项工作。继续推进涉企收费制度改革，进一步清理规范涉企行政事业性收费和经营服务性收费，健全完善收费目录清单动态调整机制，并及时向社会公布，切实做到“涉企收费进清单、清单之外无收费”。大力推进国有资本收益划拨支持社保工作，拓展社会保险基金收入渠道，尽快拿出适当降低企业养老、医疗、住房公积金缴费比例的具体办法，保持企业合理的负担水平。加强部门执法检查联动，突出发挥审计监督作用，形成规范涉企收费、减轻企业负担的长效机制，严肃查处、坚决管住伸向企业乱收费的“黑手”。适时开展好第三方评估，及时整改存在问题，不断提高企业减负工作的针对性和有效性。积极探索企业减负法制建设工作，加快研究出台保护企业权益、完善非税管理等相关的地方性法规，为减轻企业负担、保护企业权益提供法制保障。

　　（七）破解要素瓶颈制约，助推市场主体活力释放。完善工业用地出让制度，在招拍挂基础上，支持弹性出让、先租后让、长期租赁等多种供地方式。加快做好工业用地确权工作，坚持在符合用地规划和产业政策的前提下，积极研究解决民营企业租用集体建设土地手续问题，增强企业融资抵押能力。进一步推进电价市场化改革，完善煤电价格联动机制，推动电力直接交易和跨省跨区电力交易，降低电力价格；推进流通体制改革，加快京津冀海关区域“通报、通检、通放”一体化改革和电子口岸建设，探索“商贸+互联网+物流”新模式，促进商贸业与物流业融合发展。

　　（八）全面推进金融创新，提升服务实体经济的能力和水平。加快发展多层次资本市场，积极支持符合条件的企业通过资本市场上市、发行票据和债券筹集资金，重点推进一批高新技术企业和高成长型企业在创业板上市，稳步拓展融资渠道。坚持把区域股权交易市场作为发展多层次资本市场的重要组成部分，重点围绕“新兴产业+股权价值”，将石家庄股权交易所打造成我省服务中小微企业发展的融资中心、服务中心、创新中心。进一步丰富金融服务主体，做大做强城市商业银行，推进河北银行、财达证券公司尽早上市融资，支持燕赵财产保险公司发展壮大，促进渤海信托公司加快业务转型创新。积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展，创新服务产品，为中小微企业提供更多的全天候、全方位、一站式金融服务，满足各类中小微企业多样化的融资需求。深化银行机构与税务部门合作,推动“银税互动”

　　良性循环发展，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本，解决诚信纳税企业缺抵押、少担保、难以获得银行资金支持的难题。进一步鼓励和支持做强省级、做大市级、做实县级融资性担保机构，提升为中小企业融资担保的能力。加强对影子银行、同业业务、理财业务的管理，全面清理不必要的资金“通道”和“过桥”环节，促进各类资金与实体企业直接对接，降低财务成本。

　　（九）理顺管理体制机制，加快开发区转型升级步伐。进一步理顺开发区与地方政府的关系，突出招商引资和项目服务职能，在严格落实机构编制前提下，支持开发区根据管理需要，自主设置组织机构，形成权责一致、运转高效的组织架构。按照“一县一区、一区多园”的原则，认真组织对各市县管理的省级开发区进行优化整合，提升整体建设质量。深化招商引资方式改革，瞄准产业定位，灵活采取多种招商形式，在引进资金的同时，更加注重引进先进技术、管理经验和人才智力。进一步在拉长产业链上做文章，加强园区专业化配套和关联产业载体建设，不断提高产业空间对新兴产业的保障支持力度。学习借鉴天津自贸区“一枚印章管审批”等经验做法，进一步深化投资__度改革，优化外商投资企业设立程序，提升对外开放水平。

　　（十）深化人才科技体制改革，积极营造创新创业环境氛围。坚持人才优先发展理念，改进党管人才方式方法，进一步做好人才发展规划和人岗匹配工作，积极为高层次人才落地搭建政策平台，最大限

　　度实现专其能、致其力、尽其用。合理扩大高校和科研院所在选人用人、经费使用、职称评定、薪酬分配等方面的自主权，完善科研人员创业创新的股权激励政策，加大对重大专利和发明创造奖励力度，提高知识和脑力等要素参与收入分配的比例。着力解决科技与经济“两张皮”问题，进一步深化科技成果转化体制改革，强化法规制度保障和税收减免支撑，既注重调动高校、科研院所成果转化积极性，又注重突出企业成果转化主体地位，真正让市场主体“动”起来、科技人员“富”起来、科技成果“活”起来，推进大众创业、万众创新。

　　（十一）优化城乡公共服务，凝聚投资置业吸引力。认真落实绿色发展理念，持续推进环境保护和治理工作，加强区域联防联动体系建设，积极打造天蓝、地绿、水清的宜居环境。加大交通、教育、医疗等公共服务投入，加强和创新社会治理，有效化解各种“城市病”，加快推进特色鲜明、富有活力新型城镇化进程。借力京津冀协同发展，积极开展与京津之间产业对接，加速现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老、物联网、大数据等现代服务产业发展，建设方便快捷的生活置业环境。

　　（十二）强化效能监督，狠抓政策落地落实。各级政府要把优化营商环境纳入行政效能监察工作重点，紧紧围绕责任落实、任务分解、组织推动、工作实效等内容，认真开展各项涉企政策督导落实，狠抓懒政怠政专项整治。坚持“正推”和“倒逼”相结合，激励和约束相

　　结合，把营商环境优化增比进位指标列入各级党政领导班子和领导干部考核体系，推动形成齐抓共管的整体合力。加大政府__力度，从技术和方式方法上完善措施，加快打造全省统一的涉企政策发布平台，并及时做好解疑释惑等工作，确保惠企政策能够广而告之、广为人知。强化政府履约承诺兑现，加强诚信社会建设，对在招商引资中的违约失信行为进行集中清理、集中督办、集中规范，依法保护投资者合法权益，稳定市场主体预期。

　　内容仅供参考

篇八：温州市营商环境调查报告

　　优化营商环境调研报告

　　不同于调查报告，调查报告是因为发生了某件事(如案件、事故、灾情)才去作调查，然后写出报告。下面是为大家整理的优化营商环境，供大家参考。优化营商环境调研报告

　　营商环境概念是2001年世界银行首次提出，是事关企业从生到死的生态环境系统。依据世界银行发布的《2022年营商环境报告》，综合企业开办、跨境贸易等10项指标数据采集状况，我国在全球190个经济体中营商环境便利程度整体排名

　　中谨慎部署，统筹推动，初显成效。一、主要做法作为承接放管服改革和详细落实优化提升营商环境工作的责任

　　主体，全市9县1区政府及高新、瀛湖管委会自4月全市优化提升营商环境工作会议后，马上组建机构，强化配套措施，创新推动工作，实现了良好开局。

　　1.建立完善工作机制。各县区均成立了优化提升营商环境工作机构，专题召开了营商环境工作会议，制定了行动方案，细化了工作任务，明确了职责分工，有力推动了工作落实。宁陕县形成了十大行动+三个配套(政务提升、新闻传播、专项督查)+两项机制(

　　审批环节。汉滨区清理公示行政许可事项179项，公布首批196项最多跑一次和7项零跑路事项清单。石泉县建立预审效劳制度和多图联审、多评合一审查制度，将施工许可证办理所须要件由23项精简至9项。平利县上半年累计办理政府投资审批类建立工程施工许可证25个，平均办结时间为113个工作日，削减了12个工作日。镇坪县通过审批流程再造和标准中介行为，97个工作日内完成全部中介效劳和招投标环节。

　　3.助力企业减负降压。市县联动，围绕企业减负降压，踊跃推行了一系列新举措。市规划部门制定了施工许可证办理流程图，取消了各类保证金等搭车和捆绑事项。全市12个政务大厅已有8个实现不动产登记一厅办理，审核环节由四审制变为两审制，推出合并办理。紫阳县深化开展商事制度改革，领先在全省启动五证合一、一照一码改革，先后获得国家工商总局批准设立商标注册申请受理窗口，获得国际市场监视管理总局外商投资企业登记授权。汉阴县领先出台了《企业还贷周转金管理暂行方法》，多渠道解决企业还贷周转资金难题。汉滨区对融资担保机构年化担保费限制在1.2%以下。宁陕县出台《减税降费实施细那么》，在17个方面实行减税降费政策。上半年，全市享受企业所得税实惠政策企业1062户次，总计减免企业所得税16583.85万元，受惠面达101%。

　　4.不断优化效劳事项。我市在全省领先开通了12345热线，全方位、24小时受理企业和个人关于营商环境的诉求。在与群众生产生活严密相关的水电气暖报装方面，大力精简办事环节，用水由8项

　　削减至4项，用气由9项削减至4项，用电高压客户和低压客户报装分别缩减为4个和3个环节。税务部门全面推行电子税务局办税，取消纳税人报送资料140项，将不须要实地核查的52项统一前移办税效劳厅当场办结，高新区领先设立24小时智能自助办税效劳区。紫阳县46个部门进驻政务大厅，在全省县(区、市)级政务大厅进驻部门最多。石泉县、岚皋县等开通办事绿色通道，实行一事一议;汉阴县、白河县等推出干部带办代办包联等便民利民举措。全市公章刻制受理到办结平均用时1个工作日、平均费用196元，两项均属全省最少。岚皋县全面推行企业开办全程电子化网上办理。汉滨区针对遥远镇村集中安置点不动产登记办理采纳效劳窗口下延的方式。白河县开设新办企业辅导课程，为纳税人讲解涉税政策、办税流程、网上办税等。

　　5.强力保障施工环境。我市创新把优化建立环境作为提升营商环境工作特色指标，公安部门制定《优化营商环境8类30条措施》，深化开展五霸三抢一哄专项行动治理及非法阻工严打行动，对各类犯罪分子形成了剧烈震慑。上半年，汉阴县查办五霸和暴力阻工案件20起，旬阳县查办五霸等影响投资环境案件37起，平利县查办阻工案件7起，岚皋县化解涉企冲突纠纷13起，宁陕县调解各类企地纠纷20余起，镇坪县共处置涉及重点工程建立的警情280余起。

篇九：温州市营商环境调查报告

　　【篇一】

　　关于营商环境的调研报告五篇

　　为助力优化全县营商环境，助推全县经济社会持续健康发展，6月上旬起，县人大常委会成立3个调研组，深入全县相关部门、部分乡镇、工业园区、相关水电气暖公司等，通过实地走访、查阅资料、召开部门座谈会、企业座谈会和企业问卷调查，听取部门、企业办事人员和部分县、镇人大代表意见建议等方式，开展了为期1个多月的优化营商环境专题调研。调研组对各方面调研情况进行了认真梳理总结，形成此调研报告。

　　一、我县优化营商环境发展现状

　　近年来，按照省市县关于深化“放管服”改革、全面优化提升营商环境的实施意见精神和“营商环境提升年”总体安排部署，我县加强组织领导，明确主体责任，完善制度建设，实施专项整治，强化督查考核，积极营造快捷、高效、规范、透明的营商环境和政务服务体系，在今年四月通报的陕西省县域营商环境监测评价综合排序中，石泉县以56.23综合得分，位居138个县、区（高新、自贸、经开区）52位；居全省107个县（区）第46位、全市第4位，营商环境明显好转。主要特点：

　　(一)强化政策支撑，破解企业发展难题。县委、县政府先后出台了《关于进一步优化营商环境的意见》、《关于进一步加强招商引资工作__》、《招商引资优惠扶持暂行办法》、《关于中小企业还贷周转金管理暂行办法》、《关于县政企信息交流和发布制度__》、《关于推行企业金融顾问制度试点工作的实施意见》以及《石泉县招商引资项目“一事一议”工作规则》等13个配套文件及优化营商环境的工作机制。一是通过搭建“石商贷”融资互助平台，设立5000万元产业发展专项基金、2000万元中小企业小额贷款周转金，强化金融服务实体经济能力；二是每季度召开一次政企座谈会、银企对接会，落实好并联审批、代办服务、包抓帮扶、银企对接、政企沟通等优化营商环境；三是“一事一议”做好招商引资优惠扶持政策的兑现，安排专项资金落实骨干企业培育、纳税大户奖励、企业人才引进、知名品牌创建等激励措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。

　　(二)提升行政效能，持续改善政务环境。一是县政务服务中心36个入驻单位、服务各类事项759项，基本实现“应进全进”和审批事项网上受理。二是通过精简审批事项，简化办事流程，优化窗口服务，“最多跑一次”事项达到473项，占所有审批服务事项总数的62.3%；推行互联网+，网上及手机办理和发放微信营业执照等电子证照、电子发票等，117项事项实现“零跑路”目标

　　；三是按照“一窗”改革目标，实施金融服务专区、联合办税区、自助服务等分厅改造标准化建设；四是加强全程代办服务工作，按照企业代办、项目代办、民生代办、镇村代办等进行分类，由各代办责任单位牵头推进，形成了全程代办工作体系；五是完成“建设审批”和“企业登记”两大类6项并联审批流程及细则，建立不动产登记一窗受理并联审批工作流程、办理事项压缩至5个工作日，提升了企业和群众办事的满意度。

　　（三）强化执纪监察，改善法治环境。出台《石泉县优化营商环境强化效能监察的实施办法》、《石泉县营商环境满意度调查及现场评议考核暂行办法》，在县纪委设立县营商环境投诉举报中心，将营商环境纳入巡察、专项检查、明察暗访、季度督查的重要内容，一是按照“有信必核、有访必复”原则，凡涉及到营商环境的信访举报，从重从快严肃查处。二是围绕县委营商工作“九项机制”、资源交易中心运行及并联__度落实等8类情况和干部作风问题综合开展专项检查，倒逼任务落实、责任落地。三是对49个承担优化营商环境工作职责的单位进行满意度测评，查找问题、征询意见，充分发挥社会监督、__作用。

　　二、我县优化营商环境存在的问题

　　我县的营商环境与社会各方面特别是企业的期盼还有一定差距。

　　1.相关机制不健全。县上出台了《关于进一步优化营商环境的意见》，成立了石泉县优化提升营商环境工作领导小组及综合办公室和“八办四组”，但在安排部署、细化分工，明确职责，系统推进“十大行动方案”的有序实施方面还有差距。相关部门的任务清单，责任清单制定不及时，各部门具体职责还未落实，工作推进不够系统深入。比如在县域营商环境监测评价过程中，部分部门在思想上不够重视，认为营商环境与自身关系不大，支持配合力度不够，给此项工作带来难度。

　　2.政务服务意识不强，行政审批效能有待提高。一是重审批、轻监管，重处罚、轻服务的问题还不同程度存在，特别在环保、消防、卫生、安全等环节均存在不同程度的粗暴执法，加强事中事后监管的措施办法还需要进一步创新。二是部分单位对优化提升营商环境的重大作用的认识还不到位，思想不解放、政策不灵活、服务不主动，“门好进、脸好看、但事难办”的现象还时有发生。三是并联审批还不尽完善，相关运行机制不够健全，加之部分单位行政审批放权不到位，政务中心部分服务窗口工作人员业务素质不强，对审批事项把握不准，人进事不进，事进权不进，“最多跑一次”还不能完全实现。

　　3、惠企政策宣传不到位，落实有难度。我县惠企政策的公开形式单一，市场主体知晓率不高，尤其在执行层面还存在不及时、不到位

　　等突出问题，极大地抑制了政策的有效发挥。不少企业反映，各级在落实支持中小微企业发展上，多是照搬上级政策文件，有针对性的措施较少，很多时候看到政策，无法享受；看到空间，无法进入；看到机会，无法把握。

　　4.金融服务体系作用发挥不够，中小企业“融资难”问题依然突出。一是县委、政府虽然也建立了企业转贷应急机制，但2000万元周转金量小，利用率低，无法满足中小微企业“短、小、频、急”的融资需求；二是企业融资渠道窄，融资成本高；三是涉农企业无法将农业资源进行评估、融资贷款。

　　5.企业生存难、发展难，市场主体活力不足。一是有的企业反应税费负担重，招工难、用工难、留人难，实体经济难以为继。截止2018年6月底，全县新发展企业193户，虽然同比增长19%，但仅完成市上下达全年任务数472户的40.89%。二是垄断行业收费高。企业反映如电、气、讯垄断行业收费高，尤其是企业用电初装费过高，峰谷分时电价难以执行，给企业带来过高的运营成本。三是中介服务管理不规范。在部门审批办证的前置资料中，很多涉及中介服务环节，因管理不规范，普遍存在收费高、收费乱的现象。四是征地环节阻力较大。由于目前征地拆迁相关法律法规不完善、__不到位等原因，在征地过程中存在一部分群众漫天要价的现象，尤其在乡镇较为常见，给企业落地带来阻力。

篇十：温州市营商环境调查报告

　　优化营商环境调研报告

　　根据市人大常委会工作要点安排，5月xx日至25日，xx委在市人大常委会副主任xxx的带领下，先集中听取了市政府及发改委、编办、住建局、国税局、商务局、国土局等13个部门开展优化营商工作情况汇报并座谈，随后深入到市政务大厅、国土局不动产登记中心办事大厅和渭城、武功、泾阳、三原、淳化县开展调研，听取县区政府及相关部门工作汇报，与市人大代表、企业负责人等进行座谈，实地查看各县区政务中心，走访了近20个企业。5月30日，针对调研中企业和群众反映较多的水电气暖供应问题，xx委又召集市财政局、住建局、水利局和水电气暖供应企业召开了座谈会，进一步了解有关情况。本次调研还通过市人大网站、微信公众号发布了调查问卷，通过人大代表联络短信平台发布了征集意见短信，共收回市人大代表和企业、个体工商户反馈的有效调查问卷273份，从而对我市优化营商环境工作情况有了较为全面的了解。

　　一、优化我市商业环境的基本情况

　　xx年以来，市政府按照省、市委的决策部署，坚持营商环境就是生产力、竞争力，加快转变政府职能，不断深化“放管服”改革，着力提升政务服务水平，持续提高各类市场主体对营商环境的满意度，为增强全市发展竞争力、加速追赶超越作出了积极努力。

　　（一）领导重视，组织保障有力。一是围绕提高行政效率、优化经营环境完善政策制度。XX年来，市政府先后制定发布《关于深化“发布、管理、服务”改革的意见》，全面优化和改善经营环境，《关于印发全市政府系统“提高行政效率年”实施方案的通知》、《XX市人民政府关于进一步加强事中事后监督的意见》，《XX市人民政府关于进一步推进“发布、管理、服务”改革的意见》等一系列文件，如《改善营商环境年》、《提高行政效率年》实施方案，优化和改善营商环境的“10+3”行动计划，明确了总体要求、基本原则、主要任务、组织支持机构，特别是“10+3”行动计划，细化了各项任务的牵头人、责任单位和完成期限，它为各项工作的开展提供了强有力的制度支持。第二，加强组织领导。今年2月，成立了以市政府主要领导为组长、分管领导为副组长的市优化改善营商环境领导小组，市政府办公厅和有关部门、单位的主要负责同志为委员。5月初，领导小组办公室由市转岗办（市编辑部）调至市发改委。领导小组决定每月召开一次研究部署会，每季度召开一次审查会，推动各项工作。同时，围绕“10+3”行动，九办成立了四个小组开展具体工作。各县市区也相应成立了营商环境领导小组。三是召开工作动员会。市委、市政府将优化经营环境列为全市“四大攻坚战”之一，确定今年为“改善经营环境年”。春节假期第一天，召开优化改善城市经营环境动员会，部署优化改善城市经营环境。各县市也纷纷召开动员会。全市进一步凝聚共识，明确任务，强化责任。

　　(二)多措并举，提升政务服务水平。市政府及相关部门结合“行政效能提升年”活动，采取多种措施，精简权力事项，简化办事程序，着力促进工作作风转变，全市政务环境有了明显改善。一是推进“放管服”改革。xx年以来，市编办(职转办)先后两次组织梳理公布市级部门“最多跑一次”事项，涵盖40个市级部门权力和服务事项558项(截止5月末)，其中涉及事项较多的为食药局48项、人社局45项、公安局43项、民政局39项、

　　工商局39项。同时，启动政务服务标准化创建工作，成立了领导小组、明确了实施方案及进度计划表，确定专职工作人员，全力推动服务标准化。特别是三原县实行三级包抓帮扶机制和企业宁静生产日等12条提升政务环境的举措，在xx年全省县域营商环境监测评价中位列全省第九、全市第一。二是大力推行“三集中三到位”改革工作。成立了“三集中三到位”改革政务服务办公室，先期确定13个涉及项目审批和市场准入及监管行政部门审批科人员、事项向政务中心集中，市工商局审批科已入驻市政务中心，食药、城建、人防等部门的审批科基本筹建到位。实体中心共进驻市级部门、机构和单位29个，集中办理行政审批和公共服务事项205项(子项);网上中心进驻市级部门48个，服务事项包括行政审批事项和日常管理事项共538项。三是推进“三级联网四级联动”政务服务新模式。利用微信、微博及手机app等媒介对外发布政务服务办事信息，加快网上政务服务平台建设，不断提升政务服务网络化、智慧化水平。市政务中心先后协助市国土局、财政局、自来水公司完成了流程修改等工作。各县市区网上政务服务工作有序推进，平台业务已覆盖至部分镇(街)、村(社区)，让企业和群众办事更方便、更快捷、更有效率。截止5月底，“市-县-镇-村”四级政务平台共受理各类服务事项5.8万件。四是开展相对集中行政许可权改革试点工作。彬州市(彬县)、泾阳县是全省开展相对集中行政许可权改革试点县，两县分别组建县行政审批服务局，审批事项由多部门变为“一部门”行使。泾阳县将涉及行政许可的20个部门承担的154项、彬州市将21个部门承担的166项行政审批事项分别交由行政审批服务局行使，实行“一颗印章管审批”，极大地方便了群众和企业。其他县市区目前也正在筹备推行该模式，预计年内将实现全覆盖。

　　（三）设定时限基准，优化审批流程。今年以来，市政府有关部门基本实现了“10+3”行动计划的相关要求和时限对标，在减少环节、优化流程、缩短时限、提高效率等方面做出了努力，取得了一定成效。首先，工商登记速度非常快。工商行政管理局进行了独立申报企业名称、简单注销登记和“证照分离”等改革。市、县级企业名称数据库和禁限字库全面对外开放，同一登记机关名称的预核准和设立登记一并办理，可在0.5个工作日内完成。对符合条件的未开业、无债权债务的企业，实行简易注销程序。促进多渠道注册。截至今年4月底，全市已注册微信市场主体65xx家，占同期注册总数的33.42%。开通“工商企业通”平台，为新企业提供注册、开户、网银、银行网点结算等“一站式”综合服务。申请人可通过微信、网上服务大厅、“工商企业交流”平台和政府大厅申请营业执照。缩短公章刻制时间，在1个工作日内完成公章刻制。优化开户流程，中国人民银行XX中心支行明确表示，“商业银行受理客户数据并提交中国人民银行审批的时限为1个工作日”。方便企业启动和取消。1-5月，全市新增市场主体14934个，同比增长26.2%，市场主体总数18.3万个。第二，房地产登记、纳税和施工许可的时间大大缩短。启动新的房地产登记信息管理平台，完善窗口建设，推出预约办理、上门办理等措施。从今年3月起，房地产的一般登记和抵押登记从受理之日起减少到8个工作日和5个工作日。截至4月底，全市国税和地税基本实现了税务业务“一局通一局”，纳税人平均办税时间和等待时间分别缩短为2分钟33秒和15分钟15秒。通过“提前介入、优化审核、多幅图纸会审、缩短工期、简化材料、取消搭便车事项”等改革措施，简化了建设单位施工许可审批流程，处理时限由原来的xX0个工作日缩短为51个工作日。目前，新建工程施工许可证平均涉及7.6个行政审批环节，平均审批时限为20天。

　　二、存在的主要问题

　　在经营环境综合评价中，XX市在我省排名第八。今年以来，市政府和有关部门做了大量工作，但从调查来看，我市的经营环境中仍存在一些不容忽视的问题：

　　(一)基础设施建设不到位，生产生活配套设施不完善。部分园区、路段的水、电、气、暖、通讯和垃圾、污水处理等基础设施建设存在不到位不及时、收费不合理、有时不能正常供应和使用的情况。不少园区缺少公共交通，员工上下班不方便。此外，城市管理水平不高，城市服务功能有待提升，环境脏、乱、差现象仍存在，治污降霾、生态环保工作也是我市营商环境的一个短板。

　　（二）“去监管、管理、服务”改革有待加强，投资软环境有待改善。首先，政府事务的效率需要提高。部分职能部门的审批事项仍比较复杂，无法按照承诺的办理期限完成。企业重复上路的现象依然存在。部分审批权下放后，基层单位缺乏设备、人员和技术，承担能力不足，导致下放审批事项拖延时间较长，效率低下。虽然在市级和各县（区）设立了政府服务中心，集中行政审批权，但一些县（区）政府办公厅的授权不足，运作不规范。一些驻军存在“人不进，权不进”的问题。部门窗口只有“邮件室”和“中转站”功能，只能咨询，不能处理事务。部分窗口流程图不够清晰，首次查询责任制和一次性通知落实不到位。一些部门的电子政务水平不高，可以在网上处理的事情非常有限。二是企业与政府沟通渠道不畅，机制不完善。企业的利益诉求仍然缺乏有效的表达和反映方式，一些与企业相关的政策和补贴不为人所知，手续繁琐，难以适用。此外，我市劳动、法律、广告、设计等社会中介服务机构相对缺乏，管理不规范，收费不合理，也影响了企业的发展。第三，不公平和过度的监管仍然存在。长期监管和重复监管没有根除，企业对此感到厌倦。个别部门习惯于体育监督。一旦发生安全事故，他们往往会对同类型企业进行大规模检查。需要加强对互联网等新经济形式的监管。此外，一些地方和项目还存在一些问题，如强制供应材料、强制承包工程、阻碍工程建设等。

　　(三)企业融资难问题依然突出。据省统计局xx年市级营商环境监测评价，我市获得信贷一项排名垫底。调研中也了解到中小企业最大的需求和困难就是融资问题。一是贷款渠道单一、信贷产品少、融资成本高。银行抵押条件过于苛刻，评估登记部门分散、程序繁琐、收费较高，贷款额度低且办理难。有的企业为了运转不得已进行民间融资，高利息、高成本导致企业难以发展壮大。二是融资担保、信用等金融服务机制不健全。我市融资担保机构发展不充分，政府性融资担保机构业务刚刚实现县域全覆盖，业务还没有全面铺开。三是信用体系建设滞后。一些企业信用意识差、还款意愿不强，一些企业存在长期拖欠银行贷款本息的情况，致使金融机构不愿、不敢与中小企业打交道。此外，市内各类金融机构，包括银行、保险、证券等，各自分口管理经营，横向之间沟通联系不够紧密，没有形成支持企业特别是中小企业发展的金融合力。

　　（四）优化经营环境，工作氛围不浓厚。《陕西省优化经营环境条例》于5月1日生效。调查发现，各级部门对这项规范商业环境的重要法规知之甚少。一些部门、县、区对优化营商环境的宣传避而不谈或一概而论。既没有数据也没有实例，他们的工作停留在

　　会议和发布文件上。与脱贫等其他三场硬仗相比，干部群众对优化经营环境的认识有限。此外，一些企业领导和基层干部反映，一些部门和干部不作为，害怕承担责任和风险，不愿积极开展企业相关工作。

　　三、工作建议

　　优化经营环境，就是解放生产力，提高综合竞争力。这对于贯彻新的发展观，实现高质量发展，加快赶超具有重要意义。为了进一步改善和提升营商环境，针对调查中发现的问题，建议市政府认真贯彻落实《陕西省优化营商环境条例》，重点做好以下工作：

　　(一)加强基础设施建设，夯实经济社会发展基石。

　　从企业发展出发，不断完善园区基础设施。首先，要对全市所有工业集中区和工业园区进行全面调查，实行三级承包，切实解决存在的问题。加大对园区配套设施建设的支持力度，鼓励社会资本投资，加强园区道路、水、电、气、暖、通、环保等基础设施的规划建设。二是市政府要积极协调和督促有关部门和水、电、气、暖企业，缩短办理时限，加强收费标准等信息的公开，拓展服务方式，提高保障能力，为用户提供方便、安全、高效的服务，服务稳定、价格合理，有效满足企业生产经营需要。坚决防止水、电、气、暖等公共服务企业向企业收取接入费、接口费等违法费用。

　　统筹谋划，加大城区公共服务配套服务设施建设力度。加快实施《xx市教育、卫生、文化、体育基础设施规划(xx-2021年)》，坚持工业集中区建设与城市功能完善同步推进，打造产城融合综合体。突出交通先行，优化公交线路和站点设置，在园区及周边配套建设住宿、餐饮、商务、休闲等生活设施，为入驻企业员工创造便利的生活条件。同时，加大对企业引进人才和进城务工人员在保障性住房和子女入学等方面的服务力度，解决企业员工的后顾之忧。

　　践行绿色发展理念，营造宜居宜商的生态环境。一是继续巩固创新文化成果，加强城乡环境卫生治理。不断提高城市综合管理水平，有效解决各种“城市病”，以鲜明的特色和活力加快新型城镇化进程。结合城乡环境改善和城中村改造，加快绿化步伐，提高城乡生态建设水平。二是加强对煤炭、粉尘、车辆和挥发性有机物等主要污染物的控制，加强夏季臭氧和冬季PM2的控制。应对和控制重污染天气，确保空气质量持续改善，使优美的生态环境成为生产力和竞争力，促进我市更高质量的发展。

　　(二)围绕行政效能提升，深入推进“放管服”改革。

　　切实提高政府服务水平。创新惠民利企的审批服务方式，进一步推进相对集中的行政许可权、“三集中三地”、“三级联网四级联动”改革。加强政府服务标准化建设，科学细化和量化审批服务标准，减少自由裁量权，完善适用规则，促进一视同仁、一视同仁。充实基层审批力量，优化完善各级政府服务大厅“一站式”功能，推进一次通知、一次申报，编制直观易懂的审批服务流程图（表格），为企业和群众提供明确的指导。加快部门政务信息互联共享，建立健全部门联办机制，实施企业投资项目“多评融合”并行审批。

　　提高线上工作精细化水平，结合实体大厅、线上平台、自助终端、服务热线等，推广全程协助、岗位补缺、快递等便利化措施，多渠道、多渠道提高处理效率，解决排名问题，企业和群众中比较突出的是等待时间长、跑来跑去。

　　畅通政企沟通渠道，助力企业健康发展。市政府及相关部门要提高决策透明度，完善政府信息公开方式，依法主动公开涉企政策、信息，对市场主体主动申请公开政府信息的，依法及时答复。开展企业走访联系活动，主动为企业提供法律、政策和信息服务，积极回应企业诉求，帮助企业解决发展难题。大力培育、壮大中介服务行业，强化中介服务监管，规范中介服务标准、收费，营造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。

　　依法加强事中事后监管，维护市场秩序。严格执行有关法律法规，坚持不得私自从事的原则，依法承担法律责任。全面落实市场监管清单制度，明确监管职责，明确监管责任，实现“双随机、一公开”监管全覆盖，合理确定抽查比例和频次，确保必要的抽查范围，防止过度检查和执法干扰居民。推进“互联网+监管”，对新兴产业采取包容、创新、审慎、审慎的监管措施。充实一线执法力量，规范执法人员市场监管行为，提高执法整体素质和水平。加强对关系市场秩序和安全、关系群众切身利益的重点领域的执法，依法惩处强行供应物资、强行承包工程、阻碍工程建设、制假售假、重量不足、偷税漏税、欺负市场等违法行为，切实保护市场主体的合法权益，营造诚实规范的市场环境。

　　(三)着力破解要素制约，全面激发市场活力。

　　加大金融支持力度，促进企业获得信贷。加强货币政策指导，巩固小微企业在信贷计划中的独立责任，确保信贷供应规模。完善评估、征信、担保和信用体系，不断提高政府融资担保机构的服务水平，降低中小微企业融资担保费用。大力推进金融产品创新，探索和推广知识产权质押贷款和“循环贷款”，协调税务部门和相关金融机构，确保“诚信税务贷款”全面落实。坚持落实普惠金融定向降准政策，降低服务成本，提高工作效率，增强企业获取金融服务的意识。搭建银企合作平台，开展金融知识培训，引导企业做好信贷投资基础工作，完善金融体系，提高信用评级，增强企业运用公司债券、公司债券等手段的能力，实现全方位融资。

　　高效集约利用土地。从严配置土地指标，严把项目审核关，严防圈地占地现象。加大存量用地挖潜力度，按照《土地管理法》等法律法规的规定，及时清理、依法收回闲置土地，调拨给急需用地的企业。合理开发利用城市地下空间资源，提高土地利用效率。

　　进一步降低企业的运营成本。认真落实各项税收优惠政策，动态调整企业收费标准，加强水、电、气、暖等行业价格监管，切实减轻企业负担。扩大直接供电交易规模，降低电、气成本，全面落实支持清洁供热的优惠政策。鼓励和支持物流业发展，加强物流基础设施建设，降低物流成本。加强知识产权保护，加大对市场主体知识产权保护的扶持力度，支持企业加大技术改造、研发和创新投入。扎实做好人才招聘和培养工作，用人才引领技术、引领项目、引领创新。降低企业招聘成本，搭建高效的公共就业服务平台，统筹解决

　　就业难、招聘难问题，组织健全社会保障网络，保护劳动者合法权益，解决企业发展动力和活力问题。

　　(四)强化宣传督导，助力优化营商环境。

　　全市要高度重视优化经营环境，深刻认识优化经营环境的重大意义，增强做好经营环境工作的责任感和使命感，共同打造一流的经营环境。

　　要以《xx省优化营商环境条例》的宣传贯彻为统揽，营造良好的社会氛围。充分利用户外广告、标语及报刊、电视、网站、微信等途径，大力宣传《陕西省优化营商环境条例》的主要内容。加强对中省市优化营商环境政策和工作部署的宣传，积极挖掘“放管服”改革的正面典型，弘扬企业家精神，传播优化营商环境工作的“好声音”和

　　“正能量”要求及时暴露不作为、慢动作和“吃卡、拿卡”，营造人人都是商业环境、一切都是商业环境、处处都是商业环境的浓厚氛围。

　　做好营商环境监测评价工作。市政府要加强对统计、税务、工商等部门的协调，建立信息共享机制，提高监测质量和效率。加大对县级部门的业务培训和指导，及时向调查对象答疑解惑，确保各项数据的客观性和准确性。重视对监测评价结果的运用，查找并解决突出问题，倒逼相关部门、县区采取有效措施，进一步推动各项工作。

　　加强检查监督，严格考核问责。市政府要认真落实月度调研安排会和季度意见会制度，协调解决突出问题。建立健全服务企业专项监管机制，对破坏经营环境、侵害企业利益的行为进行监督和问责，优化经营环境的监督和反馈。坚持问题导向，将常规检查、抽查和年终监督相结合，创新监督方式，畅通投诉渠道，吸纳舆论，建立台账，落实责任，限期整改。严格经营环境考核评价，加强激励引导，制定配套激励措施，表彰和奖励在优化和改善经营环境方面做出突出成绩的单位和个人。严格查处执行不力、推诿扯皮、效率低下、纪律松弛等行为，坚决消除各种隐患和“潜规则”，依法惩处违法犯罪行为，切实保护各类市场主体的合法权益，逐步实现政府环境、市场环境、设施环境、要素环境、社会环境、法律环境的全面优化和改善，促进经济社会健康发展。

篇十一：温州市营商环境调查报告

　　市委统战部、市工商联营商环境调研报告

　　（2018年4月23日）3月27日至3月30日，市委统战部、市工商联营商环境调研组在xxx，xxx同志带领下，先后到xxxxxx召开座谈会，与6个县（市）的45位民营企业家进行座谈，赴广州市学习支持民营经济发展经验。现将有关情况报告如下。一、企业家反映的主要问题（一）涉企优惠政策措施落实不到位。企业家反映，各部门出台了许多涉企优惠政策，但民营企业没有正规的渠道看到这些文件，只有和这些部门熟悉的企业家才会有人告诉他文件内容；很多文件太笼统，没有实施细则，没有明确的办事流程，也没有指定哪个科室负责文件中所列事项，发完就完事，发文机关就没有准备去落实文件；有些文件规定的很明确，比如市里设立的有些基金，但实际上并没有运作或运作效果不佳；有些奖励政策企业找到部门去兑现，推说不知道或者干脆说没钱。（二）行政审批服务效能低。企业家对行政审批效率不满意。进入行政审批大厅的部门越来越多，有些部门从事后备案变成了前置审批程序；审批时限不明确，个别部门要求企业提供由其指定的中介机构出具的报告、鉴定等文件才受理审批事项，而这些中介机构由于处于垄断地位，业务量大，企业有时需要排队数月才能轮到，变相延长了审批时限；有些部门不敢担当，不是帮助企业找到办成事的方法，而是想方设法找到不予审批的理由，不审批将来企业出

　　了问题自己就没有责任；有些基层部门的工作人员专业素养不足，对企业提交的申请看不懂，无法做出判断，干脆就不上报、不回应，等全国、全省的评比、认证结果出来了，企业才知道自己的申请根本就没有上报。

　　（三）本地民营企业受到歧视性对待。个别地方政府和职能部门将企业分为三六九等，区别对待。央企、国企是第一等，招商引资过来的企业是二等，本地民企特别是中小微企业是三等。突出反映在土地出让、金融支持、税收政策等方面，特别是企业有问题需要解决时、渠道不畅，甚至无人理睬。

　　（四）融资难、融资贵问题依然突出。大多数民营企业因为存在规模小、财务管理制度不健全等问题，难以在主板资本市场直接融资，新三板门槛低，但融资功能非常有限；部分民营企业由于没有有效抵押物，也很难获得银行贷款；政府对非法集资打击力度不断加大，企业之间的不信任在加剧，相互拆借、担保行为减少。

　　（五）人才短缺。调研时企业反映，招工难特别是招专业技术人才更难，本地人宁愿到珠三角、长三角等发达地区打工也不愿留在本地，外地人愿意进来的更少，且流动性强，专业技术人才、高级技工缺乏已成为制约民营企业发展的普遍问题。

　　（六）环保治理搞一刀切。企业家反映环保检查执法过程中存在“一刀切”等问题，一关了之，有的排放达标企业也“蒙冤关门”；全省范围的临时行政措施大家也理解，但措施解除后有个别地方不及时解封，进一步扩大企业损失。

　　（七）部分产业园区基础设施有待完善。电力没有形成双回路，

　　突然停电给企业造成很大损失。个别园区企业安装宽带长时间未能解决。

　　二、建议1、建立民营经济发展目标管理考核机制。用抓扶贫、环保工作的力度来抓民营经济，尽快补上xx的短板。开展营商环境评价和民营经济增长考核，对排名靠后的地区和部门进行约谈。干部作风大整顿重点曝光涉企不作为、乱作为行为。在《xx日报》开设民企风采专版，开展民营企业百强发布活动，在全社会大力弘扬企业家精神。2、打造全市统一的涉企政策发布平台。建立全市规上企业政策发布微信群，及时推送涉企政策，对企业提出的找谁办、怎么办等问题迅速回应。对政策落实不到位的问题市县主要领导也可通过企业家在微信群的反映及时掌握。3、深化“放管服”改革。结合本次机构改革，推行“一窗办、一网办、简化办、马上办”。推行审批“最多跑一次”、“零见面”和“一网通办、一窗核发”，实现网上申请、受理、审核、公示、发照的全程电子化改革，全面清理“红顶中介”，营造零障碍、低成本、高效率的政务环境。4、不歧视本地民营企业。给予民间资本与国有资本同等待遇，把本地企业与引进企业放在同等位置，平等参与市场竞争。在重大政策制定、重大规划编制、重要文件出台过程中，注意征求行业商会、重点产业协会和民营企业家意见。5、建立政企沟通例会制度。学习许昌、长葛、汝州、宝丰等

　　地经验，市、县两级建立政企沟通例会制度。市级每月、县级每周召开由主要领导、相关部门主要负责人、相关企业参加的联席例会，会前收集企业问题，现场对问题进行协调解决，会后两办督查室跟进督查。

　　6、加强对民营企业家的培训。政府出资遴选受市政府表彰的优秀企业家或企业接班人参加国内顶级商学院举办的高端研修课程，筛选市重点企业和“专精特新”优质中小企业主要负责人到国内知名高校开展短期培训；鼓励青年企业家攻读高级工商管理硕士学位（EMBA），对取得学位的政府给予一定补贴，实行青年企业家培养“导师制”，选择着名企业家担任青年企业家导师。

　　7、强化民营企业人才支撑。民营企业引进各类高端人才或项目团队，并对平顶山经济社会发展作出重要贡献的，要给予重奖；对在一线城市建立研发中心，使用“飞地人才”的民营企业给予一定资金扶持。政府要分行业组织平顶山企业与国内知名高校开展校企合作，紧盯行业科技前沿；建立民营企业和本地高校、职业院校的校企合作论坛，鼓励民营企业家走进高校，开展创新创业辅导，加强校企科技合作、科研仪器和实验室互通互用，提倡企业在职业院校开办订单班，通过招工即招生、入企即入校、企校双师培养模式解决企业技工人才短缺。

　　8、加大对民营经济金融服务力度。每季度组织银企洽谈会，由政府向金融机构推介重点扶持民营企业；对金融机构民营企业信贷投放额度进行考核奖励引导，并和银行承接政府类金融业务挂钩；鼓励地方性银行、保险、证券等金融机构创新服务产品，通过大数据分析发展针对中小微企业的信用贷款业务；加大对中小民营企业

　　上市培育力度，积极引导和鼓励企业在中小板、创业板发行上市；财政部门设立产业投资基金、过桥担保基金并切实运转，支持民营企业产业转型升级，降低融资成本。

　　9、实现环保和经济发展双赢。政府要引导企业遵循较高的环保标准，不要让企业总是在环保不达标—关停-升级改造-达不到新的环保标准-关停-升级改造中恶性循环。对不符合环保政策，没有前途的企业要劝其尽早关停，不要再进行环保投入，造成社会资本的浪费。环保执法不能一刀切，对达标企业不能随意封门停工。

　　10、注重发挥重点产业协会作用。调研中发现有些产业在全国的市场占有率很高，比如x县铁锅，全国十口铁锅有七口出自郏县，年产值达30亿元，但29家企业相互恶性竞争，利润空间被挤压得很薄，再比如鲁山的丝绵，从业人员达数万人，年产值达50亿元，但企业规模小、缺乏品质保障。建议政府在市县两个层面加大重点产业协会组建力度，通过重点产业协会这个平台制定行业标准，打造知名本土品牌；加强行业自律，避免恶性竞争；开展以商招商、产业链招商，发挥产业集聚效应。

篇十二：温州市营商环境调查报告

　　第一章总则第二章市场主体保护第三章政府公共服务第四章规范政府监管第五章维护市场秩序第六章监督保障措施第七章法律责任

　　第八章附则第一章总则

　　第一条为了优化营商环境，平等保护各类市场主体的合法权益，推进经济社会发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

　　第二条本条例适用于本省行政区域内的优化营商环境工作。

　　第三条优化营商环境工作，应当坚持依法行政、公平公正、诚实守信、廉洁高效和责任追究的原则，发挥市场在资源配置中的决定性作用，营造有利于市场主体发展的环境。

　　第四条县级以上人民政府及其有关部门应当树立主动、协作、高效、廉洁的服务理念，制定优化营商环境工作的制度和具体措施，营造开放包容、合作互利、诚实守信、重商护商的营商环境。

　　县级以上人民政府应当加强对优化营商环境工作的领导，建立优化营商环境联席会议制度，协调解决营商环境中存在的重大问题，组织和推进优化营商环境工作。

　　县级以上人民政府有关部门按照各自职责，共同做好优化营商环境工作。地方各级人民政府主要负责人是本行政区域优化营商环境工作的第一责任人。第五条县级以上人民政府及其有关部门应当增强市场服务意识，尊重市场规律，发挥市场配置资源的决定性作用，平等对待各类市场主体，保障市场主体在市场准入、政府支持、参与政府投资项目等方面享受同等待遇。

　　第六条县级以上人民政府及其有关部门制定经济政策，起草或者提请制定涉及市场主体重大权益的地方性法规、规章以及其他规范性文件，应当充分听取有关市场主体的意见和建议。第七条县级以上人民政府及其有关部门应当及时汇集涉及市场主体的法律法规,以

　　及创业、创新、金融、市场、权益保护等各类政府服务信息，为市场主体提供便捷、无偿的咨询服务。

　　县级以上人民政府及其有关部门应当以新闻发布会、书面问答、在线访谈、专家解读等形式,对涉及市场主体的简政、减税、减费、项目申报、经费补贴等方面的法律、法规、规章以及有关规范性文件进行宣传、解读，提示市场主体享有的权利和应当履行的法定义务。

　　县级以上人民政府及其有关部门可以通过政府购买服务等方式，为市场主体提供法律服务和职业技术培训。

　　第八条对在优化营商环境工作中做出显著成绩的单位和个人，应当给予表彰或者奖励。第九条司法机关应当坚持各类市场主体法律地位平等、权利保护平等和发展机会平等的原则，依法化解各类纠纷，保护市场主体产权和合法权益，以及企业家和从业人员创新创业的积极性，推动形成平等有序的法治化营商环境。

　　第十条新闻媒体应当按照客观、准确、及时的原则，创新宣传方式，系统宣传优化营商环境工作的政策措施和成果，加强对优化营商环境的舆论监督，营造优化营商环境的良好氛围。

　　第二章市场主体保护

　　第十一条市场主体一律平等，其财产所有权、知识产权、生产经营自主权等合法权益受法律保护。

　　第十二条县级以上人民政府及其有关部门不得滥用行政权力，干预市场主体生产经营自主权;法律、法规未禁止的，市场主体有权自主决定经营范围。

　　第十三条市场准入实行负面清单制度。负面清单应当列明法律、行政法规和国务院决定明确禁止或者限制市场主体进入的行业、领域、业务等，并向社会公布。

　　市场准入负面清单以外的行业、领域、业务等，各类市场主体均可依法平等进入。第十四条非公有制市场主体与国有市场主体享受

　　同等待遇，已经向市场开放或者承诺开放的领域，民间资本均可进入。

　　禁止颁布、施行歧视非公有制市场主体的政策措施。禁止在市场准入、融资信贷、招标投标、政府采购等领域设置不合理条件限制或者排斥非公有制市场主体。

　　第十五条县级以上人民政府及其有关部门应当依法平等保护本地和外地市场主体的合法权益。不得禁止、限制外地市场主体到本地从事生产经营活动或者禁止、限制外地商品、服务进入本地市场，法律、行政法规另有规定的除外。特许经营项目建设运营标准和监督管理要求明确、有关领域市场竞争比较充分的，应当通过招标方式选择特许经营者。

　　第十六条外商投资实施准入前国民待遇加负面清单管理制度。除法律、行政法规另有规定外，取消外商投资公司的最低注册资本要求。完善境外投资者权益保障机制，允许符合条件的境外投资者依法转移其投资收益。

　　第十七条县级以上人民政府及其有关部门应当依法履行与社会资本合作、政府采购等合同、协议,不得以行政区划调整、政府换届、政府有关机构职能或者相关责任人调整等为由，不履行、不完全履行或者迟延履行约定义务，由此给市场主体造成损失的,应当依法承担责任。

　　第十八条市场主体依法享有获取政府信息的权利，并有权咨询有关情况以及查阅、复制有关资料，地方各级人民政府及其有关部门应当依法提供。

　　第十九条县级以上人民政府及其有关部门应当对现行有效的政府规章、其他规范性文件以及相关政策措施，适时进行清理和评估，对不适应经济社会发展要求或者有部门保护、地方保护倾向的规定，及时修改或者废止，并予以公布。

　　市场主体认为现行有效的规范性文件或者政策措施，违反法律、法规或者有损市场公平、侵害其合法权益的，可以依法申请制定机关予以审查，制定机关应当在受理后十五个工作日内作出答复。

　　第二十条县级以上人民政府及其有关部门、行业组织及其工作人员不得对已取消的资格资质变相进行认定，不得强制或者变相强制市场主体加入行业协会商会。

　　开展涉及市场主体的各类评比、评估、升级、排序、表彰以及其他相关活动，应当依法依规、公开公正，由市场主体自主决定是否参加评选。

　　第二十一条县级以上人民政府及其有关部门应当制定证明事项和盖章环节清单，实行动态管理，并向社会公布。

　　未纳入清单的证明事项和盖章环节，不得要求市场主体提供。

　　第二十二条地方各级人民政府及其有关部门、其他服务机构现行的证明事项或者盖章环节，有下列情形之一的，应当取消:(一)没有法律、法规依据的;(二)办事单位能够通过网络自行核实或者信息共享方式办理的;(三)能够通过申请人现有证照、凭证证明的;(四)能够通过申请人采取书面承诺、签字声明或者提交相关协议办理的;(五)开具证明的部门无权查证、无法开具的;(六)能够通过公序良俗进行规范或者通过常识推断的。第三章政府公共服务

篇十三：温州市营商环境调查报告

　　【篇一】按照全省政协优化营商环境三级联动专题民主监督工作会议安排部署，近期，我们组织部分委员，由政协xx牵头抓总，三名副xx分别带队，深入全县相关部门和企业，通过听取汇报、问卷调查、座谈讨论等形式，围绕简政放权、强化监管、优化服务、规范收费等四个重点内容，对我县优化营商环境工作情况开展一次专题民主监督。基本情况近年来，我县深入开展“营商环境提升年”活动，通过成立机构、制定方案、明确任务、落实责任等一系列措施，持续推动优化营商环境各项工作。各部门按照程序最简、时间最少、成本最低、质量最好的要求，改进作风、优化程序，提高效率、降低费用，全县营商环境明显改善。目前，我县“最多跑一次”事项共计1082项，占政府服务事项的80%以上。企业开办所需费用由445元降至0元，审批时间由2.84个工作日压缩至2个工作日。不动产登记登记由30个工作日压缩至1个工作日。企业用水环节由5个压缩至3个，办理时限由8个工作日压缩至4个工作日，接水总费用由2.5万元降至2.1万元。用电报装环节降至4个，时间压缩至2-4个工作日。施工许可证申请材料件数由65.3件压缩至36.5件，办理环节由23.8个压缩至12个，办理时限由138.8个工作日降至28.5个工作日。享受各类税收优惠政策企业

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　　4617户，减免退税共计10910.9万元。建成县政务服务大厅，进驻部门21个，行政审批事项226项。在今年上半年，全省营商环境监测评比中，我县名列全省77名，全市第4名。

　　困难问题一、简政放权方面。一是权力下放衔接不到位。某企业因扩建，在办理土地规划许可时，主管部门解释权力已下放到镇，但镇一级没有专业人员和机构，无法承接，企业多头跑动。二是环评、安评对象范围不清。在“散乱污”企业整治中，不论企业类型、大小，一律要求作环评、安评，但对哪些企业需要做备案登记，哪些企业需要做整体评估评价，哪些企业需要进行设备改进，没有明确要求，企业无所适从。三是政务服务大厅还需完善和加强。我县政务服务大厅刚刚成立，进驻部门21个，涉及行政审批事项226项，只占所有行政审批事项的34%，还不能完全做到人进事进权力进，有些行政审批事项还需报部门领导审批，相关制度还需进一步完善。部门派驻人员素质参差不齐，大厅对其缺乏有效的管理措施。二、强化监管方面。一是执法监管多头高频。某企业反映，某执法部门45天内来企检查5次；有企业反映，他们一下午就接待3批政府部门检查，多头高频繁检查给企业生产造成一定影响。二是执行政策把握不准。某食品加工企业反映，其生产设施、生产环境均达到食品生产行业要求，在“散乱污”企业整治中却以无环评、安评手续被关停，但相邻县区此类企业仍能正常生产。

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　　某食醋生产企业反映，去年花费300多万购买塑料桶用于食醋包装，但今年主管部门不允许使用塑料桶包装，而周边县（区）对此无硬性要求，给企业造成较大损失。三是环保政策不稳定。一些企业反映，他们去年投入大量资金，对燃煤锅炉进行整改，烟气排放监测达到标准要求，且经主管部门验收合格，今年却被告知政策有变化，35蒸吨以下锅炉要全部拆除，企业不理解，意见较大。

　　三、优化服务方面。一是发展环境不优。某企业反映，他们计划修建停车场，提前按规定办理了相关手续，缴清了相关费用，因主管部门内部沟通不畅，导致该建设项目被叫停，给企业带来一定损失。某企业反映，他们因扩大生产，申请将相邻的闲地批给他们，但有关部门以旅游用地为由不予批复。二是招聘人才没有平台。不少企业反映，招不到人才，本地大学生不愿来，外地大学生不知道，人才成为制约企业发展的瓶颈，希望政府搭建人才招聘平台，解决招聘人才难题。三是基础设施建设滞后。有企业反映，蔡家坡东四路、东六路涵洞雨天积水，渭河河堤路与创业路衔接等问题一直困扰驻地企业，几年来多次向有关部门反映，但一直未能解决。四是招商承诺兑现不到位。某企业反映，为了吸引参与开发建设，当时承诺项目建成后，协助办理房产证等相关手续，但建成后，房产手续至今未予办理，直接影响房产开发销售。企业与政府沟通的机制不健全，渠道不顺畅，企业遇到问题不知找谁去说，自身利益诉求缺少有效的表达途径。

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　　四、规范收费方面。一是垄断性资源价格较高。水、电、气、暖等垄断性资源价格较高，企业没有议价权。天燃气接口费少则几万，多则几十万，且施工时间长，通气不及时，气压不足，甚至出现气荒等，企业和群众意见较大。二是环评、安评手续办理费用高、周期长。企业集中办理环评、安评手续，中介收费高，时间长。目前，中小规模企业办理环评、安评单项费用由原来的1-2万元涨到3-5万元，企业办完环评、安评手续需10万元左右。三是融资难问题依然存在。一方面由于企业缺乏可供抵押资产，难以获得银行贷款。另一方面金融机构贷款手续复杂、条件要求较高，服务不够灵活，不能满足中小微企业“短、小、频、急”的需求。

　　意见建议一、深化简政放权改革，不断提高服务水平。一要简政放权，以构建服务型政府为目标，厘清政府与企业、政府与市场的权力边界，进一步明确政府应该管什么、怎么管。不断转变工作理念，减少审批事项，简化审批程序，给企业更多的自主权。要加强上下联系，把下放的权力落到实处，保证基层接得住、管得好，避免权力真空，也不允许搞明放暗不放、变相审批。二要建立亲清政商关系，要把企业的事当做自己的事，设身处地的为企业着想，真心实意的为企业办事，特事特办，急事急办，特别是在企业遇到困难和问题时，既要积极作为，靠前服务又要敢担当，敢负责。同企业关系要清，界线要明，服务要优。三要加强政务服务大厅

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　　建设，按照“只进一扇门”要求，把所有涉企监管部门，全部纳入政务服务大厅，减少前置条件、简化审批手续、缩短审批时间，使企业所办手续在大厅内一次性办结。同时，积极推行“互联网+政务服务”，加快与xx政务服务网有效对接，把所有政务服务事项，全部纳入xx政务服务网，开通手机政务服务app，最大程度方便企业办理事务。四要建立部门之间互联互通机制，基层要向上级部门反映实情，上级部门出台政策前，要先调研，使出台的政策接地气，便操作，增强政策的稳定性、严肃性。要打破部门之间、部门与镇之间数据资料壁垒，实现数据资料共享，防止向企业重复索要数据资料，让数据多跑路，让群众少跑腿。

篇十四：温州市营商环境调查报告

　　优化营商环境调研报告建议3按照“_、_”主题教育调研工作安排，近期，我以优化营商环境为主题，深入县、区政务大厅、窗口单位、社区便民服务中心、企业，通过问卷调查、实地察看、座谈交流等方式开展了深入调研。一、我市营商环境的总体情况。近年来，我市按照党中央、国务院总体部署和省委、省政府具体要求，以深化“放管服”改革为重要抓手，推出一系列改革举措，着力破除制度藩篱，最大程度利企便民，全市营商环境有了很大改善。从改革举措看，诸多方面取得突破性进展。持续推进简政放权，市级行政审批事项缩减为_项，减幅达_._；永昌县行政审批事项缩减为_项，减幅达_；_区行政审批事项缩减为_项，减幅达_，审批时限平均压缩一半以上。积极开展“减证便民”专项行动，市、县、区共取消证明事项_项。加快推进“四办”改革，新建成运行“_”市民服务热线受理中心，政务服务热线实现“一号受理”，政务大厅服务事项_全部实现“一窗受理”，市县（区）政务服务事项网上可办率均为_，_以上政务服务事项实现最多跑一次。大力推进“多证合一”“证照分离”改革，企业开办时间压缩至_个工作日以内，不动产登记办理时间压缩至_个工作日以内。借鉴“南通经验”，简化项目投资审批流程，企业投资（核准类）项目审批时限压缩到_个工作日以内，企业投资（备案类）项目审批时限压缩为_个工作日以内，比原来报建审批事项办理时间（平均_个月）缩短近_；建立起服务专员工作机制，对工业企业和重大项目全程提供“保姆式”服务。持续推进“双随机、一公开”，全市_个部门建立了“四库一细则”，_项随机抽查事项实现了事中事后监管全覆盖。从“用户体验”看，满意度在不断提升。通过对调查问卷统计分析^p，服务群众的办事效率明显提高，近_的群众认为事项办结用时在承诺时限内，_._的

　　群众认为从递交申请材料到事情办结所需时间在_天以内，_的个体工商户和_._的企业认为递交申请材料后_个工作日以内就可拿到营业执照。

　　企业和群众办事提交材料和环节明显减少，_的个体工商户注册登记环节在_个工作日以内，_._的企业开办时间在_个工作日以内。企业和群众办事跑路次数明显减少，_的群众认为跑一次就能办结一件事情。项目审批重复提交材料的情况明显减少，企业对优化审批流程、简化审批时限和环节、加快项目审批进程的满意度达到_。企业和群众对营商环境的总体满意度明显改善，评价为“满意”“非常满意”占_._“基本满意”占_._。在座谈交流及实地调研过程中，

　　企业、个体工商户和群众普遍认为，通过大力实施简政放权、减证便民及减费降税，群众办事环节和时间明显减少，企业税负成本进一步降低，现在办事跑路少了，服务态度好了，办事效率高了，对我市优化营商环境各项改革的获得感和满意度明显增强。

　　二、存在的主要问题及原因。（一）便民服务还有较大差距。一是便民服务效率不高。水、电、气、暖业务没有完全进驻政务服务大厅，企业和群众办理水、电、气、暖等手续时，有些需要到窗口单位办理，有些委托物业公司办理，如，市民暖气交费_还在市供热处排队办理，手机交费只占_；燃气交费目前还无法实现手机交费；电费线上交费占_，目前还有_个小区由物业代收，且有加价收费行为（每度电加收_._-_._分钱）。企业和群众办理水、电、气、暖用时较长，_的受访个体工商户获得水、电、气、暖等所需总天数超过_天，_._的受访企业获得水、电、气、暖等所需总天数超过_天。二是重复提交材料现象仍然存在。项目审批重复提交材料的情况明显减少，但还没有完全杜绝，仍有_._的企业反映办理审批事项时存在同一材料反复向不同单位提交的情况。（二）互联网+政务服务工作滞后。主要表现在：一是数据共享与互联互通滞后。市级政务外网数据共享交换平台运营工作进度缓慢，社保、税务等业务系统还未与_政务服务网实现有效对接，部门条块

　　分割、信息孤岛现象还未完全消除，办理同一事项仍然存在二次录入甚至多次录入问题。网上可办理审批事项比例较低，许多业务仍以线下窗口办理为主，与实现“信息多跑路、群众少跑腿”的目标还有较大差距。

　　二是电子政务宣传普及不够。群众对“_政务服务网”知晓率不高，_的群众对此不知晓、不了解；_的企业和群众没有通过“_政务网”办过事，主要原因是对电子政务操作流程不熟悉，网上办理业务存在困难。

　　三是工程建设项目审批系统建设进度缓慢。国办实施意见和省政府实施方案明确，_月底前要初步建成省、市工程建设项目审批制度框架和信息数据平台，截至目前，工程建设系统建设单位虽然完成了与中国电信_分公司前期服务合同签订、系统框架的搭建、政务外网IP地址申请等工作，但建设系统尚未正式上线运行，一般工程建设项目审批四个阶段办理时限压缩至_个工作日无法通过系统平台来实现，直接影响了工程建设项目审批改革进度。

　　（三）政务服务运行机制不够健全。主要表现在：一是“三集中三到位”落实不彻底。市政务服务中心虽然完成了“一窗受理、集成服务”改革工作，但在实际运行过程中，消防、水务、应急管理、生态环保、项目开工、综合服务等办事窗口只接收报批材料，具体审批

　　还需到原单位审批，让办事企业和群众“两头跑”(既要到办事窗口，又要到审批单位)，比如，市发改委的项目预审、备案、立项等审批事项，市住建局的建设工程施工许可证核发、临时占用和挖掘城市道路等审批事项，市水务局的建设工程水土保持方案审批、取水许可等审批事项还均需到原单位办理，“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的政务服务模式尚未完全落实到位。

　　二是办事大厅运行管理不规范。市政务服务大厅和永昌县政务服务大厅商事登记区存在社会人员有偿代办业务的现象。进驻大厅的业务人员工作稳定性较差，人员变动频繁，影响了业务正常办理。市公积金大厅对住房公积金综合服务平台运用宣传不够，导致部分办事群众对网上业务办理不熟悉，综合服务平台利用率不高。

　　三是服务告知事项不清晰。企业和群众办事跑路次数虽然减少了，但办事来回跑路现象依然存在，与实现“一网通办”下的“最多跑一次”要求还有较大差

篇十五：温州市营商环境调查报告

　　关于全市优化营商环境加快民营经济发展调研报告优化营商环境就是解放生产力、提升竞争力，是一个地区有效开展交流与合作、参与区域竞争的重要依托，也是一个地区经济软实力的重要体现。今年5月，市政协环资委和市工商联先后深入全市部分民营企业和商会组织，开展了全市优化营商环境，加快民营经济发展，着力发展实体经济的专题调研，通过走访企业、座谈研讨、问卷调查等形式，查找问题，剖析根源，听取各方意见建议，形成该调研报告。

　　一、我市营商环境现状近年来，市委、市政府坚持把优化营商环境作为推动经济发展的突破口和切入点，积极转变政府职能，切实改进干部作风，以推进“放管服”改革为抓手，努力提升政府行政能力和服务水平，着力营造良好的发展环境，不断激发市场活力，有力促进了全市经济稳中有进、进中趋优的发展态势。

　　1.领导重视程度前所未有。20xx年，是全省营商环境提升年，省委、省政府出台了优化营商环境10大行动方案，对标全省标准，结合自身实际，我市制定了优化营商环境10＋2专项行动，明确了行动目标，夯实了各方责任，提出了具体措施，得到了社会各界，特别是广大非公有制经济人士的广泛关注和积极评价。在调研过程中我们了解到，全市各县（市、区）都能严格按照市委安排，及时召开会议研究部署工作，分别成立了工作领导小组，制定出台了“10＋N”行动方案，各相关职能部门也分别对照标准制定了详细的整改办法，为持续优化营商环境，加快民营经济发展提供了强有力的思想保障和坚实的组织保障。

　　2.政府职能转变步伐加快。近年来，市委、市政府持续推进政府职能转变、行政审批制度改革、政策服务体系建设和综合服务效能提升，良好的政策政务环境正在形成。一是简政放权进展顺利。完成市、县、乡三级政府权力清单和责任清单的编制公开，以简化办事流程目标为牵引，截止20xx年底，先后取消、下放、转移省级审批事项173项、市级管理权限1385项，非行政许可审批事项全部取消。

　　二是政策支撑不断完善。近几年，全市各级各部门先后出台了《渭南市方便群众和企业办理不动产登记实施方案》、《关于提升企业跨境贸易和投资便利化

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　　行动方案》、《关于开展相对集中行政许可权改革试点工作的实施方案》等一系列政策措施，多途径降低企业经营成本，不断优化发展环境。三是便民服务不断提升。全市建立完善了市、县、镇、村四级便民服务网络；大力实施“互联网+政务服务”，全面提升政务服务事项“网办率”；创新实行“一窗受理、集成服务”机制；继续深化“最多跑一次”便民服务改革；积极探索“容缺审批”、“限时办结”、“并联审批”新模式，全年新登记市场主体3.9万户，增长34.5%，有力践行了方便群众办事，服务企业发展的宗旨。

　　3.干部作风建设成效显著。古语云“心弱则志衰，志衰则不达”。一个地方的工作成败和事业兴衰，关键全在干部作风。近年来，市委、市政府始终坚持把加强干部作风建设作为打赢脱贫攻坚战，实现追赶超越的主要抓手，通过开展系列活动，持续加强干部作风建设，努力提升综合服务效能，确保了各项目标任务的圆满完成。在走访非公经济人士过程中，听到了他们对党委和政府的高度评价，看到了我们党员干部热情服务、任劳任怨的务实作风。特别是当前全市着力打造“放管服”改革2.0升级版，通过“作风建设年”活动的深入开展，全市各级党政干部都能践行好“最多跑一次”的服务宗旨，服务水平持续快速提升。

　　4.社会综合治理深入推进。不断强化政府社会管理职能，积极营造鼓励和支持民营经济发展的社会氛围，公平竞争的市场秩序，公平正义的法制环境。一是强化服务效能建设。深入推进政风行风民主评议、群众满意度测评等活动，推动政府部门持续改进服务水平。二是整顿规范涉企收费。全面清理和整顿涉企行政事业性收费，压减涉企收费项目，推动收费公开。三是不断强化法治理念。通过出台《渭南市行政执法投诉举报办法》、《渭南市法治政府建设实施方案》等法规，持续深入开展了整治“强买强卖、强揽工程、强行阻工等违法犯罪”、“扫黑除恶”、“警灯闪烁”等专项行动，为促进民营企业健康发展提供了制度保障。同时，大力推广阳光审判、阳光检务、阳光警务，依法高效办理各类涉企案件，努力做到以公开促公正、以公正促公信。

　　这些举措为进一步优化全市营商环境，加快民营企业发展，奠定了坚实基础。

　　5.民营经济取得长足发展。随着我国改革开放的不断深入，各类政策的不

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　　断完善，非公有制经济得到长足发展。通过政策扶持、项目拉动和持续培育，行业标杆企业，高质量发展潜力型企业不断增多；通过实施创新驱动、转型升级战略，供给侧结构性改革，传统产业得到改造提升，新兴产业占比大幅提高，民营企业创新能力和竞争力持续增强。通过近3年的努力，民营经济增加值占全市生产总值比重达到50％以上，达到全省中上游水平规模以上工业企业数量明显增加，呈现活力增强、规模扩大、产业提升、效益显著、贡献突出的良好局面。预计20xx年上半年，全市非公GDP占比51%以上。

　　二、当前我市营商环境还存在的问题纵向看，这些年我市营商环境不断优化，整体向好；横向比，在政府职能转变、干部作风建设、园区服务管理、民营经济发展氛围、企业融资等方面与其他兄弟地区还存在不少差距，有很大提升空间。特别是进入新时代民营经济发展的新任务，高质量发展的新要求，我们还面临着严峻的考验。

　　1.政务改革步伐仍需加快。一是对行政审批事项改革动态管理不及时，一些部门的审批事项合并、移交、下放不彻底，交叉管理事项仍然较多；下放到县、镇两级的权力缺乏专业人才，业务不熟练，不能很好的承接，开展业务效率不高；行政审批部门信息不共享，标准不统一，企业办理业务需要跑多部门、多科室。主要体现在便民服务大厅涉企审批方面，交叉管理、多头管理，重复审批的情况仍存在，能“一站式”办理事项较少，大事、要事仍需跑部门办理；审批手续一样的资料需提供几套，内容相似的表格需要填写多次。二是行政执法单位建立执法岗位责任制和规范行政处罚自由裁量权的工作开展不全面，还存在着选择性、随意性执法问题，在对企业管理方面“重审批、轻监管”、“重处罚、轻督导”、“标准就高不就低”。据企业反应，一些县的住建部门对房地产企业一次能征收的费用，分三次进行征收（图纸一次、验收一次、办理相关手续一次）；环保部门和市场监管部门同时能对一家企业的防尘降霾问题开具出不同标准的罚单，在对待汽车维修行业，不提整改，直接禁止营业；办理安全生产手续“重审批、轻监管”现象较多；

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　　在落实涉企补贴类政策中“优亲厚友”、“厚公薄民”现象较严重。三是支持创业创新的氛围仍没形成，扶持政策太少，工业园区产业规划不合理，人才服务保障政策还不健全等，致使企业转型升级成本过高。高新区一家招商引资的高新技术企业，受人才缺乏和产业链不全，导致企业研发产品要委托西安有关科研研机构，配件要在西安高新区生产等，大幅度提高了生产成本，制约了企业发展。

　　2.政府失信现象仍较突出。当前，政府行政管理体制不规范，职能转变不彻底，信用责任机制不健全，决策机制不完善，信息公开不透明，部分领导干部契约意识不强等，导致政府信用问题较为严重。主要体现在：“前任不谋后事，新官不理旧事”，随着上任领导干部的离任，新任领导对前任干部作出的项目方案、承诺给企业的优惠政策等不能很好接续，“既换汤，又换药”的情况较为普遍；在政府决策方面，由于缺乏科学健全的决策机制，很多领导干部依然热衷于“拍脑袋决策”，严重影响了决策的科学性，导致政府政策朝令夕改，缺乏稳定性与持续性，致使政府信用渐渐流失；在政策执行过程中，一些部门领导干部对上级的政令“重视在嘴上，措施在纸上，行动在会上”，对自己有利的就用足用活，反之则采取上有政策、下有对策的方式或软托硬抗，或相互推诿，致使政策落实不力，执行走形，最终导致政府无法兑现对企业的承诺；一些部门职能转变不到位，没有明确职能权限，越位、失位、错位，不作为、乱作为现象严重，该管的没管，不该管的紧抓不放，在同一事情上，既当“裁判员“，又当“运动员“，包揽天下，轻易介入生产性、竞争性微观经济领域，严重影响政府信誉和形象。卤阳湖一家招商引资的企业，由于政府的项目规划和设计不断修改，致使企业前期的预定的很多生产设备不能使用，造成较大的损失；据外经局反应的华州区与中石化绿源地热公司的签约项目，政府的毁约行为，充分说明了我们干部契约精神不强，法制意识淡薄，专业性不强，造成很大的负面影响。

　　3.干部队伍建设仍需加强。一是在思想观念上，“重大、轻小”、“重强、轻弱”、“外来和尚会念经”等传统观念仍然较重。主要体现在项目补助分配、用地指标分配、行政审批速度、行政收费和执法方面等还存在分配不均、速度不

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　　一、标准不同等问题。调研发现，在地产开发企业在办理施工许可证时，招商引资企业更容易些，本土企业即使条件达到要求也不一定能申请下，导致企业冒着风险违法施工等现象还比较多。二是在服务企业上，重视程度不够，积极性不高。主要体现在对“容缺审批”、“限时办结”和“并联审批”主动性不强，配合不积极；在落实政策，执行法规时灵活性不够，企业办事“门难进、脸难看、事难办”等现象仍然存在，民营企业家总结的“领导很着急、干部不着急”，“思想重视有余、行动落实较慢，工作推动较难”。三是落实法规政策上，贯彻落实不到位。体现在简政放权不彻底，放“小”不放“大”、放“责”不放“权”；在构建新型政商关系上存在选择性“亲”和“清”问题；处罚标准就高不就低等现象较为普遍。调研发现，有个地方在扶持贫困户建设分散式光伏发电时，只为一家外来企业进行补助和财政担保，而县域内其他本土企业没有一家能够享受这种待遇。

　　4.企业融资问题仍较严峻。当前，我市金融服务体系建设还不能很好地适应“大众创业、万众创新”形势发展要求，尤其是面对中小微企业“短、小、频、急”的融资需求，现有金融体系还不能有效地提供充足的金融产品和金融服务，还不能形成推动中小企业脱困发展的支撑力量。从调研看，我市中小企业的资金来源主要靠自有资金、银行贷款和民间借贷三种方式。但就实际情况而言，受中小微企业自身问题自身资金不足，民间借贷风险大和银行贷款门槛因素限制，企业融资十分困难。一是银行贷款门槛高，期限短，续借难，只认硬担保（固定资产），不认软担保（产品技术专利、品牌影响力、市场占有率），缺乏针对中小微企业发展需要的金融产品。据企业家反应，银行以完成任务为理由动员企业贷款，当政策调控时又以答应企业以更多发放贷款为条件让企业尽快还贷，当企业四处举债归还贷款后，银行以银根紧缩、条件不符合等借口拒绝向企业放贷，导致企业资金链断裂而破产。二是企业自身存在财务管理不规范，信誉度不高，市场缺乏第三方评估机构和担保机构，无法对企业进行综合实力评估，缺乏向银行等正规金融机构贷款条件。三是民间金融机构或中介机构对民营企业几倍于银行利率的加价盘剥，造成企业经营风险加大，经营困难。

　　三、进一步优化我市营商环境的意见建议营商环境是制约经济活力进而

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　　影响经济实力的基本因素，是政府社会治理能力的重要体现。深入分析我市营商环境的现状，既有长期积累的老问题，也有发展中出现的新问题；既受宏观环境、体制机制等因素影响，也受思想保守、作风不实、服务意识不强等自身因素制约。针对当前存在的突出问题，提出以下意见及建议：1.深化放管服改革，切实提高管理水平。优化营商环境必须下大工夫、真功夫，进一步深化“放管服”改革，做好简政放权的“减法”、做强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。一要加大简政放权力度，用有力的“放”和有效的“管”，不断提高放权的协同性、联动性，对拟设定的行政审批事项，建立合法性审查制度，防止出现审批事项边减边增、先减后增；对确需保留的审批事项，进一步优化流程，切实做到前置条件减少、审批手续简化、审批时间缩短。在人才、经费、技术、装备等方面给予基层更多保障，确保基层能够接得住、管得好，努力提高简政放权的“含金量”。二要深入推进“互联网+政务服务”，加快推进行政服务大厅“线下、线上”融合改革，推动服务事项跨地区远程办理、跨层级联动办理、跨部门协同办理；下大力数据整合力度，打通政府部门内部之间、市县之间的数据壁垒，实现各部门、各层级、各业务系统数据信息互联互通、充分共享，最大程度做到“数据多跑路，群众少跑腿”。对与企业注册登记、资质认定、商标专利以及与公众教育医疗、户籍户政等密切相关的服务事项，积极推行网上办理，最大程度提高行政效率，降低制度性交易成本。三要要大力推进综合执法改革，有序整合市场和质量监管、商务、食药监、环保等部门职能，组建统一的综合行政执法部门，实现“一支队伍管执法”，认真解决多头执法、重复执法、选择性执法等不规范执法行为，破解“九龙治水”困局，实现违法线索互联、监管标准互通、处理结果互认，消除监管盲点，降低执法成本。四要加快推进中介机构发展，积极引导政府投资项目以竞价方式选择中介机构，深入整治“红顶中介”，真正从源头切断中介收费和行政职权的利益关联，打破“中介性质、行政保护、行业垄断”的部门利益化格局。

　　2.加快诚信政府建设，努力提升对外形象。要不断强化诚信意识，切实转变思想观念，认真履行各项承诺，在社会信用环境建设中充分发挥表率作用和推动作用。应充分利用新闻媒体的优势，宣传社会诚信，树立正确的道德观、价值

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　　观和信用观，在全社会营造一个“诚信光荣、失信可耻”的良好舆论氛围。要把不该由政府承担或政府管不了的权力尽快转移出去，实现政府与企业、社会、市场之间的合理分工；要把应当由政府办的事情真正抓起来，负起责任，避免管理出现“断档“、公共服务出现“真空“的现象，解决好政府管理过程中的“越位“、“错位“和“缺位“问题，树立起政府的良好形象。要牢固树立政府“法无授权不可为，法定职责必须为”，市场主体“法无禁止皆可为”的观念，特别对行政执法部门，要加强监督，不断规范，加大整治力度，切实维护企业的合法权益。要进一步实现政务公开，接受社会监督，建设“阳光“政府，不断完善政府新闻发言人制度、健全重要决策听证会制度，特别对与公众利益密切相关的政策，应向社会公开，给广大公众更多的知情权和监督权，以增强政策的透明度和公众的参与度。

　　3.狠抓干部作风建设，不断增强服务意识。一方面要强化教育培训，提高党员干部思想认知。焦距当前干部作风方面的突出问题，坚持问题导向，解决突出问题，持续深入开展作风整顿活动，切实解决好营商环境中存在的干部作风问题和能力问题。通过教育引导，积极改变官本位思想，牢固树立公仆情怀，增强市场意识、法治意识、服务意识，为企业发展做好“娘家人”、当好“店小二”。通过学习培训，不断开拓干部视野，提升干部在推动经济发展、招商引资、服务企业发展等方面的能力和水平，努力打造理论高、业务强、敢作为、能作为的服务型干部队伍，用党员干部的“辛苦指数”，换取群众的“幸福指数”、企业的“发展指数”。另一方面要完善机制体制，加强执纪监督力度。完善营商环境督察机制，建立起营商环境监督机制、考核机制、评价机制，开通营商环境咨询投诉热线，结合“放管服”改革事项编制方便企业办事流程手册。加大督办检查力度，持续开展明查暗访，对严重破坏营商环境、损害企业群众利益的典型案件，涉及的干部和单位都要点名道姓通报、公开曝光，绝不手软、绝不护短。要改革政府考核评价机制，让市场主体来评判，请专业第三方机构来评估，切实提高考核评价的针对性实效性，促进政府提高工作效率和服务质量，不断提高企业和群众的获得感、满意度。最后，要大兴调查研究之风，摸清企业的“难点”“痛点”和“堵点”，注重倾听和回应企业需求，深入研究，分类施策，切实帮助企业解决实际困难。

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　　4.发挥宣传引导作用，营造良好社会氛围。去年9月，中共中央国务院出台了《关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见》。意见明确提出：着力营造支持企业家发展的法治环境、市场环境、社会氛围，充分调动广大企业家的积极性、主动性、创造性，发挥企业家作用，为促进经济持续健康发展和社会和谐稳定、实现全面建成小康社会奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦作出更大贡献。按照文件要求，一方面要不断加强宣传力度，以纪念改革开放40周年为依托，大力宣传我市老一辈民营企业家创业创新、守法诚信、奉献社会的先进事迹，宣传企业家敢为人先、追求卓越、敢于担当的优秀企业家精神，树立榜样，营造氛围，以此不断完善企业家正向激励机制，增强企业家创新活力、创业动力；要加强对营商环境宣传力度，采取曝光问题、电视问政、经验宣传等方式，及时反映全市优化营商环境的成果和变化，回应社会关切，为提升我市营商环境营造良好的舆论氛围。另一方面要继续营造“亲”“清”新型政商关系，不断创新政企互动机制，既要杜绝“勾肩搭背”，又要防止“背靠背”，要通过提升服务、加强监管，力争做到“亲”不逾规，“清”不疏远，既“亲”如水，又“清”如水，着力营造重商、亲商、爱商、尊商、富商、安商的浓厚氛围，树立新时代渭南新形象。

　　5.推进融资机制创新，发挥助推发展作用。深化金融机构与税务部门合作，推动“银税互动”良性循环发展，将企业的纳税信用、纳税贡献转化为有价值的融资成本。协调金融机构灵活掌握政策制度，针对中小微企业特点开发专利抵押、品牌抵押、预期利润抵押等新的金融产品。按照《陕西省政府性融资担保体系建设行动计划》，整合全市各级各类融资机构，搭建全市性融资综合服务平台，建立起覆盖市、县两级的政府性融资担保体系。完善政府性融资担保体系，探索组建由政府控股，民间入股的第三方融资担保体系，建立多元化企业贷款担保体系，扩大企业贷款担保规模。建立第三方企业评估机构，加强对中小微企业资产评估，最大限度的提升企业融资门槛，降低企业融资风险。积极支持符合条件的企业通过资本市场上市、发行票据和债券筹集资金，稳步拓展融资渠道。积极鼓励互联网企业和金融企业融合发展，创新服务方式，为中小微企业提供更便捷的金融服务。要教育引导企业按照市场经济要求，建立现代企业管理制度，完善法人治理

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　　结构，规范财务管理制度，依法治企，照章纳税，增强企业生产经营的透明度，靠科学规范的管理赢得金融机构的认可和支持。

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篇十六：温州市营商环境调查报告

　　营商环境调研报告（共8篇）

　　月才能轮到，变相延长了审批时限；有1些部门不敢担当，不是帮助企业找到办成事的方法，而是想方设法找到不予审批的理由，不审批将来企业出了问题自己就没有责任；有些基层部门的工作人员专业素养不足，对企业提交的申请看不懂，无法做出判断，干脆就不上报.不回应，等全国.全省的评比.认证结果出来了，企业才知道自己的申请根本就没有上报。

　　（三）本地民营企业受到歧视性对待。个别地方政府和职能部门将企业分为三六九等，区别对待。央企.国企是

　　（六）环保治理搞一刀切。企业家反映环保检查执法过程中存在“一刀切”等问题，一关了之，有的排放达标企业也“蒙冤关门”；全省范围的临时行政措施大家也理解，但措施解除后有个别地方不及时解封，进一步扩大企业损失。

　　（七）部分产业园区基础设施有待完善。电力没有形成双回路，突然停电给企业造成很大损失。个别园区企业安装宽带长时间未能解决。

　　二.建议1.建立民营经济发展目标管理考核机制。用抓扶贫.环保工作的力度来抓民营经济，尽快补上xx的短板。开展营商环境评价和民营经济增长考核，对排名靠后的地区和部门进行约谈。干部作风大整顿重点曝光涉企不作为.乱作为行为。在xx日报开设民企风采专版，开展民营企业百强发布活动，在全社会大力弘扬企业家精神。2.打造全市统一的涉企政策发布平台。建立全市规上企业政策发布微信群，及时推送涉企政策，对企业提出的找谁办.怎么办等问题迅速回应。对政策落实不到位的问题市县主要领导也可通过企业家在微信群的反映及时掌握。33.深化“放管服”改革。结合本次机构改革，推行“一窗办.一网办.简化办.马上办”。推行审批“最多跑一次”.“零见面”和“一网通办.一窗核发”，实现网上申请.受理.审核.公示.发照

　　的全程电子化改革，全面清理“红顶中介”，营造零障碍.低成本.高效率的政务环境。

　　4.不歧视本地民营企业。给予民间资本与国有资本同等待遇，把本地企业与引进企业放在同等位置，平等参与市场竞争。在重大政策制定.重大规划编制.重要文件出台过程中，注意征求行业商会.重点产业协会和民营企业家意见。

　　5.建立政企沟通例会制度。学_许昌.长葛.汝州.宝丰等地经验，市.县两级建立政企沟通例会制度。市级每月.县级每周召开由主要领导.相关部门主要负责人.相关企业参加的联席例会，会前收集企业问题，现场对问题进行协调解决，会后两办督查室跟进督查。

　　6.加强对民营企业家的培训。政府出资遴选受市政府表彰的优秀企业家或企业接班人参加国内顶级商学院举办的高端研修课程，筛选市重点企业和“专精特新”优质中小企业主要负责人到国内知名高校开展短期培训；鼓励青年企业家攻读高级工商管理硕士学位（EMBA），对取得学位的政府给予一定补贴，实行青年企业家培养“导师制”，选择著名企业家担任青年企业家导师。

　　7.强化民营企业人才支撑。民营企业引进各类高端人才或项目团队，并对平顶山经济社会发展作出重要贡献的，4要给予重奖；对在一线城市建立研发中心，使用“飞地人才”的民营企业给予一定资金扶持。政府要分行业组织平顶山企业与国内知名高校开展校企合作，紧盯行业科技前沿；建立民营企业和本地高校.

　　职业院校的校企合作论坛，鼓励民营企业家走进高校，开展创新创业辅导，加强校企科技合作.科研仪器和实验室互通互用，提倡企业在职业院校开办订单班，通过招工即招生.入企即入校.企校双师培养模式解决企业技工人才短缺。

　　8.加大对民营经济金融服务力度。每季度组织银企洽谈会，由政府向金融机构推介重点扶持民营企业；对金融机构民营企业信贷投放额度进行考核奖励引导，并和银行承接政府类金融业务挂钩；鼓励地方性银行.保险.证券等金融机构创新服务产品，通过大数据分析发展针对中小微企业的信用贷款业务；加大对中小民营企业上市培育力度，积极引导和鼓励企业在中小板.创业板发行上市；财政部门设立产业投资基金.过桥担保基金并切实运转，支持民营企业产业转型升级，降低融资成本。

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