论全面从严治党的“六个兼顾”方法特征

〔摘要〕 党的十八大以来，在推进全面从严治党的伟大斗争中，习近平总书记把马克思主义建党理论与新时期党的建设面临的新态势、新要求、新考验紧密结合起来，从理论和实践两个层面探索形成了管党治党的一系列新思想新理论，体现出日益鲜明的马克思主义方法特征。这些方法特征集中体现为：标本兼顾，狠抓作风建设与强化理想信念相结合；柔刚兼顾，思想建党与制度治党相结合；普遍与特殊兼顾，全面治党与抓住“关键少数”相结合；点面兼顾，反腐零容忍与严明纪律规矩相结合；主体客体兼顾，管党治党与治国理政相结合；自律与他律兼顾，落实管党治党责任与依靠人民监督相结合。

〔关键词〕 全面从严治党，方法特征，党的建设

〔中图分类号〕D26 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1004-4175（2017）02-0076-05

党要管党、从严治党始终是马克思主义政党面临的一个重大课题。党的十八大以来，习近平总书记把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，使管党治党成为治国理政的关键要素和核心内容。在推进全面从严治党的伟大斗争中，习近平总书记把马克思主义建党理论与新时期党的建设面临的新态势、新要求、新考验紧密结合起来，从理论和实践两个层面探索形成了管党治党的新思想新经验，体现出日益鲜明的马克思主义方法特征。这些方法特征集中体现为标本兼顾、柔刚兼顾、普遍与特殊兼顾、点面兼顾、主体客体兼顾、自律他律兼顾，生动说明新形势下的全面从严治党决不是简单地治腐肃贪、约束从紧、执纪从严，而是一个综合治理、辩证施策、科学治理的管党治党过程。从方法特征的视角理解把握习近平总书记全面从严治党思想，有助于深化对新形势下全面从严治党规律的认识，掌握党的建设的科学思想方法，巩固管党治党实践成果，提高全面从严治党的科学性和实效性。

一、标本兼顾：狠抓作风建设与强化理想信念相结合

作风形象与理想信念互为表里，理想信念为培树良好作风形象提供精神支柱，良好作风形象则是理想信念坚定的外在表现；抓作风建设离不开培育理想信念，培育理想信念也不能脱离作风建设，这是马克思主义建党学说的基本观点，也是党的建设的基本规律。在全面从严治党的实践中，一方面，习近平总书记站在事关党的生死存亡的高度强调加强作风建设，把作风看作是党的性质、宗旨的外化表现，强调：“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。” 〔1 〕8 2014年6月30日，习近平总书记在主持中央政治局第十六次集体学习时指出：“抓作风是推进党的建设新的伟大工程的重要切入点和着力点，必须坚持从严治党，落实管党治党责任，把作风建设要求融入党的思想建设、组织建设、反腐倡廉建设、制度建设之中，全面提高党的建设工作水平。” 〔2 〕他还强调要从群众反映强烈的“四风”问题抓起，用最严格的標准、最严厉的举措纠风，作风建设永远在路上，并大力推动打虎拍蝇、构建良好政治生态。另一方面，习近平总书记突出强调理想信念问题，指出：“共产党人的理想信念就是对马克思主义的信仰，对社会主义和共产主义的信念，这是共产党人安身立命的根本，是共产党人的政治灵魂，是共产党人经受住任何考验的精神支柱。” 〔3 〕413指出坚定理想信念“最根本的是坚定马克思主义信仰、共产主义理想、中国特色社会主义信念”，就坚定理想信念的重大意义、重点环节、实现路径等作出一系列重要论述，还在党的十八大以来开展的党的群众路线教育实践活动、“三严三实”“两学一做”等重大教育实践中突出强调理想信念问题。

重视抓理想信念和作风建设是我们党的一贯主张和优良传统，但在实践中却经常出现一手软一手硬的情况。改革开放初期，针对当时对领导干部作风问题重视不够的倾向，邓小平指出：“腐败的事情，一抓就能抓到重要的案件，就是我们往往下不了手。这就会丧失人心，使人们以为我们在包庇腐败。这个关我们必须过，要兑现。” 〔4 〕297在党的建设实践中，由于我们过分相信和依赖政治宣传和思想教育的作用，过分倚重理想信念感召和道德自律作用，而对党员干部特别是领导干部作风问题强调的多、动真格的少，导致一段时期党内腐败严重、弊病丛生，教训十分深刻。有的领导干部一方面高调宣讲理想信念，一方面又作风腐化、“四风”严重，“台上他讲，台下讲他”，言行严重不一，极大消减了共产主义信仰的神圣性、党的理论的科学性、领导干部人格的真实性，使理想信念难以真正入脑入心。唯物辩证法告诉我们，现象与本质是辩证的统一体，要推动事物发展，既要关注事物现象的发展变化，敏锐发现和解决好当前最突出最尖锐的矛盾，同时还要始终致力于内部矛盾和深层次因素，着眼于从根本上解决问题，这样才不致于“按下葫芦浮起瓢”。全面从严治党不能单打一，既不能就作风问题单纯抓作风，也不能就理想信念问题单纯抓理想信念，根本出路在于标本兼治、综合治理。治标，就是要着力针对作风上存在的突出问题特别是“四风”问题，该纠正的纠正，该禁止的禁止，把“严”的要求贯彻下去，防止不良之风愈演愈烈，最终影响全局。治本，就是要查找产生问题的深层次原因，从理想信念等深层入手强基固本，用马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系教育广大党员干部，培育我们的精神家园，从源头上抑制不正之风，使理论威力长久发挥作用、发挥基础性作用，这样全面从严治党才能真正抓住根本、落到实处、见到实效。

习近平总书记全面从严治党思想的一个突出特色，就是坚持把狠抓作风建设与坚定理想信念结合起来，不是空洞地讲理想信念，也不是单纯地纠治作风，而是既从表征上治重病、扼势头，又从源头上筑根培元、强基固本，统筹解决党员队伍的精神动力和行为规范问题。尤其在腐败存量较大的情况下，坚持从党的建设实际出发，以治标为先，为治本赢得时间，但始终致力于标本兼治、内外兼修，使全面从严治党开创了新的局面。这既符合矛盾论、重点论的辩证法，也符合事物发展的一般规律，这是习近平总书记全面从严治党思想的一个重要特质。

二、柔刚兼顾：思想建党与制度治党相结合

2014年10月8日，习近平总书记在党的群众路线教育实践活动总结大会上指出：“从严治党靠教育，也靠制度，二者一柔一刚，要同向发力、同时发力。” 〔5 〕这一重要论述，深刻阐明了思想建党和制度治党之间的辩证关系，深刻揭示了新形势下全面从严治党的重要规律，明确了管党治党的目标方向和着力点。

思想教育解决的是自觉性、主动性，着力点是人的思想觉悟，是要构建一种建党的高标准、一种理想状态，党的十八大以来制定的廉洁自律准则和党内政治生活准则就体现为一种党性标准、道德要求。制度解决的是规范性、强制力，着力点是规范权力，是要划定行为边界、设定底线，尤其是这两年相继颁布的纪律处分条例和党内监督条例就表现为一种刚性约束、硬性规范。从思想上建党，是我们党把马克思列宁主义建党学说与中国革命建设和改革相结合的伟大创造，为党的建设赋予了政治灵魂和科学导向，也是党的建设的优良传统和自身优势。思想建党在党建系统中处于核心层面，决定着党的建设的性质和方向，同时也为制度治党提供方向引领。制度治党是国家和政党治理现代化的必然要求，是现代政治发展大势所趋。思想教育并不能解决所有问题，需要运用制度来系统化和规范化，同时，思想建党的经验和成果也需要运用制度来凝练和巩固。因此，习近平总书记坚持两个方面结合起来抓，既强调党性教育是共产党人的“心学”，是党员正心修身的必修课，十分注重抓好思想理论建设这个根本、党性教育这个核心、道德建设这个基础。同时也强调“法规制度带有根本性、全局性、稳定性、长期性。邓小平同志说‘要解决思想问题，也要解决制度问题。’‘这种制度问题，关系到党和国家是否改变颜色，必须引起全党的高度重视’”，“要全方位扎紧制度笼子，更多用制度治党、管权、治吏” 〔6 〕60-61，并着力构建和完善以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系。

制度治党离不开正确的思想引领，否则就缺乏执行制度的思想基础，就容易迷失方向、难有成效。思想建党要靠制度治党来保障和巩固，否则就难以为继、缺乏支撑。习近平总书记把思想建党与制度治党相结合，强调“思想教育要结合落实制度规定来进行……要使加强制度治党的过程成为加强思想建党的过程，也要使加强思想建党的过程成为加强制度治党的过程” 〔5 〕，还强调要“坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设” 〔7 〕。党的十八大以来，我们党坚持从思想这个根本因素抓起，用党性和使命感、中华传统道德力量、爱党爱国的正气，在思想层面构建柔性的、隐性的道德约束机制。同时，用制度的力量，把权力关进笼子，形成硬性的、显性的法规约束机制，使思想建党与制度建党两道机制形成合力，以德治党与依规治党产生叠加效应，取得了较好实际效果。习近平总书记坚持把思想建党与制度治党结合起来推进全面从严治党的意义就在于，有利于最大限度发挥思想建党和制度治黨两方面的各自优势、克服其弊端，使管党治党效果最大化、最优化。这符合党的建设规律，也符合依法治国方略，因而具有强大生命力。

三、普遍与特殊兼顾：全面治党与抓住“关键少数”相结合

作为一个在13亿多人口大国长期执政的大党，全面从严治党的重要任务，是要抓好全体党员干部这个主体力量，使全党各级组织和全体党员干部都按照党章、党内政治生活准则和党的各项制度规定办事尽责，从而建设一支宏大的高素质党员干部队伍。因此，习近平总书记强调，“全面从严治党要靠全党、管全党、治全党”，并通过提倡“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”好干部标准，把从严教育、从严管理、从严监督落实到干部队伍建设全过程，用规矩和纪律管住大多数。但抓全党不能全面撒网，而是要拎关键、抓关节、点穴位，抓住领导干部这个“关键少数”，通过示范影响和逐级传导带动整个党员干部队伍。因此，习近平总书记强调：“从严治党，关键是要抓住领导干部这个‘关键少数’，从严管好各级领导干部。” 〔6 〕102

普通多数和关键少数是辩证统一的关系。作为一个事物的整体，普通多数构成事物的主体，代表着主要的力量，是我们必须始终倚重的主要依托。关键少数虽然数量不大，却举足轻重，往往影响、左右着普通多数，必须作为重点加以关注。特别是党的领导干部，掌握着大大小小的权力，是党的理论和路线、方针、政策的具体执行者，领导干部的形象在一定程度上代表着党和政府的形象，不抓好领导干部队伍，整个党员干部队伍不可能搞好，而且党和政府的形象也会受影响，社会公众还会因此陷入“塔西陀陷阱”，出现对党和政府的信任危机。

矛盾是普遍存在的，只有善于抓住处于支配地位、起决定作用的矛盾，才能起到纲举目张、事半功倍的效果。习近平总书记突出强调全面从严治党要与抓“关键少数”相结合，即通过用纪律规矩管住大多数、推动大多数，通过从中央政治局做起，抓好关键少数发挥示范效应，做到抓全面与抓重点的辩证统一，抓住主要矛盾与推进整体进步的辩证统一，体现了马克思主义的辩证思想方法，彰显了全面从严治党的方法特征。2016年10月27日结束的党的十八届六中全会，研究解决当前党内政治生活和党内监督存在的突出问题，其着眼点在于发挥全体党员干部的积极性主动性创造性，同时又聚焦党员领导干部特别是高级干部这个“关键少数”，形成新的制度安排，这也体现了以习近平同志为核心的党中央通过抓全党与抓“关键少数”相结合的辩证思路，为全面从严治党开辟了新局面。

四、点面兼顾：反腐零容忍与严明纪律规矩相结合

反腐败是关系党和国家前途命运的重大问题，我们党对反腐败的态度是一贯、坚决和鲜明的。治理腐败牵一发而动全身，必须全面兼顾、综合整治、辩证施策。查处腐败问题、加强党风廉政建设，要有坚如磐石的意志和决心，以反腐败的实际成效赢得人民群众的信任支持、巩固党的执政地位。但同时，更重要的是要坚决减存量、遏增量，处理好“病树”与“森林”的关系，既要拔掉歪树、治好病树，又要加强免疫、防止腐败“病毒”感染，消减腐败的负面影响，管理和看护好党的队伍“整片森林”，实现党内政治生态的根本好转。

习近平总书记在反腐定位上强调：“腐败是社会毒瘤。如果任凭腐败问题愈演愈烈，最终必然亡党亡国。我们把党风廉政建设和反腐败斗争提到关系党和国家生死存亡的高度来认识，是深刻总结了古今中外的历史教训的。”“腐败问题对我们党的伤害最大” 〔1 〕5-7，“党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面” 〔8 〕；在反腐决心上，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，国内国外联动、加强国际反腐合作，坚持猛药去疴、刮骨疗毒、重典治乱；在反腐力度上，强调“老虎”“苍蝇”一起打，党纪国法面前没有例外。“对一切违反党纪国法的行为，都必须严惩不贷，决不能手软。” 〔3 〕16同时，习近平总书记强调全面从严治党特别要加强纪律建设，提高党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，不能让党纪党规成为“纸老虎”“稻草人”，造成“破窗效应”，并指出：“党纪严于国法，使纪律成为带电的高压线，不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任。” 〔8 〕党的十八大以来，我们党对腐败零容忍，以猛药去疴的决心、刮骨疗毒的勇气、严厉惩处的尺度打虎拍蝇，反腐败取得明显成效，压倒性态势逐渐形成。

腐败与纪律有着紧密联系，腐败都是从违纪开始的，违规违纪者得不到纠正，就会发展到违法，从而不断踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”，最后由小错发展到堕落。因此，反腐如果不从纪律这个底线抓起，不抓最初的违纪问题，就会出现“一个贪官倒下去、更多贪官冒出来”的结局。治病的最高境界是治“未病”。反腐应当从“未病”抓起，在纪律上抓小、抓早、抓细，真正做到不以权势大而破规，不以问题小而姑息，不以违者众而放任，不留纪律“暗门”、不开规矩“天窗”，坚决防止“破窗效应”。这样，才能真正起到反腐正风、治病救人的长期效果。习近平总书记把反腐零容忍与严明纪律规矩相结合，既在反腐这个重大问题上亮铁腕，又在违纪这个小过错上亮红线，对腐败问题进行了从违纪萌芽到腐败恶果的全链式扼治，反腐与严纪两手都硬起来，提高了反腐综合治理的实际效益，为全面从严治党积累了经验。尤其是，强力反腐肃贪，遏制腐败蔓延，取得了重大成效，赢得了党心军心民心；严格纪律规矩，亮起红灯，起到了明立规矩、治病救人的作用，为全面从严治党取得最终胜利赢得了人心，争取了时间，掌握了主动，也逐步厚植了我们党长期执政的政治基础。

五、主体客体兼顾：管党治党与治国理政相结合

管党治党是党的建设新的伟大工程的重要内容，治国理政是中国特色社会主义伟大事业的实现方式，二者统一于实现中国梦的伟大实践。以习近平同志为核心的党中央强调把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，使全面从严治党思想上升到中央战略布局的新高度。对全面建成小康社会而言，面对紧迫的时间节点、前所未有的风险和挑战，需要我们党以“全面从严治党”的方式解决面临的突出问题，以坚定的战略定力、强烈的责任担当、良好的威信形象带领人民实现奋斗目标；对全面深化改革而言，要冲破陈旧思想观念的束缚、突破利益固化的藩篱，需要我们党通过“全面从严治党”，密切党和群众的联系、调动一切积极因素、推进各项改革任务；对全面依法治国而言，全面从严治党既是依法治国的前提和基础，也是依法治国的重要内容和政治保证。从治国理政的视角看，全面从严治党既是治国理政的重要内容，也是治国理政的根本支撑。中国特色社会主义最本质的特征在于中国共产党的领导，我们党作为执政党，只有切实管好党治好党，才能巩固党的执政地位、提高党的执政能力，锻造中国特色社会主义事业的坚强领导核心，更好地肩负起治国理政的使命，完成坚持和发展中国特色社会主义的伟大使命。管党治党决不是单纯为了我们党独善其身、孤芳自赏，最终目的还是要更好地提高领导党的事业发展的实际能力，更好地治国理政，从而实现中国梦。

党的十八大以来，面对复杂多变的国际国内环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，习近平总书记把全面从严治党与治国理政进行整体设计和战略安排，在十八届中纪委第二次全体会议上强调：“实现党的十八大确定的各项目标任务，实现‘两个一百年’目标，实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’，必须把我們党建设好。” 〔9 〕2015年3月在参加上海代表团审议时指出：“全面从严治党，是新形势下我们党进行具有许多新的历史特点的伟大斗争的重要方面。” 〔10 〕习近平总书记把党的建设放在“两个一百年”奋斗目标的历史背景下强调，置于特定的历史坐标和时代方位上考量，充分体现了强烈的时代担当精神和历史使命感。一方面，把全面从严治党作为推进事业发展的根本保证。始终着眼于重塑作风、增强本领、发挥领导核心作用。另一方面，把全面从严治党贯穿于经济社会发展始终。在治国理政中改进作风，用治国理政成效衡量作风，从而实现改造主观世界与改造客观世界的统一，推进伟大工程与推进伟大事业的统一，进一步拓展和深化了对社会主义建设规律与党的执政规律的认识，为新形势下管党治党探索了新经验，提供了新借鉴。

党的十八大以来的实践表明，全面从严治党不可能孤立进行，没有独立运行的时间和空间，只能与治国理政同步推进、相互促进。无论什么时候、什么情况下，都不能借口管党治党，而影响和阻碍治国理政；也不能借口治国理政，而在治党管党上止步不前。管党治党与治国理政不是对立关系，不能相互割裂，不能搞成“两张皮”，而应坚持“两手抓”“两条腿”走路。只有把全面从严治党与治国理政一体设计、协同推进，才能以管党治党的科学性、实效性推进伟大事业新发展，才能在治国理政实践中检验和增强管党治党的实际成效，使全面从严治党与治国理政相互促进、有机统一。

六、自律与他律兼顾：落实管党治党责任与依靠人民监督相结合

在当今中国，管党治党的主体只能是中国共产党，不是也不能是别的组织、群体、个人。我们党在任何时候、任何情况下都不能忽视、放弃全面从严治党的重大责任，必须把管党治党的主动权牢牢抓在自己手上。面对具有许多新的历史特点的伟大斗争，面对“四大考验”和“四种危险”，我们党不但不能放弃和削弱这个重大责任，而且必须通过主动践履自身责任、更加积极作为来增强党的领导、强化党的力量。只有这样，才能使全面从严治党沿着正确方向发展，使我们的党真正担当起历史使命，使中国特色社会主义事业不断发展进步。同时，也不能忘记当年延安窑洞的“历史周期律”之问，始终警觉我们党在先进性纯洁性方面存在的突出问题，充分发挥人民群众的民主监督作用，把自我管理与群众监督结合起来，提高全面从严治党的质量和实效。

党的十八大以来，习近平总书记在全面从严治党的丰富实践中，十分注重把强化管党治党责任与依靠群众监督相结合，一是明确和强化了管党治党主体，指出要坚决落实各级党委的主体责任和纪委的监督责任，强调有责必问、问责必严，要把监督检查、目标考核、责任追究结合起来。并明确指出“全面从严治党，必须从根本上解决主体责任缺失、监督责任缺位、管党治党宽松软的问题” 〔11 〕。二是强调“人民拥护和支持是党执政最牢固的根基。人民群众中蕴藏着治国理政、管党治党的智慧和力量，从严治党必须依靠人民” 〔5 〕。强调把自我管理与人民监督相结合，开启全天候探照灯，把人民作为党的工作的最高裁决者和最终评判者，畅通人民的建言献策渠道和民主监督渠道。实践中，我们党在落实管党治党责任的同时，注重发挥人民监督作用，着力构建完善人民群众监督的制度体系，畅通人民群众建言献策和批评监督的渠道，探索发挥人民监督作用的新途径，较好发挥了人民的监督作用。实践证明，只有坚持自律与他律有机统一，坚持落实自身责任与发挥民主监督作用相互促进，才能及时发现和纠正管黨治党中存在的盲区，增强党的肌体的警觉性、敏感性和免疫力，更好地解决消极腐败、脱离群众等突出问题，从而形成中国特色的管党治党新模式。

“六个兼顾”从不同角度体现了全面从严治党的方法特征，揭示了不同的发力点、着眼点，狠抓作风建设与强化理想信念相结合着眼于标本兼顾，思想建党与制度治党相结合着眼于柔刚两手兼顾，全面治党与抓住“关键少数”相结合着眼于普遍与特殊兼顾，反腐零容忍与严明纪律规矩相结合着眼于治点与治面兼顾，管党治党与治国理政相结合着眼于主体与客体兼顾，强化主体责任与依靠人民监督相结合着眼于自律与他律兼顾，这些内在逻辑聚焦于“核心是加强党的领导，基础在全面，关键在严，要害在治”的共同指向，构成了新时期全面从严治党的政治新生态，体现了系统性、整体性、协同性等重要特征。把握了全面从严治党“六个相统一”，就能更好地认识和掌握新形势下全面从严治党的内在规律，真正把全面从严治党这篇大文章做细做实做精彩，确保我们党打铁能够自身硬，更好地发挥在中国特色社会主义建设事业中的坚强领导核心作用。

参考文献：

〔1〕习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015.

〔2〕习近平在中共中央政治局第十六次集体学习时强调 坚持从严治党落实管党治党责任 把作风建设要求融入党的制度建设〔N〕.人民日报，2014-07-01.

〔3〕习近平谈治国理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔4〕邓小平文选：第3卷〔M〕.北京：人民出版社， 1993.

〔5〕习近平在党的群众路线教育实践活动总结大会上的讲话〔N〕.人民日报，2014-10-09.

〔6〕习近平关于严明党的纪律和规矩论述摘编〔M〕.北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2016.

〔7〕习近平.坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设〔N〕.人民日报，2016-12-26.

〔8〕习近平在中共中央政治局第二十四次集体学习时强调 加强反腐倡廉法规制度建设 让法规制度的力量充分释放〔N〕.人民日报，2015-06-27.

〔9〕习近平在中国共产党第十八届中央纪律检查委员会第二次全体会议上发表重要讲话〔N〕.人民日报，2013-01-23.

〔10〕习近平在参加上海代表团审议时强调 当好改革开放排头兵创新发展先行者 为构建开放型经济新体制探索新路〔N〕.人民日报，2015-03-06.

〔11〕习近平.关于《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》的说明〔N〕.人民日报，2016-11-02.

责任编辑 陈 鹃

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