明确提出两个趋向的重要论断6篇

明确提出两个趋向的重要论断6篇明确提出两个趋向的重要论断　　2004年我区农业增加值由达到672亿元粮食总产量达到2905万吨农民人均纯收入达到232042基础设施逐步改善生活环境不断优化在国下面是小编为大家整理的明确提出两个趋向的重要论断6篇,供大家参考。

篇一：明确提出两个趋向的重要论断

　　2004年我区农业增加值由达到672亿元粮食总产量达到2905万吨农民人均纯收入达到232042基础设施逐步改善生活环境不断优化在国家西部大开发政策的大力支持下我区积极争取国家政策和项目组织实施了农网改造林业生态建设人畜饮水改造县乡道路建设农村中小学校舍建设小康住宅建设等一批基础设施项目建设同时不断加大农田土地的改造力度使一些中低产田得以改良农村基础条件进一步改善农业发展有了后劲可持续发展有了保证

　　建设社会主义新农村

　　摘要：农业、农村、农民问题，是全面建设小康社会进程中的关键问题。农业丰则基础强，

　　农民富则国家盛，农村稳则社会安。全面建设小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康，没有农村的现代化就没有国家的现代化。发展好农村经济，建设好农民的家园，让农民过上宽裕的生活，才能保证全体人民共享经济社会发展成果，才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。十六大以来，我们党强调要把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，统筹城乡发展。胡锦涛在党的十六届四中全会上，明确提出了“两个趋向”的重要论断，即在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。当前，我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段。

　　关键词：社会主义；新农村

　　长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。

　　1.“社会主义新农村”的内涵

　　“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是建设村镇、改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是扩大公益、促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。

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　　社会主义新农村提出的历史背景

　　早在上世纪50年代，我国就提出过建设社会主义新农村，当时，我国农村社会生产力

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　　低，广大农民的温饱还难以保障，发展农业生产主要是解决农民的穿衣吃饭和粮食需求问题，建设新农村就是要维持农村和全社会的安定。正当几亿农民所关心的问题逐步得到解决时，文化大革命爆发了，在那个特殊的年代，“宁要社会主义草，不要资本主义苗”，农业生产发展缓慢，甚至停滞不前。改革开放之后，农村生产力获得了空前解放，农村各项事业都获得了飞速进步，农民一直盼望的“楼上楼下，电灯电话”，都成了现实。这个时候建设社会主义新农村是两个文明一齐抓。这是在总结历史经验教训特别是文化大革命的教训的基础上，根据我国社会发展的实际，适应时代进步的要求而提出来的。上世纪80年代初，我国又提出“小康社会”概念，其中建设社会主义新农村就是小康社会的重要内容之一。此次五中全会所提建设“社会主义新农村”，则是在新的历史背景中，在全新理念指导下的一次农村综合变革。

　　2.1是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村。从总体来看，目前我国农业现代化举步维艰、农民收入增长困难重重、农村社会事

　　业发展任务艰巨，制约农业和农村发展的深层次矛盾尚未消除，促进农民持续稳定增收的长效机制尚未形成，农村经济社会发展滞后的局面还没有根本改变。如果这些问题和矛盾不根治、不解决，经济社会的全面发展就很难赢得主动、就容易出现波折。

　　2.2是基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力。

　　2004年我国国内生产总值达13万亿元，二三产业占国内生产总值的比重达到85%以上，财政收入达2.6万亿元，这对于建设新农村非常有利，必须按照统筹城乡发展的要求，加大对“三农”发展的支持力度。否则，尽快改变农村的落后面貌就会落空。

　　2.3是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力。加快农村改革，促进农村发展，不仅是广大农民的迫切愿望，是全社会的普遍共

　　识，而且是应对社会主义市场经济发展挑战和参与日趋激烈的国际竞争的客观要求。建设社会主义新农村，必须继续通过改革找出路、通过创新促发展，积极建立起既符合市场经济要求，又符合国际通行规则的体制机制，使农民共享改革发展的成果。

　　2.4是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕。一个基本事实是随着我

　　国综合国力的明显提升，工业化、城镇化速度加快，土地、资金等要素大量向城市集中，耕地在过去7年中减少了1亿亩，人均下降到1.2亩,相当于世界平均值的1/3，而农村人口却没有减少多少，城乡居民收入差距已从改革开放初期的2.57∶1扩大到3.23∶1；农村积累下来的种种矛盾，已经向国民经济发出了强烈的预警信号。因此，中央审时度势的提出，要下决心合理调整国民收入分配格局，实行工业反哺农业，城市支持农村的方针。

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　　3、建设社会主义新农村的意义3.1建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会

　　的进程中，解决"三农"问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。

　　3.2建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，也是社会主义新农村

　　的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康，由局部小康到全面小康的跨越，最终实现共同富裕的奋斗目标。

　　3.3建设社会主义新农村，是农村"三个文明"建设的可靠保证。社会主义新农村建设是一个系统工程，对农村社会经济生活的各个方面都有明确

　　的目标和要求，既包括物质文明建设，也包括政治文明建设、精神文明建设；既要促进农村经济发展，提高农民的生活水平，也要加强农村基层党组织建设，提高农民的科技文化素质，形成良好的社会风尚。因此，建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署，是实现全面建设小康社会目标的必然要求，是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会的重大举措，是改变我国农村落后面貌的根本途径，是系统解决"三农"问题的综合性措施。

　　4、我区社会主义新农村建设现状和存在的问题

　　改革开放以来，尤其是进入"十五"发展期间以来，我区在发展农村经济和推进社会全面进步等方面采取多种有效措施，取得显著成效。主要表现在：

　　4.1农村经济稳步发展，农民收入逐步提高

　　近年来，中央和自治区的一系列支农惠农政策的出台和落实，极大地调动了农民种粮和发展农业生产的积极性，农村经济稳步增长，农民收入不断提高，农村经济进入了一个新的发展阶段。2004年，我区农业增加值由达到67.2亿元、粮食总产量达到290.5万吨、农民人均纯收入达到2320元。

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　　4.2基础设施逐步改善，生活环境不断优化

　　在国家西部大开发政策的大力支持下，我区积极争取国家政策和项目，组织实施了农网改造、林业生态建设、人畜饮水改造、县乡道路建设、农村中小学校舍建设、小康住宅建设等一批基础设施项目建设，同时不断加大农田土地的改造力度，使一些中低产田得以改良，农村基础条件进一步改善，农业发展有了后劲，可持续发展有了保证。

　　4.3科技教育加快发展，农民素质不断提高

　　近年来，随着农村经济的稳步发展和农民收入的不断提高，我区逐年加大了对教育和科技的投入，中小学校舍建设、远程教育网络建设、电化教育设施投入成为各地农村投资的重点。与此同时，各地不断加大对农民科技培训，培养农村科技能人。广大农民积极学用新型科技，农用新科技在农村得到广泛普及。

　　4.4民主法制不断健全，文化生活进一步改善

　　在国家加强民主法制建设的大环境下，农村基层民主法制建设也取得了很大成绩，广大干部群众法律意识法制观念普遍增强，以宪法为核心，农业法、村民委员会组织法为重点的与农民生产生活密切相关的法律法规广泛普及；依法治村活动广泛开展，在村党支部的领导下，依法建制、以制治村、民主管理、民主监督的工作格局逐步形成；普遍实行村民自治，村务公开，农村基层民主得到发展。与此同时，农村居民文化生活水平不断得到新的提高。随着农民生活条件的改善，农民更加重视自身素质的提高，在文化、服务、娱乐等方面的支出不断增加。移动电话、计算机开始进入农户家庭，扩大了农户接受外界信息的能力和渠道，农村居民的信息化水平不断提高。虽然我区社会主义新农村建设取得了可喜成绩，大多数乡村与过去相比有了很大变化，但是与"社会主义新农村"的标准和要求相比，还有很大差距，还有下列因素制约着我区农村的经济繁荣和社会稳定。

　　4.4.1人多地少，农民增收后劲不足

　　我区是一个典型的农业省区，农民收入近80%来自农业。近年来，虽然各地加大了农业结构调整和科技推广力度，但农村土地有限，加之农业生产方式落后，因此仅靠现有土地和种养方式很难实现农民收入的突破。与此同时，我区农村二、三产业发展缓慢，经济效益普遍偏低，对农民增收的支撑能力弱，农民从事二、三产业收入较少，农民增收后劲不足。

　　4.4.2农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足

　　近年来，尽管随着西部大开发战略的大力推进，我区农村基础设施建设投入力度不断加大，农业生产生活条件不断改善提高，但总体来看，农村基础设施投入严重不足。虽然我区一再加大农业基建投资，但农业基建投资占我区基建投资的比重并没有提高，与农业发展的

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　　需求已不相适应，严重制约了农村基础设施的建设步伐，成为农业和农村经济发展的瓶颈因素。由于受农(本文权属文秘之音所有，村基础设施投入不足瓶颈制约，部分行政村灌溉和生活用水设施严重老化，导致水资源浪费。同时村上不存在进行科技服务活动的场所，没有文化设施，村民一般不进行集体文化生活，也没有生产和生活垃圾、污水等处理设施，从而很大程度上影响了农村居民的正常生产和生活。

　　4.4.3农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段

　　目前我区在农作物种植和畜产品养殖过程中，更多地追求数量的增长，不注重质量的提高，更忽视了品牌效应，盲目效仿和低水平重复时有发生，且多以零散种养为主，尚未形成规模效应和集约效应。与此同时，农产品加工大多停留在初级生产、加工上，精深加工很少，因而农产品科技含量低，附加值不高，竞争力较弱。此外，农户与加工或营销企业没有结成真正的利益共同体，合同不规范，订单屡约率较低。

　　4.4.4城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展

　　2000年以来，我区城乡居民收入呈逐步扩大趋势，城乡居民收入比由2000年的2.85：1发展到2004年的3.2：1，差距越来越大。导致城乡居民收入差距扩大的主要原因，还在于农业生产力发展水平低，劳动生产率低，农业产业化发展缓慢，与市场经济体制相适应的农业保护政策体系还没有完全建立起来。城乡居民收入差距日趋扩大，导致社会不稳定因素增加，从而影响了社会的和谐稳步发展。

　　4.4.5村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣

　　我区部分地区乡镇基本没有进行科学的建设规划，农户住宅位置沿袭历史，随处而建，比较凌乱。农户住宅80%是普通砖瓦房，20%是年久的土坯房，安全系数不高。同时农户基本没有环保意识，随意堆放农作物副产品、肥料等。整个村巷卫生很差，秩序很乱，脏乱差问题十分突出。

　　4.4.6劳动力素质低，思想观念落后

　　当前，绝大多数农民的素质不容乐观。突出表现在：农民思想还比较保守，传统的小农意识根深蒂固，生产、生活和行为方式都与现代社会生活的要求差距甚远。在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；同时缺乏诚信意识，常常有造假行骗不守诚信行为出现。在文化素质方面，农村居民受教育程度普遍偏低。2004年我区农村劳动力中，小学及以下文化程度占50%以上，农村劳动力平均受教育年限为6.7年，仅刚达到小学毕业水平。由于农民科技知识低下，对新事物、新技术缺乏认识，从而阻碍了接受新事物、学习使用新科技的能力。在技能素养方面，具有一技之长的人还比较少，导致种地只能粗放经营不能集约经营，打工则只能卖苦力打粗

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　　放工，严重地制约了农民的增收。在道德素质方面，赡养父母、尊老爱幼等传统美德有滑坡趋势，关心集体、热心公益等集体主义观念正在逐步淡化，赌博、封建迷信等不良社会风气有抬头的趋势。农民素质不高的现状严重制约着和谐社会发展的进程。

　　4.4.7农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低

　　4.4.7.1农村医疗条件差，医疗水平低。目前农村合作医疗在我区农村几乎是空白，农民生一场大病往往意味返贫。同时农村医务人员水平低，药品价格反映强烈，医疗卫生状况令人担忧。

　　4.4.7.2科技文化投入不足，教育负担加重。尽管近年来农村居民科技和文化水平有很大提高，但总体来看，科技文化投入不足，底子薄、基础差、人才缺、资金少、设施差的状况未从根本上改变。

　　4.4.7.3社会保障难以保证。由于对社会保障的投入严重不足，部分乡镇既没有实行最低生活保障制度，又没有实行养老保险和医疗保险制度。

　　5.如何全面推进社会主义新农村建设5.1要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入5.1.1选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级。按照市场经济规律的要求，遵循广开思路、广辟渠道、多种

　　经营、突出特色、搞活经济、提高效益的原则，按照调高、调优、调出质量和效益的方向，充分利用国际、国内两种资源和两个市场，通过区域布局调整，优化资源配量，发挥资源优势，尽快形成优势产区和产业带；通过产品结构调整，加快实现农产品由产量型向质量型、专用型和高附加值型、高回报率型发展；通过农村产业结构调整，加快发展农产品加工业和服务业，加速农村剩余劳动力向非农产业和城镇、城市转移，广泛合理地利用农业资源，促进农业内部结构的合理化和产业化的良性循环。

　　5.1.2积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产

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　　品加工业。在经济发达国家，农产品的深加工品已经占到原产品的70％以上，增值部

　　分一般都是原值的3—5倍，而我国只有0.5—0.8倍，差距明显。因此，加快农产品加工业的发展，努力提高农产品的附加值，是调整农村产业结构的一个重大战略问题，也是农业发展的一大优势和潜力所在。今后，我们应该以发展工业的理念发展农业，积极发展民营企业、非公有制经济，按照多层次、多样化的原则，适应市场的不同需求，提高产品质量和档次。既要面向城市市场，又要注意满足农民要求；既要发展大规模的加工业，又要发展具有地方风味和特色产品的小企业，使农产品加工业真正成为推进建设社会主义新农村的主导产业之一。

　　5.1.3充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展。我区由于独特的气候、地理环境、传统生产和现代技术支撑等，许多

　　农畜产品如优质大米、清真牛羊肉、长红枣、枸杞等生产在全国极具优势。因此，要大力发展特色农业、生态农业，把优势农产品做大做强，尽快形成区域性主导产业和支柱产业，集中力量培植宁夏农业的名优品牌，以增强我区农业生产的市场竞争能力，提高主产区农民收入水平，促进农业和农村经济的跨越式发展。

　　5.2积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间

　　发达国家的实践证明，如果继续把大量的农村剩余劳动力拴在土地上，农民就根本无法富裕，社会主义新农村建设必须减少农民，要繁荣农村必须推进城镇化。因此，必须尽快打破城乡分割的二元格局，加快城镇化步伐，使更多的农村劳动力向非农产业、乡镇企业、小城镇和城市转移，逐步减少农民，增加农民的就业机会，增加农村人均资源占有量，实现工业与农业、城市与乡村发展的良性互动。一是要加快推进城镇化进程，以县城和具有发展潜力的中心建制镇为重点，健全小城镇的居住服务、公共服务和社区服务功能，增强小城镇吸纳劳动力就业的能力，正确引导乡镇企业向城镇集聚、农村劳动力向城镇有序流动和到城镇就业，注重发挥小城镇带动经济发展的功能；二是以农产品加工、储藏、运输等农村服务业为重点，大力发展二、三产业，实现农民就地转移；三要组织农民进城务工经商，建立健全保障农民利益的法律法规体系，如防止拖欠工资，改善劳动环境，保障农工的身体健康和生命安全，取消所有歧视性和限制政策。在长期内，要竭尽全力搞好农村教育事业，一则要大力加强农村基础教育，使更多的农民子弟尽快通过高考升学实现高层次的转移；二则通过职业教育培养更多社会急需的合格的技工型人才，为实现农村劳动力第二层次转移创造良好的条件。

　　5.3实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策的转变，最大限度地支持和保护我国农业生产

　　长期以来，我国实行的是农业支持工业发展的产业政策，80年代每年从农业部门净转出资金平均达1400亿元，比同期政府对农业的财政支出多10倍。面对市场经济发展的新形

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　　势，应尽快由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观经济政策转变，采取必要的经济、法律、行政手段，调动和引导社会资源流向农业及其相关产业部门，加强农业基础设施建设，建立社会化农业利益补偿机制，提高农业比较利益，充分调动农民生产积极性，实现对农业资源的高效利用，稳定农业生产。同时，必须按照国际规则对我国农业适度保护，应大力实施属于间接转化为农民收入的“绿箱”政策，包括政府的公共性服务、作物保护与收入安全计划、环境保护、贫困地区援助、农业基础设施建设等，加强农田水利设施、大江大河治理、防护林建设的投入力度，改善农业生产条件；加快农村社会化服务体系建设，加强农技推广、检疫防疫、质量检测、市场信息等产前中产后服务；健全完善农产品市场流通体系，增加农业科研投资，加速农业科技进步。国家投资逐步集中于农业基础研究和公益性项目，尤其是动植物品种资源和转基因工程研究，以保证充足的农业技术储备。

　　5.4加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网

　　目前，许多地区的农民和地方政府都已认识到：调整农业结构，种植或养殖养市场上畅销的农畜产品，是提高农业经济效益，增加农民收入的根本途径。但具体到某个地区、某个农户、每个地块，到底应该种什么、养什么，群众往往束手无策。其根本原因是人们缺乏对现代农业科学技术及农畜产品市场供求、价格、消费心理等信息的发展变化方面的了解，缺乏有关方面的数据和资料及其分析和判断。因此，今后一个时期，必须加快农村通讯及信息设施建设，特别是互联网的建设，通过互联网搜集现代农业科技和国内外农产品市场供求、价格变动趋势的信息，建立相应的预测预报系统，定期向农民发布相关的信息，真正使农民的农业生产与国内外的市场紧密联系起来，使农产品的生产更好地适应国内外市场的消费需要。

　　5.5保护环境，协调发展。

　　建设社会主义新农村，必须把可持续发展放在十分突出的地位，坚持计划生育、保护环境和保护资源的基本国策。要切实搞好退耕还林工作，加大林业综合开发力度，促进生态建设产业化，产业发展生态化。坚持实施可持续发展战略，正确处理经济发展同人口、资源、环境的关系，促进人与自然的协调与和谐。要坚持计划生育基本国策，进一步降低生育水平，提高人口素质。加强对资源的规划、管理、保护和合理利用，坚持资源合理开发与节约并重，增强资源对经济、社会可持续发展的保障能力。加快生态示范县建设，积极推广沼气、节柴灶、太阳能，加强农村能源建设。坚持生态保护与污染防治并重，狠抓污染源治理，严格控制排污总量，加强执法监督，巩固达标成果,为广大农村长远的发展提供更广阔的空间和条件。

　　5.6加强农村社会保障体制建设。

　　一是尽快建立农村医疗保险、农村养老保险、农村最低生活保障等基本法规。这是建立农村社会保障制度的关键，功能就是稳定农村社会和经济、促进农村经济增长、缓和农村的各种社会矛盾，使农村社会保障工作能依法有序地进行，为农村人口提供医疗保险、养老保

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　　险和最低生活保障。二是多渠道筹措农村统筹基金及养老基金。采取国家出大头、地方拨一点、农民自己出一点方式，将农民社会保障问题带入实质性运行轨道，切实改善农村居民生存状况，使城乡更加协调发展。三是对农村统筹基金及养老基金进行有效的监督、管理及使用。

　　5.7扩大基层民主，推进农村民主法制建设

　　一是加强党的领导，推

　　进农村基层民主法制建设。二是狠抓农村普法教育，不断提高农民法律素质，培育农民的民主法制意识。充分利用骨干培训、新闻媒体、法律工作者以案说法等多种形式和途径广泛宣传，提高农民的法律素质，增强依法办事和参与村务管理和监督的能力。三是实行村民自治，规范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主监督”的原则，让群众自我教育，干部自我约束。以村务大事民主决策制度为突破口，解决农村热点、难点问题，从而提高农民参与村务管理的积极性和主动性，全面行使法律法规赋予的民主权利，制定出切合实际、操作性强的工作规范。四是加强综合治理，维护农村社会，经济稳定。要加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度。要齐抓共管，共创共建，动员全社会力量积极参与，搞好农村综合治理，维护农村社会、经济稳定。五是发挥村民自治组织的作用，强化村民自我管理，自我服务的功能。把阶段性集中整治与日常性管理结合起来，建立健全村规民约，开展各项积极向上的群众评比活动，激励先进，鞭策后进，促进新农村建设走上制度化、规范化的轨道。

　　5.8加强培训教育工作，提高农民的综合素质。

　　“三农”问题的核心是提高农民素质。要进一步加大对农村教育工作的资金投入，对农民进行多方面的培训，一是面对市场为农民提供职业技能培训，使他们能够掌握新技术，了解新信息，增强致富发展的本领；二是法律知识培训，通过学习法律知识，真正达到学法、懂法、守法、用法，维护自己的合法权益不受侵害。

　　6村

　　充分发挥农村党员的先进性，全面建设社会主义新农

　　全面建设社会主义新农村，必须要有好政策，这个道理大家都懂，但好政策必须要有好的党组织和党员队伍来执行。因此，全面建设社会主义新农村，必须充分发挥农村党支部

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　　和党员队伍的作用。这个作用，在政治上表现为先锋模范作用，在发展经济上表现为带领和带头作用。当前，在社会主义市场经济条件下，部分农村党员的思想观念、价值取向发生了深刻变化，如何在全面建设社会主义新农村进程中体现农村党员的先进性就成为一个重要而紧迫的问题。从实际情况看，市场经济的发展对农村广大党员干部思想解放的促进作用是十分巨大的，市场观念、效益观念、竞争观念、科技观念等在头脑中日益强化，并在具体的生产和生活中得到了充分体现。但是，市场经济发展初始阶段中某些消极的东西在农村表现得也很突出，对农村基层党员队伍产生了较大的影响和冲击。主要表现在以下几个方面。

　　6.1

　　迷失性。随着改革开放的进一步深入，各种报刊、杂志、广播、电视、电

　　脑甚至广告等现代传播媒介迅猛发展，使我们对全世界的整体状况和发展趋势有了更加清楚的了解。透过这些媒介，我们可以引进和借鉴发达国家和地区的先进科技成果和管理思想，这是积极的一方面。但同时也为一些消极东西的进入提供了条件和渠道。加上我国正处在改革的攻坚阶段，各种深层次的矛盾不断出现，个别党员干部对这些缺乏正确的理解和认识，思想上产生了迷茫和各种认识上的误区。有的农村党员认为搞市场经济就是讲经济效益，用不着再强调什么政治，只要把经济搞上去，就什么事情都做好了，极个别党员甚至理想信念发生动摇。思想上的迷失性，导致了行为上的无原则性。有的党员精神空虚，无所寄托，迷恋于“法轮功”的歪理邪说之中；还有极个别的成为金钱、美色、权欲的俘虏。

　　6.2不适应性。部分党员面对市场经济的大潮，茫然不知所措，缺乏驾驭市场

　　的能力和带领农民致富的本领。如一些农村党员干部对市场经济的特点、运行规律了解不清楚，特别是在生产的手段和经营的方式上表现出了很强的不适应性，还习惯于传统的农业生产和落后的营销方式。对如何搞市场农业、现代农业，尤其是利用网络、信息等现代技术，提高农业的比较效益更是一窍不通，根本谈不上在农民致富中发挥带头作用。

　　6.3自私性。有个别党员只顾自己致富，缺乏带领农民致富的意识。这种现象在

　　农村所谓的“能人党员”群体中反映得比较突出。这些党员头脑比较灵活，思想观念更新较快，能够适应市场经济发展的趋势，致富手段比较多，效果也很明显。但他们致富后，并没有按照党的宗旨和实现共同富裕的目标，积极带领广大农民共同致富，表现得自私自利。另外，极个别党员领导干部以权谋私，败坏了党在人民群众中的威信和形象。

　　6.4家族性。在个别农村党员中，家族派性根深蒂固。这些党员首先想到的不是集

　　体的利益、全村百姓的利益，而是姓氏家族和其它各种关系群体的利益。还有一些党员干部甚至为维护家族和小团体的利益，不择手段地排斥异己，群众意见很大。在新形势下，如何进一步发挥农村党员的先进性，根据“三个代表”的内涵和现实要求，结合农村工作的实际，我认为农村党员的先进性主要应体现在以下几个方面，并在以下几个方面进行发挥：

　　6.4.1搞好生产经营，努力成为农民致富的典范。当前，广大

　　农民群众最迫切的愿望和要求就是脱贫致富，实现小康目标，而对于怎样才能致富，却显得很茫然。广大农村党员作为农民中的先进分子，就要敢为天下先，通过了解市场，大力调整农业结构，发展有前景的设施农业、林果及畜牧养殖业，或外出务工经商，搞好生产经营，努力成为农民致富的典范，真正使党员成为农民群众致富的一面旗帜。

　　6.4.2心系群众，带领农民共同致富。农村党员是广大农民群众中的

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　　先进分子，必须注意发挥自身的表率作用。党员通过诚实劳动富裕起来后，还要注意充分发挥服务作用，通过传授致富好经验、好做法，热心帮助农民在市场经济中学会经营，积极主动地带领农民群众共同致富。对于那些较困难的农户，吸收他们作为自己经营组织中的一个成员，通过自己带动帮助他们致富。我区现在有一些农民专业合作经济组织，就是一种带领农民致富的有效形式。这些组织的带头人大部分都是农村党员干部，他们利用自己的优势，积极发挥帮、扶、带作用，带领大批农民走向了富裕，得到了广大农民群众的支持和拥护。农村党员干部，尤其是村党支部书记，要因地制宜，积极寻找致富门路，为广大农民致富提供宽松的环境和广阔的空间。普通党员可采取“发挥特长、分工联系、突出帮带”的办法，使他们根据自己的特长，分别在参政议政、农业生产、社会治安、计划生育等领域发挥自己的作用，帮助和带领群众奔小康。

　　6.4.3崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样。农村

　　20多年的改革发展，使农民的生产方式、生活方式乃至思想观念都发生了深刻变化。总的来讲，广大农民逐步树立起崇尚科学，破除旧传统、旧礼教，树立讲民主、讲法制的新观念。但是，一些封建迷信和社会陋习在农村根深蒂固，“法轮功”邪教组织的出现和蔓延，给我们敲响了警钟。因此，在精神文化生活中，广大党员要努力成为倡导健康向上的生活方式的表率；在一些利益问题上，广大党员要处处想着群众，时时为了群众，不与群众争利益，争实惠，始终为农民群众的利益着想。广大农村党员干部要始终以代表先进文化为己任，积极倡导文明向上的生活方式，并身体力行，在农民群众中起到模范带头作用。此外，农村基层党支部也要积极发挥作用，努力成为实践“三个代表”、全面建设社会主义新农村的领导核心。在新的历史条件下，农村基层党组织要真正成为实践“三个代表”、全面推进建设社会主义新农村的领导核心，就要根据市场经济发展的特点和运行规律，改变在计划经济体制下形成的管理观念和管理手段。现在，在个别农村出现的党支部凝聚力、影响力、号召力下降的问题，主要是自身领导方式和工作业绩与形势的发展和农民的要求不适应造成的。因此，农村基层党支部，要把工作重心转移到发展集体经济、带领农民致富上来，把单纯的行政领导转移到既领导又提供服务上来，把对普通党员的简单说教转移到开展各种丰富多彩、行之有效的教育活动上来，切实把农村党支部建设成为推进农村两个文明建设的领导核心。首先要扎实开展好村级先进性教育活动,对党员加强理想信念和宗旨教育。“致以富思源，富而思进”等活动为载体，教育广大农村党员进一步坚定实现共产主义的信念和信心。同时在教育方法上注意增强针对性和适应性，注意贴近实际。

　　7.总结

　　总之，要通过各种有效的措施，积极发挥农村党员的先进性，为农村全面建设社会主义新农村奠定思想基础和组织基础。参考文献：《新型村庄规划与建设》作者：李春亭出版日期2006年8月、《社会主义新农村建设丛书》作者：陈肖安出版日期2006年8月

　　11

　　目

　　录

　　摘要…………………………………………………………………………………..1关键词……………………………………………………………………………………11.“社会主义新农村”的内涵………………………………………………………..12.社会主义新农村提出的历史背景…………………………………………………12.1是基于实现全面建设小康社会目标的难点和关键在农村……………………….22.2是基于我国总体上已经进入了以工促农、以城带乡的新的发展阶段，初步具备了工业反哺农业、城市支持农村的经济实力………..……22.3是基于巩固农村改革和发展的成果，提高农业国际竞争力……………………..22.4是基于缓解农村发展的资源、市场、体制三大制约，缩小日渐拉大的城乡差距，实现共同富裕……………….…….23.建设社会主义新农村的意义………………………………………………………...33.1建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求…………………..33.2建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径…………..33.3建设社会主义新农村，是农村"三个文明"建设的可靠保证……………………...34我区社会主义新农村建设现状和存在的问题……………………………………...34.1农村经济稳步发展，农民收入逐步提高……………………………………………34.2基础设施逐步改善，生活环境不断优化……………………………………………44.3科技教育加快发展，农民素质不断提高…………………………………………….44.4民主法制不断健全，文化生活进一步改善…………………………………………44.4.1人多地少，农民增收后劲不足……………………………………………………44.4.2农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足……………………………….44.4.3农产品粗放生产，加工能力低，产业化经营尚处在初级发展阶段…………….54.4.4城乡收入差距扩大，影响社会和谐发展………………………………………….54.4.5村镇建设杂乱无章，人居环境条件恶劣…………………………………………54.4.6劳动力素质低，思想观念落后……………………………………………………54.4.7农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低…………………………….64.4.7.1农村医疗条件差，医疗水平低…………………………………………………64.4.7.2科技文化投入不足，教育负担加重……………………………………………64.4.7.3社会保障难以保证………………………………………………………………65.如何全面推进社会主义新农村建设………………………………………………..65.1要大力推进农村产业结构的战略性调整，培育主导产业，努力增加农民收入….65.1.1选准结构调整的突破口，对农业和农村产业结构进行全面的优化升级………..65.1.2积极发展农村二、三产业，尤其是乡镇企业中的农产品加工业………………..65.1.3充分发挥区域比较优势，促进优势农产品的区域化、规模化发展……………..75.2积极推进城镇化建设，加快农村剩余劳动力多渠道转移，扩大农民就业和增收空间……………………………………75.3实现由“剥夺农业”向“扶持农业”宏观政策的转变，最大限度地支持和保护我国农业生产………………………………75.4加快农村通讯及信息设施建设，实现全国农产品信息联网………………………85.5保护环境，协调发展…………………………………………………………………8

　　12

　　5.6加强农村社会保障体制建设…………………………………………………………85.7扩大基层民主，推进农村民主法制建设……………………………………………95.8加强培训教育工作，提高农民的综合素质…………………………………………96充分发挥农村党员的先进性，全面建设社会主义新农村………………………..96.1迷失性...........................................................................................................................106.2不适应性……………………………………………………………………………..106.3自私性……………………………………………………………………………….106.4家族性……………………………………………………………………………….106.4.1搞好生产经营，努力成为农民致富的典范………………………………………..106.4.2心系群众，带领农民共同致富……………………………………………………..106.4.3崇尚科学文明，争做农民精神文化生活的榜样………………………………….117.总结………………………………………………………………………………….11参考文献…………………………………………………………………………………….11

　　13

　　

　　

篇二：明确提出两个趋向的重要论断

　　主题:形势与政策的笔记（重点)

　　专题一一．形势的概念简言之：形势就是事物发展的状态和趋势。二．分析形势的基本原则1.客观性原则就是要求人们在分析形势时，要坚持从实际出发，尊重事物的客观性。2。时空性原则就是要求人们对形势的分析，要随着时间、空间的变化而变化。3。系统性原则就是要求人们在分析形势时，要将事物的各个因素（层次、环节)联系起来，并把他作为一个有机的整体加以研究。4。本质性原则就是要求人们在分析形势时,要透过各种现象,抓住决定事物发展方向的主要矛盾、因素或力量。三．政策的概念“政者，正也；策者,谋也.”(正，通过管理，使其端正)简言之，政策即管理的谋略.四．政策的意义从国家的层面讲：政策是国家治理的纲领、准则、谋略；从个人的层面讲：政策指人们的行为选择；从方法论层面讲:政策是指解决问题的方法；从主客观层面讲:政策是主观对客观的能动性作用。五．形势与政策的关系区别:1。形势是客观的，政策是主观的；2。形势是多样的，政策是有针对性的；

　　3.政策的制定和出台总是滞后于形势。联系1。形势是政策制定的依据，政策是形势发展的主观影响；2。制定出台正确的政策,必须依据对形势的正确分析；3。形势变了，政策也要随之变化。专题二一．十七大召开时间中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日至21日在北京召开二．对党章的修改1。将科学发展观写进新党章2.将中国特色社会主义理论体系，写进了党章。3。把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。4。将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章。三．十七大报告的新提法1。中国特色社会主义：从“建设”到“发展";2。中国特色社会主义道路；3。翻两番：从总量到人均;4.提出“信息化”；5。经济建设由“增长”变为“发展”；四．对改革开放的高度评价，改革开放的目的、性质评价:

　　改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。事实雄辩地证明,改革开放是决定当代中国命运的关键抉择,是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路;只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。目的性质：就是要解放和发展社会生产力,实现国家现代化，让中国人民富裕起来,振兴伟大的中华民族就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展，赋予社会主义新的生机活力，建设和发展中国特色社会主义;就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设，保持和发展党的先进性,确保党始终走在时代前列。五．关于党的建设1。思路与目标提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”.总体目标：要“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”2.基本内容核心:执政能力建设和先进性建设.五个重点：以坚定理想信念为重点加强思想建设；以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设;以健全民主集中制为重点加强制度建设；以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。3.坚决反对腐败方针:标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；

　　深化改革和创新体制,加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

　　专题三

　　一．什么是发展二．什么是发展观三．关于发展观的理念四．科学发展观的内涵

　　专题四

　　一．三农的含义

　　即农民问题、农村问题和农业问题

　　二．三农的地位

　　农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定,没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。

　　三．三农存在的问题

　　1.农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制的任务艰巨；

　　2.粗放式农业发展方式没有根本改变;

　　3。农村社会事业和公共服务水平较低，改变农村落后面貌任务艰巨；

　　4。农村社会利益格局深刻变化,各项建设任务繁重.

　　四．胡锦涛总书记在十六届四中全会上，明确提出“两个趋向"的重要论断，

　　“综观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向;但在工业化达到相当程度以后,工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展,也是带有普遍性的趋向。"

　　五．新农村建设的指导方针

　　生产发展—-新农村的物质基础；

　　生活宽裕-—核心目标;

　　乡风文明——提高农民整体素质；村容整洁——改善农民生存状态;管理民主—-健全村民自治制度。六．新农村建设的基本思路思路：多予少取放活“多予、少取”就是要调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构,由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设,保证广大农民共享经济社会发展的成果；“放活"就是要进行农村管理机制和体制创新，为农村发展提供宽松的政策环境。七，农业发展的方针(一)总体要求；（二)确保国家粮食安全；(三)推进农业结构战略性调整;(四）加快农业科技创新；(五）加强农业基础设施建设；（六）建立新型农业社会化服务体系;（七）促进农业可持续发展。（8)扩大农业对外开放

　　专题五一．和谐社会是社会主义社会的本质特征二．和谐社会的特征1、民主法制；2、公平正义；3、诚信友爱；4、充满活力;5、安定有序；6、人与自然和谐相处.三．.怎么建设和谐社会

　　1。优先发展教育,建设人力资源强国2.实施扩大就业的发展战略,促进以创业带动就业3.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入4。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活5。建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平6.完善社会管理，维护社会安定团结四．为什么建设创新型国家一是全面建设小康社会的需要;二是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要；三是加快我国科技发展的需要；四是以市场换技术模式的反思。五．建设创新型国家的目标和任务、总体目标到2020年,使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强,基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强，取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列,为全面建设小康社会提供强有力的支撑.2。建设创新型国家的任务就是把增就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面,大力推进理论创新、制度创新、科技创新，不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节,推动国民经济又好又快发展;六．怎么建设创新型国家1.实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路；2.坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力；3。深化体制改革，推进国家创新体系建设；

　　4。创造良好环境,培养造就富有创新精神的人才队伍;5.发展创新文化，努力培育全社会的创新精神建设创新型国家的指导方针:自主创新，重点跨越，支撑发展，引领未来增强三大创新能力：加强原始创新能力；加强集成创新能力；加强引进消化吸收再创新能力.

　　专题六一．什么是和平发展道路在维护世界和平中来发展自己、又以自身的发展来促进世界和平的发展之路二．走和平发展道路的必然性1.是基于中国国情的必然选择；2.是基于中国历史文化传统的必然选择；3.是基于世界发展潮流的必然选择；4.是全面建设小康社会的需要三．怎么走和平发展道路1.以自身的发展促进世界的和平与发展2.依靠自身力量和改革创新实现发展3.实现与各国的互利共赢和共同发展；4。建设持久和平与共同繁荣的和谐世界专题七一．中国关于统一台湾的思想1.和平解决台湾问题的提出:2.“爱国一家"“一纲四目”3.“一个中国，两种制度”，并首次提出两岸“大三通’'（直接通邮、通航、通商).

　　4.叶九条5。邓六条6.江泽民主席八点主张7。胡锦涛主席四个绝不即坚持一个中国原则决不动摇，争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协二．。台独背景1。日本因素国民党因素美国因素2.民进党成为“台独”势力的总代表1986年9月民进党成立，明确“主张台湾的前途由台湾全体住民决定".3。陈水扁上台后的“台独"言行三．海基会和海协会的领导人：辜振甫和汪道涵四．九二共识：海峡两岸均坚持一个中国原则，努力谋求国家的统一五．三党访问大陆的意义反制“台独”的力量空前壮大，对台湾的民进党施加了压力。营造了两岸和平的气氛，一举扭转了海峡两岸剑拔弩张、随时可能擦枪走火的紧张局面。建立了党与党沟通的管道,促进了两岸党与党的合作,坚持共同反对“台独"有利于强化台湾的“中国意识”.向世界显示两岸的中国人有智慧、有能力处理和解决自己的问题.对台湾岛内政治生态产生深远影响。六．两大阵营（1）“泛蓝阵营”：“泛蓝阵营”由国民党、亲民党、新党等组成。由于国民党党旗颜色为蓝色，故被称为“泛蓝军”。

　　（2)“泛绿阵营”:“泛绿阵营”由民进党、台联党、建国党以及其它“独派”政治团体组成。因民进党的党旗为绿色，被统称为“泛绿军"。

　　（3）两大阵营的政治主张

　　泛蓝阵营的政治主张：反对“台独”，坚持“九二共识”；

　　泛绿阵营的政治主张：坚持“台独”、反对“九二共识”

　　七．陈云林访台成果

　　1．签署了两岸空运直航、海运直航、邮政合作、食品安全四项协议。

　　2．举办了两岸金融界座谈会和工商界、航运界座谈会。

　　3．商讨了改善大陆居民赴台旅游的措施、办法。

　　4．完成了两岸互赠大熊猫、珙桐树和长鬃山羊、梅花鹿的手续和赠台大熊猫赴台事宜.

　　5．商谈规划了下一阶段两会商谈的议题和加强联系与交流事宜。

　　6．广泛接触了台湾各界人士，增进了了解，加深了感情

　　八．台湾的三不和中共的三通

　　不妥协、不谈判、不接触和通邮、通航、通商

　　专题八中美关系

　　一．中美关系在“胡奥会”:G20峰会中的峰会上的定位

　　胡锦涛主席和奥巴马总统一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系。

　　中美两国元首对两国关系的新定位有三个特点，用胡锦涛主席的话来说就是：应该是积极的关系；

　　第一，

　　第二，应该是合作的关系；

　　第三，应该是全面的关系。

　　二．合作的内容

　　（一）维护世界和平，推动共同发展关系两国的根本利益；

　　（二）在维护亚太地区的和平与稳定发面有共同利益；（三)打击恐怖主义方面；(四)打击毒品贩运和国际有组织犯罪方面；（五）在全球范围建立公平自由开放的贸易和投资体系方面；(六）在实行可持续发展，保护资源环境方面。三．影响两国关系的因素（一）意识形态因素（二）经济贸易因素（三）安全因素（四）台湾问题（五）人权问题（六)美国保守势力的消长四．三个通报1972年2月28日《中美联合公报》（即“上海公报”)；1978年12月16日，《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》;1982年8月17日，中美“八·一七公报"，专题九一．两国关系现状现状:共识多于摩擦，合作多于竞争1.战略利益相近是战略共识的基础；2。在全球性问题上存在广泛共识在地区合作方面有着共同需要；3。在对外关系中奉行类似原则；

　　4.双方都把与美国的关系作为自己外交工作的重中之重。二．关系特点（一）中俄关系的三个层面:双边关系；地区合作;国际战略协作（二）中俄关系的性质：不结盟；不对抗；不意识形态化；不针对第三国.(三）中俄关系的现实定位：战略协作伙伴关系三．影响因素(一）历史遗产的消极性（二)地缘政治因素；（三）各自利益的独特性；（四)大国交往的博弈性（五）各方面发展的不平衡性（六)美国因素专题十一．两国关系发展的三个阶段一是在2000多年中占主流地位的中日关系友好交流和文化交流时期；二是近代日本侵华70年和中国人民抗日战争时期;三是20世纪50年代至1972年中日邦交正常化之前的和平交往时期。二．中日交流的古代使者三．村山谈话精神村山谈话"承认日本过去实行错误的国策，走了战争道路，其殖民统治和侵略给许多国家,特别是亚洲各国人民带来了巨大的损害和痛苦.四．中日交往中的四个文件1972年中日发表《中日联合声明》

　　1978年两国缔结《中日和平友好条约》1998年双方发表《中日联合宣言》2008年两国发表《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》五．中日关系的定位六．影响两国关系的因素1。历史遗留问题2.台湾问题历史原因：台湾曾经50年被日本殖民统治；现实考虑：台湾海峡日本视为海上生命线.3.东海问题中主张：“大陆架自然延伸”原则日主张：“中间线”划分法4。钓鱼岛问题钓鱼岛争端的由来钓鱼岛自古以来就是中国领土，在1894年之前，日本对此没有争议.1895年4月，中日签订《马关条约》,清政府被迫将台湾及其附近岛屿包括钓鱼岛等割让给日本。1945年8月，日本投降，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国，但日本将钓鱼台诸岛同琉球群岛一起让美军占领.1971年，美国和日本正式移交琉球的行政主权,由日本政府接收。钓鱼岛诸岛正式随琉球交给了日本。1978年中日谈判签署《中日和平友好条约》时，邓小平表示钓鱼岛问题可以“搁置争议”、“先放一下，以后解决".（二）其它问题

　　日本扩军问题

　　防卫厅升为防卫省

　　战争赔偿问题

　　慰安妇问题

　　在华遗留毒气弹的问题

　　日本右倾化

　　修改和平宪法问题

　　（三）现实的战略差异问题

　　把日美同盟始终作为首要的国家发展战略任务、目标；

　　从小泉到安倍晋三首相都极力阻挠欧盟对华军售的解禁;

　　七．胡的对日六点主张

　　1、巩固中日关系的政治基础.双方应该恪守《中日联合声明》等三个政治文件的各项原则,本着以史为鉴、面向未来的精神,妥善处理历史问题、台湾问题等重大敏感问题，维护两国关系的政治基础.

　　2、加强战略互信。双方应该相互视为长期合作伙伴，支持对方和平发展，照顾对方重大关切，坚持通过对话协商妥善处理彼此分歧.

　　3、深化互利合作。双方应该充分发挥经济互补优势,营造新的重点合作领域和合作亮点，实现中日经贸合作由量到质的飞跃,巩固中日关系发展的物质基础。

　　4、增进两国人民感情。双方应该着眼于中日关系长远发展，持之以恒地推进多层次、多渠道、多领域的人文交流，加深两国人民特别是青少年的相互了解和友好感情,巩固中日友好的社会基础。

　　5、建立健全各领域合作机制。双方应该不断完善政府、政党、立法机构、经济、文化、防务等领域交流合作机制,构筑两国关系长期健康稳定发展框架，为中日关系发展提供有力机制保障。

　　6、扩大在国际和地区事务中的合作。双方应该以亚洲为重点，加强战略协调和合作，携手推动建立东北亚和平机制和亚洲区域合作，共同致力于亚洲振兴，共同应对全球挑战.

　　专题十一一．五四运动意义精神遗产（一）爱国精神（二）民主精神（三)科学精神（四)革新精神（五）促进中西交流的开放兼容精神(课本85—86页）(六）关注民族危亡的忧国忧民精神（课本86—87页）当代意义(一)促进统一,建设小康，弘扬爱国主义的时代主题（详见课本88—96页）1。爱国、爱社会主义,促进祖国统一大业；2.促进小康社会建设,献身民族复兴大业。（二）增强素质，做好表率，建设社会主义政治文明1。努力提高素质，做遵纪守法公民；2。积极参与公民教育,做民主建设的典范（三)科学发展，促进和谐,崇尚科学理性的当代旋律1.做科学发展观的坚定信仰者和积极实践者；2.做社会和谐理念的倡导者和促进者；（四）坚持改革，勇于创新，继承“五四”青年的历史传统1。深化改革，推动社会主义事业健康发展2。着力创新,努力建设创新型国家

　　（五）扩大开放，明辨是非,推动经济文化的快速发展1。扩大开放，增强经济文化活力；2.明辨是非，正确引导社会多样化思潮。（六）面向现实,投身实践，履行青年一代的社会责任1.面向现实，勇担重任，建功立业;2。展望未来,任重道远，书写无悔青春。专题十二一．金砖四国将巴西(Brazil)、俄罗斯（Russia）、印度（India)和中国(China）四国的英文单词的首字母组合起来为BRICs(发音类同英文的“砖块”二．四国的状况（见课本59-61）三．四国的改革同上题四．四国的对话机制（我也不知道)专题十三一．次贷危机的定义次贷危机（subprimecrisis）又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国,因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴.它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。二．金融危机爆发的原因(温家宝总理所说）有关经济体宏观经济政策不当、长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张；金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。

　　

　　

篇三：明确提出两个趋向的重要论断

　　主题：形势与政策的笔记（重点）

　　专题一一．形势的概念简言之：形势就是事物发展的状态和趋势。二．分析形势的基本原则1.客观性原则就是要求人们在分析形势时，要坚持从实际出发,尊重事物的客观性.2.时空性原则就是要求人们对形势的分析,要随着时间、空间的变化而变化。3.系统性原则就是要求人们在分析形势时,要将事物的各个因素（层次、环节）联系起来，并把他作为一个有机的整体加以研究。4.本质性原则就是要求人们在分析形势时，要透过各种现象，抓住决定事物发展方向的主要矛盾、因素或力量。三．政策的概念“政者，正也;策者，谋也."（正,通过管理，使其端正）简言之，政策即管理的谋略。四．政策的意义从国家的层面讲:政策是国家治理的纲领、准则、谋略；从个人的层面讲：政策指人们的行为选择;从方法论层面讲：政策是指解决问题的方法；从主客观层面讲:政策是主观对客观的能动性作用。五．形势与政策的关系区别：1。形势是客观的，政策是主观的；2.形势是多样的，政策是有针对性的;

　　3。政策的制定和出台总是滞后于形势。联系1.形势是政策制定的依据,政策是形势发展的主观影响;2.制定出台正确的政策，必须依据对形势的正确分析;3.形势变了，政策也要随之变化.专题二一．十七大召开时间中国共产党第十七次全国代表大会于2007年10月15日至21日在北京召开二．对党章的修改1。将科学发展观写进新党章2。将中国特色社会主义理论体系,写进了党章。3.把党的基本路线中的奋斗目标表述为把我国建设成为富强民主文明和谐的社会主义现代化国家。4.将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设四位一体的中国特色社会主义事业总体布局写入党章.三．十七大报告的新提法1.中国特色社会主义：从“建设”到“发展”；2。中国特色社会主义道路;3。翻两番:从总量到人均;4.提出“信息化”；5.经济建设由“增长"变为“发展”；四．对改革开放的高度评价,改革开放的目的、性质评价：

　　改革开放是党在新的时代条件下带领人民进行的新的伟大革命。

　　事实雄辩地证明，改革开放是决定当代中国命运的关键抉择，是发展中国特色社会主义、实现中华民族伟大复兴的必由之路；只有社会主义才能救中国，只有改革开放才能发展中国、发展社会主义、发展马克思主义。

　　目的性质：

　　就是要解放和发展社会生产力，实现国家现代化，让中国人民富裕起来,振兴伟大的中华民族

　　就是要推动我国社会主义制度自我完善和发展,赋予社会主义新的生机活力,建设和发展中国特色社会主义；

　　就是要在引领当代中国发展进步中加强和改进党的建设,保持和发展党的先进性，确保党始终走在时代前列。

　　五．关于党的建设

　　1。思路与目标提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”。总体目标：要“使党始终成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新,艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的马克思主义执政党。”2。基本内容核心：执政能力建设和先进性建设。

　　五个重点：

　　以坚定理想信念为重点加强思想建设;以造就高素质党员、干部队伍为重点加强组织建设；

　　以保持党同人民群众的血肉联系为重点加强作风建设；

　　以健全民主集中制为重点加强制度建设;以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。

　　3。坚决反对腐败

　　方针：标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防；

　　深化改革和创新体制，加强廉政文化建设，形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权力运行监控机制。

　　专题三

　　一．什么是发展二．什么是发展观三．关于发展观的理念四．科学发展观的内涵

　　专题四

　　一．三农的含义

　　即农民问题、农村问题和农业问题

　　二．三农的地位

　　农业是安天下、稳民心的战略产业,没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康.三．三农存在的问题

　　1。农村经济体制尚不完善，构建城乡经济社会发展一体化体制机制的任务艰巨;2.粗放式农业发展方式没有根本改变；3.农村社会事业和公共服务水平较低,改变农村落后面貌任务艰巨；4.农村社会利益格局深刻变化，各项建设任务繁重.四．胡锦涛总书记在十六届四中全会上，明确提出“两个趋向”的重要论断，“综观一些工业化国家发展的历程,在工业化初始阶段,农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向."五．新农村建设的指导方针

　　生产发展—-新农村的物质基础；生活宽裕——核心目标；

　　乡风文明——提高农民整体素质；村容整洁--改善农民生存状态;管理民主—-健全村民自治制度.六．新农村建设的基本思路思路:多予少取放活“多予、少取”就是要调整国民收入分配格局，特别是调整国家建设资金的投向和结构，由以城市建设为主转向更多地支持农村中小基础设施建设，保证广大农民共享经济社会发展的成果；“放活"就是要进行农村管理机制和体制创新,为农村发展提供宽松的政策环境.七,农业发展的方针(一）总体要求;(二)确保国家粮食安全;（三）推进农业结构战略性调整；(四)加快农业科技创新；（五）加强农业基础设施建设;（六)建立新型农业社会化服务体系；(七)促进农业可持续发展。(8）扩大农业对外开放

　　专题五一．和谐社会是社会主义社会的本质特征二．和谐社会的特征1、民主法制；2、公平正义；3、诚信友爱；4、充满活力；5、安定有序；6、人与自然和谐相处。

　　三．。怎么建设和谐社会1。优先发展教育，建设人力资源强国2。实施扩大就业的发展战略，促进以创业带动就业3.深化收入分配制度改革，增加城乡居民收入4。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,保障人民基本生活5.建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平6.完善社会管理，维护社会安定团结四．为什么建设创新型国家一是全面建设小康社会的需要;二是应对世界科技革命和提高我国竞争力的需要;三是加快我国科技发展的需要;四是以市场换技术模式的反思。五．建设创新型国家的目标和任务、总体目标到2020年，使我国的自主创新能力显著增强，科技促进经济社会发展和保障国家安全的能力显著增强，基础科学和前沿技术研究综合实力显著增强,取得一批在世界具有重大影响的科学技术成果，进入创新型国家行列，为全面建设小康社会提供强有力的支撑。2.建设创新型国家的任务就是把增就是把增强自主创新能力作为国家战略，贯穿到现代化建设各个方面，大力推进理论创新、制度创新、科技创新,不断巩固和发展中国特色社会主义伟大事业。就是把增强自主创新能力作为发展科学技术的战略基点，推动科学技术的跨越式发展；就是把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，推动国民经济又好又快发展；六．怎么建设创新型国家1.实施正确的指导方针，努力走中国特色自主创新道路；2.坚持把提高自主创新能力摆在突出位置，大幅度提高国家竞争力;

　　3。深化体制改革，推进国家创新体系建设;4.创造良好环境，培养造就富有创新精神的人才队伍;5。发展创新文化，努力培育全社会的创新精神建设创新型国家的指导方针:自主创新,重点跨越，支撑发展，引领未来增强三大创新能力：加强原始创新能力；加强集成创新能力;加强引进消化吸收再创新能力。

　　专题六一．什么是和平发展道路在维护世界和平中来发展自己、又以自身的发展来促进世界和平的发展之路二．走和平发展道路的必然性1。是基于中国国情的必然选择；2.是基于中国历史文化传统的必然选择；3.是基于世界发展潮流的必然选择；4.是全面建设小康社会的需要三．怎么走和平发展道路1.以自身的发展促进世界的和平与发展2.依靠自身力量和改革创新实现发展3.实现与各国的互利共赢和共同发展;4.建设持久和平与共同繁荣的和谐世界专题七一．中国关于统一台湾的思想1.和平解决台湾问题的提出：2.“爱国一家”“一纲四目”

　　3。“一个中国，两种制度"，并首次提出两岸“大三通’’（直接通邮、通航、通商).4.叶九条5。邓六条6.江泽民主席八点主张7。胡锦涛主席四个绝不即坚持一个中国原则决不动摇,争取和平统一的努力决不放弃，贯彻寄希望于台湾人民的方针决不改变，反对“台独”分裂活动决不妥协二．。台独背景1.日本因素国民党因素美国因素2.民进党成为“台独”势力的总代表1986年9月民进党成立,明确“主张台湾的前途由台湾全体住民决定"。3.陈水扁上台后的“台独”言行三．海基会和海协会的领导人：辜振甫和汪道涵四．九二共识：海峡两岸均坚持一个中国原则，努力谋求国家的统一五．三党访问大陆的意义反制“台独"的力量空前壮大，对台湾的民进党施加了压力。营造了两岸和平的气氛，一举扭转了海峡两岸剑拔弩张、随时可能擦枪走火的紧张局面.建立了党与党沟通的管道，促进了两岸党与党的合作,坚持共同反对“台独”有利于强化台湾的“中国意识”。向世界显示两岸的中国人有智慧、有能力处理和解决自己的问题。对台湾岛内政治生态产生深远影响。六．两大阵营(1）“泛蓝阵营"：“泛蓝阵营”由国民党、亲民党、新党等组成.由于国民党党旗颜色为蓝色，故被称为“泛蓝军”.

　　（2）“泛绿阵营”：“泛绿阵营”由民进党、台联党、建国党以及其它“独派”政治团体组成。因民进党的党旗为绿色，被统称为“泛绿军”.

　　(3）两大阵营的政治主张

　　泛蓝阵营的政治主张：反对“台独"，坚持“九二共识”；

　　泛绿阵营的政治主张:坚持“台独”、反对“九二共识”

　　七．陈云林访台成果

　　1．签署了两岸空运直航、海运直航、邮政合作、食品安全四项协议.

　　2．举办了两岸金融界座谈会和工商界、航运界座谈会。

　　3．商讨了改善大陆居民赴台旅游的措施、办法.

　　4．完成了两岸互赠大熊猫、珙桐树和长鬃山羊、梅花鹿的手续和赠台大熊猫赴台事宜。

　　5．商谈规划了下一阶段两会商谈的议题和加强联系与交流事宜。

　　6．广泛接触了台湾各界人士，增进了了解，加深了感情

　　八．台湾的三不和中共的三通

　　不妥协、不谈判、不接触和通邮、通航、通商

　　专题八中美关系

　　一．中美关系在“胡奥会”：G20峰会中的峰会上的定位

　　胡锦涛主席和奥巴马总统一致同意共同努力建设21世纪积极合作全面的中美关系.

　　中美两国元首对两国关系的新定位有三个特点，用胡锦涛主席的话来说就是：应该是积极的关系;

　　第一,

　　第二，应该是合作的关系；

　　第三,应该是全面的关系.

　　二．合作的内容

　　（一）维护世界和平，推动共同发展关系两国的根本利益；

　　(二)在维护亚太地区的和平与稳定发面有共同利益;（三）打击恐怖主义方面；（四）打击毒品贩运和国际有组织犯罪方面；（五）在全球范围建立公平自由开放的贸易和投资体系方面；（六）在实行可持续发展，保护资源环境方面。三．影响两国关系的因素(一）意识形态因素（二)经济贸易因素（三）安全因素(四）台湾问题(五）人权问题（六）美国保守势力的消长四．三个通报1972年2月28日《中美联合公报》(即“上海公报”)；1978年12月16日，《中华人民共和国和美利坚合众国关于建立外交关系的联合公报》；1982年8月17日,中美“八·一七公报”，专题九一．两国关系现状现状：共识多于摩擦，合作多于竞争1.战略利益相近是战略共识的基础；2.在全球性问题上存在广泛共识在地区合作方面有着共同需要；3。在对外关系中奉行类似原则;

　　4。双方都把与美国的关系作为自己外交工作的重中之重。二．关系特点（一）中俄关系的三个层面：双边关系;地区合作；国际战略协作（二)中俄关系的性质:不结盟;不对抗；不意识形态化；不针对第三国.（三）中俄关系的现实定位：战略协作伙伴关系三．影响因素(一）历史遗产的消极性（二）地缘政治因素；（三）各自利益的独特性；（四）大国交往的博弈性（五）各方面发展的不平衡性（六)美国因素专题十一．两国关系发展的三个阶段一是在2000多年中占主流地位的中日关系友好交流和文化交流时期；二是近代日本侵华70年和中国人民抗日战争时期；三是20世纪50年代至1972年中日邦交正常化之前的和平交往时期。二．中日交流的古代使者三．村山谈话精神村山谈话”承认日本过去实行错误的国策，走了战争道路，其殖民统治和侵略给许多国家，特别是亚洲各国人民带来了巨大的损害和痛苦。四．中日交往中的四个文件

　　1972年中日发表《中日联合声明》1978年两国缔结《中日和平友好条约》1998年双方发表《中日联合宣言》2008年两国发表《中日关于全面推进战略互惠关系的联合声明》五．中日关系的定位六．影响两国关系的因素1。历史遗留问题2。台湾问题历史原因：台湾曾经50年被日本殖民统治；现实考虑：台湾海峡日本视为海上生命线。3.东海问题中主张:“大陆架自然延伸”原则日主张:“中间线”划分法4。钓鱼岛问题钓鱼岛争端的由来钓鱼岛自古以来就是中国领土，在1894年之前，日本对此没有争议。1895年4月，中日签订《马关条约》,清政府被迫将台湾及其附近岛屿包括钓鱼岛等割让给日本。1945年8月，日本投降，被日本占领的台湾、澎湖列岛及所有附属岛屿回归中国，但日本将钓鱼台诸岛同琉球群岛一起让美军占领。1971年，美国和日本正式移交琉球的行政主权，由日本政府接收。钓鱼岛诸岛正式随琉球交给了日本.1978年中日谈判签署《中日和平友好条约》时，邓小平表示钓鱼岛问题可以“搁置争议”、“先放一下，以后解决".

　　（二）其它问题

　　日本扩军问题

　　防卫厅升为防卫省

　　战争赔偿问题

　　慰安妇问题

　　在华遗留毒气弹的问题

　　日本右倾化

　　修改和平宪法问题

　　（三）现实的战略差异问题

　　把日美同盟始终作为首要的国家发展战略任务、目标;

　　从小泉到安倍晋三首相都极力阻挠欧盟对华军售的解禁；

　　七．胡的对日六点主张

　　1、巩固中日关系的政治基础。双方应该恪守《中日联合声明》等三个政治文件的各项原则,本着以史为鉴、面向未来的精神，妥善处理历史问题、台湾问题等重大敏感问题，维护两国关系的政治基础.

　　2、加强战略互信.双方应该相互视为长期合作伙伴，支持对方和平发展，照顾对方重大关切，坚持通过对话协商妥善处理彼此分歧。

　　3、深化互利合作.双方应该充分发挥经济互补优势,营造新的重点合作领域和合作亮点，实现中日经贸合作由量到质的飞跃，巩固中日关系发展的物质基础。

　　4、增进两国人民感情。双方应该着眼于中日关系长远发展，持之以恒地推进多层次、多渠道、多领域的人文交流,加深两国人民特别是青少年的相互了解和友好感情,巩固中日友好的社会基础。

　　5、建立健全各领域合作机制。双方应该不断完善政府、政党、立法机构、经济、文化、防务等领域交流合作机制，构筑两国关系长期健康稳定发展框架，为中日关系发展提供有力机制保障。

　　6、扩大在国际和地区事务中的合作。双方应该以亚洲为重点，加强战略协调和合作，携手推动建立东北亚和平机制和亚洲区域合作，共同致力于亚洲振兴,共同应对全球挑战.

　　专题十一一．五四运动意义精神遗产(一）爱国精神（二）民主精神（三)科学精神（四）革新精神（五)促进中西交流的开放兼容精神（课本85—86页)(六）关注民族危亡的忧国忧民精神（课本86—87页)当代意义（一）促进统一,建设小康，弘扬爱国主义的时代主题（详见课本88—96页）1。爱国、爱社会主义，促进祖国统一大业；2.促进小康社会建设，献身民族复兴大业。（二）增强素质,做好表率，建设社会主义政治文明1.努力提高素质，做遵纪守法公民；2.积极参与公民教育，做民主建设的典范（三）科学发展，促进和谐,崇尚科学理性的当代旋律1。做科学发展观的坚定信仰者和积极实践者；2.做社会和谐理念的倡导者和促进者;（四）坚持改革,勇于创新,继承“五四”青年的历史传统1.深化改革，推动社会主义事业健康发展2。着力创新，努力建设创新型国家

　　（五）扩大开放，明辨是非，推动经济文化的快速发展1。扩大开放，增强经济文化活力；2。明辨是非，正确引导社会多样化思潮.（六）面向现实，投身实践，履行青年一代的社会责任1。面向现实，勇担重任，建功立业；2.展望未来，任重道远，书写无悔青春。专题十二一．金砖四国将巴西(Brazil)、俄罗斯(Russia)、印度(India)和中国（China)四国的英文单词的首字母组合起来为BRICs（发音类同英文的“砖块”二．四国的状况（见课本59—61）三．四国的改革同上题四．四国的对话机制（我也不知道）专题十三一．次贷危机的定义次贷危机（subprimecrisis)又称次级房贷危机，也译为次债危机。它是指一场发生在美国，因次级抵押贷款机构破产、投资基金被迫关闭、股市剧烈震荡引起的金融风暴.它致使全球主要金融市场出现流动性不足危机。二．金融危机爆发的原因（温家宝总理所说）有关经济体宏观经济政策不当、长期低储蓄高消费的发展模式难以为继；金融机构片面追逐利润而过度扩张；金融及评级机构缺乏自律，导致风险信息和资产定价失真；金融监管能力与金融创新不匹配，金融衍生品风险不断积聚和扩散。

　　

　　

篇四：明确提出两个趋向的重要论断

　　实现三化同步发展的关键节点当前我国工业化信息化城镇化市场化国际化深入发展人均国民收入稳步增加经济结构转型加快市场需求潜力巨大资金供给充裕科技和教育整体水平提升劳动力素质改善基础设施日益完善体制活力显著增强政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高社会保障体系逐步健全社会大局保持稳定我们完全有条件推动尽快实现三化同步发展

　　全面小康和现代化进程的关键一步——深刻理解三化同步战略思想的科学内涵深刻理解“三化同步全面小康和现代化进程的关键一步深刻理解三化同步”战略思想的科学内涵日期:2011-03-0311:46本报编辑部《农民日报》2011年03月03日21世纪第一个十年已经完美收官，中华民族的全面小康和现代化进程又向前迈出了关键一步。2011年，新世纪的第二个十年信心满怀地开局了。新的十年，新的希望；新的任务，新的挑战。离实现2020年的宏伟愿景只有9年多的时间了，我们到了实现光荣与梦想的历史节点。在这个历史的关键时期，党的十七届五中全会审时度势，高瞻远瞩，已经明确提出了“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的重大战略要求和历史任务。按照五中全会精神，去年底召开的中央农村工作会议再次强调，“十二五”要“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”（以下简称“三化同步”），必须坚持把解决好农业、农村、农民问题作为全党工作重中之重。这一重大战略部署和工作要求，为“十二五”加快“三农”科学发展创造了最为有利的条件，提供了重大的历史机遇。“三化同步”这一重大战略决策，是对当前我国经济社会发展阶段、发展任务的科学把握，是对新形势下工农城乡关系的深刻认识；体现了我国社会主义现代化建设理论创新和实践创新的最新成果，丰富和发展了“重中之重”、“两个趋向”、统筹城乡等重要思想，对推动“三农”科学发展和全面小康社会建设具有重大现实意义和深远历史意义。构建新型工农、城乡关系的重大理论创新“三化同步”是我党牢牢把握现代化建设必须遵循的客观规律，深刻分析“十二五”时期经济社会发展的国内外环境，作出的重大战略部署。这一决策，与党的十六大提出的统筹城乡经济社会发展、十七大提出的形成城乡经济社会发展一体化新格局、十七届三中全会提出的着力构建新型工农、城乡关系一脉相承，进一步明确了构建新型工农、城乡关系的方向和目标。党的三代领导集体高度重视“三农”发展，尤其是党的十六大以来，党中央明确把解决“三农”问题作为全党工作的重中之重，逐步确立了统筹城乡发展的基本方略。以胡锦涛同志为总书记的中央领导集体顺应历史潮流，在处理好工农关系、城乡关系和解决“三农”问题上，进行了一系列具有重大指导意义的理论创新，新时期“三农”工作的基本思路和理论体系日渐成熟，政策框架基本形成。在2003年初召开的中央农村工作会议上，胡锦涛总书记明确指出：更多地关注农村，关心农民，支持农业，把解决好农业、农村和农民问题作为全党工作的重中之重。“重中之重”的阐述，把对“三农”问题重视程度提到了前所未有的高度，这是我们党在“三农”理论认识上的巨大飞跃，是传统“重农”思想在新时期的突破和升华。在2004年秋召开的党的十六届四中全会上，胡锦涛总书记提出了“两个趋向”的重要论断：“纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。”在同年12月的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记进一步指出，我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。2005年10月，党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。当年年底召开的中央经济工作会议指出，要使社会主义新农村建设成为全党全国的共同行动。2008年10月，党的十七届三中全会强调，我国已“进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻”，“把建设社会主义新农村作为战略任务”。这是我们党总揽全局，与时俱进，对农业农村改革发展和新农村建设构想的进一步细化，为亿万农民提出了具体而明确的奋斗目标，顺应潮流、符合国情、深得民心。2010年秋，党的十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出“三化同步”的重大任务。“三化同步”既是重大任务，也是重大原则。由于多种因素造成了“三农”事业发展的历史“欠账”，农业农村经济社会发展至今仍然是发展中的突出短板。现阶段突出强调“三化同步”，着眼点是加快建设现代农业，加快推进社会主义新农村建设、形成城乡经济社会发展一体化新格局。必须把“三化同步”贯彻到推动科学发展、加快转变经济发展方式的各领域各环节。加快建立健全保障“三化同步”的体制机制，

　　加快完善经济社会发展战略、加快调整国民收入分配格局，不断加大对农业农村发展的支持力度，着力构建新型工农城乡关系，为促进经济社会又好又快发展提供广阔的空间和持久的动力。现代化建设必须牢牢把握的客观规律国家统计局最新发布的数据表明，2010年我国年人均GDP已超过4000美元。我国现代化建设正进入加速推进时期，工业化、城镇化等进程明显加快，对农业乃至整体“三农”发展将带来重大影响。国内外正反两方面的经验深刻揭示，“三化同步”是不可违背的客观规律，是现代化建设必须遵循的普遍准则。从世界现代化发展规律看，工业化、城镇化和农业现代化“三化”相互影响、相辅相成，必须统筹发展，同步推进；否则，现代化就会走弯路，甚至停滞不前。牢牢把握现代化建设的客观规律，实现好“三化同步”发展，是目前我国经济社会发展中必须完成好的历史使命。国际经验表明，在经济发展到一定阶段后，能否实现“三化同步”，关系到现代化建设的成败。遍览各国发展进程，一些国家在工业化、城镇化进程中注重及时同步推进农业现代化，较快地迈进了现代化国家行列；但也有一些国家没有处理好“三化”关系，落入“中等收入陷阱”，农业萎缩、农村凋敝、农民贫困，导致经济发展停滞、社会局面动荡，现代化进程严重受阻。新中国成立以来，农业和农村的发展与变迁始终是在工业化、城镇化进程的大背景下进行的。农业发展对工业化、城镇化发展的贡献，改革开放前主要是通过工农产品剪刀差来实现的。新中国成立最初几年，农业收入连年快速增长，一度提供了国家财政收入的40％。正是依靠农业“乳汁”的哺育，新中国从“一穷二白”的起点上，逐步建立起比较完整的工业体系。但“三农”事业在提供了巨额积累的同时成为国民经济发展中的短板，城乡差距逐步拉大。党的十一届三中全会之后，在农村率先实行的改革让广大农民的生产积极性如火山喷发。上个世纪80年代，中央连续发布5个“一号文件”，推动农村改革步步深入。农村基本经营制度确立，乡镇企业异军突起，农产品流通体制改革，农业产业化经营逐步活跃，农民收入连年快速增长，农业农村经济发展出现了前所未有的繁荣局面，也带动和促进了国民经济包括工业化和城镇化的发展和繁荣。党的十六大以来，统筹城乡经济社会发展，成为以胡锦涛为总书记的党中央解决“三农”问题的战略构想和发展路径。从2004年开始，连续8年的中央“一号文件”都聚焦“三农”问题。这8个“一号文件”始终坚持“重中之重”战略思想，始终坚持“多予、少取、放活”的方针，对农民和农业的补贴数量不断增加，范围不断扩大，农业税、牧业税等一系列税负被取消，基本公共服务均等化逐步推进，反哺“三农”的力度持续加大，形成了强农惠农的基本政策框架，保持了农业和农村经济的良好发展态势。纵观新中国60多年发展史，凡是工农城乡关系处理得好、农业基础牢固的时候，经济社会就繁荣发展；反之，国民经济就会被迫调整，各项建设就会出现波折。当前，我国农业现代化滞后于工业化、城镇化的问题相当突出，农业基础薄弱、城乡发展不协调越来越成为现代化建设的关键制约，实现“三化同步”势在必行。保障粮食安全和农产品供给的必然要求我国农业目前正处在从传统农业向现代农业转变的关键阶段。粮食生产实现了“七连增”，农民收入快速增长实现了“七连快”，农业农村经济形势持续向好，现代农业发展取得长足进展，为我国成功应对各种困难和风险，保持经济社会平稳较快发展提供了重要支撑，但我国农业现代化建设明显滞后于工业化和城镇化，农业基础薄弱已成为现代化建设的瓶颈。农业现代化是国家现代化的基础支撑。虽然农业产值在我国国内生产总值中的比重不断下降，但农业的极端重要性不仅丝毫未减，反而比任何时候都更加突出。13亿人口吃饭始终是头等大事，中国的粮仓不能建在别人的土地上，中国人的“饭碗”不能端在别人手里，必须始终坚持立足国内，实现粮食等主要农产品基本自给。受外部环境和内部动因的共同作用，我国农业农村发展当前正在发生重大而深刻的变革：一些领域出现了具有标志性意义的转折点，一些方面呈现出明显的阶段性特征。农产品供求进入紧平衡阶段。随着人口总量增长、城镇人口比重上升、收入水平提高和工业用途拓展，农产品需求呈刚性增长态势。同时，耕地减少、水资源匮乏等资源约束趋紧，保障农产品供给的压力越来越大。农产品总量平衡的脆弱性凸显，品种和区域结构失衡的矛盾加剧，市场变化的放大效应增强。

　　目前，我国农业生产已进入了高成本阶段。我国农业正在由传统农业向现代农业加速转型，现代投入品大量使用，农业雇工和土地流转增加，耕种收综合机械化水平超过50％并继续快速提高。在全社会人工成本提高、原材料价格上涨等因素推动下，农资、农机、用工、土地等费用呈上涨态势。农业生产无可避免地进入高成本时代。与发达国家相比，我们农业现代化建设还存在明显的差距。农业产业化水平还不高，农业科技创新水平在诸多领域仍落后于发达国家10~15年。世界上很多国家的农民都有成熟的合作组织，而我国农民专业合作组织的组织化程度还很低。发达国家的农产品加工程度一般都在90%以上，而我们只有30%。农业产业化龙头企业，总体上看数量偏少、规模偏小，产业化的各链条之间的利益联结机制还没有真正建立起来。没有农业的现代化是残缺不全的现代化，就不能确保粮食和其它农产品供给的可持续发展，是潜藏着巨大风险的现代化、不可持续的现代化。可以说，实现“三化同步”发展是保障粮食安全和农产品供给的必然要求。我国经济社会发展变化的必然趋势当前，我国经济社会结构中最大的问题是城乡二元结构仍然明显，收入分配中最突出的问题是城乡居民收入差距扩大，产业发展中最严重的问题是农业基础薄弱。尽快解决这些问题，是保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定的迫切需要，是夺取全面建设小康社会新胜利、加快推进现代化的必然选择。中国正经历有史以来规模最大的城镇化，未来20年将有3亿多人从农村进入城镇。即使如此，仍然有四五亿人口生活在农村，因此，必须推进与工业化程度相适应的城镇化，在积极稳妥转移农村富余人口到城镇落户的同时，逐步建立起农业发展所需要的高素质的职业农民队伍，同步推进农业现代化。目前，“农民工”是数量约2.42亿超巨大人群的社会身份。这个概念是在改革开放过程中逐步形成的。农村实行联产承包责任制后，农村存在的大量富余劳动力逐渐浮出水面，需要转移就业。从离土不离乡在乡镇企业就业，到逐步大规模向城市二三产业转移，两亿多农民工靠辛勤而艰苦地工作在力图改变自己的生存境遇的同时，也推进了我国城镇化和工业化进程，促使经济在高速增长中实现了结构的调整与优化。考察农村劳动力队伍的内部结构，不难发现，我国农村劳动力已经进入总量过剩和结构性短缺并存阶段。经过多年劳动力大规模转移，目前农村劳动力总量过剩的局面虽未根本改变，但农村劳动力的年龄结构、性别结构、素质结构已发生明显变化，特别是老龄、女性、低文化程度劳动力占比较大。外出务工农民中愿意回到农村的越来越少，乡村就业人员中完全务农的越来越少，务农劳动力中种粮的越来越少，农业青壮年劳动力短缺、农忙季节性短缺、区域性短缺问题开始显现。外出者恰好是农村劳动力的精华，他们相对文化程度高，市场意识强，是发展农业和农村经济最急需的劳动力，而非过剩、“多余”的部分。素质较高、竞争力较强的劳动力离开农村就业队伍，导致农业在效率和效益低下的情况下劳动力素质的严重下降。导致一些地方农业兼业化、农村空心化、农民老龄化的现象日趋明显，农村留守儿童、留守妇女、留守老人的问题逐渐突出。这些问题凸显了加快转变农业发展方式、发展现代农业的必要性和紧迫性。我国工农城乡关系目前已经进入了互动增强阶段。随着统筹城乡发展力度加大，工农城乡相互联系更加紧密、相互影响更加广泛、相互作用更加直接。农业形势好坏、农村发展快慢对工业和城市的支撑或制约作用日益凸显，工业反哺、城市支持对“三农”的拉动作用日益彰显。但一些城市，只想要农村的地，并不想要农村的人，使得土地的城镇化远快于人口的城镇化。一些地方，以建设新农村为名，搞大拆大建，让农民离开村庄，搬上楼房，集中居住，却不问群众愿不愿意、生产生活方便不方便。“十二五”时期，在工业化、城镇化加速推进过程中，农村土地、资金、劳动力等生产要素也面临加速外流的趋势。如果处理不好，农业就面临削弱和萎缩的风险，农村就面临凋敝和被忽视的风险，城乡失调、工农失衡的矛盾就会更加突出，现代农业就会更加滞后。我国经济社会发展的这些新变化新趋势，对推进“三化同步”既提出了要求和压力，也带来了契机和动力。我们必须顺势而为积极推进“三化同步”，与时俱进更新认识和观念，趋利避害化解矛盾和冲突，因势利导推动改革和发展，科学有效地促进工农城乡协调发展。实现“三化同步”发展的关键节点

　　当前，我国工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，人均国民收入稳步增加，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，资金供给充裕，科技和教育整体水平提升，劳动力素质改善，基础设施日益完善，体制活力显著增强，政府宏观调控和应对复杂局面能力明显提高，社会保障体系逐步健全，社会大局保持稳定，我们完全有条件推动尽快实现“三化同步”发展。推进“三化同步”发展，要尽快健全“三农”投入稳定增长机制，推动资源要素更多向农村配置。农业不仅具有可以用市场价值衡量的显性价值，更有诸多对环境和人类社会影响巨大的隐性价值。加强对农业的支持保护体系的建设是农业制度的重要内容。各国农业现代化的过程，都离不开政府全方位、大力度的财政和信贷支持，这是一条重要的国际经验。农民吃苦耐劳、默默奉献，长期以来为我国革命和建设事业作出了巨大的历史性贡献。在国家向现代化迈进的过程中，农民又为新时期经济社会的发展奠定了基础。他们有分享发展红利，过上有尊严的幸福生活的权利。推进“三化同步”需要全社会充分认识“三农”的作用和地位，坚持工业反哺农业、城市支持农村，加快健全“三农”投入稳定增长机制，推动人才流、资金流等各种资源要素更多地向农村配置。推进“三化同步”发展，要遵循现代化建设规律，着力加快农业现代化步伐。根据国际上现代化进程的发展经验，在工业化、城镇化进程中必须注重及时同步推进农业现代化。按照“三化同步”的要求，我们必须适应农业农村发展的阶段性变化，在切实推进工业化、城镇化的同时，加快推进农业现代化，在新的起点上开辟农业农村发展的新局面。坚持走中国特色的农业现代化道路，我们要加快发展现代农业，把保障粮食安全作为首要目标，加快转变农业发展方式，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。推进“三化同步”发展，要采取综合措施，促进农民持续较快增收，尽快扭转城乡居民收入差距扩大的趋势。一个行业或群体如果长期不能获得社会的平均利润，其发展必然会落后于社会总体水平。我国农业发展近年来在国家政策、资金的大力扶持下，在农业部门有力指导和广大农民积极努力下，农业生产克服种种困难保持了良好发展的形势，但农业生产总体上劳动生产率并不高，农业基础地位仍然有待加强，农民收入水平亟待迅速提高。只有在国家层面从战略上采取综合措施，才能保持农民收入持续快速增长态势，彻底改变城乡居民收入差距持续扩大的局面。推进“三化同步”发展，要结合市场经济规律，用科学规划引导形成农村人口、产业、基础建设的新格局。我国在传统上是个农业大国，五千年的中华文明史几乎就是一部农耕史。农村是我国五千年灿烂文化的重要发源地，是目前超过一半国民的生活空间，是几乎所有国民的精神家园。在城市实现现代化的同时，农村无疑应当得到均等化的发展。根据“三化同步”推进的内在要求和基本规律，要发挥工业化、城镇化对发展现代农业、转移农村劳动力的带动作用，对加快农村基础设施建设、提高农村公共服务水平的辐射作用，实现工业化与农业现代化协调发展、城镇化与新农村建设双轮驱动。要在充分尊重传统农耕文明优良遗产的前提下，结合市场经济规律，用科学规划引导形成农村人口、产业、基础建设的新格局。推进“三化同步”发展，要统筹城乡资源，综合解决农民工融入城镇和优化农村劳动力结构问题。党的十七届五中全会提出，“十二五”期间，要把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务；大城市要加强和改进人口管理，中小城市和小城镇要根据实际放宽外来人口落户条件；注重在制度上解决好农民工权益保护问题。这是“三化同步”的重要内容。城镇化的本质是让更多农民真正变为市民；建设新农村的目的，是让农民在乡村也能分享改革发展的成果，过上同样文明幸福的生活。让有意愿留城生活的农民工在城市里更好地留下来，稳定地从事二三产业，并获得应有的权益，已经成为城镇化过程中应该尽快解决的经济和社会问题；同时在广大农村有必要通过制度创新，促进尽快形成能够分享到社会平均利润的专业农民队伍。工业化、城镇化和农业现代化是人类文明进步的重要标志，是现代化建设的基本内容。工业化、城镇化和农业现代化相互影响、相辅相成，工业化、城镇化可以带动和装备农业现代化，农业现代化则为工业化、城镇化提供支撑和保障。工业化、城镇化不发展，农业现代化就缺乏动力；而农业现代化如果跟不上工业化、城镇化发展步伐，也会导致工业化、城镇化发展受阻，影响整个现代化建设进程。

　　实现“三化同步”发展，要求我们从经济社会发展全局出发，加快转变发展方式，加快提高农业现代化水平和农民生活水平，改变农业发展滞后、农村面貌落后的局面，建设好农民幸福生活的美好家园。实现“三化同步”发展，必将是我国建设全面小康社会和现代化进程的关键一步。

　　

　　

篇五：明确提出两个趋向的重要论断

　　如何理解工业反哺农业、城市支持农村

　　的方针

　　在18年9月召开的十六届四中全会上，胡*同志明确提出“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。在12月初召开的中央经济工作会议上，胡*同志强调指出：我国现在总体上已到了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。“两个趋向”的重要论断，从全局和战略的高度提出了解决我国“三农”问题的指导思想，是新形势下破解这一难题的一把钥匙。

　　“两个趋向”如何看

　　工业反哺农业、城市支持农村，是对工业化、城市化发展到一定阶段工农关系、城乡关系的科学概括。

　　那么，现在我国是否已经到了工业反哺农业、城市支持农村的阶段呢？据测算，目前我国已进入了工业化的中期阶段，人均国内生产总值已超过1000美元，农业与非农产业的产值结构约为15∶85。这说明，工业已成为我国国民经济的主导产业。根据国际上的成功经验，在我国工业已经发展壮大的情况下，应该由以农业支持工业转入以工业反哺农业、城市支持农村这样一个新阶段。

　　实行工业反哺农业、城市支持农村的方针，不仅是由我国工业化所处的发展阶段决定的，而且也与我国农业和农村发展所具有的特殊性和复杂性有关。对于我们这个13亿人口的大国来说，解决吃饭问题始终是头等大事。扶持和保护农业，是确保国家粮食安全的迫切需要。我国人口60%以上居住在农村，农民安居乐业对于政权的稳定具有决定性的作用。

　　只有加快农业和农村经济的发展，增加农民收入，农村社会稳定才有坚实的基础，工业才有广阔的市场，城乡关系才能协调，国家的长治久安才有可靠的保障。

　　正是在深刻分析我国工业化进程和农村、农业、农民问题的基础上，在借鉴国际经验的基础上，我们党提出了“两个趋向”的重要战略思想，为新形势下解决好“三农”问题、推进统筹城乡协调发展指明了方向。

　　以工促农如何促

　　现在，工业已是我国国民经济的主导产业，国家税收和财政收入主要来源于工业。18年我国国内生产总值超过13万亿元，财政收入2.6万亿元。从国家财力来看，我们已经具备了工业反哺农业的实力。

　　我们这里讲以工促农，不是让工业企业直接支持农业，而主要是指通过适当的政策，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民。总的来说就是六个字：少取、多予、放活。

　　首先是要少取。种地纳粮，天经地义，几千年来一直如此。

　　在取消除烟叶以外的农业特产税后，党和*决定18年起在全国范围内全部免征农业税，从而结束了长期以来农民种田缴纳“皇粮国税”的历史。这是实施以工促农的重大举措。其次是要多予。继续坚持对种粮农民实行直接补贴，进一步调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。坚持和强化对农业的财政投入，将农村中小型基础设施建设纳入各级*基本建设投资的范围，加大对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。完善以*投入为主的农村义务教育经费保障机制。从18年起，免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费；到18年在全国农村普遍实行这一政策，使贫困家庭的孩子都能上学读书，完成义务教育。进一步增加对农村公共卫生体系的投入，到18年基本建立起公共卫生服务体系

　　和新型农村合作医疗制度。完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保障覆盖面。大幅度增加对农业科研的投入，加强农业科技创新能力建设和技术推广体系建设。

　　第三是要进一步放活。少取、多予说到底毕竟还是外部条件，解决“三农”问题还是要靠深化农村改革，进一步调动农民的积极性，为农业和农村经济的发展增添新的动力和活力。在全部取消农业税以后，要全面启动以乡镇机构改革、县乡财政管理体制改革、农村义务教育管理体制改革为核心内容的改革；从体制和法律上建立起保护农民土地权益的长效机制，着眼于控制耕地征占规模，着眼于保护农民合法利益，改革现行的征地制度；进一步推进农村金融改革，改善农村金融服务。

　　以城带乡如何带

　　实施以城带乡的战略方针，关键是要按照统筹城乡发展的思路，统筹中心城市发展和小城镇发展、城市就业和农村富余劳动力转移等问题，推进城乡的一体化发展和共同繁荣。

　　一是要切实加快城镇化进程，为农民进城就业创造更多的机会。进城就业已成为当前农民增收最直接、最有效的途径。要建立城乡劳动者平等的就业制度，切实取消针对农民工进城就业的各种限制，真正一视同仁，平等竞争；依法保护农民工的合法权益，继续解决好拖欠农民工工资问题；增加对农村劳动力培训的投入，提高进城务工农民的素质。

　　二是要创造一个农民进得来、留得住的制度环境，逐步改变城乡二元结构。根据第五次人口普查的结果，我国农民工占第二、第三产业就业人口的比重已经高达46.5%，占建筑行业就业人员的80%。农民工这么大的一个群体，尽管他们中许多人已经在城市工作了多年，为当地经济社会发展作出了贡献，但由于收入低，无法实现在城镇买房定居的愿望，长期处于流动状态，很难成为稳定的城市居民。因此，要调整城市建设

　　的思路，放宽农民进城就业和定居的条件。要积极探索多种形式，解决好进城务工人员子女就学、公共卫生、文化生活、社会保障等方面的实际问题。

　　以城带乡，目的是要在城乡互动中构建平等和谐的城乡关系。即使我国工业化、城镇化顺利推进，也只能在一定程度上缓解农村发展面临的困难，到18年农村人口仍在7亿左右，到18年还会有5亿左右。实行工业反哺农业、城市带动农村，丝毫不意味着可以放松农业和农村自身的发展。农村的发展离不开城市的辐射和带动，城市的发展也离不开农村的促进和支持。统筹城乡经济社会发展，就是要使城市和农村紧密地联系起来，在理顺城乡关系的基础上，建立平等的经济社会发展新体制。要进一步加快传统农业向现代农业转变的进程，加快农村第二、第三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济；同时，促进城市基础设施向农村延伸、城市公共服务向农村覆盖、城市现代文明向农村辐射，让所有农民共享工业化、城镇化、现代化带来的好处，真正建立起地位平等、开放互通、互补互促、共同进步、平等和谐的城乡经济社会发展新格局。

　　

篇六：明确提出两个趋向的重要论断

　　“一号文件”开启“反哺时代”

　　“一号文件”的两个系列刘堪：我是过来人了。1980年代的“一号文件”，我认为解决

　　的问题比较集中，始终围绕大包干这个中心展开的，经营体制的转换是那一个阶段的核心任务。1982年五个“一号文件”出台之后，1987年中央又出台了一个五号文件（它本来也应该是一号文件，因为时间没有赶上，变成了五号文件），这个“五号文件”把过去五个“一号文件”中的主要内容概括了一下，有告别的意思。当时以为，继续采取这种形式出台政策，好象不大适宜了，需要替代以法规、条例的形式，逐个解决问题。那时候文件更多采用纵论的形式，主要目的是要农民放心，让干部有决心执行政策。但是，这种政策性语言执行的伸缩性很大，只适合1980年代那个特定的年代。

　　吴象：1980年代的一号文件，确定了联产承包责任制，通过所有权和经营权两权分离，使农民掌握了生产经营的自主权。经过十年动乱，整个国民经济到了崩溃的边缘，当时我国九亿多人口中就有两亿五的人吃不饱饭，这是最大的问题。“一号文件”调动了农民的积极性，很快实现了经济的增长。

　　当时的“一号文件”讲总的精神，保障农民的物质利益和生产

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　　积极性，但在文件执行过程中，计划体制总的精神是压制农民的，通过廉价收购农民的农产品，利用“剪刀差”实现工业化的原始积累，但是农民没有分享到工业化的成果。对国务院各个部门、各个下属单位出的文件，老百姓给它一个笼头的称呼叫“二号文件”，“二号文件”更多地体现了部门利益，很多和一号文件是相矛盾的，主要原因在于当时的计划经济下对农业农民的歧视没有从体制上根本改变。lOCaLHoSt甚至一些农民反映，“一号文件很好，二号文件好狠”。

　　后来，邓小平南巡讲话之后，提出建设有中国特色的社会主义市场经济，才把体制的问题逐渐解决，但计划经济体制并没有从根本上得到解决，城乡分割、二元结构的状况没有从根本上改变。正如同这次“一号文件”开头所讲的，我们“必须清醒地看到，农业依然是国民经济发展的薄弱环节，投入不足、基础脆弱的状况并没有改变，粮食增产、农民增收的长效机制并没有建立，制约农业和农村发展的深层次矛盾并没有消除，农村经济社会发展明显滞后的局面并没有根本改观，农村改革和发展仍然处在艰难的爬坡和攻坚阶段，保持农村发展好势头的任务非常艰巨。”

　　温铁军：1980年代的“一号文件”，既是两次思想解放大讨论的产物，也是贴近农村当时改革和发展实际的大量调查研究的结果。因此，当年提出的政策具有相当重要的实际意义。虽然当年曾经有“三五牌”干部DD50年代参加工作，50多岁，50元工资

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　　DD的阻挠，但大多数农民还是得到实惠的。现在的实际情况是，利益结构已经形成并且固化，而且农村基层贯彻落实“一号文件”也缺乏载体，因此非常困难。去年的一号文件贯彻，中央政府强调减免税、两减免、三补贴，这些本来是可以落实的，但是到基层去了解，很多农民不知道。实际遇到了就像80年代“三五牌”干部相类似的问题；而且据了解，在各个不同的部委之间，也因为不同的利益而存在执行上的阻力。

　　前年我说过，本届政府要化解“三农”困境“任重道远”，这说的是后半句话，前半句话其实就是“积重难返”。在去年一号文件出台的时候，有的媒体报道我说“似曾相识燕归来”，但也没有人注意，那前半句话叫做“无可奈何花落去”。也因此，我看这次的一号文件实事求是地强调农村问题严重，有重大历史意义，在很大程度上回归了十一届三中全会提出的思想路线，给我们正视现实奠定了基础。

　　《21世纪》：相比以前“纵论”的形式，这一轮“一号文件”的特点是，从去年开始，中央高层计划每年的“一号文件”关注“三农”问题的一个主题，最后成为一个“体系”，对于这种形式，我们怎么看？

　　吴象：我觉得这一点非常好，20XX年出台的一号文件，胡锦涛要求把农业放到全党工作的重中之重，即从整个战略上、体制上解决问题，农业不仅是经济工作的重点，而且是全党的工作

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　　重点，各部门都要服从，更要解决歧视农民的思想。这个“一号文件”系列比1980年代几个老的一号文件含金量要大，也得到了比较好的进展。过去中央也提“多予、少取、放活”，但是中央财力有限，真正能补贴到农村的钱是很少的。

　　张虎林：对。20XX年1月胡锦涛在中央农村工作会议上做的报告，明确“重中之重”的说法，标志着中央在战略部署上做出了重大调整。以前提农业、农村、农民问题比较多，但是基本上停留在口号上，用一号文件来落实中央对全党工作的部署，才真正把各个部门的工作重点明确下来，这对杜绝为部门利益、小团体的利益提供了政策保障。“农民增收”与“提高综合生产能力”

　　《21世纪》：去年旨在农民增收的“一号文件”取得了哪些成绩？

　　张红宇：去年一号文件的主题是增加粮食生产的同时解决农民收入的问题。从效果上来看，盘点去年的农业形势，实现了几个方面的目标：

　　第一个方面，粮食生产目标。前年粮食产量是8613亿斤，去年达到了9390亿斤，超额完成9000亿斤的预期目标，这是建国以来增产幅度最大的一年。前年，我国耕地播种面积是14.9亿亩，去年粮食增播了3000万亩，增产了777亿斤。

　　第二个方面，农民收入目标。农民年人均收入前年是2622

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　　元，去年提出的目标是农民收入增长5％以上，结果去年每位农民年收入是2963元，增加了300多元，实际增长了6.8％，20XX年成为了我国农民增收速度最快，增长绝对量最大的一年。

　　第三个方面，农村体制改革在一些方面有较大突破。粮食流通体制改革上，全面放开市场，放开经营，改革力度相当大。税费体制改革上，减免了农业税，特产税，用不了五年，估计三年将全面取消农业税，去年农业税费减免，农民少支出了302亿。

　　中央拿出三笔钱对农民进行补贴，实施粮食直补、粮种补贴、农业机械化，共支付了450亿。

　　还有农村信用社改革也取得了一定成绩。土地征占用制度的改革方面，国务院在去年10月底出台了“28号”文件，严格界定土地征占用的范围，大幅度的提高对农民的补偿。

　　第四个方面，解决了农民工工资欠款，改善了农民外出务工环境。去年共清欠农民工工资330亿左右，已经解决了20XX年98％的拖欠农民工工资的问题。

　　第五个方面，干群关系在去年得到缓解。过去农民负担过重，引发的农村恶性事件非常突出，去年农村税费改革，加上其它国家优惠政策实施，大大的缓解了农村社会矛盾，由于农民负担导致的恶性案件大大的减少，是改革开放以来恶性事件最少的一年。

　　《21世纪》：目前，“三农”还存在哪些难题待解？张红宇：存在的问题和今年政策也有直接关系。

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　　第一个问题是粮食生产的基础还非常不稳定。我国的粮食还存在400多亿斤的缺口，产量是需求量的95％。同时耕地减少和需求增加的趋势是不可避免的，这一增一减，对于粮食生产的综合压力是很大的。

　　第二个问题是城乡之间的收入差距依然是扩大的。尽管去年农民收入增加300多元，但城市居民收入去年增加了900元。前年城乡收入差距是1：3.23，去年城乡差距也没有缩小，还是1：2的关系。实际上，包括各种福利和保障在内，现在城乡收入之比是1：6的关系。除了城乡之间的差距，还有区域之间农民收入的差距，最富的上海，最穷的贵州，现金收入之间相差五倍；农民内部的差距也是很高的。

　　第三个问题，农业科技对农业粮食增产，对农民增收的作用还很有限。科技对于农业的贡献能力越来越重要，但是近些年突破性的农业科技发明很少。实行市场经济后，农业技术的推广体系、流通渠道等仍没有改变。

　　第四个问题，农业的资源压力很大。我国耕地资源是世界平均水平的三分之一，水资源是世界平均水平的四分之一，现在中国耕地已经减少到19.5亿亩，用占世界9％的土地养活世界21％的人口。

　　第五个问题，农村改革还任重道远。包括投融资体制改革，土地征占用制度改革，农村税费制度改革及后续制度建设，都有

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　　不少新问题。最后一个问题，就是我国现在已经进入wto后过渡阶段，世

　　界农业对中国农业的挑战和压力会更大。与我们原来的判断不同的是，进口粮食并没有想象的那么多，出口的农产品也没有想象的那么难。

　　《21世纪》：今年中央一号文件的重点是“提高农业综合生产能力”，其背景和意义何在？

　　张红宇：中央决定把主题确定为农民综合生产能力的提高，一共提出了九个方面，27条，有针对性的解决农业的问题，继续加强农业综合生产能力建设，继续调整农业和农村经济结构，进一步深化农村改革，努力实现粮食稳定增产、农民持续增收，促进农村经济社会全面发展。

　　今年中央之所以把一号文件的主题确定为粮食综合生产能力，是因为解决好综合生产能力，既解决了当前问题，也是解决了长远问题。目前存在的农村问题中，最核心的问题就是粮食稳定增产和农民增收的两个长效机制没有完全建立起来。

　　张虎林：20XX年一号文件，对于如何提高农业综合生产能力做了方方面面的规定，目的还是要解决“三农”这一根本问题。

　　首先，“三农”问题是我们国家所有问题中最根本的问题，三农状况的好坏直接制约着国民经济的发展；其次，“三农”问题是整个社会稳定和发展的基础，要建立和谐社会主义社会，决定的

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　　因素是三农；三农是我国政权建立和稳固的基础，三农问题不仅是重大的经济问题，更是重大的*问题。工业反哺农业时代到来（小标）

　　《21世纪》：今年的一号文件突出体现了对农村扶持力度的加大，进一步落实“多予少取放活”的方针，这是否对工业反哺农业趋势的一个长期落实举措的开始？

　　刘堪：从去年一号文件开始，应该说农业政策已经进入“反哺“阶段。去年是直接增加了农民的收入，今年是直接补到农业生产建设。解决这些问题，是多年以来我们所呼吁的。

　　国际上有一个共识，就是人均国民收入到了600－1000美元这个阶段，应该城市支援农村、工业反哺农业。按照这个标准来说，我国的“反哺”措施，完全是必要的。当然，我国工业化还没有完成，就是说我国的农业资源向工业转移这个过程还没有完成，比如说土地、劳力。现在政府采取的措施，大量的是逆市场调节的措施，通过行政手段来补贴农业和农民。农村的问题的完全解决，只靠政府拿钱是不行的，还要想着如何把农民从农村转移出来，如何提高农民的素质等，这些问题不解决好，国家的补贴只能是事倍功半。

　　韩俊：改变农业和农村经济在资源配置和国民收入分配中所处的不利地位，加大公共财政支农力度，让公共服务更多地深入农村、惠及农民是大势所趋。

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　　胡锦涛总书记在十六届四中全会上明确提出了“两个趋向”的重要论断，即：在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的倾向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的倾向。在去年召开的中央经济工作会议上，胡锦涛总书记又明确提出：我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。“两个趋向”的重要论断是对国际发展经验的精辟总结，是对我国经济发展阶段的科学判断。20XX年我国二三产业占国内生产总值的比重达到了85%以上，财政收入达到2.6万亿元。尽管我们现在农村人口还占多数，还不可能像发达国家那样通过大量补贴来解决农民收入偏低问题，但我国在总体上已具备了到了反哺农业、支持农村的实力。我认为，目前公共财政对农村公*品或公共服务领域投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大。应当更加自觉地调整国民收入分配格局，更大幅度地调整政府财政支出结构，更加积极地支持“三农”发展。

　　张红宇：纵观世界各个国家工业化的过程，进入工业化中后期阶段以后，依靠农业提高工业化是一种普遍的趋向。

　　去年我国gdp增加到13万亿，突破了1.5万亿美元；财政收入已经达到了2.6万亿；城市化水平前年已经达到了40.5％，去年肯定是41％了；我国农村劳动力前年是4.89亿，其中种植业、林业、畜牧业、水产业一共大概需要2亿劳动力，乡镇企业

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　　吸纳1.38亿劳动力，这一共是3.38亿，大概还有1.5亿的剩余

　　劳动力。这1.5亿剩余，加之去年已经达到*****万跨乡三个月以

　　上的劳动大军，大量分布在二、三产业，目前我国二、三产业在

　　gdp中的比重已经突破了85%。这都表明中国已经确确实实进入

　　工业化的中期阶段，理所应当借鉴国外发达国家的经验，开始对

　　农业进行反哺，以工支农、以城带乡。

　　温铁军：从历史角度看，我国以前是从农业提取积累来支持

　　工业化，这在薄一波同志《若干重大历史问题的回顾》中已经很

　　清楚的解释过。在1950年代初，为了加快工业化，我国只能从

　　农业提取积累，这一问题历史上已经有定论。80年代就有很多学

　　者测算过，在1978年改革开放之初，中国当时国有工业固定资

　　产总规模是9000亿左右，其中从农业提取的积累是6000亿左

　　右，也就是说中国最初的工业化的原始积累主要来自于农村，这

　　一点20年前就是有共识的。

　　目前，城市反哺农村也已经具备条件，去年中央财政增收了

　　5500亿。自从1990年代以来，国家的财政投资基本上是以城市

　　为主的，但是，从20XX年开始，胡锦涛总书记当时就提出要把

　　新增财政用于公共品的开支，主要用在县以下的基层。最近胡锦

　　涛总书记把它强调为“两个反哺”，这个完全是符合现实客观需求

　　的。

　　“反哺”的矛与盾

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　　韩俊：首要的一点就是要“以税惠农”，让农民长期休养生息。农村税费改革试点在全国推开后，据统计测算，20XX年全国农民因此得到的好处约为650亿元，减负幅度在30%以上，基本实现了村村减负、户户受益。20XX年全国农业税及附加收入460亿元。农业税收入占全国税收收入的比重下降至3.2%。就我们国家的财力来讲，已经具备了取消农业税的条件。中央曾提出要逐步统一城乡税制，应该认识到这是一个长期的政策目标，现在时机还不成熟，在取消农业税以后，不要急于对农民开征新的税种。我国农民收入水平低，长期以来负担重，应该给农民一个长期休养生息的机会。

　　其次，要切实增加对农田水利、乡村道路等小型农村基础设施建设的支持力度。过去我国农业财政建设性资金中，用于大中型工程的比重较大。而与农民生产和生活直接相关的农村小型基础设施的投入严重不足。这方面的建设往往实行“乡事乡办、村事村办，以支定收“的做法，即主要依赖农民的集资和投工投劳。在取消农业税以后，要研究如何将农村小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投资的范畴。“让公共财政的阳关普照农村”的提法已经深入人心。然而，全国有６０多万个村庄，在短期内把农村各种公*品或公共服务都纳入公共财政的支持范围是不现实的。如何引导农民自觉自愿投工投劳，参与各种小型基础设施建设，是不能回避的一个重要政策课题。

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　　还要完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，加快实行免费义务教育；改善农村医疗条件，提高农民医疗保障水平。农村卫生事业虽然有所改善，但是医疗价格不断攀升，农民医疗负担重，有病看不起，因病致贫、因病返贫的现象很普遍。根据我们中心农村部最近对全国100多个村庄的典型调查，农村住院分娩率和患病就诊率仍较低，有32%的婴儿是在家出生的，有78.6%的农村人口是在家死亡的。从调查看，医疗支出已经成为农村居民一项沉重的经济负担。在全部调查农户中，医疗支出占消费性支出的8.5％，大病户家庭则占了30％左右。一次大病的医疗费就花掉了一个家庭一年多的全部收入。重大传染病70%-80%是在农村，目前90％以上的农民属于自费医疗群体。全国农村参加新型合作医疗的农民为6800万人，新型合作医疗的保障水平还很低，平均补偿比例仅为32.7%，即使农民参加了新型合作医疗，还远远不能解决因病致贫、因病返贫的问题。从总体来看，政府农村卫生投入严重不足。1998-20XX年，政府农村卫生资金投入总量由110.34亿元增长为151.16亿元。同期，政府对农村卫生机构投入占财政支出比重由1.02%下降为0.69%。国务院已经提出，到20XX年，要在全国农村基本建立公共卫生服务体系和新型农村合作医疗制度，这就特别需要认真研究如何完善新型合作医疗的相关政策。

　　还要完善对农村困难群体的救助体系，逐步提高农村社会保

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　　障覆盖面。在扶贫救助方面，目前我国农村还有2900多万绝对贫困人口，其中1200多万是丧失了劳动能力的残疾人。对这些丧失劳动能力的特困人口，要实行社会救济。

　　《21世纪》：目前已经有25个省市取消了农业税，与此同时，大量的县乡负债还没有解决并有可能因为税收的取消而增加，这个矛盾怎么解决？

　　张红宇：县乡负债的来源，主要在于乡村大量兴办企业以及合作基金会运行的失败、教育负债等。对于这些负债，从政策这个角度来讲，一是不要欠新债；二是要从根上精简县乡机构；三是国家要在乡村的教育、卫生、文化建设上，作为一个公开开支，逐步增加在这方面的投入。

　　温铁军：地方乡村财政的负债问题，早在没有实行减免税之前就已经明显的反映出来了。1999年农业部的七省统计推算就认为农村乡村两级的公共负债已经高达3000－4000亿。1999年前后调查的最典型的地方，乡镇级的负债高达4000万，村一级的负债最高达到500万。新的乡村负债只能是“谁的孩子谁抱走”。

　　因为农村的小农经济作为一种经济基础，不适合承载庞大的上层建筑，不适合承载庞大的政府系统。所以，政府越是强调在农村搞现代化，就越意味着上层建筑不适应经济基础，这是一个常识。以往农村负债基本上都是从上而下的，是行政系统下达的

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　　各项指令造成的。我的意见就是哪个部门下达的任务，哪个部门造成的负债，哪个部门负责解决，这样至少可以

　　减掉三分之一以上的债务。现在负债问题已经很严重了，据财政部财科所的调查，去年负债额是6000亿到*****亿，比1999年增长了一倍以上。不能指望让基层自己消化，如果有关部门不承担责任的话，基层是消化不了的。

　　另外，很多债务是以前的一些宏观政策执行过程中造成的，比如关闭“十五小”、关闭乡村农民合作基金会并没有补偿，都是一声令下就关了，国家并没有拿钱补偿。国家对这部分的补偿大概又能减掉债务额的三分之一。剩下三分之一才是因为乡镇挥霍或者亏损造成的，这一部分就好化解了。构建农村金融体系

　　《21世纪》：这次“一号文件”突出的另一个主题就是“改革”，那么如何深化农村的改革呢？

　　韩俊：当前，农业和农村发展仍面临着体制性矛盾的制约。特别是农民进入市场的组织化程度低和农村金融体系改革滞后的问题，是农村农业和农村发展面临的两个重大制约。我国大多数农户在生产经营活动中处于高度分散的状态，农民在市场交易过程中谈判地位低，利润分配向中间商倾斜。将小规模分散经营的农户有效组织起来，帮助他们减少或化解市场风险，是亟待解决的一个重大政策问题。如何完善中国农民合作经济组织的内部

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　　治理结构和管理制度；如何处理农民合作经济组织与政府的关系；如何创造有利于农民合作经济组织发展的政策和法律环境；如何借鉴国外有关发展和规范合作社的经验，等等，是需要认真研究的重大问题。

　　《21世纪》：“一号文件”特别提出了改革和完善农村投融资体制，其中金融改革是最难的一块，有消息表明，今年央行会出台关于农村金融的总体改革方案。在改革的取向上，如何进行呢？

　　韩俊：20世纪90年代以来，农村金融体制一直处在改革和探索阶段，但至今仍然是金融体制改革中推动难度最大的改革。1990年代中期以后，农业银行大量收缩在农村地区的机构网点，在农村金融领域的功能趋于弱化。农业发展银行功能单一，农村政策金融功能不全。农村吸收的资金流到城市的规模平均每年高大700-800亿元。在各大商业银行纷纷撤出农村以后，仅靠农村信用社系统的信贷实力，无力解决农民贷款难的问题。如何从农村实际和农民需要出发，以培育竞争性的农村金融市场，形成合理的农村金融机构体系为目标，加快改革和创新农村金融体制，是一个重大的研究课题。

　　刘堪：金融问题有两个解决途径，一个就是发展政策性的金融，这个是政府也要拿钱，也要“反哺”；另外，农民自己可以搞合作金融。中国的合作经营1954年就已经存在了，在信用合作、供销合作、生产合作三大合作中，是最早的，最后农村的信用合

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　　作变了质，首先是因为计划经济体制的影响，其次在于农民没有基本的民主权利。这两条非变不可，不可挽救。真正的合作经济，必须是市场起基础作用。计划经济没法合作。

　　张红宇：从总体解决思路上来讲就是四句话，就是要构建“功能完善、分工合理、产权明晰、监管有力”的农村金融体系。第一就是要推进信用社的改革；第二，县下金融机构应该向农业倾斜；第三，国家要加大对农业的中长期信贷；第四，要研究如何将邮政储蓄用于农业方面，并进一步推进小额信贷、金融担保等组织。要构建一个完备的商业金融、政策金融和其它金融一体的农村金融网络。

　　我以为，最值得关注的是农村的保险问题。1990年代以来，农业保险问题非常多，各家保险公司纷纷撤离，只剩下上海和新疆建设兵团还有一点农业保险成分。从去年开始，吉林、新疆、上海、成都、？等搞了五个试点，法国？？集团进入成都，农业保险取得一定的效果。今年借助中央一号文件，要进一步建立健全农业的保险制度。从方法上来讲，可以对一个产业而不要求全行业进行保险，可以把财险、寿险捆绑在一块，并对保险实行一种补贴政策，由国家对这种保费亏损进行补贴。

　　温铁军：我在1990年代末期曾经做过比较完整的调查研究报告，对农村金融问题形成的基本判断，就是任何商业银行都不可能对两亿多兼业经营的小农户提供信用服务；后来，这成为一

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　　个大多数人都认同的判断。要老老实实地承认对小农的金融服务是一种政策金融，而且农村金融改革就得结合中国小农经济的特点，真正推进农民合作金融，允许按照20XX年“一号文件”提出的发展多种形式的、多种所有制的金融组织，允许农村社区内部自我服务的合作金融，并给予足够的法律空间，如果盲目照搬商业金融制度，结果必会酿成大祸。

　　历史上小农经济就和高利贷金融是难兄难弟，以前和金融部门的人讨论，他们要么主张民间自发金融，要么主张加强监管，搞正规金融，加强国家的信用合作社体系。但其实这两种方式是两个极端。我们曾经小范围讨论，认为去年的一号文件在农村金融问题上尚未破题，今年有关金融改革的提法还是与实际有一些距离。城镇化解决“二元结构”困境？

　　韩俊：可以通过推进城镇化来实现。首先，我认为，推进城镇化进程，关键是为农民进城就业创造更多的机会，为农民进得来、留得住创造更好的制度环境。若城镇化率按年均增加1个百分点计算，20XX年镇化率将达到57％，城镇总人口8.28亿，比20XX年增加3.26亿（包括城镇人口自然增长0.37亿）。这意味着从现在到20XX年，将有2.89亿农村人口向城镇人口转化。中国农村人口向城镇转移数量之大，是世界上任何一个国家所没有过的。统筹城乡发展，形成城市对农村发展的带动机制，关键是

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　　为农民进城创造更多的就业机会，使农民在城里有长期稳定生存的手段，只有这样，城镇化水平才可能扎实地提高。为此，要对现行的一些政策措施进行清理，清除农民进城的障碍，降低农民进城的“门槛”，疏通农民进城的渠道；要高度重视依法保护

　　进城务工农民的合法权益，重视提高农民的就业能力；要调整城市建设的思路，放宽农民进城就业和定居的条件，让外来人口逐步融入城市，有利于城市各种服务业的发展，也有利于城市社会的和谐。

　　其次，在城镇化加快发展的过程中，要维护好农民的合法土地权益。外出打工的农民，大多处于不稳定状态，在家乡有一块地，仍然是农民维持生计的最后一道防线。

　　近年来，大量征地造成的农民生活水平下降、就业无着落等问题日益严重。因征地问题引发的信访居高不下，群体性事件时有发生。征地引发的社会矛盾不断加剧，真正原因并不是城镇化进程加快，而是土地政策方面还存在一些重大缺陷。一是政府高度垄断土地市场，农地转为非农地使用必须实行国家强制征用，征地范围过宽；二是土地转为非农地过程中的收益分配不公平，土地产权的拥有者农民的利益受到侵犯；三是土地税费结构不合理，政府重费轻税。“以地生财”已成为地方政府增加财力，筹集城镇建设资金的重要途径，成为新时期“以乡养城”的一种新形式。有关专家测算，在改革开放的20年中，大概有两万亿以上的土

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　　地出让金用于城市的建设，而这两万亿的土地出让金进入城市，并没有带来太多的农村人口向城市的稳定转移。四是地方政府用土地招商引资，由此导致稀缺的土地被大量占用。在国有土地出让过程中，随意减免地价、滥施“优惠”政策，有的地区甚至采取零地价转让，各种不规范的做法，造成一些人的暴富，助长了权钱交易，严重损害了国家利益。不少腐败和犯罪案件同土地转让和开发中存在的问题有关。国土资源部估计，80年代末以来，土地出让、转让所造成的国有资产流失最保守的估计每年也达100亿元以上，比*造成的损失还要大。

　　从根本上解决失地农民问题，需要有新的立法和政策。要明确界定公共利益需要，公平对失地农民进行补偿。按照被征用土地的原用途给予补偿，这样形成的土地征用价格不能反映被征占耕地本身的产出价值，是偏低的价格。征地补偿标准未包含土地的增值部分。征用土地的补偿包括土地补偿费、安置补偿费、地上附着物和青苗补偿费。对农民的补偿虽然具有地区差异，但以现金形式补偿的通常都在每亩1.5万―3.5万元之间。现在国家每征一亩地，铁路、高速公路给农民的补偿一般是每亩5000～8000元。工商业用地对农民的补偿一般是每亩2～3万元，发达地区和城市郊区相对高一点，一般也就是每亩3～5万元。

　　张红宇：我觉得，第一，中国城镇化道路应该是多元的，大中小共同发展，不能片面强调大城市功能，也不能片面讲小城镇

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　　发展。城镇化应该更多地关注县域经济的发展。我当过两年的县委副书记，对这个体会比较深。中国城镇化发展到现在，真正能称之为城镇化带的就是珠三角、长三角。

　　第二，不要为城市化而城市化。城镇化、劳动力转移和农业现代化，互为表里，互为因果，这三张牌要一起打。必须让这在城乡间流来流去的一亿劳动力逐年留在城市。农村劳动力流出来，一是可以推动城镇化发展；另一方面，为农业现代化创造前提。

　　温铁军：如果说城镇化是缓解三农困境的一个主要路径，我觉得这个是对的，城镇化是一个普遍经验，这无可厚非，任何一个国家的经验也都是如此。但是中国是一个人口大国，资源小国，如果也要像欧美那样建设发展就麻烦了，恐怕资源会是一个约束因素，我国现在水、土、矿、环境这些资源已经透支了。从国土面积、水土资源条件各方面来说，没有哪个国家像中国这样以这么有限的资源支撑了庞大的城市人口。所以，我国的城市化进程需要加快，但不能太激进。

　　对于“融入城市”的说法，1980年代大家都比较热衷，我在1985年讨论当年的“一号文件”时，主张打破城乡二元结构，当时一些老一辈的革命家都接受，但是实际执行遇到的问题就很多。我们对这个问题认识还不够，暂时还得两条腿走路，一方面推动农民进城，另一方面稳定乡村经济。这并不等于反对城市化，我只是主张不要把问题简单化。

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　　刘堪：1980年代，有些地方搞人为的小城镇，结果投资下去没人来，行政干预的后果是灾难性的，要在市场的基础上做合理的规划，尊重农民的选择。粮食安全的国际和国内因素

　　韩俊：在理顺城乡关系的基础上，要通过加快传统农业向现代农业的转变进程，加快农村二、三产业和小城镇的发展步伐，全面繁荣农村经济。这样，首先要确保我国粮食安全。20XX年至20XX年，我国粮食已连续4年产不足需。20XX年粮食生产，增长9%，是建国以来粮食增产最多的一年。在当年粮食产量达到9390斤的情况下，考虑到粮食库存的水平，加上适当的粮食进口，可以确保今年粮食供求基本平衡。从中长期来看，我国粮食产量增长在总体上还不能满足消费增长的需要，每年均有缺口，产消自给率将会下降。1996年在罗马联合国世界政府首脑粮食会议上，我国提出的我国粮食自给率为95%，进口约占5%。中国作为一个大国，粮食供给不能指望过度依靠国际市场，尤其是口粮，粮食自给率要保持在一个合理的、可承受的水平上。

　　刘堪：粮食问题历来是我国的紧箍咒。为什么不放开思想，从战略上考虑一下粮食问题？到底我国13亿人，城乡消费水平是什么样的？一个人到底需要多少粮食？我们对这些最基本的问题研究得不够。现在我国限定5％的粮食进口率，是值得推敲的。

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　　我觉得，粮食也要依靠国内国际两个市场，有比较优势交换才是正常的经济交换。我们土地资源十分紧缺，北美、澳大利亚、南美洲土地资源是很宽松的，甚至包括德国这样的欧洲国家，休耕地都是5％。我国人多地少，除了吃粮，还要让农民在种粮上致富，进口现在连超越5％都不敢说，这种状态不太正常。进口率放到10％，国内生产要求马上就会宽松。“我们一买就是国际粮食市场的一半、粮价马上就上

　　去”的现象不是不可变，只要是有长期合同就可以改变。当然，我赞成“技术第一”的说法，技术如果上去了，很可能需求问题就解决了。张红宇：粮食需求方面，存在“三增一减一平”。“一增”是总量增加，每年城乡消费要增加100亿斤左右，即1％；“二增”是饲料粮的增加，最近这几年，每年增加1.8－5.2%左右；“三增”是工业用粮增加，包括工业酒精、淀粉、制药等；“一减”是直接消费口粮减少，前年的恩格尔系数城镇是37％，农村是46％；“一平”是2％的？总值基本上没有什么变化，增减数据是百分之零点几。去年全国粮食产量4.65亿吨，现在全球的粮食贸易量除掉豆类是2.3亿吨，中国粮食增减一个百分点就足以影响国际市场。我们不一定要强调到95％的自给率限制，但是，我觉得中国作为一个大国，基本的粮食安全还是要提的。《21世纪》：如果说粮食安全主要靠我们国内的土地上想办

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　　法，那么通过粮食增产能否实现农民增收？刘堪：我国粮价不可能涨到像日本、韩国当年那样，是国际

　　市场十倍以上。除了农民负担很重以外，环境承受力也有问题，用大量的化肥农药支持高产，时间长了不行。所以，仅靠增产是不能实现富裕农民的。

　　张红宇：从资源状况来讲，美国一个家庭占耕地大概是200公顷，欧洲是20－40公顷，日本一个家庭耕地资源是1－2公顷。中国现在是多少呢？18.5亿亩地，2.47亿农户，一户正好是半公顷，属世界最低。这是我国农民种粮不可能实现农民的富裕之路的根本限制因素。

　　目前，农民收入低的原因有两方面，从外部环境讲有二元经济结构，所有的资源都没向农业倾斜；从农业自身来讲，由于农业劳动力人均耕地占有量非常少，导致生产率很低，不要说跟美国和其它发达国家相比，就是中国自己第一产业劳动生产率也才是第二产业的1/8、第三产业的1/4。我们可以逐步推进适度规模经济，通过扩张规模获得足够的土地，通过土地经营获得足够高的劳动生产率，进而获得较高的农业收入。

　　规模经济存在两个前提，即农村劳动力大量转移和土地保障功能的淡化、收入功能的强化，这就要求国家逐步构建农村社会保障体系。通过这种方式，形成适度的土地规模经营。这样，农民来自于来自于粮食的收入也是可以增加的。这就涉及到土地制

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　　度的改革。1978年后，我国土地就是集体所有制，农民拥有承包权。现

　　在能不能把承包权分解为使用和承包权？我国农民拥有经营权、收益权，但是没有处分权，不光农民没有，集体也没有。在终极所有权归属国家的前提下，农民能不能真正的实行所有权、承包权、经营权三权分立，能不能得到处置权给？值得考虑。

　　现在，大部分农村劳动力流到外面，剩下的劳动力可以分解为两种，一种叫农民企业家，一种叫农业工人。大量农民把承包权转让出来，转让的土地让农民企业家经营，他拥有使用权，给转让方交租金。这实际上是淡化所有权，强化承包经营权。

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