人类经济史上的补短板：中国民企发展40年

在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

回望40年，中华大地上奇迹频出，有的石破天惊，尤当珍视。在我看来，民营经济即如此。其拔地而起、脱颖而出，且以惊人的速度和燎原之势成长壮大，足以显现规律的力量、真理的力量、人民的力量，不仅给中国社会带来了诸多改变，而且还颇具人类史意义。

一部民营经济发展史，是亿万中国人民百感交集的脱贫史、脱愚史、奋斗史。

最壮观的“平地起高楼”

民营经济是指以民营企业为主体所从事的经济活动，有时又泛指由私营企业和个体工商户两大部分经营主体共同从事的经济活动，故又叫“个私经济”。在中国，民营经济的官方称谓是“非公有制经济”（以下简称“非公经济”），有别于以国有经济为主体的“公有制经济”。

众所周知，自1949年建国以后，公有制经济在我国一直居于正统地位而广泛存在，而非公经济（民营经济、个私经济）则命运多舛。

国务院发展研究中心原党组书记、国家经贸委原副主任陈清泰在接受《经济观察报》记者访谈时曾这样表述，“回顾40年的改革，我国是从公有制十分彻底的状态下起步的，一次次生产力的解放几乎都伴随着所有制理论政策的突破”。他认为，如果能摘掉企业的所有制标签，消除“姓国姓民”桎梏，消除所有制鸿沟，将是生产力的又一次解放，为走向高收入国家奠定基础。所谓“公有制十分彻底”，我理解，就是指改革开放前尽是国有企业、国有经济独步天下。而民营经济是改革开放后的新生事物，是随着改革开放的不断深入而成长壮大起来的。

可见，从民营经济的前世今生看，其横空出世，异军突起，渐成大气候，确实是经典的“绝处逢生”，是最直观也是最壮观的“平地起高楼”。套用当下供给侧结构性改革的专用语汇，堪称惊世骇俗的“补短板”。

“补短板”，作为供给侧结构性改革的五大突破口之一，主要是解决现在的供给结构失衡问题，也就是要提高供给结构的适应性和灵活性，解决进入高质量发展阶段所内在要求的经济结构“优不优”以及如何改善的问题。而40年前，民营经济的缺失，造成了当时很严重、很致命的一块大“短板”。从那个年代全国范围内普遍衣食寒酸和通行凭票供应、定量分配等异常拮据的居民消费水平和生活方式看，至少整个国民经济陷入举步维艰的萧条和不景气，应当是确凿无疑的。

这注定了1978年改革开放伊始，人心所向，必然将这块“短板”当作重点加以突破。尽管当初更多的注意力是投向乡镇企业的兴起上，然而，那些敢为天下先、随即被称作“个体户”或“冒尖户”的先行者们却在底层急盼挣脱束缚而一显身手了。数据显示，1979年，全国各省区市批准开业的城镇个体工商户约10万户，比1978年增加70%，总数达到25万户，而到1980年7月底總数已达到近40万户，到1981年底则飙升至182.7752万户。

依据当时的特殊情境，这个“补短板”着重是从需求侧发力，立足于尽快解决“有没有”的问题，以满足亿万人民基本温饱需求以及随后不断增长的物质文化需要为出发点的，其成效可谓立竿见影。正因如此，这个“补短板”显然更具有动员力和持久性，更具有规模和溢出效应，也更有理由被誉为40年改革开放伟大进程中最能体现“伟大”为何物的一项世纪工程。

这块“短板”一经修补，整个供求关系、整个所有制结构乃至经济结构便随之发生根本性的变化，进而就有建立社会主义市场经济的进程（基本框架、雏形和可能性），就有全面改革及时从农村转向城市的跃迁，就有深圳特区、上海浦东等先行开发开放地区的创举（不竭活力与生命力），就有10多亿人口从“站起来”到告别短缺经济和温饱阶段直至“富起来”的历程（脱贫致富奔小康）。

为了更加确切地揭示这个“补短板”的丰富内涵及意义，我们不妨列举一些最新数据，以便比较分析。

据有关统计，截至2017年底，我国民营企业数量超过2700万家，个体工商户超过6500万户，合计约占全部市场主体的95%，其注册资本超过16.5万亿元;民营企业和个体工商户从业人员达到3.41亿人，比2016年增加3100多万人。

《财富》杂志2018世界500强排行榜显示，中国有120家企业上榜，上榜企业数量仅次于美国的126家，而远超第三位日本的52家，其营收规模高达7.16万亿美元，占世界500强总营收的24%。在整个入榜中国企业中，民营企业占比已增至20%。除了联想、华为等多次上榜的知名企业外，首次上榜的13家中国企业中，也多为民营企业。

据中国企业联合会发布的2018中国企业500强榜单，民营企业的入榜数量在2010至2017年间不断增加，从172家增至237家，2017年比上年多入榜11家。

全国工商联发布的2018中国民营企业500强显示，榜单门槛不断提高，2015年首次突破百亿元大关，营业收入为101.75亿元;2017年则上升到156.84亿元。

又据国家工商总局统计，2018年上半年新增市场主体998.3万户，新登记企业327.4万户，同比增长均为12.5%;日均新登记企业，2015年首次突破1万户，2017年达到1.81万户，临近翻番，其中绝大多数是民营企业。

在浩浩荡荡的“补短板”历史进程中，正是数以几千万计的民营企业，从无到有，从少到多，从小到大，由弱而强，逐渐挺起了民营经济乃至市场经济的脊梁，成为整个改革开放历程中一个浓墨重彩的 “时代表述”。

高效率本身内含一定的公正

民营经济与民生问题关联密切，因此，常常被称为“草根经济”、“老百姓经济”或“大众经济”。补齐民营经济这块短板，社会生产力的发展和人民生活的改善就有了依托，就能别开生面。比如40年来中国已有7亿多人成功脱贫，占全球同期脱贫人口总数的70%以上;又如中国的小学净入学率已升至99.9%，教育普及率大幅提高;又如中国科协关于我国公民科学素质的最新调查结果显示，截至2018年我国具备科学素质的公民比例达8.47%，比2015年第九次调查提高近2.3%。可见，民营经济改变人民生活，不仅表现为“脱贫”实效，也表现为精神素质等方面摆脱愚昧。

谋划我国新能源汽车产业的发展必须立足全球。从目前到2025年前后，影响全球新能源汽车产业发展方向和速度的全局性因素主要有以下三個。

一是新一轮科技革命和产业变革预计将从导入期向拓展期过渡。这将意味着新能源汽车产业发展的跨行业支撑力量会更加坚实，比如可再生能源发电比例的持续提升、智慧城市建设水平提高对城市拥堵问题的缓解等都会提高新能源汽车的潜在市场规模;但这同时也意味着市场新进入机会的减少，对最近一个时期企业竞争力的提升提出了更加迫切的要求。

二是“燃油车禁售”浪潮的扩散。自2016年以来，全球已有一些国家和城市基于环保考量提出了“燃油车禁售”时间表。尽管近期出现了一些不满和波折，但这个大方向预计还将延续，这也将为新能源汽车产业发展提供重要推动力。

三是“未来出行”愿景的提出和逐步实现。简要讲，“未来出行”是以更好地满足人们对安全、舒适、愉悦、经济、环保、可达的出行需求乃至生活需求为中心，采用新能源汽车等新工具，借助共享出行等新模式，深度融合多种方式和多个系统的全新出行生态系统。在这种情况下，必须从更宏观、综合的视角来看待新能源汽车产业的发展。

在这样的大背景下，结合对我国经济社会发展基本趋势的认识，预计在未来6-8年时间里，我国新能源汽车产业高质量发展特征将更加明显。尽管产销增速起落的风险不容忽视，但高速增长的态势大概率会维持下去，产业发展预期规模目标也将实现;少数具有核心竞争力的整车企业和零部件企业的成长速度会更快，行业集中度不断提高，更趋稳定的市场竞争格局会开始显现;新能源汽车与共享出行、与城市能源系统等相互间协同共生的局面初步形成，新能源汽车应用的综合效益体现得更加明显。在此之后，我国新能源汽车产业发展将进入成长期。

为推动上述局面的尽快形成，建议在今后一个时期着力做好以下工作。

一是不断完善政策支持体系。根据实际执行情况和企业合理诉求，进一步完善“双积分”政策。提前布局前瞻技术研究，加大对基础研究、共性技术研发的支持力度，通过全产业链协同加快提升技术水平。加大对充/换电基础设施、加氢站等的支持力度，探索多元化投融资方式，优化公共基础设施布局。

二是加快构建公平准入、平等竞争的市场环境。取消对市场准入的各种不合理限制，有效解决普遍存在的各种地方保护主义做法，真正构建全国统一的大市场。加强对产品安全标准、质量等方面的监管，加大消费者保护力度，为高质量产品创造更多市场空间。

三是鼓励、支持、拓展新能源汽车产品应用的领域和场景。在打好污染防治攻坚战的大目标下，鼓励支持新能源汽车产品在商用特别是物流领域的应用。共享出行已经成为新能源汽车产品的重要应用领域，要进一步给予支持，实现更大的综合效益。要积极探索“车电分离”等不同模式。

四是切实提高产业发展的国际化水平。要为国外领军人才、高技能人才来华工作创造更加便利的环境。鼓励中外企业开展宽领域、高水平合作。提高综合服务能力，为国内企业走出去创造更多有利条件。

五是鼓励支持有条件的地区开展“未来出行”试点示范。统筹推动新能源汽车与智慧交通、智慧能源的协调发展，探索不同要件之间相互赋能、彼此强化的发展路径，以更好满足居民需求和推动产业发展。

（作者系国务院发展研究中心产业经济研究部研究室主任、研究员）

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