当前农村土地规划存在的问题及其改进措施

摘 要：对农村土地进行规划就是在经济发展计划的基础上，将农用地的整治、村民居住点复垦及土地开发等工作进行科学合理的统筹安排。但就目前的规划状况而言，其还存在一些问题，这些问题的来源会对规划区域内的社会经济环境造成多样化的影响，还会对规划的预测结果以及评价结论造成影响。因此对于农村土地规划中问题进行思考是很有必要的。

关键词：农村；土地规划；问题；改进措施

1农村土地的特点

1.1人均居住面积超标

在新中国成立的初期，人口迅速增长，为了保证粮食安全，进行了一系列的扩荒、上山下乡运动，农村的面积一直在扩大，并且我国对这一现象也没有颁布相关的应对政策，就一直放任农村的宅基地面积快速增加。到了近几年，城镇化快速发展，农村人口涌入城市，使得城市需要大量的土地进行房屋建设，但在农村虽然没有人居住了还留有大量的土地。在农村很多的农村人口进入到城镇里，在城镇工作、生活，然后买房并最终留在城市之中，使得农村很多居民点的房屋闲置、浪费不能合理的利用，这一部分土地因为缺乏相关的规划和流通的条件，也不能买卖，这阻碍了村镇经济的发展也浪费了土地资源。

1.2土地利用形式较多，各地发展差异较大

和城市的用地不同，村镇的用地类型多种多样，在农业方面可以用作农田耕种、在林业方面可以用作果树种植、在牧业方面可以用作草场放牧、在渔业方面可以用作鱼塘养殖等，并且不同的乡村对于土地的规划也不尽相同，我国从南到北跨度较大气候等条件也不同，这些使得乡村土地的用途也不一样。如有的地方雨水较充沛，村镇的耕地就相对比较多；有的地方靠近较发达的城市，村镇的用地就以工业用地为主；有的地方适合树木的生长，村镇的用地就以耕地为主等。

1.3出现“一多三少”的耕地状态

“一多三少”具体是指耕地的总面积全球最多，优质的耕地面积少，耕地的人均占有面积少，能够转化为耕地的备用土地面积少。我国土地面积虽然宽广，但可耕种的土地资源面积却较小，并且我国的人口基数大，这样的基本国情决定了我国的每个人占有的耕地面积少的现状。

1.4备用的耕地面积小，且其它土地不能转化

通过一系列的调查，我国其它的土地转换成耕地的面积总量不会超过5亿m2，其中可以真正挖掘且成为耕地的仅仅占了24%。鉴于当今我国的农业用地的现状，以后如果想进行土地类型的转换，会变得十分的困难。

2存在的问题

2.1土地规划的严谨性不强

对农村土地进行合理的规划，以保护环境、保护生态平衡为前提，更好的利用土地资源，发挥土地多功能的最大效益。但有的地区因片面追求政绩、追求土地利益，忽视了土地规划的经济政策，忽视了土地的利用价值。土地规划缺乏必要的严谨性，就会直接降低土地的利用价值，给该地区后期的经济发展埋下不利因素，最终必然会阻碍农村社会、经济地可持续发展。

2.2农业用地资源减少

随着城镇化建设步伐的不断加快，城乡地区的发展速度也在加快，城镇的发展离不开土地，非农建设占用、农业产业结构调整和生态退耕等原因，导致农业用地资源减少。有的地区为了城镇建设，甚至占用农业耕地，毁坏万亩良田，令人痛惜。“民以食为天”，保证近14亿国民的吃饭问题、保证粮食安全问题是重要问题，也是根本问题，更是维护国家安全、社会稳定的首要问题。

2.3土地利用形式不合理

土地利用形式是否合理能够直接反映出一个地区的规划水平和经济发展水平。目前部分农村地区的发展规划仍较为滞后，农村住宅建设缺乏统一规划，农户居住点布局不合理性。农民建房随意性大，房屋座落散乱，朝向高矮不一，存在着乱圈乱占，乱搭乱建等现象，不仅浪费土地资源，也影响了村容村貌。而且随着城乡社会的良好发展，许多农民进城买房、工作、生活，原有的老房由于年久失修或因自然灾害等因素，有的已变为破房、危房，不仅影响美观，更存在着一定的安全隐患。

3改进农村土地规划存在问题的措施

3.1完善农村土地规划管理体系

在对农村土地进行规划的过程中，需要严格遵循相关土地规划管理的法律法规，严格审批手续。适当提升农村土地规划中法律的地位，不断强化土地规划的执法力度，以充分保证农村土地规划工作的严谨性与严肃性。因此相关立法部门应纳入土地规划立法，使农村土地规划有法可依、有法可循，让各部门能够依法行政，切实保证耕地保护制度的执行，对农村土地的用途予以严格管制，凡是对违反农村土地规划用地、批地的情况及时进行纠正，促进农村土地规划管理体系的进一步完善。为了确保村级土地利用规划的科学编制与有效实施，应加强组织保障建设。此外还应通过加强有关土地权益方面的立法，促进整个农村土地规划管理体系的完善。

3.2严抓土地审批确保农业用地面积

首先，在城镇化建设进程中，需要对农村土地的审批、规划、管理进行强化，以便于农村土地资源地合理配置，并且需要对农用地转为建设用地的总量及速度进行严格控制。在农村土地规划之中，必须要保证农业用地面积，以更好地保证国家的粮食安全，不能够顾此失彼。在农村土地规划的过程中，科学合理的配置农村土地进行，要确保农村土地资源配置与本地的实际情况、生态规律相符合，为农村土地的良性利用、可持续利用提供有力支持。其次，严格控制好农用地转为宅基地的总量和速度。进一步完善农村宅基地的审批管理办法，要让农村宅基地的申请报批程序变得越来越规范，严格按照村级申报填表、公示并签署意见盖章，然后递交乡政府审批、公示后报县城乡建设联审批备案后予以建房程序管理。对于那些不具备申报条件的、与规定不相符的都必须要立即停止其宅基地的使用权的申请以及审批工作。最后，则是积极建立起多级联动巡查网络，国土、建设规划以及城管执法要强化联合执法，对于与规划相冲突的都必須要严厉打击与制止，确保农村农业管理、建房管理有序。

3.3加大执法力度和监督管理强度

对于非法占地等违法行为，必须严肃查处并严厉打击，对非法占用土地修建的建筑物及其他设施，应当根据相关法律勒令拆除，不当之处可以通过补办手续等方式代替，坚决纠正过去整改非法用地只通过罚款的方式来解决。同时，还可以设立专门的、不受上级主管部门干涉的监督小组，对执法部门进行不定期的抽检，对有案不查、执法不严等行为予以行政处罚，从而扭转农村土地流转不规范的局面。

3.4培养新型土地规划管理人才

必须要加强对新型农村规划管理人才的培养，促进先进理论在农村土地规划之中的充分利用。通过各种科学的土地管理方法，利用雷达、航片判读以及卫星等各种先进地科技手段来对农村土地规划情况进行有效的落实，同时利用先进的手段来对各种农村土地规划中的违法行为予以打击。而这些都是建立在人才队伍建设的基础上。与此同时，完善的法律法规、政策等各种制度的建立也是以人才为依托的。因此，在强化新型人才的培养的基础上，还必须注重对现有人才队伍的培训。此外，在招聘土地规划管理人才方面，应向高等院校应届毕业倾斜，积极鼓励其到农村施展才干，建立专业的人才队伍，确保农村土地规划管理水平得到实质性的改进。

4结语：

总之，我国农村土地规划管理要做到科学的规划，保证土地的合理利用，完善法律法规以及土地产权制度，为农村土地的规划管理提供依据，从而提高农村土地规划管理工作的效率。

参考文献

[1]肖廷茹.浅析我国农村土地规划管理中存在的问题及解决对策[J].科技展望，2015.

[2]杜桂云.我国农村土地规划与管理中存在的问题及解决对策[J].赤子（上中旬），2014.

（作者单位：湖北永业行评估咨询有限公司）

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