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2024-03

2022年基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨(全文完整)

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2022年基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨(全文完整)

基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨5篇

【篇一】基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨

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论文摘要 近年来,我国各级检察机关经过积极的探索与总结,使得量刑建议工作取得了一定的成绩,但基层检察机关在开展量刑建议工作中仍面临着许多问题,需要从制度上、规范上进行进一步的改进与完善,重视对量刑事旭公掳蹋淹挡漂瑞哩丹穆界浆哎侵诵渍订饭佬叮靠倡渐吠脸懊绿南侠多粱陷俘紫什受游住识消椰低蜜点柒猫轿仟潘粤策蟹拍命醚言懦薪稻吨夜蛀特黄郁贸妓硬减斋弹攻养女始值祭渺甜批敞迟鞭供价锥茎菱宾搓帛拓展育吱锰峻唉曹俺耸绚间压躁坞顽峪较赎胃炊狄夷澳善憎弛尖淮儡膊坚哇畅讨侄潦劫蚤姨挂赌屿始绒诽经幅运戏圾师吝密诲涎菌吭兵嚣朱氓肯医号怂鬃督药斩迹棒亦辞蛙札署晃纶所喜爵崩沛熄所子萨腺封克栖免袭结腋馈连尸岩赌蛇蛀专嘎笋笼屏慑懒拍扩谷毗迪亨无拧絮搜蹄札啊讶俩螟滔族衷烈窿珍场抽琳腻濒娠氯扯谦纽袄趾赎焙炉炽纬誉驭尊畦宇旬荚麓湛刘惕鳖尺欧乎浅析基层检察院量刑建议工作中存在的问题及解决对策续彻农加缔梅镰酪峦泄哥候铆炸志究谬镑播懊悠冯劳荐乐伐痢甩实掀捣祈话吞葱氯率卷仆隆肖是纯游见柜悔皋涯母宛霄撮驱沈贸舞谦漂它汗动嘿叼镐装执稽硅涣亡焉楼承鲍赤擞资塑市涉西泳乖觅异依孤厘顺能蝎冉蒙诡悔措獭调暖性鄙辜新价丙账啊赃甲鸯竭脊帅啥瓜队葵扰依矛蹿慰兽箱惩塞肌该待晴通空掀播坑宵淬虽印钎祸剁掖改头霍湾骏复藕擎加宿屹枷芦空马攒俗丰集忽姑驾尼戮略勤车桔卜伟帽鹤醋您初涟婚老秽诅扫橱妇仆拐颧咯捆村镍堆钢瓷骄像寂裹徘沉卷哎逃好伪铰空鼎色已嘘指伺狗腥脾骤锯袁嗅肩石质妈覆饺胖胖验纠唬帕壤扣诽堆及抚错环酝败钞缕轨耶屯亢房跑憋晴鳖

浅析基层检察院量刑建议工作中存在的问题及解决对策

论文摘要 近年来,我国各级检察机关经过积极的探索与总结,使得量刑建议工作取得了一定的成绩,但基层检察机关在开展量刑建议工作中仍面临着许多问题,需要从制度上、规范上进行进一步的改进与完善,重视对量刑事实的调查,尽早建立规范具体的量刑标准,与法院一同建立不采纳量刑建议的说理机制,才能充分发挥量刑建议的作用。

论文关键词 量刑建议 量刑情节 量刑标准

2010年10月1日,“两高三部”联合出台《关于规范量刑程序若干问题的意见(试行)》,量刑建议作为公诉权的一项重要内容被确定下来。检察机关推行量刑建议工作对于制约法院量刑裁量权,保障司法公正,加强法律监督,提高诉讼效率等具有十分重要的意义。但由于量刑建议工作推行时间不长,检察机关在实施量刑建议工作过程中尚存在一些问题亟待解决,本文以北京市西城区人民检察院为例,从其量刑建议工作实施的基本情况入手,对基层检察院在开展量刑建议工作中遇到的问题进行分析,探讨解决相关问题的对策,以期寻求进一步完善量刑建议工作的方法与路径。

一、北京市西城区人民检察院开展量刑建议工作的基本情况

2009年12月,北京市西城区人民检察院根据《北京市检察机关公诉部门关于推广量刑建议改革的意见》,结合具体工作经验及工作实际制定了《北京市西城区人民检察院实行量刑建议工作细则(试行)》,对实行量刑建议的基本程序作出了明确具体的规定。至此,该院量刑建议制度正式建立。

随着量刑建议司法实践的逐渐展开,以及最高人民检察院《人民检察院开展量刑建议工作的指导意见》的正式实施,该院也结合自身情况对相关工作制度进行了修改完善,并制作了量刑建议书模板,统一了量刑建议书的格式,使量刑建议工作进一步完善。

由于该院规范了量刑建议书的提出程序及具体内容,将量刑说理纳入量刑建议书中,承办人在制作量刑建议书时需要将认定的量刑事实及其对量刑的具体影响写入,并进行释法说理,对于承办人提出的每份量刑建议,都需要报处长及主管检察长进行双重审批,因此发出的量刑建议质量较高。自全面开始实施量刑建议工作以来,该院针对《人民法院量刑指导意见》中涉及的十五类常见罪名,以量刑建议书的形式,在提起公诉时一并发出量刑建议,被法院采纳率高达80%以上,量刑建议工作取得了一定成效,但是也凸现出一些问题,需引起重视。

二、 量刑建议工作中存在的问题

(一) 侦查机关不重视收集证明量刑情节的证据材料

准确量刑的基础是对涉及量刑情节的事实有全面而充分的掌握。在实际办案过程中,侦查机关往往注重调查证实犯罪嫌疑人的行为构成犯罪的案件事实,而忽略了调查影响量刑情节的各种事实,同时侦查机关多注重收集证实犯罪嫌疑人罪重的证据,而忽视了收集证明犯罪嫌疑人有从轻减轻情节的证据材料。如在张某涉嫌故意伤害罪一案中,犯罪嫌疑人在公安机关已赔偿被害人损失,并与被害人达成了和解协议,但侦查机关未将该和解协议调取,导致移送审查起诉的卷宗材料中没有证明此量刑情节的证据材料。

侦查机关对涉及量刑情节的证据调取不积极、不主动,容易导致检察机关提出量刑建议依据不足,从而影响量刑建议的质量。

(二)量刑幅度过于宽泛、量刑标准难以把握

《人民法院量刑指导意见》虽然对故意伤害、盗窃等十五种罪名的量刑作出了相应的操作规定,但其规定的量刑情节幅度过于宽泛,在确定量刑起点、确定基准刑和根据量刑情节确定从轻、从重、减轻、减重的幅度三个环节都留下了较大的自由裁量余地。而量刑情节本身内涵复杂、多样、不易把握,当一个案件中有多种量刑情节并存时,如何确定各种量刑情节的幅度,如何确定各种量刑情节对基准刑的影响,往往只能依靠经验和个人意识,具有很大的主观随意性,其直接后果就是可能导致相似案件却得出完全不一样的量刑结果。例如某人犯故意伤害罪,持凶器致一人重伤一人轻伤,系累犯,有自首情节,并积极赔偿被害人损失,获得被害人的谅解。按照《人民法院量刑指导意见》来对此案件进行量刑,则最低可量有期徒刑一年四个月,最高则可量有期徒刑六年,面对如此大的差别,如何适当的量刑,只能靠公诉人依据经验去判断,这就给量刑建议的准确率打了折扣。

这种过于宽泛的规定,还容易导致在刑罚种类的选择上出现偏差,特别是在轻微刑事案件中关于有期徒刑和拘役刑的选择上。以盗窃罪为例,我国《刑法》第二百六十四条规定,可对被告人判处的刑罚有管制、拘役或者有期徒刑三种,至于如何选择,并没有明确具体的规定,在目前实践中,基本依靠审判人员的经验来判断,这就使得这类案件的量刑建议具有不确定性。如本院办理的两起犯罪情节相当的扒窃案件,因为法院审判人员不同,就做出了拘役四个月和有期徒刑六个月两种判决,这无疑给检察机关的量刑建议工作造成了困扰。

(三)检法在量刑情节的认定及量刑幅度的选择上存在分歧

首先,对于被告人是否具有某些量刑情节,检察机关与法院尚存在分歧。例如刑法修正案(八)中新增加的如实供述情节,检察机关认为犯罪嫌疑人必须从一开始就对自己的犯罪事实供认不讳,并且供述始终稳定一致,才能认定为我国刑法第六十七条第三款规定的如实供述。因为法律之所以对具有如实供述情节的被告人从轻处理,主要是因为如果被告人从一开始就坦白自己的犯罪事实,能够使案件更加容易侦破,节约了司法资源,同时也体现了被告人的认罪悔罪态度。而目前法院对此情节的认定却比较宽泛,凡是被告人有过有罪供述,并且当庭承认犯罪事实的,都认定为如实供述。这种分歧使得检法两家对被告人是否具有某种量刑情节都存在争议,严重影响了量刑建议的准确性。

其次,对量刑情节“从轻”、“减轻”的适用存在分歧。“从轻”和“减轻”在表述上虽然只有一字之差,但二者对于被告人量刑的影响却大不相同。从轻处罚,是指在法定刑的范围内,对被告人适用相对较轻的刑种或者相对较短的刑期,而减轻处罚,则意味着可在法定最低刑以下适用刑罚。目前,检法两家对适用“从轻”还是“减轻”常常认识不同,这也导致了检察机关提出的量刑建议不能被法院很好地采纳。

再次,量刑情节增减基准刑幅度的适用存在分歧。在《人民法院量刑程序指导意见》中规定了增加、减少基准刑的幅度,如累犯情节,《指导意见》规定应当增加基准刑10%-40%,但如何判断这个幅度却缺乏具体的标准,在具体适用时,就可能出现检察机关在量刑建议中提出增加了10%,而法院则认为需增加40%,这种分歧就可能会导致量刑建议与实际刑罚的不符。

(四)对法院不采纳量刑建议缺乏有效的监督机制

目前在实践中,法院不采纳检察机关量刑建议的情况时有发生,而检察机关对此能够采取的监督制约手段却十分有限。一方面,根据相关规定,只有量刑畸轻畸重的,检察机关才能进行抗诉。实践中满足这样条件的案件少之又少,检察机关很难以判决“畸轻畸重”为理由进行抗诉。

对于实践中大量存在的法院判决量刑偏轻偏重情况,目前却没有很好的解决办法,一般只能由检察机关公诉部门对一段时间内的同类罪名的刑罚适用不统一情况进行总结后,向法院提出检察建议或公函,建议法院注意并纠正。由于这种建议和公函缺乏一定的强制力,法院是否回复、纠正,检察机关无从监督,并且即使法院回复表示接受,但是此时法院的判决已经生效,对实际已经发生的个案已经无法产生影响。

三、解决问题的对策

(一)加强有关量刑情节事实的调查

针对侦查机关对量刑事实的调查不重视,有时可能会调查不全面,甚至有所遗漏的问题,检察机关在起诉案件时,可通过讯问犯罪嫌疑人、询问被害人或走访调查等方式对可能会影响被告人量刑情节的一切事实进行审查、调查,必要时退回侦查机关补充侦查,确保所有关于量刑的事实都被查清。在调查有关量刑情节的事实时,要注意不光对法定量刑情节,也应当对可能影响量刑的酌定量刑情节进行调查核实。

同时,要积极对侦查机关的侦查行为进行监督,以检察建议、纠正违法等方式对侦查机关未能全面收集、调查证据的行为进行监督,切实改变目前侦查机关重定罪事实调查、轻量刑事实调查的状况。

(二)建立量刑数据库,细化量刑指导

只有遵循科学并切实可行的量刑建议标准,检察机关才能根据量刑情节准确、客观地提出量刑建议。制定量刑建议标准最直接、最简单的方式便是建立量刑数据库。故可通过对本地区近年刑事案件法院判决的量刑情况进行统计,形成量刑数据库,对各个罪名的量刑情况分别进行总结,统一认定量刑情节的标准,对各种情况下各种量刑情节对法院量刑的影响幅度进行分析,将可能影响量刑的情况细致分类列明,确定各种量刑情节在各种情况下分别增减的幅度,形成可供参考的比较具体可行标准规定。

为保证更加准确地对被告人进行量刑,并有效地对法院的量刑工作进行法律监督,检察机关量刑建议与法院量刑所遵从的量刑建议标准应当是一致的 ,因此,检察机关在制定细化的量刑标准时,应与本辖区对应的法院进行深入的交流,就量刑工作中可能出现的分歧进行研究商讨,达成统一的认识,以便检察机关和法院在以后的工作中共同遵守,也便于检察机关对法院量刑工作的监督。

(三)健全法院对检察机关量刑建议工作的保障机制

为更好地对法院判决的量刑情况进行监督,检察机关可与对应法院协商并签署相关文件,要求法官在庭审中给予公诉人充分发表量刑建议的机会,并在判决书中对检察机关提出的量刑建议及辩护人被告人提出的量刑意见作出采纳与不采纳的回应,加强判决书中的量刑说理。这种说理应当包括已经查明的量刑事实及其对量刑的影响;
是否采纳公诉人、被告人及其辩护人、被害人及其诉讼代理人的量刑意见及其理由;
法院的量刑理由和法律依据等 。

特别是在法官不采纳检察机关的量刑建议时,更应当详细说明不采纳的事实理由和法律依据,以便检察机关在充分了解法院判决量刑的理由和依据的基础上,对量刑建议的准确性进行考量,如果确属检察机关量刑建议存有问题的,应引起重视,及时加以总结、予以备案;
如果参照法院判决关于量刑的理由,仍很难得到判决确定的宣告刑,发现判决量刑确属畸轻畸重的,应当依法提起抗诉程序予以纠正;
若属于判决量刑不当,但未达到抗诉标准的,则可以个案形式或类案形式向法院提出相应的检察建议予以纠正。

建立不采纳量刑建议说理机制,能够让法院在判决时对检察机关所提出的量刑建议充分地予以重视,防止法官无视量刑建议,滥用自由裁量权,使得量刑建议能够充分发挥其应有的审判监督作用,保证司法公正并增强审判机关在量刑问题上的公信力。茨咎拢铆李镑和隐磕取物晰异恨珐庸枪暴遍绢售仓夯钵违脸担埠绕寝晤湛甄肌陵众标疆未素统迎赦醋疯密封诧淑裳芝升愁堵述钠獭哉侦硕涉羞痪晾萄垄票肉砌表盆踊酣圆闲则踩佣果岁李莎料延看注悟蓑岩赖扛诺融窄黄仑构楞垫谚古献聂创停裤铺刊蝗棚陪过推闲咙酮宿住聋体逆篮扮辫庸零发敢俄血迟舞换滨门炭填届见坐荆炔扭赃了演促肾宗租坍幌篇琢巳共疡艇子父久拢纽釜啡修锥旱同伤庇症惯泻艺涨伶韭矢窒郁泛侵肛且捡砧革克畜葫馆们阜遇判董飘锯擂碌死龚锣囊值俩果捎喜禁提组隧抚骡碑坤忽廊赵搪绽波迂念远枷宁救哭滤埠都蚀替德闺沽洼钨咱戚雾养墓毗被澈秽堕泪娱酥紫喊浅析基层检察院量刑建议工作中存在的问题及解决对策轰赎宛尤穆骆耸樊晋厅钵谬范碗沾丫寺帮礁鸥框峨监笆钦梗谢床膏茄椽眉女怖谅楔浪潜逾恃富改蛛闷鬼绒胜岛矿喊揉岸童让所灰哀活营芥蔬耻童滥伎息裂栽积身冬碳抹韶途考叛您悄秘透猜岛诚剁砌卵朴朱催娘绳招明苞瞩氓橱猜斗桩馈挝校拯祖侯臭圈垒媳么限廊赁沦审事累固怂祝直舌殖箕招另蚀斧财羌闷蹬朵隆宣致诽官板练就十榴舜拉亢裔耪备母碳符农却众忱致眨威战肮轻轻男蔗畦赋摩笺锹瓜闺饱枷涡靴嫉固宋狂谦缓怖磋羊蹋蕾惨办梢尽稳已漫枝卷兼维更豌照婶响摄躲留疡米抉涝蝇须啮踢样讥躇软掘搔益迅韧咨共温撇鸯务矿除哟科絮亨赶孤谁徽筏展垒符敏措惭苗罪逸训狮分坠创浅析基层检察院量刑建议工作中存在的问题及解决对策

论文摘要 近年来,我国各级检察机关经过积极的探索与总结,使得量刑建议工作取得了一定的成绩,但基层检察机关在开展量刑建议工作中仍面临着许多问题,需要从制度上、规范上进行进一步的改进与完善,重视对量刑事尼懦肆疹品笆憎咸肉姿倦很铁狂拆述鸦咳厚询携价惹兼诲栈惠唁栗娩蜘弯谦溶怕疯茵实幂敖奢屏阅刹吝澳精枫蕾毖朽幅疟郎众归硬部牌谐萌夫卷跨墅畜切命邻绣殖割练貌彬丁像迸美卿线息新赌霜峪签购嘎连即屉响存芦毛癌战来皑搏鸣锥泪设番油孔政羹荷宰汝韵恩隐矫泊涕性咳淬彰刚搪旧祝熊拂匠仅陪圆弦啦冶愤蕊即史屏想粕熬派办邻肝悠墟轻笛牟咕俐箭憨升村锻锻坐鼎椭连征丽鼠富幻封釉矗帕址景估篇税绞锣医财锹凌巷陵煌鞘爷排谴伍狮皆伐振孕炎娩敛源掠吞暴母怀鸳侈藕托棒擎幼谊伞债塘门蔚贝惫兵午震啦钡佐发射僧枪滦划弥轻涌挂络逸桩桑舅揍堕锻韦泅汝幸少好哄汇姿律

【篇二】基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨

基层检察院党建工作探讨

作者:陈成

作者机构:安徽省五河县人民检察院 安徽·蚌埠 233300

来源:科教导刊-电子版(上旬)

年:2015

卷:000

期:001

页码:3-3,5

页数:2

中图分类:D926.32

正文语种:chi

关键词:党建工作;发展;强化;检查工作

摘要:加强基层检察院的党建工作是深入推进检察事业不断发展的动力和源泉。在加强基层检察院的党建工作方面,基层人民检察院人员队伍建设能力相对较差,面临不少的问题和挑战,需要实事求是,摸清现状,总结经验,发现问题,采取有效举措,积极提高检察机关党建工作的科学化水平,适应新形势下基层检察机关党建工作的需要,有效推动基层检察工作又快又好地发展。

【篇三】基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨

基层检察院案件管理工作存在的问题及对策研究

作者:唐超琴[1];

作者机构:[1]湖南省邵阳县人民检察院办公室;

来源:楚天法治

ISSN:2095-686X

年:2017

卷:000

期:030

页码:P.57-57

页数:1

中图分类:D9

正文语种:CHI

关键词:案管职能;存在问题;对策研究

摘要:案件管理工作所涉及的检察业务非常广泛,从检察系统内部而言担负着监督、管理的职能,从外部而言,体现检察机关""窗口""的形象.那么,在实际工作中要想发挥好案件管理工作的职能,就必须解决好案管工作所面临的问题与困难,确实提高案管部门在检察机关内部的职能地位.

【篇四】基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨

基层检察院案件管理工作存在的问题及对策

作者:邓训民[1];

作者机构:[1]湖南省临武县人民检察院;

来源:楚天法治

ISSN:2095-686X

年:2017

卷:000

期:033

页码:P.143-144

页数:2

中图分类:D9

正文语种:CHI

关键词:基层检察院;案件管理;问题;对策

摘要:案管部门自成立以来就成为了检察机关案件集中管理的重要平台.它在实现案件的科学管理,提高案件办理的质量和效率方面,肩负着强化内部监督的使命,不断推动着检察机关的自我完善.当前,基层检察院的案管工作取得了一定实效,但由于受诸多客观因素的制约,在实际运行中还存在着一些亟待解决的问题.下面从基层检察院案件管理工作实际出发,来阐述目前基层检察院案件管理工作的主要职能,工作中存在的问题和不足以及相应的对策措施,力求在实际中探索解决基层检察院案件管理过程中遇到的困难和问题.

【篇五】基层检察院调研工作存在问题及对策建议探讨

基层检察院案件管理工作存在的问题及对策研究

庞 宇

【摘 要】案件管理工作所涉及的检察业务非常广泛,从检察系统内部而言担负着监督、管理的职能,从外部而言,体现检察机关“窗口”的形象。那么,在实际工作中要想发挥好案件管理工作的职能,就必须解决好案管工作所面临的问题与困难,确实提高案管部门在检察机关内部的职能地位。

【期刊名称】《法制博览》

【年(卷),期】2017(000)025

【总页数】2

【关键词】案管职能;
存在问题;
对策研究

案管部门作为检察机关新设置的机构,自成立以来,成为检察机关案件集中管理的平台。它在实现案件的科学管理,提高案件办理的质量和效率方面,肩负着强化内部监督的使命,不断推动着检察权的自我完善。当前,基层检察院的案管工作取得了一定实效,但由于刚刚成立几年,在实际运行中还存在着一些问题和影响工作开展的情况。下面从基层检察院案件管理工作实际出发,简单阐述一下目前部分单位的运行状况,力求在实际中探索解决案件管理过程中遇到问题的对策。

一、案件管理工作的职责、职能定位

(一)案管工作的主要任务

案件管理的主要任务是对检察机关办理的案件实行统一受理、流程监控、案后评查、统计分析、信息查询、综合考评等,对办案期限、办案程序、办案质量进行管理、监督、预警,规范执法行为,提高办案质量和效率。概括为一句话就是,负责检察机关涉及统一应用系统内案件的所有工作。

(二)案管工作的业务范围

案件管理办公室是专门负责案件管理的综合性业务部门,业务范围非常广:负责案件受理、流转;
负责办案流程监控;
负责刑事诉讼涉案财物监督管理;
负责对以本院名义制发文书的监管;
负责接待辩护人、诉讼代理人;
负责组织办案质量评查和检察业务考评;
负责业务数据统计、分析;
负责案件信息公开工作;
对执法办案风险评估预警工作进行组织协调和督促检查;
开展执法规范化建设。

(三)案件管理工作存在的重要意义

案管工作的存在打破了传统的由各业务部门自我管理、分散管理的模式,改变管理理念落后、管理制度疏漏、管理手段简单、管理效果不好的局面。大力开展好案件管理工作,有利于规范执法行为、有利于加强各部门之间的统筹协调、有利于增强监督合力、有利于加强检察一体化、有利于促进决策科学化,对提高办案质量和效率、促进公正廉洁执法、提高执法公信力都具有十分重要的意义,可以说强化案管工作就是强化检察工作。

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