当前影响农村社会稳定因素、原因及对策分析

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当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析3篇

第1篇: 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

当前影响社会稳定的突出问题及对策建议

稳定是改革和发展的前提，改革和发展必须要有稳定的政治和社会环境。充分发挥检察职能，深入推进三项重点工作，为我县大建设、大发展创造和谐稳定的社会环境和法制环境，是检察工作的主题。当前，我县正处在改革与发展的关键时期，各方面利益关系的调整，发展前进中的各种矛盾比较突出。为进一步提高工作成效，本文结合今年检察工作情况，分析当前影响社会稳定的突出问题，提出相应对策。

一、从检察工作情况看当前全县社会稳定形势

今年以来，我院始终坚持把依法履行职责作为服务全县发展大局的基本途径，更加注重化解社会矛盾，更加注重促进社会和谐，努力为大建设、大发展提供有力的司法保障和良好的法律服务，并取得了一定成效。从检察工作情况看，当前全县社会稳定形势呈现以下特点：

刑事犯罪得到依法惩治，社会治安进一步改善。深入开展打黑除恶专项工作，对严重暴力犯罪，坚持“严打”方针，依法快捕快诉。共批准逮捕各类刑事犯罪嫌疑人20件28人，提起公诉22件35人。同时，对轻微刑事犯罪和未成年人犯罪，落实从宽政策，积极开展刑事和解和附条件不起诉工作，及时化解矛盾。通过办案，依法打击了各类严重刑事犯罪活动，可能导致严重冲突的矛盾纠纷得到及时解决，群众安全感进一步增强。

诉讼监督力度不断加大，公平正义进一步彰显。针对群众反映强烈的司法不公问题，全面加强诉讼监督，依法监督公安机关立案3件3人；
监督纠正诉讼活动中的违法问题28件；
建议市检察院提请抗诉2件。同时做好法院、公安正确裁判、决定的息诉服判工作。通过办案，维护了司法公正和法制尊严，司法公信力进一步增强。

反腐倡廉深入推进，政治生态进一步优化。坚持从有利于维护稳定和促进发展出发，正确处理打击职务犯罪与促进发展、服务大局的关系，依法严肃查处职务犯罪，促进国家工作人员依法行使权力。立办贪污贿赂案4件8人，立办渎职侵权案件7件7人，通过办案为国家和集体挽回经济损失15余万元，有力打击了涉农惠农领域职务犯罪、涉林领域渎职犯罪、非法建设“小产权房”背后职务犯罪。同时，职务犯罪预防工作也进一步加强。通过办案，进一步密切了基层党群干群关系，优化了政治生态。

涉法信访得到妥善处理，社会和谐关系进一步增强。共受理群众来信来访6件6人，做到有访必接、有案必办、有错必纠、结案必复，切实把问题解决在基层、解决在当地，提高初信初访的结案率，减少重信重访和越级信访，实现了涉检赴省进京零上访。注意运用调解手段解决矛盾纠纷，使“硬对抗”转为“软着陆”，达到修复社会关系、促进和谐稳定的良好效果。

二、影响当前和今后一个时期社会稳定的突出问题

从检察机关办理案件和群众关注程度来看，影响当前和今后一个时期社会稳定的突出问题主要有以下几个方面：

从发案情况看，总体平稳，发案率一直处于低位，但故意伤害致人重伤等严重暴力犯罪时有发生，诈骗、盗窃、抢夺等侵财性案件仍多发、频发，首次出现了毒品、领导组织传销活动等新犯罪类型，严重影响了社会稳定和群众生命财产安全。一些盘踞在能源资源等领域的农村黑恶势力抬头，影响了农村的发展与稳定。

从犯罪人群看，未成年人、外来人员犯罪形势比较严峻，且多集中于侵财型、暴力型犯罪。值得注意的是，未成年人犯罪、外来人员犯罪趋向恶性化，犯罪形式也由传统的松散型向有组织的结伙作案发展，社会危害严重。

从职务犯罪情况看，贪污受贿、渎职等职务犯罪在个别领域仍然比较突出，容易引发社会不稳定因素。应当说，经过多年打预并举，反职务犯罪机制逐步健全完善，职务犯罪总量得到较好控制。但从办案情况来看，当前项目资金、土地、农村基层组织的等环节和领域职务犯罪比较突出，涉案数额较大，往往容易激化干群矛盾，影响社会稳定。

从信访情况看，越级上访时有发生，人民内部矛盾引发的问题仍然不容乐观。从上访群众到检察机关反映的情况来看，多集中于国家工作人员职务犯罪、行政执法不规范及涉法涉诉等问题，涉及工程项目、行政执法、基层组织等重点领域。在群众上访过程中，往往是合理或不合理要求与错误行为方式、多数人的过激行为与少数人的违法犯罪行为交织在一起，使事件呈现复杂化，矛盾向深层发展，成为影响社会稳定的热点难点问题。

三、产生影响社会稳定突出问题的原因分析

产生上述影响社会稳定突出问题的原因是多方面的，既有深化改革、大力推进市场经济进程中产生的体制性因素，也有防控机制不健全带来的社会问题，还有人民群众及执法人员思想观念方面的原因。归结起来，主要有以下几点：

深化改革中部分人产生了“心理变异”。当前，我县经济快速发展，人民群众在改革发展中总体上得到实惠，生活水平得到提高。但通过审查处理的案件，发现部分犯罪人趋利心理严重，受拜金主义、享乐主义的侵蚀，有的受贫富差距加大、高消费现象的刺激，心态极不平衡，在物质需求通过正常途径无法得到满足时，往往寻求非法手段，违法犯罪。

管理体制、监督制约机制还不完善。当前，正处于社会转型、经济转轨的时期，适应市场经济发展的管理体制、监督制约机制不可能在短期内完善起来，客观上还存在滋生和诱发腐败的条件。特别是一些掌控公共资源、关系国计民生领域中的国家工作人员，通过“权力寻租”，索贿受贿，人民群众反映强烈。

流动人口增多加剧社会治安管理困难。近几年，大量农民工进城，外地人员大量来绩，流动人口日益增多，一方面为县城经济、社会发展提供了充裕的劳动力市场，另一方面也给社会治安管理带来挑战。由于目前对流动人口管理制度上的不完善，从而给犯罪分子实施犯罪留下可乘之机，作案后逃之夭夭，给司法机关侦破案件带来很大难度，也使得流窜作案更加猖狂，严重影响社会稳定。

未成年人管理教育存在缺失和偏差。由于拜金主义、享乐主义等不良社会风气的侵蚀及不良文化氛围的熏染，对世界观、人生观尚未定型的未成年人造成严重影响，甚至默化为犯罪的心理动机和起因。如网吧、游戏厅等娱乐场所充斥着凶杀暴力、淫秽色情等不健康的内容，音像、影视作品对违法犯罪情节、手段及反侦查手段的详细描写，无形中都诱导了未成年人违法犯罪。同时，一些中小学对青少年学生的思想和法制教育不足，缺乏应有的帮助、引导和管理，导致许多未成年人缺乏正确的理想信念和基本的法律常识，没有明辨是非的能力，容易受一些不良生活方式的侵蚀，诱发犯罪。

社会保障机制和治安防控体系还不完善。近年来，我县致力于各种社会保障机制和体系的建设，取得了很大成绩。但在生活保障、社会救助体系方面还不完善。为了满足基本的生存、生活需要，一些无业人员铤而走险，实施犯罪。同时，以公安机关为主力，各部门、单位密切配合，人民群众为强大支撑的社会综治体系还没有完全建立起来，对潜在的问题缺乏系统的监控和预警机制，应对各类突发事件的机制与能力也不尽完善。

执法理念与群众的期待还有差距。部分执法司法人员政治素质、工作作风还不能完全适应新形势和新任务的需要，不善于做群众的思想政治工作，执法不规范，忽视法定程序，容易导致少数群众失去对司法机关的信任和对法律制度的信仰，宁可信访而不信法。这也是目前信访居高不下的一个重要因素。

四、检察机关维护社会稳定的对策思考

和谐稳定的社会环境和公正高效的法治环境，是加快推进大建设、促进大发展的基本前提，也是构建和谐竹溪的必然要求。检察机关作为法律监督机关，必须全面贯彻落实科学发展观，依法全面履行法律监督职能，完善维护稳定工作思路，创新维护稳定工作机制，保障经济社会和谐稳定发展。

依法严厉打击严重刑事犯罪，努力维护社会安定有序。一是建立健全批捕、起诉环节贯彻“严打”方针的经常性工作机制。特别对严重暴力犯罪、“两抢一盗”等侵财性犯罪以及黑恶势力犯罪，集中力量快侦快破，对犯罪分子依法予以严惩，切实增强人民群众的安全感。二是积极参与整顿和规范市场经济秩序工作，推动建立行政执法与刑事司法相衔接的工作机制，从严打击破坏社会主义市场经济秩序的犯罪，促进现代市场体系和社会诚信体系建设，保障经济社会协调有序发展。

认真履行查办职务犯罪和诉讼监督职能，促进国家工作人员严格依法行使权力。一是积极查办事关人民群众切身利益、群众普遍关注的工程建设、农村基层组织等重点领域中的职务犯罪案件，重大责任事故背后的职务犯罪案件，严肃查处国家工作人员利用行政审批权、司法权，执法犯法、贪赃枉法、索贿受贿的犯罪案件，促进国家工作人员严格依法行使权力。二是加强对刑事诉讼、民事审判和行政诉讼活动的法律监督。依法监督纠正有案不立、有罪不究和量刑畸轻畸重的错误裁判案件。要深入推进查办司法不公背后职务犯罪案件专项活动，促进和保障司法公正。三是推动建立和完善预防职务犯罪的长效机制。要从重事后打击向事前预防与事后打击并重转变，深入重大工程建设项目，积极配合开展同步预防，提高预防职务犯罪的针对性和有效性。

坚持宽严相济的刑事政策，更加注重法律效果与社会效果相统一。一是积极探索检察环节贯彻宽严相济刑事司法政策的工作机制和办案方式，对严重刑事犯罪，依法快捕快诉，建议法院予以从重处罚；
对轻微犯罪采取轻缓的刑事政策，慎用逮捕强制措施，坚持少捕、慎捕原则，确需提起公诉的，依法向法院提出从轻、减轻刑罚或者适用缓刑、管制刑的意见；
对于犯罪情节轻微，犯罪嫌疑人主观恶性不大、认罪悔过、自愿赔偿并取得被害人谅解的刑事案件，依法从宽处理。二是加快建立快速办理轻微刑事案件的工作机制。对于被告人认罪的轻微刑事案件，在保证办案质量的前提下，简化办案流程，提高办案效率。加强与公安、法院的协调、沟通，促进在整个诉讼环节建立起轻微刑事案件的快速办理机制。三是正确处理履行职责与服务大局、执行政策与执行法律、法律效果与社会效果的关系，在查办职务犯罪案件工作中，注意策略方式，慎用强制措施，维护正常的生产经营和工作秩序；
在诉讼监督工作中，讲究工作策略，增强监督效果，促进司法和谐，提高工作合力。

建立多渠道的矛盾纠纷调处机制，努力化解矛盾纠纷。一是建立完善涉检舆情汇集分析和信访工作长效机制，畅通信访渠道，及时分流调处矛盾纠纷。二是对久诉不息的缠访老户，召开听证、答询会，公开案件事实和处理过程，公开处理结果和依据，依靠群众和社会舆论破解缠访缠诉难题。三是延伸法律监督工作平台，通过建立“流动检察室”、“阳光检察”大厅和检察门户网站等，为来访群众解答、解释有关政策和法律问题，减少群众上访的盲目性、无序性，促进信访依法分流、依法处理。四是加快完善刑事被告人和被害人刑事和解制度，充分发挥调解在化解矛盾纠纷中的重要作用，把人民调解、行政调解和司法调解有机结合起来，综合运用法律政策和教育、协商、疏导等多种办法，使问题早发现、早控制、早解决，努力把矛盾纠纷化解在基层和萌芽状态。

积极参与社会治安综合治理，共同维护社会稳定。一是完善办理未成年人犯罪案件工作机制，深入开展“青少年维权岗”活动，积极探索对未成年人轻罪案件适用暂缓起诉及扩大适用非监禁化处置措施，使未成年人享有充分的刑事司法保护。二是加大监外执行罪犯社区矫正试点工作力度，加强对服刑人员子女的关心教育，改进刑释解教人员帮教安置工作，努力使他们重新回归社会，减少社会不稳定因素。三是深入开展法制宣传教育。利用发生在群众身边的典型案例，以案释法、以案讲法，教育群众以理性合法的方式表达诉求，引导执法机关依法行政。四是加强社会治安防控体系建设。要提高治安防范的科技含量，加快建立数字化防控体系，提高防范水平。积极开展对重点乡村、治安混乱地区和公共复杂场所以及各类突出治安问题的集中整治工作。要完善对流动外来人口、无业青年等重点人群的管理和引导，注重坚持专群结合、依靠群众，统筹各种社会力量，共同维护社会稳定。

大力加强检察队伍建设，不断提高法律监督能力。执法不严、司法不公是造成社会不稳定的重要因素之一。通过深入开展社会主义法治理念、检察职业道德等教育活动，牢固树立“执法为民”、“公平正义”的法治理念，切实改进执法作风和执法方式。加强正规化分类培训和岗位练兵活动，推进业务、队伍和信息化“三位一体”机制建设，提高执法水平和法律监督的实效。进一步完善工作目标推进机制，促进各项工作部署的落实，全面正确履行职责，不断提高检察机关维护社会稳定的能力与水平。

第2篇: 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

从小处着手 从大处着眼

立足于维护农村和谐稳定工作根本大局

——影响农村社会和谐稳定的主要问题及对策

中共乾县县委常委、政法委书记 张向阳

近日，在县委学习科学发展观“三位一体”调研活动中，我带领有关人员深入到周城乡南齐村、海泽纳米公司等地，通过走访群众、召开座谈会、问卷调查及电话测评等形式,和一线干部群众面对面交心、零距离接触，对当前农村和谐稳定工作进行了广泛调研，形成以下几点思考：

一、南齐村和海泽公司现象折射出当前农村和谐稳定工作基本现状

按照这次调研方案要求，我们把调研地点选定在周城乡南齐村和海泽纳米公司，南齐村总人口1500多人，总户数370户，其中党员35人，耕地面积1500亩，全村以种植和贩运苹果为主，农闲外出人员达200多人，是一个典型的农业种植产业加劳务输出型乡村。海泽纳米是我县近年引资落户的重点项目，对我县劳动力就业和带动地方经济起到积极作用。近年来，县委县政府贯彻落实构建和谐稳定新农村这一目标，把农村稳定作为基础工程来抓，县乡村始终坚持“第一责任保稳定”，通过夯实基础，健全机制，扎实推进平安创建，积极化解各类矛盾，促进了农村社会发展和稳定。从调查中了解到，南齐村综治及调处网络比较健全，警务室、巡逻队能发挥一定作用，加之全部为韩姓同一宗族，民风淳朴，长期以来全村无重大违法乱纪事件发生。由于村两委班子工作能力强，社会治安综合治理各项措施得力，被列为09年全县新农村示范村。海泽公司积极落实单位内保和安全生产各项措施，警务室、卫生室、工友活动中心等机构设施齐全，经常性开展“百日无事故”、业务技能比武、职工演讲赛、读书竞赛、卡拉OK赛等活动，企业安全教育和文化活动丰富多彩，为平安企业创建营造了浓厚的活动氛围。自公司成立起未发生一例重大安全生产事故，企业内外无一例严重违法犯罪。综合以上调查情况，反映了我县农村和谐稳定工作的基本现状：一是农村各类机构设施比较健全，并能发挥一定作用；
二是综治维稳队伍网络完善，在维护农村平安稳定方面举足轻重；
三是农村社会保障体系科学合理，村民的物质、文化生活大为改善；
四是农村思想道德、科学文化素质，特别是法律意识普遍增强，违法乱纪现象明显减少；
五是农村社会大局稳定，治安情况群众比较满意。这些表明我县农村社会基本实现了“稳定才能发展，发展促进和谐”。但平安创建知晓率相对较低，创建宣传形式和效果还待进一步加强。

二、影响农村社会和谐稳定发展的主要问题及深层次原因

从调查分析来看，影响农村和谐稳定主要有以下问题：

1、人民群众日益增长的物质文化需求同落后的社会生产之间的矛盾。从调查中，群众反映全村的人均收入较单一，仅依靠种植业和农闲外出打工，村上长远规划不到位，基础条件并不能满足人民生活需求，且贫富差距较大，村民之间有攀比现象，在某种程度上发生矛盾纠纷，有时村上还难以解决。当今农村存在的突出社会矛盾，都直接或间接与农村经济落后有关，特别是关系到农村长远发展、关系到农民最起码的生产、生活条件等问题。一方面农村经济发展，农民增收缓慢，另一方面群众不断提高并趋多样化的物质文化利益要求难以完全满足，利益矛盾关系愈趋复杂，协调解决的难度加大。

2、群众的权益和依法保护的矛盾。主要体现在农村涉土问题上。这些年来，随着城镇化、工业化、产业化步伐加快推进，用地日益增多，因征地纠纷、征地补偿、拖欠征地款和征地款使用管理、私卖土地、土地租赁、土地承包、宅基地纠纷等涉农土地问题，逐渐成为当前农村的热点和敏感的问题。在征用农村土地过程中，有的农民利益受到侵害，合理权益诉求得不到应有的补偿，从而引发了一系列社会矛盾。这些矛盾因涉及面广、时间跨度、问题错综复杂，且受经济发展水平和政策性等因素的限制，一些群众的合理要求得不到完全满足，加上社会保障和救助体系不够完善，农民群众大多为了追求眼前经济效益，在维护自身权益方面知识欠缺。这些矛盾若调解的不及时、不到位，就有进一步激化的危险。

3、经济与社会发展不平衡引发的矛盾。由于城乡差距扩大，发展水平有些失调、贫富差距等因素，已经引起了一系列社会矛盾。一是近年来农村经济收入有相当程度的提高，但是农村还有一些比较贫困的村和困难户；
二是农业产业的推进促使生产效益的明显提高，但是相当部分群众仍处于“小农”意识状态；
三是多数村显示出可观的经济发展速度，但是也有一些村变化不大，等等。严重不平衡的现实，影响着农村社会和谐进程，引发系列社会矛盾，这些从调查中明显得以体现，村与村，户与户之间的不平衡，城中村与偏远村的发展不均等问题可以反映。

4、社会管理滞后与构建农村社会和谐的矛盾。随着改革开放的不断深化，劳动者就业结构和方式不断变化，人员流动性大大增强，加之因受金融危机影响，返乡农民工回流，无事可干，时常聚众酗酒、赌博、甚至打架斗殴、盗抢，使农村社会组织和管理面临许多新情况、新问题。农民群众的民主法制意识不断增强，但相应的行政管理方式和管理方法却跟不上，从而造成了个别地方党群、干群关系较为紧张；
有些群众因法制意识不强，当自身的合法权益受到侵害时，合理要求反而以不合法的途径解决，有时与基层干部不依法办事交织在一起，使得矛盾更加复杂，更难处理。同时，农村的村民自治取得了一定成就；
但是也有许多乡村基层民主运作问题较大，变相集资、摊派不良现象仍然存在。例如该村两委会由于经费保障问题，虽则有警务室、调委会、巡逻队，由于工资报酬难以兑现，在工作发挥中有时只是摆设，管理上相对滞后，导致农村社会和谐之间矛盾。

5、历史遗留与现实发展的矛盾。曾一时期，教育“普九”、各项达标、上交税费、公益事业等原因形成相当多的村债台高筑，运转极为艰难。一是外欠贷款、社会融资时常催收；
但是因债务锁定，群众欠村集体的陈欠无法收取，相当部分成为呆帐。二是群众迫切要求改善生产、生活条件，如修路、基础设施等等；
但是资金往往没有着落，甚至形成新的负债。部分村干部有怨声、部分群众有怨气，影响和谐、激化矛盾。三是农村婚姻家庭、邻里关系等问题引发的纠纷仍然时常存在。

以上诸多问题，究其深层次原因主要表现在：

1、重视程度还不够。基层个别领导对社会治安综合治理及矛盾纠纷调处工作认识不够深刻，没有正确处理好发展经济与维护稳定二者之间的关系，维护稳定的大局意识不强，职能作用很少发挥，导致一些小问题发展成大问题。

2、关心群众不够。有些领导和工作人员严重脱离群众，官僚主义、形式主义严重，总是“浮”在上面，坐等群众上门，没有主动“沉”下去倾听群众呼声，了解社情民意，或对群众反映的问题不理睬，不作为，致使有的地方不断发生群众上访、甚至越级上访。

3、信息不灵。有的地方和单位没有认真开展社会矛盾纠纷排查调处工作，对矛盾纠纷动向掌握不够，对带有普遍性、倾向性，容易引起群众集体上访的问题没有做到早发现、早介入、早处理，往往是上级信访部门反馈回来才知道相关情况，造成了工作的被动。

4、思路不活、办法不多。当前，群众反映的问题，引发的社会矛盾越来越复杂，有的部门和单位在解决问题时，习惯沿袭老办法、老思路，而不能积极想办法、出思路，创造性开展工作，导致一些比较简单的问题，越来越复杂，加大了问题的处理难度。

5、部分单位配合意识不强，力量整合不够。主要表现在需要多个单位参入处理问题时，有些单位不是积极参与、主动配合，而是能推则推，能躲则躲，互相“踢皮球”，给矛盾化解造成了被动。

三、促进农村社会和谐稳定发展的几个主要着力点

针对上述农村和谐稳定方面存在的问题及其表现，要搞好农村社会稳定工作，建议从以下几方面工作入手。

1、加强基层基础工作。维护农村社会稳定，关键在加强基层基础工作，我们要把工作重心下移，按照科学发展观的要求，深入推进平安乾县创建活动，构建起人防、物防、技防和人民、行政、司法调解“三位一体”的工作网络，扎实开展好十大基层单位平安创建竞赛活动。我们当前已经层层召开了会议，议定了方案、措施，正在阳峪、阳洪、梁村、城关、薛录、临平6个乡镇和在城内安居小区推行平安创建基础建设试点，此举将为有效维护稳定工作大局奠定良好基础。

2、健全各项制度。一是努力推进民主决策，凡是涉及村民利益的重要事项都要按“一事一议”的要求，提请全体村民或村民代表大会讨论，按大多数人的意见作出决定。二是切实搞好村务公开工作，凡是村里的重大事项和群众普遍关心的问题都应向村民公开，接受群众参与监督，增强村务公开的透明度。三是要建立完善村务公开的运行机制，实施“阳光工程”。村务公开的重点是财务公开，试点推行村帐乡管，特别是要注意发挥村民理财小组的监督作用，让村民真正参与和监督村级基层组织管理。

3、完善体制机制。一是要进一步健全矛盾纠纷排查调处、信访工作领导责任制、首问负责制、责任追究制等行之有效的制度，形成完善调处网络和工作机制，防止一转了之和不督不办等现象的发生。二是要依法分流和妥善解决涉法信访问题。正确处理好法、情、理之间的关系，对涉法信访案件，要积极引导群众按法定程序解决。有规定的按法律、法规办；
没有规定的按现行政策办，现行政策没有规定的，要在有利于维护稳定的前提下合理办。三是对极少数别有用心，以上访为幌子借机闹事的违规违法人员，要依法处置，真正做到对群众有理有序的信访，想法设法帮助解决；
有理无序的，先变无序为有序后，认真加以解决；
无理无序的依法处理。

4、开展好专项治理。一是组织政法部门适时开展严打整治斗争，对横行乡里、欺压百姓，带有黑社会性质组织特点的黑恶势力犯罪活动等影响农村社会稳定和人民群众安全感的犯罪，要始终保持严打态势。二是发挥综治成员单位职能作用，依法严惩哄抬农资价格，制售假种子、假化肥、假农药等严重侵害农民利益的犯罪行为。三是集中整治突出的治安问题，在解决群众反映强烈的突出问题上下功夫，使广大农村群众不断增强安全感。四是打防并举，标本兼治地开展刑事犯罪预防工作，最大限度地遏制和减少犯罪发生。五是严厉查处侵犯农民民主权利的案件，努力促进农村基层民主法治建设的发展。

5、营造好舆论氛围。围绕提高“安全感”和“知晓率”两大指标，不断丰富宣传载体，创新宣传形式，扩大宣传范围，采取广播、传单、印制广告牌、制作电话彩铃等形式，进一步扩大宣传；
以“五五”普法规划为重点，全面开展法律“六进”活动，全面提高广大人民群众的知晓率和参与率，提高人民群众的民主法律意识，为农村和谐稳定创造良好的舆论氛围。

6、发展好农村经济。这是化解农村社会矛盾的治本之策，也是构建社会主义新农村和谐社会的物质基础。全县各级要高度重视发展经济，围绕县委“54321”战略部署和“五抓五促”的工作思路，坚持发展第一要务，加快新农村建设步伐，大力发展特色农业、现代效益农业，大力推进农业产业化，逐步建立有利于改变城乡二元经济结构的体制，稳定、完善和强化对农业、农村、农民的扶持政策，加快农业和农村经济社会的全面发展。

总之，我们要按照科学发展观的要求，围绕新农村建设和构建社会和谐，扎实推进平安乾县创建活动。不断加大社会治安综合治理各项措施，切实加强矛盾纠纷排查调处，全力实现“一控制，两下降”目标，为全县社会大局和谐稳定的环境。只有权为民所用，利为民所谋，情为民所系，才能实现农民的安居乐业，才能建设好社会主义新农村，，也只有实现了农村的“平安”、“和谐”，才能促进全社会的和谐发展。

第3篇: 当前影响农村社会稳定的因素、原因及对策分析

当前农村社会稳定问题特点及对策措施

一  当前影响农村社会稳定的一些问题

　　农村社会稳定关系社会主义新农村建设大局。随着时代发展，就我国农村整体而言，农村是稳定的、和谐的，但稳定、和谐并不代表农村没有矛盾、没有问题，当前，影响农村社会稳定的一些隐患依然存在，并且随时代发展又有了新的不稳定隐患，需要给予应有的重视。

　　一是城乡差距持续拉大。改革开放以来，我国城乡之间的差距持续拉大。1978年我国城乡居民收入比是2：1，1997年为2.6∶1，2010年已达到3.33∶1，“落差”幅度不仅远高于发达国家，也高于巴西、阿根廷等发展中国家。城乡收入差距过大会使部分经济困难的农民群体产生心理失衡和被剥夺感，甚至引发他们对社会的不满，影响社会和谐稳定。特别是收入差距扩大的过程包含许多不合理因素。如果农民群体的境遇长期得不到改善，他们的生存和发展能力将会越来越差，整个社会就可能陷入“富者愈富、穷者愈穷”的恶性循环，会导致一部分人心理失衡，铤而走险，甚至走上违法犯罪道路。这样会引起整个社会的不稳定。

　　二是社会保障及民生事业滞后。我国农村社会保障覆盖范围窄、层次低、部分农村地区严重滞后。据2009年4月22日在第十一届全国人民代表大会常务委员会第八次会议上做的《2009年中国农村社会保障体系建设情况报告》显示，截止2008年底，农村参保人口达到4284.3万，也就是说农村社会保障覆盖率不足5%。同时，区域统筹不够，东、中、西部的农村社会保障水平差距较大。一些政策措施刚性不强，资金难以得到有力保证，与实际需要有一定差距，部分地区还存在政策落实不到位等问题。此外，最低生活保障金、养老保险还处于起步阶段，合作医疗、救助制度、五保制度仍有待完善，未起到社会“稳定器”的作用，给农村社会稳定带来隐患。

　　此外，基础设施和社会事业发展水平较低。全国规划内仍有1.7亿左右农村人口尚未解决饮水安全问题，农村规模化集中供水的覆盖率仍然较低;农村部分地区农民出行难的问题还没有得到根本解决;还有相当部分农户仍在危房居住。农村中小学校舍等基础设施建设严重滞后;公共卫生服务条件仍较差，看病难、看病贵的问题还比较多，广大农民因病致贫、因病返贫现象十分突出。这些都不利于农村社会稳定。

　　三是基层干群矛盾突出，管理能力弱化。当前，因干群矛盾引发的不稳定因素已成为影响农村社会稳定的一个突出问题，主要表现两个方面：一是村民与村干部之间的的矛盾。一些村干部把权力当成“摇钱树”，不带群众脱困，而是一心一意在村集体的资源上“做文章”，自己首先“致富”，损害了农民的利益。同时，由于制度建设未跟上，一些村官骗领国家给予农民的粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴等一系列惠农补贴专款和村集体财产，或者巧立名目，用集体款办私事、违规提款等等，损害了农村集体和农民的利益。如合肥市庐阳区村干部刘怀寅收受贿赂近1000万元。这势必导致基层干群关系和党群关系的恶化。二是村干部与村干部之间的矛盾。在村民委员会选举中，有少数村因为家族势力、宗派势力斗争而产生选举矛盾，甚至大动干戈。特别是有的村干部为选举拉帮结派，操纵利用或参与普通群众与其它干部的矛盾，来实现自己的利益，滋生敌对情绪。三是少数村级基层组织涣散，战斗力不强，缺乏具有驾驭复杂局面能力的村干部，对群众之间的纠纷不管不问，或互相推诿踢皮球，以致造成矛盾激化。

　　四是农村社会治安状况仍较严重。目前，农村社会治安状况仍不容乐观：一是各类侵财案件高发。近年来，一些犯罪分子利用农村交通改善的便利条件,加之农民安全防范意识仍较淡薄，大肆进行各类违法犯罪活动。钱财、摩托、家禽等生产生活资料被盗案件屡屡发生。二是各类严重暴力犯罪时有发生。公安部的一份材料显示：2006年1月至9月，全国农村地区共发生杀人案件8031起、伤害案件5.9万起，均高于城市，一次杀死数人的恶性案件屡有发生。三是乡村恶势力(地痞、流氓、村霸)等横行乡里，欺压百姓。特别是打架斗殴，寻衅滋事等案件居多，严重影响了群众的安全感。四是涉农经济犯罪危害巨大。一些犯罪分子采用不法手段，将劣质的化肥、假种子、假农药、假柴油等卖给农民群众，给农业生产造成巨大危害，激发起农民极大的不满。五是外出打工、劳务输出给农村带来新的不稳定因素。在一些青壮年劳动力外流的地方，不可避免地减弱了农村地区的自然防护能力，形成了社会治安“空心村”。如2008年发生在湖北京山县罗店镇徐杨村的一起命案，致6死1伤[3],均为老弱病残。而劳动力输出地蚌埠市政协一份“农村劳动力输出后社会治安状况”的调研显示,该市有260万农村人口，近年来，全市80%以上的盗窃、伤害、强奸、投毒、绑架案件均发生在农村。尤其是随着农村劳动力大量外出，留守家庭的财产安全受到严重威胁，一些农民形象地说：“养猪跟猪睡，养牛跟牛睡，收了粮食草堆睡，养了鱼蟹塘边睡，反正别想在家睡。”同时,在一些劳动力外流的地方，还出现了村霸、地痞、无赖骚扰留守在家的农村妇女，如村霸霸占留守妇女[4]，老农民五旬过后竟横行成村霸[5]等等媒体上时有此类报道。有关调查也显示，农村性侵害案件中有70%的受害者是“留守妇女”[6]。由于夫妻身处两地，极易造成夫妻间感情疏远，为此引发的仇杀、斗殴比比皆是，形成农村新的不稳定因素。以江西定南县为例，2006年审结离婚226件，涉及外出务工人员的176件，占78%[7]。同时,农村“留守孩”因缺乏监管，违法犯罪时有发生。

　　五是土地征用、房屋拆迁、资源开发等引起的经济纠纷日益受到关注。当前随着经济不断发展，自然资源的价值不断得到体现，一些过去被忽视的资源随着其价值的提升日益成为农民关注的焦点。其中尤其以土地征用、房屋拆迁造成的纠纷最为突出。土地集农民生产、生活资料和社会保障功能于一体，最为农民看重，由于补偿不到位，以及不少农民失地、失业等多方面的原因，引发了大量社会矛盾。而我国农民整体上仍处于弱势地位,缺乏一定的公共参与渠道,当他们的合法利益受损后,一旦这种不满情绪在大部分农民群体中产生共鸣,他们就会在制度外寻找表达愿望与需求的渠道,采取大规模聚集、**等过激方式给政府施压。对和谐农村建设以及和谐社会建设极具危害性。同时，市场经济，利益之上，由于农民个体之间交往增多，也产生了不少经济合同纠纷、经济债务纠纷、经济赔偿纠纷、资产权属纠纷等矛盾。这些集中表现在：(1)农民个体或家庭之间的矛盾纠纷。主要是由涉及邻里关系的田边地角、地界、沟渠和宅基地等琐事引发的。(2)农民个体与村集体之间的矛盾纠纷。主要是由于土地承包等原因引起的。前些年，外出打工人员比较多，弃田私自转让、送人耕种等现象普遍，而国家取消农业税后，极大地调动了农民种地的积极性，农民争地现象比较突出，由此引发的问题已成为农村矛盾的中心之一。另一些长期积累的土地、山林等权属不清、界限不明，土地流转手续不规范等矛盾也逐渐显现出来。

　　六是邪教活动入侵农村社会值得重视。随着经济社会的不断发展，农民对精神文化的需求越来越大，但目前农村的文化娱乐活动已远远不能满足农民的需要。于是乎，各种邪教组织趁虚而入，纷纷上山下乡，将活动重点转向广大农村。他们充分利用农民文化水平低，识别能力差，轻信迷信的弱点，加强对农民邪教思想的灌输宣传，蛊惑人心，导致农民思想混乱，引发社会矛盾。其主要形式是：打着宗教、科学的幌子编造歪理邪说;神化邪教头子，对教徒实行精神控制;建立地下组织，秘密进行非法活动;不择手段地骗钱敛财;反对政府，仇视社会;宣扬“世界末日来临”，制造恐慌。特别是个别有政治头脑的邪教组织者开始向基层政权渗透，腐蚀、拉拢、胁迫基层干部。个别基层干部一旦被他们俘获，他们会借助基层干部的权力，不断发展壮大。此种现象虽属个别，但却在一定程度上影响了农村社会的长治久安和基层政权的稳定发展。加之邪教传播手段狡猾，行动诡秘，很难将其彻底根除，这是影响农村社会稳定在思想领域方面存在的问题。

　　二、当前影响农村社会稳定问题的一些特点

　　一是日趋复杂性。当前影响农村稳定的一些问题，如矛盾纠纷，既有现实问题，又有历史遗留问题，涵盖面广，表现在其内容、层次和领域各个方面，纠纷主体也由过去的民与民之间的人身、财产权益纠纷扩大到了群众与干部、群众与政府、群众与法人及其他组织之间的纠纷。且往往是经济矛盾、政治矛盾和社会生活矛盾相互交织，形成十分复杂的矛盾网络。

　　二是利益渐趋多样性。由于利益格局的多元化，现实生活中农村的各种矛盾纠纷大多是由利益冲突引发的。

　　三是群体性特点明显。因“涉地”原因引发的问题与群众的生产、生活息息相关，波及面广，具有相同利害关系的社会成员对共同利益问题容易产生共鸣，极易形成集体**，甚至集体闹事，群体性特点十分明显。

　　四是具有突发性。由于信息掌握的不对称，加之个别基层干部工作方法简单，作风不实，与农民群众沟通不够，不能正确对待当事人的反映，以致积小成大，矛盾激化，往往会由于一个非常偶然的事件而引发，使之爆发出来，使一些本来可以消除于萌芽状态的事件被迅速演化成一场突发性事件。

　　五是兼具危害性。一些纠纷调处难度大，时间长，久而久之会引起群众对政府、干部的不满，降低政府的威信，影响了党群关系，反过来又影响农村社会的稳定。而群体性**等对稳定影响更不可小视。

　　三、完善农村社会稳定的思路

　　(一)农村稳定的政治基础是村委会[8]的稳定和完善基层民主制度

　　基础不牢，地动山摇。随着利益不断调整，基层矛盾和问题会越来越突出，加强基层政权组织建设，在维稳工作中充分发挥第一道防线作用，显得尤为重要。村委会是村庄的心脏，村委会的稳定将有助于村庄的稳定，就能促进农村经济、社会等各项事业健康协调发展。而一个不稳定的村委会，必然是不为大部分村民承认的村委会，也必然是不能协调乡村社会各种关系，为农村创造和谐、稳定气氛的村委会，同时也最容易激化民间社会的各种矛盾。因此，美国著名的政治学家亨廷顿指出，“一个政治组织是一种维护秩序、解决争端、选择权威和促进社区发展的安排，并推动社会力量(social forces)(包括宗亲、宗教、种族、地域、经济等团体)之间的和谐与进步”。

　　同时，事实已经证明，加强基层民主制度建设,保证人民群众依法直接行使民主权利，对基层的公共事务进行管理，并逐步使这种管理规范化、制度化，也是农村稳定的不可获缺的因素。同时，在目前的维稳模式下，通过压制和牺牲弱势群体的利益表达，来实现短期内的社会稳定，成了相当普遍的做法。但这种做法却是将民众的利益表达与社会稳定对立起来，结果是不仅治标不治本，反而起到了维护既有利益格局的作用，甚至对社会公正造成严重伤害[9]。阿尔蒙德指出：“在贫富差距巨大的社会里，正规利益表达渠道很可能由富人掌握，而穷人要么是保持沉默，要么是采取暴力的激进手段来使人们听到他们的呼声[10]”。因为在传统的强权政治逻辑中，地方和基层政府容易以国家利益的名义来打压维权的农民，习惯性地使用暴力来迫使农民就范。结果或以暴力打压而平息事端，或以警民暴力冲突升级而危及社会安定。不管何种情况，暴力在社会治理中的滥用必然使政府公信力蒙受损失。因此，警惕地方政府以国家名义滥施暴力，是现代社会谋求善治的内在逻辑。而建立健全社会利益表达的机制，引导农民群众以理性、合法的形式表达利益要求，是完善社会利益协调机制的首要环节，是构建和谐农村、稳定农村的一项重要任务。

　　(二)农村稳定的经济基础是确保农民收入持续增长

　　建立和谐、稳定、繁荣的农村社会，增强农村基层组织的凝聚力，需要大力发展农村经济。农村经济的强大才是保障农民利益的根本所在。“仓禀实而知礼节”，温饱尚不能解决，农民必然对涉及自身利益的经济问题特别关切，为蝇头小利引发的矛盾纠纷也就会不断出现。据统计，目前我国农村尚有3597万人处于贫困状态[11]，这些贫困人群是影响社会稳定的一个火药库，一旦引爆，对社会的冲击力相当巨大。只有发展生产，使农民彻底脱离贫穷，才能夯实新农村建设的物质基础。

　　(三)农村稳定的社会发展基础是加强社会保障及民生建设

　　社会保障是构建和谐社会的重要基础，是协调社会经济发展、缓解社会矛盾的最直接最有效手段。中国社会的稳定有赖于农村社会的稳定，只有在农村建立起一种比较完善的社会保障制度，才能真正在全国范围内筑起一道可靠的、保障社会稳定的屏障，有效地防范和应对社会风险。目前中国的农民无论是在社会待遇上，还是在经济待遇上，都出现了严重的失衡。再加上其他一些经济因素的影响，导致城乡之间经济状况的巨大差别。而目前的状况是这种差距还在进一步拉大，导致农村出现了大量的贫困人口，这些贫困人口的生存问题面临着严峻的挑战。如果政府不采取相应的措施，解决这部分人口的生计问题，就很可能激化社会矛盾，引发社会动荡，这种动荡反过来又会影响到整个社会经济发展的过程。而建立农村的社会保障制度，就是一种解决这个问题的最行之有效的措施之一，它不仅可以解决这部分贫困人口的生存问题，而且还可以起到平衡社会差别、缓和社会矛盾、稳定农村社会的作用。同时，据有关专家估计，目前我国失地农民的总量已超过6000万，预计到2020年，还会有4000余万人进入失地农民的行列，如何让失地农民生计可持续，是一个重大而现实的问题[12]。农村社会保障制度的建立和完善，无疑为我们的社会增添了一架维护社会秩序的“稳定器”。

　　(四)农村稳定的道德基础是加强村规民约等文化建设

　　随着改革开放的深入和社会主义市场经济发展，我国农村发生了深刻变化，在物质利益的驱动下，农村传统道德滑坡，农村良好的社会风气不断弱化，在困惑面前容易滑向道德认知的多元化甚至反主流道德倾向。而农村实际是一个熟人社会，关系盘根错节，如果不管发生什么纠纷，都通过法律或行政手段解决，反而容易激化矛盾。通过道德的力量，通过村规民约的评议，化解彼此的隔阂，找到相互妥协的交点，更容易加强群众的自我教育、自我管理、自我约束、自我监督。同时，农村是形成社会舆论最集中的地方，也是社会舆论充分发挥作用的地方。道德运行的一个重要内驱力就是社会舆论，社会舆论通过影响人的荣誉、尊严、名声和其他方面，引导人们将言行纳入符合其道德价值观的范围内。加强村规民约的建设，则有助于提升农民的道德水准，促进农村和谐稳定。

　　四、完善农村社会稳定的政策建议

　　一是大力发展农村经济，奠定确保农村社会稳定的物质基础。第一，要采取多种方式和途径，帮助广大基层干部提高发展社会主义市场经济的能力，提高带领群众发家致富的能力，不断壮大集体经济的实力，切实解决基层组织建设的经费问题。第二，各基层组织要以实实在在的发展凝聚人心，鼓舞士气，把农民群众的致富追求、创业热情、智慧和力量汇聚到加快发展的目标上来，形成同心协力、大干快上的新氛围，带动农民群众增收致富，为社会的和谐稳定提供坚实的物质保障。

　　二是强化农村基层组织建设。第一，加强对基层干部的教育培训，让镇村干部进一步增强为民办实事、解难题能力，坚持“立足基层，着眼苗头，重在调解”的工作方法，做到“早排查，早发现，早处理”，将各种影响农村社会稳定的因素消灭在源头，提高驾驭市场能力和化解矛盾、促进和谐的本领，打牢构建农村稳定的组织基础。第二，加强农村党风廉政建设，坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩治相结合，全面推进党务公开、政务公开、村务公开，健全农村集体资金、资产、资源管理制度和村民议事制度，保障农民群众的知情权、参与权、管理权、选举权和监督权，切实纠正损害农民利益的突出问题，严肃查处涉农违纪违法案件,着力保障和改善民生。

　　三是推进农村基层民主政治建设。村民自治是建设和谐农村的核心，是民主法治的根本。第一，要坚持公开、公平、公正的原则，选用党员群众认可、带领群众致富能力强、形象好的人任村干部。第二，要加强民主管理工作，用制度保障广大群众的合法权益，让群众真正享有知情权、参与权、管理权、监督权;完善村民“一事一议”制度，充分听取群众的意见和呼声，尊重农民群众的各项权利和首创精神;杜绝少数镇村干部以权谋私等违法行为，消除和减少社会的不稳定因素，确保村民自治扎扎实实地朝着和谐稳定方向发展。第三，建立完善的利益表达机制。积极引导农民、理性合法地表达利益诉求，把利益表达机制纳入制度化轨道，有效反映农民群众的意见和要求，把矛盾消除在萌芽状态。

　　四是加强农村社会保障体系和民生建设。进一步完善农村最低生活保障及救灾制度。进一步完善农村合作医疗制度，建立社会统筹和个人账户相结合的运行机制;增加对社会保障的补助支出，弥补社会保险的统筹缺口，化解转轨时期的风险;进一步完善新型农村社会养老保险试点工作，建立个人缴费，集体补助、政府补贴的筹资机制，加大对农业众多人口的农业地区的扶持力度;增加对社会福利性社会救济和优抚的投入，加大对孤老病、残、困的救助力度，保障农民的基本生存需要。

　　同时，强化农村基础设施等民生建设，不断提高广大农民群众的生活水平。交通、国土、水务、农业等部门要以新农村建设和土地复耕整理为契机，加强农村道路、水利设施、电网、沼气等基础设施建设，实施改水、改厨、改厕、垃圾处理等农村清洁工程，切实改善农民生产生活条件，努力建设生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。

　　五是建立有效的预警防范、调处机制。第一，要增强农村的危机管理与防范意识。这是整个预警防范的起点。第二，建立完善的监测与预警体系。要建立一个反应灵敏、分析准确的预警信息系统。保证农村基层政府能够及时、全面、准确地捕捉和收集所有可能导致重大突发性事件的相关信息,以便通过对信息资料的分析,对各种可能发生的突发性事件做出预测。第三，在处理涉农纠纷时，调处者面对情绪激动的双方，要沉重冷静地分析问题，要善于控制局势，不要人为地夸大事态情形。要尽量低调地处理，使复杂的问题简单化，不要激怒任何一方，防止使矛盾激化和事态扩大。

　　六是加强村规民约等道德文化建设。要鼓励各地农村加强村规民约建设，并建立健全相关规范和监督的保障制度。积极协调司法、民政等部门，共同参与指导和审查，从程序上监督，从内容上引导，确保规约符合法律法规和社会公德，符合村民自治原则，反映绝大多数村民的利益和意愿。要把宣传、落实“村规民约”与加强农民社会公德教育，开展崇尚科学、抵制迷信、破除陋习和文明村镇、文明家庭等创建活动紧密结合起来，融入农村日常生活。通过规约入户、定期宣传、创建评比等系列活动和措施，增强规约的权威性和约束力，促使村民信守规约，实现村民自主共建，从而把新农村建设各项工作、国家法律法规和关系村民生产生活的政策，转化为村民共同遵守的规则。

　　七是尊重和理性面对农民的利益诉求。一旦发生农民暴发的突发性**事件，一定要地方领导干部出面“疏导”，尊重和理性处理他们的“诉求”，因为“在信访案件中，90%以上的群众要求是合理的”，要尽量避免使用警力或少使用(打砸抢烧的除外)，因为这样容易激化矛盾。同时依照法律和政策处理好这些问题，避免矛盾的激化。

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