2022年度城乡基层治理工作要点（市级）

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2020年城乡基层治理工作要点（市级）

2020年市委城乡基层治理工作的总体思路是：坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的***四中***、省委十一届***和市委七届九次***精神，紧扣“旅游兴市、产业强市”发展主线，围绕脱贫攻坚、乡村振兴、社会治理等推进城乡基层治理制度创新和能力建设，重点实施“治理体系优化、治理改革深化、治理服务提升、治理队伍培育、治理示范引领、治理效能评价”“六大行动”，构建党组织领导下的新型城乡基层治理体系，不断把党的组织优势转化为治理优势，把制度优势转化为治理效能，实现“群众有求必应、组织一呼百应”，确保“十三五”圆满收官、脱贫奔康如期实现。

一、实施“治理体系优化行动”

加强城乡基层治理顶层设计，建立完善党委领导、横向协同、纵向贯通、全域覆盖的组织体系，形成党组织领导、分级负责、齐抓共管的治理工作格局。

1.建立党委统揽的领导体系。坚持党委统一领导城乡基层治理工作，指导各县（市、区）党委成立城乡基层治理领导机构和工作机构，加强编制和人员保障，配套出台相关工作规则、运行制度和工作指南。指导各县（市、区）党委建立基层治理工作分析研判机制，每季度至少开展一次工作分析，每半年开展一次集中研究，重大事项应提交党委常委会议集体讨论。

2.完善各方协同的联动机制。完善部门协调工作机制，强化推进基层治理工作的合力。建立委员会成员单位联席会议制度，每季度组织召开联席会议研究推动工作。建立委员会成员单位抓基层治理工作职责清单，指导委员会成员单位明确具体业务承接分管领导、承办机构和具体经办人员。建立委员会对县（市、区）工作的调度机制，常态化对各县（市、区）进行调度指导。

3.形成整体推进的工作态势。认真对照《******xx市委关于深入贯彻党的***四中***精神推进城乡基层治理制度创新和能力建设的实施意见》要求细化项目分工，指导推动市委关于城乡基层治理重大决策部署落实。指导各县（市、区）结合实际制定本地城乡基层治理总体规划，委员会各成员单位按照项目分工方案细化明确具体工作内容，并列入本行业、本系统、本单位发展规划和工作计划，每季度向委员会办公室报告一次工作进展情况。围绕城乡基层治理热点、焦点、难点问题开展专项调研并举办专题论坛，为制定政策和推动工作提供理论和实践支撑。

二、实施“治理改革深化行动”

聚焦解决城乡治理体制性障碍、机制性阻梗、政策性问题，重点推进村（社区）、乡镇（街道）等重点领域改革，完善基层治理链条。

4.实施村级建制调整改革。指导各地落实全省村级建制调整改革指导意见，按减少不低于xx的比例调整优化村级建制，有序实施村组撤并、村（居）小组合并，培育一批中心村、重点村和特色村。完善党组织领导下的村级治理机制，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任。做好风险防控和社会稳定工作，指导各地建立相关应急预案。妥善安置退任、离任村干部，做好各类工作衔接。坚持便民服务不减，在被撤并村保留便民服务办事点。同步谋划2021年村“两委”换届有关工作。

5.实施乡镇建制调整改革。出台《关于做好乡镇行政区划调整改革“后半篇”文章的指导意见》，科学设置乡镇机构和编制，在统一设置8个必设机构基础上因地制宜设置农民工服务中心、社会治理等其他机构。制定《开展县域副中心镇试点的实施意见》，在有条件的地方探索建设县域副中心镇。推进乡镇行政执法体制改革。编制“多规合一”的乡镇规划，配齐乡镇规划建设专职副乡镇长。全面完成xx县乡镇建制调整改革，选优配强领导班子。探索试行公职人员“告老还乡”“退职还乡”制度。

6.实施街道管理体制改革。出台贯彻落实《全省关于深化街道管理体制改革的意见》的具体措施，明确街道转变职能职责、推进街道赋权扩能、优化机构设置等内容。推广运用北京市“街乡吹哨、部门报到”经验做法，有序推进垂管单位、公安交警、城市管理等事权下放。严格落实社区工作准入备案制度，指导各地制定社区工作事项清单和协助办理事项。结合实际科学调整、优化网格设置。

7.实施多元参与治理改革。组建社区大党委，建立社区区域化党建联席会、社区评价驻区单位参与社区党建工作制度，鼓励驻社区单位、非公企业等参与社区治理。构建“街道党组织—社区党组织—小区党组织”三级构架，形成“小区党组织＋业主委员会＋物业服务企业”三方联动格局。完善小区业主大会议事规则，建立物业服务企业质量评定和信用评价机制，推行“三无小区”成立自治管理委员会，推动居民小区自治。完善村民会议和村民代表会议等自治制度，全面修订村规民约，推广实施红白理事会制度、“红黑榜”做法，提升群众自治能力。全面总结社会力量参与疫情防控经验做法，提升联防联控、群防群治能力。

三、实施“治理服务提升行动”

践行落实以人民为中心的发展思想，优化便民利民工作举措，切实提升人民群众的获得感、幸福感和安全感。

8.改善提升人居环境。稳妥推动城市老旧小区改造和棚改项目，年内完成3101户棚改建设。推进小区（院落）环境综合治理，常态化巩固“双创”成果，实现居民小区（院落）净化美化亮化。实施垃圾、污水、厕所“三大革命”，实现村民小组专职保洁员全覆盖，行政村生活污水处理率提高到50以上，农村户用卫生厕所普及率达到85以上，农村生活垃圾有效治理率达95以上，新建“美丽xx宜居乡村”达标村450个。常态化办好“环境曝光台”“文明你我他”专栏，健全典型问题曝光、挂牌办理、对标销号等机制。

9.提升便民服务水平。实施村（社区）党群服务中心标准化、规范化、亲民化“三化”改造“三年攻坚行动”，并纳入“十四五”发展规划，力争年内完成市中区1／3的党群服务中心“三化”改造。健全城市服务机制，推动以社区居民为对象的公共服务、专业社会工作服务等进入社区党群服务中心，实现便民“一站式”服务。推进居家和社区养老服务改革试点工作。推进“放管服”改革向乡村延伸，参照夹江县试点模式，将审批、服务、执法等权限依法赋予乡镇，指导以县为单位完善“就近能办”清单。推行政务服务“一网通办”，打通全市政务服务信息数据，拓展“乐易办”服务专区，将更多政务服务事项纳入“智xx”APP。

10.提升科技支撑能力。统筹数字乡村建设，推进“雪亮工程”“慧眼工程”“高清天网”建设和联网共享，开展农村交通要道和生产作业区光纤、5G网络覆盖建设，实现农村网络全覆盖。加大智慧平安小区建设，运用感知源前端，在全市范围内打造30个智慧平安小区，提升小区智慧化防控水平。加快新型智慧城市建设，推进“xx市数字城管升级智慧城管建设项目”，实现省、市、县三级数据互联互通。开展智慧法院建设，探索“移动微法院”互联网诉讼服务功能。实施心连心服务专项提升行动，加快建设“1＋3＋N”信息互联互通平台，建设服务群众、城市管理、应急调度等多功能综合平台。

11.加大基层法治保障。深入推进社会治理“五大行动”和扫

黑除恶专项斗争，加快建设社会治安防控体系。健全市县乡平安建设协调机制，积极争创全国市域社会治理现代化试点合格城市。巩固基层人民调解组织，配齐乡镇（街道）、村（社区）人民调解委员，实现乡镇（街道）、村（社区）调委会专兼职人员配备率100。建立驻村（社区）辅警工作制度，打造专群结合的社区警务团队，全面推行“一村（社区）一辅警”机制，完成30的重点行政村辅警配备。打造全面依法治市媒体平台，建设智慧法治服务平台，建设法治教育基地，深化拓展“法律七进”。

四、实施“治理队伍培育行动”

加强乡镇（街道）、村（社区）、网格员等三 当前隐藏内容免费查看支基层治理骨干队伍建设，配套完善有关激励保障措施，全面提升基层治理队伍治理能力。

12.选优配强队伍。结合乡村建制调整改革，实施“全市乡镇（街道）、村（社区）班子整体优化提升行动”，重点选优配强村（社区）党组织书记。落实村党组织书记县级党委备案管理制度，推行村党组织书记专职化试点和社区专职工作者专业化职业化体系建设，健全社区专职工作者选育用管长效机制。推进网格员专职化管理，每个网格配备至少1名专（兼）职网格员，社区网格配备专职网格员，建立与网格员年度绩效挂钩的考核评价和准入退出机制。

13.加大能力培训。加大基层治理业务培训力度，举办全市城乡基层治理专题培训班。将城乡基层治理工作纳入各级主体班、各类专题班培训内容，分层分类针对性开展培训。多种形式开展基层治理研讨交流，适时举办专题研讨会。落实市、县、乡三级联动培训机制，市上年内按不低于20比例对全市村（社区）党组织书记开展重点培训，各县（市、区）年内至少对村（社区）党组织书记全覆盖培训1次。建立网格员培训机制，常态化开展网格员业务培训，提升网格员业务能力。

14.强化投入保障。构建长期稳定的城乡基层治理投入机制，加大城乡基层治理工作经费保障。提高乡镇工作补贴标准，对在乡镇机关工作的事业编制干部，根据实际情况参照乡镇公务员标准发放交通补贴。推行村干部“基本报酬＋考核绩效＋集体经济发展创收奖励”报酬制度，认真执行乐市组通〔2019〕87号文，确保村级建制调整后村党组织书记基本报酬不低于当地农民人均可支配收入2倍、3000元／月。制定出台提高社区干部经济待遇政策措施，建立社区工作者岗位等级序列和职业薪酬体系。完善网格员待遇保障和绩效激励机制，给予兼职网格员适当补助。

五、实施“治理示范引领行动”

积极推进基层治理示范创建，鼓励各地开展多种形式的探索试点，打造基层治理的xx样板，形成以点带面、整体提升的工作局面。

15.积极推进试点探索。支持市中区探索“邻里圈”党建引领城市治理模式，鼓励五通桥区开展党组织单元、居民小组、网格化管理“三轨合一”试点，推动x市开展社区工作者专职化试点，指导xx县下派机关事业干部到村担任党组织书记，在金口河区、峨边彝族自治县、马边彝族自治县探索彝区“政府引导＋村民自治＋德古会盟”治理模式。鼓励有条件的地方探索社区发展集体经济。

16.大力开展示范创建。坚持分层分类示范引领、分期分批统筹推进原则，按县（市、区）、乡镇（街道）、村（社区）、小区4个层级，在全市确定2个示范县（市、区）、10个示范乡镇

（街道）、50个示范村（社区）、50个示范小区，形成一批经验可推广、可复制的“县（市、区）—乡镇（街道）—村（社区）—小区”城乡基层治理示范带。总结推广3个“全国乡村治理示范村”治理模式，开展省级乡村治理示范村镇争创。

17.加强德治教化建设。在市中区、xx市、xx县、xx县开展新时代文明实践中心建设试点，探索构建“实践中心—实践站所—实践站”县乡村三级组织体系。深化群众性精神文明创建活动，争创全国文明城市。开展“书香之城文化xx”全民阅读活动，探索各级各类图书馆、书城书店与社区联建分馆、书吧等新型阅读空间。进一步完善和健全县级融媒体中心运行管理机制。积极培育和践行社会主义核心价值观，大力宣传时代楷模、道德模范、“xx好人”。

六、实施“治理效能评价行动”

探索“正反双面”效能评价机制，建立完善基层治理评价体系，逗硬落实奖惩措施，营造齐抓共管、比学赶超的工作氛围。

18.加大先进典型选树宣传。在《xx日报》、xx电视台、xx新闻网、xx党建微信公众号等市级媒体开设专题专栏，动态宣传报道城乡基层治理典型案例，打造基层治理xx样板。开展全市“最‘嘉’治理”先进典型案例征集评选，集中评选表彰表扬一批基层治理典型案例、示范单位和先进个人，激励各地深入研究基层治理规律、探索基层治理的xx路径。

19.实行后进单位通报提醒。依托“心连心”“嘉廉话”“环保曝光台”、党风廉政建设社会评价等资源建立城乡基层治理反向评价机制。定期收集反馈脱贫攻坚、乡村振兴以及重点项目推进等工作中存在的突出矛盾和问题，每季度以办公室联席会议形式确定10个左右的后进单位进行书面提醒，并限期抓好整改落实。对连续两次被书面提醒的单位主要负责人予以组织约谈，构建起以提升城乡基层治理能力和群众满意为导向的考核评价体系。

20.强化考核激励措施落实。研究制定全市城乡基层治理考评细则。将城乡基层治理工作作为市委年度重点工作纳入市委对县

（市、区）保证目标考核。对承担基层治理的市直有关部门责任履行情况进行考核。完善党政领导班子和领导干部年度考核办法，把基层治理情况纳入领导班子和领导干部年度考核重要内容，作为干部选拔任用、考核评价重要依据。完善党委（党组）书记抓基层党建述职评议考核办法，把基层治理工作情况作为述职重要内容。指导各县（市、区）建立乡镇（街道）评议县级职能部门的工作机制，强化乡镇（街道）对县级职能部门的考核评价力度。

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