党在延安时期贯彻群众路线的实践经验

[摘 要]

延安时期我们党贯彻群众路线的实践经验是，努力实现和维护人民群众的各项权益、尊重群众的主体地位、发扬密切联系群众和廉洁奉公的优良作风、发挥党组织在群众工作中的战斗堡垒作用，积累了宝贵的群众工作经验。

延安时期；群众路线；实践经验

[关键词]

[中图分类号] D231 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2013）11-0008-03

在延安时期辉煌的13年里，中国共产党以民族利益和人民利益为最高标准，以全心全意为人民服务为根本宗旨，把“一切为了群众、一切依靠群众”作为价值目标，实行“从群众中来，到群众中去”的领导方法，积累了丰富的贯彻群众路线的实践经验。

一、坚持“一切为了群众”的价值目标，实现和维护广大人民群众的根本利益

延安时期我们党把“一切为了群众”作为价值目标，努力实现和维护最广大人民群众的经济、文化等各项权益。一是大力发展经济，给人民以看的见的物质福利。党从延安地区艰苦的实际情况出发，千方百计创造条件，解决人民群众物质利益诉求问题，制定了一系列休养民力、发展经济、改善人民生活的方针政策。为了调动边区农民、富农、地主等各阶层抗日积极性，党制定了“减租减息”、“交租交息和奖励富农发展生产”等政策，极大地减轻了农民的负担，改善了边区人民的生活，激发了广大人民群众的抗日热情。为了发展工业，党制定了“统一领导、分散经营，以手工业为主，党政军民一齐动手，公营、民营、私营和个体经济共同发展”的政策，推动了边区工业健康发展。为了发展商业，党制定了“对外调剂，内部自由”的政策，反对垄断统制，保护商人自由经营，有力地促进了边区商业的繁荣发展。同时，为了最大限度地减轻边区人民群众的负担，党中央号召党政机关人员“自己动手、丰衣足食”，开展了“大生产运动”，把昔日被称为“穷山沟”的南泥湾变成了陕北的“好江南”。通过采取这些措施，使边区的经济由依赖外援，逐步走向了独立自主、丰衣足食，边区人民的生活水平得到较大幅度提高。二是开展群众性文化教育活动，提升边区群众的精神面貌。陕甘宁边区政府成立后，面对人民群众文化水平较低、文盲率极高的客观实际，按照“依靠群众力量兴办教育事业”的指导思想，采用各种各样的方式，举办适合老百姓生产和生活条件的各种社会教育，如冬学、夜校、读报识字组等。到1941年，边区拥有夜校、冬学、半日校等各类学校达1380余所，参加学习人员达31000人。教学内容与生产生活相结合，对群众所教的内容，都是他们在生活生产中用得上的，很受群众欢迎。此外，党还采取了保障人民群众健康的医疗政策，教育引导一些医生献出祖传秘方，服务人民群众。在“一切为了群众”的价值目标指引下，边区群众的各项权益得到了维护和发展。

二、坚持“一切依靠群众”的基本原则，推进民主建设，实现人民群众当家作主的政治愿望

延安时期，我们党坚持“一切依靠群众”的工作路线，通过实行直接普遍的民主选举制度，使人民群众有了利益表达的渠道，有了参政议政和监督公职人员的权利，实现了“当家作主人”的政治愿望。1937年5月，陕甘宁边区政府制定《陕甘宁边区选举条例》，确定了“普遍、自由、直接、平等”的选举原则，在边区政府和各抗日根据地广泛深入地开展了民主选举运动，并提出：“民主政治，选举第一，没有选举，就没有民主，没有民主，就没有革命。”1937年到1946年，边区政府开展了三次较大规模的自上而下的民主选举运动，民众通过直接民主选举，选出从乡到边区的各级参议会议员，各级参议会再选出同级政府。为了使不识字的选民能够行使选举权，不少地方还创造了“碗里放豆”、“香头烧洞”等便于操作的选举方法。这种直接的选举办法，大大激发了广大人民群众参与民主选举的积极性，群众参加选举的比率都在80%以上。延安时期实行的普遍直接选举的民主政治产生了两大历史作用。一是使边区人民群众真正实现了当家作主的愿望。群众通过行使自己的民主权利，让那些不称职、不胜任的干部纷纷落选，真正选举出自己最为信任的“官”和政府，真正的实现了当家作主的政治愿望。二是发挥了群众对政府及其官员的民主监督作用。当时流行的选举小调唱道：“青青的天，白白的云，大家选举要留神。选举票上看清楚，看清好人和坏人。选上好人大家好，选上坏人都糟糕。”[1]这些小调直接反映了人民群众的监督愿望。同时，边区政府还赋予了人民“检阅”和“评价”边区各级参议会、政府工作和官员政绩的监督权利，规定群众对于那些被选举的议员如不满意，也可以随时撤回。这种直接选举制度和群众民主监督制度，大大激发了干部密切联系群众、服务群众的动力，使被选举的人不能不力求为大家办好事、办实事，与当时国民党统治区一党专制剥夺人民权利的垄断政治相比形成了鲜明的对照。

三、坚持“从群众中来，到群众中去”的领导方法，使党制定的政策更符合群众的利益诉求

陕甘宁边区在征收公粮、精兵简政、互助合作等多项政策的制定和完善过程中，都遵循了“从群众中来，到群众中去”的工作方法，充分的吸取了群众的智慧和力量。在制定征收公粮政策过程中，听到一位农民发出了“雷公为什么不打死毛泽东”牢骚，毛泽东立即指示有关部门认真调查了解这位农民不满意的原因。当发现边区政府向农民征收公粮的任务太重时，党中央立即调整征粮政策，作出了削减公粮的决定，并采取措施减轻农民的其它负担。在制定精兵简政的政策时，党中央采纳了党外人士李鼎铭先生提出的“精兵简政”的提案，在边区连续三次精减、调整机构，使党政机关人员减少了四分之一，大大减轻了边区人民的负担。在推行集体互助生产办法时，党总结了延安县等地群众互助合作的做法和经验将之加以推广，成为党在各根据地普遍推行的一条富有成效的方针和政策。由于党在主要政策的制定过程中，都能够充分听取群众的意见、吸收了群众的经验，接受群众实践的检验，从而使边区实行的各项政策都能更好地符合群众的利益诉求，得到了群众的大力拥护和支持。

四、整顿党风政风，发扬党密切联系群众和廉洁奉公的优良作风

作风反映一个政党的精神面貌，关乎党群关系和人心向背。延安时期，党高度重视加强作风建设，发扬密切联系群众和廉洁奉公的优良作风。一是在全党开展整风运动，发扬密切联系群众的优良作风。1942年，中共中央为了统一全党思想，以中高级干部为重点，以解决思想路线问题为切入点，针对存在的主观主义、宗派主义、党八股等“三风”问题，在全党开展了整风运动。其中，针对“三风”在脱离群众方面存在的问题，如教条主义偏离群众、宗派主义排斥群众、党八股不注重群众语言使用等问题，开展了深入的批评和自我批评。通过开展整风运动，广大党员干部把调查研究作为联系实际、联系群众的重要一环，他们主动走出书斋，走出机关，走向群众，对陕北边区进行了深入调查研究，针对群众工作中存在的突出问题，提出了符合实际的解决方案，使党密切联系群众的优良作风得到发扬光大。二是党内高级领导干部带头联系群众，发挥示范带动作用。在大生产运动中，党的高级领导干部带头参加生产劳动，与群众同吃同住同劳动。毛泽东亲自开荒种地，极大地带动了党员干部的生产热情；周恩来积极带头纺线，被评为“纺线能手”；朱德亲自到地头田间捡粪积肥。在党的高级领导干部示范带动下，广大党员干部在联系和服务群众方面都充分的发挥了模范带头作用。中国共产党人密切联系群众、以身作则的优良作风，在人民群众中塑造了“只见公仆不见官”的崇高形象。三是对贪污渎职等行为进行严厉处罚，以清廉政治取信于民。1939年陕甘宁边区政府正式公布《陕甘宁边区惩治贪污条例（草案）》，规定：对克扣、截留、盗窃、侵吞、强占、浪费公用财物、挪用公款、虚报账目、营私舞弊、敲诈勒索等十种行为，皆按贪污论罪处罚。1941年颁布的《陕甘宁边区施政纲领》和《惩治贪污条例》明确规定，对于党政公务人员中存在的贪污腐化、假公济私、蜕化变质、欺压百姓等违法乱纪行为，要严厉惩处，量刑治罪，共产党员有犯法者从重治罪。这些措施有效的抵制了腐败现象，净化了社会风气。

在良好的党风政风带动下，边区形成了良好的社会风气。“这里一没有贪官污吏，二没有土豪劣绅，三没有赌博，四没有娼妓，五没有小老婆，六没有叫花子，七没有结党营私之徒，八没有萎靡不振之气，九没有吃磨擦饭，十没有发国难财”[2]。到处呈现出军民团结、官兵一致，人与人之间平等相处，政府和官员为人民服务，人民群众遵纪守法，争相为革命多作贡献的良好风气，白求恩、张思德式的英雄人物层出不穷。凡是到过延安考察的中外人士都对当时的党风、政风和社会风气给予了一致的好评。

五、团结群众、组织群众，发挥党组织在群众工作中的战斗堡垒作用

延安时期在团结和凝聚群众工作中，充分发挥了基层党组织的战斗堡垒作用。一是发挥党支部在团结群众方面的核心作用。时任中共中央组织部长的陈云提出“党的一切号召主张、政策，依靠支部才能具体深入到群众中去。依靠支部在群众中的日常宣传组织工作，才能使广大群众团结在党的号召、主张、政策之下，进行革命运动”。[3]因此，党中央强调，每一个党支部必须变成每一个乡村、每一个市镇所有群众的核心，变成一切群众运动、一切群众斗争的宣传者、组织者与领导者，要成为团结群众的核心组织。党中央要求党支部及其每个党员与周围的群众保持密切的联系，在群众中解释党的政策和口号，宣传共产主义，把群众团结到党的周围。根据党中央的要求，党支部在发动群众参加抗日救国工作中发挥了极大的动员作用。二是把基层社会组织作为党组织开展群众工作的重要平台。延安时期党十分重视利用基层社会组织开展群众工作。当时，在抗战的形势下，产生了自卫军、少年先锋队、救护队、担架队、代耕队、妇女生产队、战地服务团、抗日救援会、抗日救国会等遍布基层的社会组织。还有遍布乡村的各种民间组织，如青年抗战团、工会、农会、商会、教育会，当时基层群众的大部分活动都在这些社会组织中进行。党积极发挥这些社会组织和民间组织在动员民众、组织民众的作用，大大提高了基层党组织的政治动员效率。三是教育和引导广大党员发挥先锋模范作用。在党组织的教育下，广大党员在当时开展的征粮、春耕、运盐等各项群众工作中，都是积极带头，踊跃报名，发挥了先锋模范作用。总之，在团结群众和凝聚群众方面，党组织充分的发挥了在群众工作中的战斗堡垒作用。

六、思考与启示

延安时期党的群众路线的实践经验，对于新时期开展的以“为民务实清廉”为主要内容的党的群众路线教育实践活动具有十分重要的现实借鉴意义，给我们留下了深刻的启示与思考。一是必须动态把握人民群众利益诉求的新变化，实现好维护好发展好人民群众的根本利益。唯物史观认为，利益是人类一切活动的原动力。党群关系最终要以群众的利益关系为纽带。人民群众对党和政府感情深不深，信任不信任，关键看党和政府能不能给他们带来现实的利益，看党员干部是不是为他们办实事、办好事。延安时期，人民群众发自内心地拥护共产党、歌颂共产党，其根本原因，就在于党采取有力措施满足边区人民群众在物质、文化和政治等各方面的利益诉求。在改革开放新时期，我们党要赢得人民群众的支持和拥护，同样必须不断满足人民群众的利益诉求，只有让人民群众获得实实在在的利益，共享改革发展的红利，党的工作才能得到群众的大力支持，才能建立起“亲人”般的党群干群关系。二是必须健全群众工作制度，激发党员干部联系群众、服务群众的动力。制度具有根本性、长期性和稳定性。贯彻群众路线不仅要靠各级干部的自觉性，更需要制度机制作保障。三是必须进一步拓宽党的群众工作渠道，发挥群众组织和社会组织在联系群众服务群众方面的纽带和桥梁作用。我们党拥有发达的组织网络，依托党组织、群众自治组织和社会组织开展群众工作，有利于发挥各类组织的凝聚力和组织化平台，从而可以大大提高党的群众工作效率。四是必须以整风的精神坚决刹住“四风”，以优良的作风把人民群众紧紧的凝聚在一起。执政党的党风关乎党群关系。延安时期，通过开展整风运动，从而形成了党与群众密切联系的良好作风，为党带领人民夺取抗日战争和新民主主义革命胜利奠定了良好的思想基础和群众基础。新形势下，要实现党的十八大提出的“两个一百年”目标任务，实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须以优良的作风把人民紧紧的凝聚在一起。

参考文献：

[1]陈国昌：辉煌十三年，西安：陕西人民出版社，2003.52.

[2]《毛泽东军事文集》第2卷，北京：军事科学出版社、中央文献出版社，1993.718.

[3]《陈云文选》第1卷，北京：人民出版社1995.145.

作者系中共河南省直机关党校教授

责任编辑：袁志平

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