第四章公共政策案例分析案例剖析

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第四章公共政策案例分析案例剖析5篇

第1篇: 第四章公共政策案例分析案例剖析

我国食品安全连念数道“政策紧箍咒”

一．案例描述：

　　民以食为天，食以洁为先。食品安全关系到人民生活的最基本需求，是民生问题的重中之重，然而我国目前食品安全问题实在不容乐观。三聚氰胺还阴魂不散，瘦肉精又开始兴风作浪；
面粉增白剂刚刚被禁止，端午的粽叶又被爆出浸过硫酸铜······食品安全警钟一再敲响，加强食品监督，严格把关食品生产已成为政府肩头重任。

恰因此，2011年3月3日，卫生部、国家食品药品监管局等部门发布有关撤销面粉增白剂的公告，规定自2011年5月1日起,禁止在面粉生产中添加过氧化苯甲酰、过氧化钙,食品添加剂生产企业不得生产、销售食品添加剂过氧化苯甲酰、过氧化钙；
有关面粉 (小麦粉)中允许添加过氧化苯甲酰、过氧化钙的食品标准内容自行废止。此前按照相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,可以销售至保质期结束。紧接着，2011年3月25日国务院办公厅印发《2011年食品安全重点工作安排》，之后工信部迅速出台《2011年食品安全重点工作实施方案》。2011年4月27日，卫生部发布《关于加强食品添加剂监督管理工作的通知》，规定食品生产企业使用的食品添加剂必须属于已经列入《食品添加剂使用标准》或卫生部公告的单一品种食品添加剂，食品生产企业应当于2011年7月1日前向中国疾病预防控制中心营养与食品安全所提交书面及电子版材料，包括指定标准文本、编制说明及参考的国际组织或相关国家标准。指定标准文本应当包含质量要求、检验方法，其格式应当符合食品安全国家标准的要求。与此同时，按照国家质检总局、国家发改委及工信部2010年11月发布的准入新规，所有乳制品企业须在年底前重新申请“准生证”，2011年3月1日前重新审查发证。

在食品安全问题层出不穷的情况下，各级政府部门陆续出台一系列公共政策，如此大规模整顿实乃连念“政策紧箍咒”。

二．提问：市场经济条件下，如何发挥公共政策的作用以确保食品安全？

三．结合背景分析案例：

背景1. 我国实行以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的市场经济体制。

在建立社会主义市场经济体系后，必然导致农产品的结构性过剩，然而，对广大农民和农村经济人来说，提高农产品的质量和产量（质量乘以产量=效益），增加农产品的科技成果含量与附加值，是提高农民收入和生活质量，实现现代农业的必由之路。

而问题在于走错了路，出现了很多背离现代农业的歪门邪道。当农产品供不应求、农产品十分短缺时，农产品市场是卖方市场，食品安全经常被忽视，追求农业生产加工产品的规模总量效益是主流。一些非公益的农药、饲料、添加剂、食品加工等企业无视国法和人民的生命安全、唯利是图，非法伙同一些农业部门公益组织机构，通过农村经纪人向农民推销使用“蛋白粉”、“瘦肉精”等有害物质或超量的饲料及食品添加剂，并蒙混过检测关，在农业企业——公益机构（农业部门）——农户（生产经营者）之间形成违法经营的产业利益链和层层保护伞，这就是有毒食品屡禁不止、死灰复燃的最根本原因，是食品污染的本质问题。

针对农产品污染的根源，上游源头的管理成为了公共政策的整治重点。本次国务院办公厅印发的《重点工作安排》与工信部出台的《工作实施方案》从各个方面对食品安全问题做出了梳理。着重强调了违法农药生产经营及生乳收购等食用农产品、食品生产加工和进出口、食品流通、餐饮服务四大环节，并突出了乳制品、食用油、保健食品、鲜肉和肉制品、食品添加剂、酒类的六项综合治理。

　事实上，从国务院办公厅和工信部的部署的具体内容看，对违法生产使用面粉增白剂、三聚氰胺以及其他食品添加剂的严格整治成为重点之一。同时，一系列公共政策也注意到了整治食品安全的过程中应顾及农民的切身利益，例如海南毒豇豆事件仅仅一周，就令当地农民直接损失近20亿，因此在《撤销面粉增白剂的公告》中指出此前按照相关标准使用过氧化苯甲酰和过氧化钙的面粉及其制品,可以销售至保质期结束。此举对维护农民利益，保证产业的稳定有着重大作用。总之，在市场经济体制下，发挥公共政策的功能从源头上对食品生产进行把关能够在相当大的程度上保证食品安全。据国家质量监督检验总局科技司司长武津生透露，目前国内的2200多种食品添加剂，有检验方法标准的只占总数的不到四成。因此在政府部门连出政策重拳的情况下，显然还会有更多政策法规将向以食品添加剂为主的安全隐患开刀。

背景2. 我国食品安全法律、法规及管理体系尚未完善

许多人已经发现，对全国许多城市居民来说眼下绝对安全的无毒绿色食品基本没有。然而引发食品安全问题的漏洞究竟在哪里？有些专家呼吁当今社会“道德缺失”，应该进行“诚信建设”。也有观点称在市场经济条件下，政府的角色，就是消防队员。哪里着火，就去哪里灭火。如今，毒食品这场遍及全国的大火，不仅由来已久，还有继续扩张之势。因此，食品安全不仅仅是道德问题、经济问题，更是一个政治问题。

我国当前的《食品卫生法》等法律、法规已经出现不适应当前实际的情况，有待于完善和强化。我国食品安全法制化工作亟待加强。食品安全的法制化，究其根本是要构建一个合理的，有效率的食品安全法律体系。同时，食品安全管理相关职能部门各自为政，职能权限界定不清，导致出现职能交叉、多头管理、重复检查，资源浪费，制度推行不力。当前与食品安全管理工作有关的部门包括卫生、质量技术监督、工商、城管等多个部门，依据《食品卫生法》、《产品质量法》等多部法律法规开展监督执法工作，在一定程度上存在着部门职能交叉、多头管理、重复检查现象。

案例中国务院办公厅印发的《重点工作安排》指出，各级地方政府与农产品公益监管行业应当各司其职，严打食品安全犯罪，监管食品生产源对食品添加剂的使用。而各级地方政府包括：各地方政府、各地方政府农业部门、食品行业部门。农产品（食品）公益监管行业包括：农业（食品）技术推广组织、农产品（食品）质量安全标准检测、认定、监管部门；
要彻底解决食品安全管理部门职能交叉、法规重复等问题，整合食品安全管理职能至关重要。

四．理论透视：

根据政策功能理论分析数道“政策紧箍咒”的作用

１．管制功能：这种功能是通过政策的条文规定表现出来的。通常采取两种做法来设定政策的管制功能：条文规定使政策对象不能、不愿、不敢超出规范擅自行为，条文规定使政策对象发生违犯规范的行为时，受到相应的惩罚。《有关撤销面粉增白剂的公告》以及《食品添加剂使用标准》都对食品行业起到了较强的管制作用，一定程度上抑制了有害添加剂的使用。

２．引导功能：为了解决某个政策问题，政府依据特定的目标，通过政策对人们的行为和事物的发展加以引导，使得政策具有导向性。一系列整顿食品安全问题的政策出台，不仅引导了食品行业走向法制化、规范化，更引导整个社会加强对食品安全的关注度，促使媒体监督、舆论监督的效力发挥。

３．调控功能：公共权力机关的治理是通过政策来实现的；
或者说，政策是公共权力机关实行治理的手段、工具和杠杆。整顿食品添加剂的同时，本年度强调的另一方面是乳业及浓缩果汁、葡萄酒等行业加工准入条件的收紧，而这无疑意味着整个行业的洗牌与集中加剧。从苹果汁领域看，海升、恒兴、国投中鲁、安德利和通达果汁五家产量已占全国的70-80%，还提供全球约一半的贸易量，本轮进一步收紧准入条件，无疑将把优势资源进一步向龙头企业靠拢。

４．分配功能：从公共政策的界定中我们就可以看出，它具有价值或利益的分配功能。按照国家质检总局、国家发改委及工信部去年11月发布的准入新规，所有乳制品企业在2011年3月1日前重新审查发证。目前国内2000多家乳品企业中80%以上都是中小乳企，经过此轮审核之后，约有超过20%要退出市场，而其吐出的10-12%的市场份额，将多半为现有巨头瓜分。而市场份额的重新分配促使了乳品行业的优胜劣汰，同时将带来乳制品的质量提升。

五．结论与对策：

　 在市场经济体制下，公共政策对保障食品安全有着至关重要的作用，结合我国目前的实际情况，解决食品安全问题，关键环节是从源头抓起，构建食品安全防护体系，建立统一完善，具有统领能力的长效监管机制。各级政府部门要充分发挥公共政策在农产品生产、食品加工、食品流通和食品消费各环节的作用。同时完善我国食品安全法律、法规及管理体系，强化食品行业的准入政策、食品市场巡查制度、不合格食品退市制度、食品安全信息公示制度及食品企业信用分类监管制度，变被动防守为主动出击。

①、从农产品生产环节上“防”。

保证食用农产品和生产食品的原材料质量，是保证食品安全的前提。1、出台政策加强对农资、农药的监管。2、依据法律规章加大对农药生产企业的监管。3、坚决执行并完善现行相关政策，加大对食品原料、添加剂生产企业的监管。

②、从食品加工环节上“审”。

1、严把食品生产企业准入关。对食品生产企业涉及前置审批条件的，依法进行审批、登记，对不符合法定条件的一律不予核发营业执照。2、严格监管。对消费投诉的食品质量问题，要追根溯源，会同质监部门追究生产企业的责任，堵住违法食品的生产源头。3、打破行业部门产业利益链，严格规范、监管农药、兽药、饲料、化肥、添加剂生产加工企业与产业，依法严惩农产品与食品安全危害者群，建立责任事故连坐惩治制度，扭转“九龙治水难见效”的被动局面。

③、从食品流通环节上“查”。

流通领域食品安全的监管，是工商行政管理部门的主战场，也是食品进入消费环节的最后一道防线。在涉及食品的所有经营主体中实行商品购进、仓储、销售等各个环节索要执照、许可证和相关证明，保证食品的“来路透明、渠道正规、货真价实”，杜绝销售“三无”产品。要建立健全食品质量安全市场准入制度、食品销售环节的追溯和承诺制度、食品质量安全承诺和招回制度。提高企业入市门槛以确保食品安全。

④、从消费环节上“挡”。

工商部门从加强对食品安全监管、提高行业自律的部门行为，向引导消费者自觉抵制伪劣食品的公众行为上拓展，以求最大的监管效能。开展公共政策宣传，营造抵制伪劣食品的良好氛围；
注重发挥社会公众舆论作用，注重消费引导，形成抵制伪劣食品的强劲趋势；
加大处罚力度，净化食品安全环境。

⑤、在流通领域食品安全监管体系中，建立联动机制，构筑食品安全维权监督网络。

食品安全监管工作必须在法律规定的范围内进行，必须按照法律程序依法行政，需要健全打击制售劣质和有毒有害食品的基本法律制度，在立法层面上严格规范和界定执法权限和内容，对工商行政管理机关的食品安全监管职责范围、处罚依据、强制措施、强制力的保障等都要有明确而又具体的法律规定，从而使食品安全监管工作执法依据更充分，职责更明确，更具可行性和可操作性。加强12315消费者投诉举报网络建设；
加强信息沟通，确定商品质量监测的重点；
建立健全食品安全信息公示制度；
对食品企业实施质量信誉分类监管。全面开展食品安全专项整治工作，严厉查处各类食品违法案件。

⑥、发展和完善我国食品安全法律体系。

1、加强食品安全法律建设和法制管理。借鉴发达国家经验，建立我国食品安全法律、法规、规章等多层式法律体系；
探索和发展既和国际接轨，又符合国情的食品安全理论、方法和管理模式。2、纠正我国食品安全标准不规范、不够严密的缺陷，加速建立符合国际食品法典原则的食品安全标准体系。3、加大推行食品安全管理的食品安全有效控制体系(HACCP体系)的力度。4、建立新的食品安全政策支持体系、宏观调控体系和管理体制。5、建立食品安全公共实验室和食品安全预警制度。建立独立的、公正的、权威的食品安全公共实验室，为食品安全管理提供科学的、严谨的技术支撑。

⑦开展食品安全宣传、教育和培训。

制订食品安全宣传教育纲要。加强食品安全法律法规、政策和标准的宣传报道，普及食品安全基础知识，提高全社会食品安全意识，增强消费者的自我保护和参与监督能力。加快建设食品安全培训体系，对政府管理人员、执法者、企业管理与工作人员、新闻工作者、消费者进行多形式、多途径的食品安全教育和培训。

第2篇: 第四章公共政策案例分析案例剖析

安全第一还是效益第一？

——关于公共安全政策的多方博弈

案例概要：

2015年6月1日21时约32分，重庆东方轮船公司所属“东方之星”号客轮由南京开往重庆，当航行至湖北省荆州市监利县长江大马洲水道时翻沉，造成442人死亡。事件发生后，党中央、国务院高度重视。习近平总书记立即作出重要指示，6月2日凌晨李克强总理率马凯副总理、杨晶国务委员以及有关部门负责同志，紧急赶赴事件现场指挥救援和应急处置工作。6月4日，习近平总书记、李克强总理先后主持召开中央政治局常务委员会会议和国务院常务会议，强调要组织各方面专家，深入调查分析，坚持以事实为依据，不放过一丝疑点，彻底查明事件原因，以高度负责精神全面加强安全生产管理。

根据党中央、国务院领导同志重要指示批示精神，经国务院批准，由相关部门和各方面专家成立了国务院“东方之星”号客轮翻沉事件调查组，进行了充分、详实、深入的调查，并于2015年12月份公布调查报告。经调查认定，“东方之星”轮翻沉事件是一起由突发罕见的强对流天气(飑线伴有下击暴流)带来的强风暴雨袭击导致的特别重大灾难性事件。另外，调查组在对事件从严、延伸调查中，也检查出相关企业、行业管理部门、地方党委政府及有关部门在日常管理和监督检查中存在一些问题，其中之一为：重庆东方轮船公司管理制度不健全、执行不到位，未建立船舶监控管理制度、配备专职的监控人员，监控平台形同虚设，对所属客轮未有效实施动态跟踪监控，未能及时发现“东方之星”轮翻沉。并根据这一问题提出相应的防范和整改措施建议：“长江旅游客运公司要利用企业CCTV、GPS、AIS等手段，对公司所属旅游客船进行24小时不间断监控。”

2016年1月6日，交通运输部办公厅分别印发《关于加强长江散装危险化学品运输管理工作的实施意见》和，《关于加强长江客运安全管理工作的实施意见》，明确要求“危化品运输企业应建设并运用CCTV、AIS等系统平台，实施对所属危险品船舶动态监管，掌握危险品船舶航行、停泊及作业动态”“客船公司应建立并运用AIS、CCTV等系统平台，对所属客船航行、停泊动态实施全程监控” 。2016年10月，长江海事局制定了《长江散装危险化学品船公司和客船公司AIS、CCTV系统平台建设和运行要求》，规范长江危化品运输和客运公司建立、运行AIS、CCTV系统平台，并于2017年1月1日起正式运行。2017年1月至3月，长江海事局组织对系统建设运行情况进行了检查。

案例分析：

1.从议程设立看：此项政策被提上议程的途经属于“危机突发事件导致的议程设立”，是由于东方之星翻沉事件这一重大自然事件延伸调查带来的议程设立。

2.从政策合法化过程看：此项政策由长江海事局开展调研，牵头起草，并经交通运输部部务会研究通过，授权长江海事局向社会发布实施，从而使该政策具有强制性。

重点讲第三个方面，即政策制定过程中利益相关者之间的互动和博弈。

3.从政策活动者及其互动看：一方面，由于此项政策属于自上而下的政策制定，政治因素和领导意图极其强烈，行政相对人（政策客体）的参与度不是很高，被动性较大。另一方面，政策制定部门在政策制定过程中，先后实施了问卷调查、召开航运企业座谈会、面向社会对文件征求意见，进而与政策客体进行互动。

值得格外关注的是，政府部门强调公共安全、航运企业更多关注经济效益，二者在政策的某些具体要求上有一定博弈。具体有以下方面：一是此项政策中要求危险品运输和客运公司建设运行AIS、CCTV两个系统，但建设运行CCTV系统花费非常大，特别是在配备持证船员24小时值班、网络流量费上成本大。企业为尽量降低成本，获得最大效益，一些航运企业联名向交通运输部提出系统在某一程度上的不可接受、不可操作性。经过互动，交通运输部研究决定：AIS系统强制建设和运行，CCTV系统的建设运行修改为鼓励性条款。二是政策在征求意见阶段时，要求公司监控系统的值班人员均必须持有船员证书，但经济成本过大，在航运企业的博弈后，修改为每个班次至少有一名值班人员持证，从而为航运企业降低成本。

4.从政策执行看：一是政策执行途径上属于自上而下执行，带有强制性。二是政策工具选择上，主要是采取强制手段，如现场监督检查，开展体系审核（行政许可）等行政执法手段。三是政策准备上，通过召开视频会、发放宣传资料等政策宣传方式，为政策的实施做好准备工作。此外，还在某些方面设置政策过渡期，如值班人员资质问题，要求从2018年1月1日起每班次至少有一名值班人员持证，留足了一年的过渡期。

5.从政策评估监控看：一是政策监控方面：主要是属于行政机关的监控，具体表现为长江海事局对下属分支海事局开展专项检查，年底方针目标检查，日常交叉检查等方式，监控政策的实施，确保政策的执行。二是政策评估方面：2017年初，长江海事局开展了为期2个月的全线检查，包括下属分支局自查、长江海事局抽查等方式，主要是一种内评估，非正式评估。但此后两年多来，再没有进行政策的评估，但据了解此项政策并未达到预期的理想效果。

举一反三看，个人认为：一是当前，我国大部分政策制定过程中政策客体都缺少有效的参与；
二是政策执行后的评估优化都缺少及时性、强制性，尤其是缺少第三方评估；
三是政策的“立”远多于废，加法远多于减法，导致出现不少“僵尸政策”。

第3篇: 第四章公共政策案例分析案例剖析

公共政策案例分析

公共政策案例分析

——“白色污染”到底如何解决

问题：今天你是否依然“我行我‘塑’”

中国目前的经济处于飞速发展时期，人们的生活水平也日益提高。经济的发展带来了国民收入的稳步提高，也使得人们的消费水平和消费观念不断改善和更新。然而，在人们追求更便捷、更舒适、更优质的生活的同时，我们的环境日益遭到破坏，环境状况不容乐观。

我国目前面临的环境污染和环境破坏非常严重，就拿“白色污染”这一令人头疼的问题来说，白色污染是人们对难降解的塑料垃圾(多指塑料袋)污染环境现象的一种形象称谓。它是指用聚苯乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等高分子化合物制成的各类生活塑料制品使用后被弃置成为固体废物，由于随意乱丢乱扔，难于降解处理，以致造成城市环境严重污染的现象。据中国塑协塑料再生利用专业委员会介绍，我国每天买菜要用掉10亿个塑料袋，其他各种塑料袋的用量每天在20亿个以上。北京目前每年废弃23亿个塑料袋，产生废旧塑料包装垃圾14万吨，占整个生活垃圾的3%；
上海每年产生废旧塑料包装垃圾19万吨，占生活垃圾总量的7%；
天津每年的废旧塑料包装垃圾也超过10万吨。塑料垃圾带来的问题非常严重，一，漫天飘飞的塑料袋或挂在树梢，或飞到建筑物上，破坏了城市环境，造成严重的“视觉污染”；
二，塑料袋系高分子化合物，其结构稳定，难以在自然环境下被微生物分解，不可分解的塑料袋自然腐烂需要200年以上。混入土壤的塑料袋，会引起土壤结构的改变，造成土壤板结，影响农作物吸收水分和养分，导致农作物减产；
三，抛弃在陆地和水体的塑料袋会被动物和鱼类当做食物吞食，造成动物和鱼类死亡，或影响它们的生存；
四，如果对塑料垃圾进行焚烧，会造成二次污染，产生有毒气体，污染空气，。特别是塑料的焚烧会产生强致癌物质—二恶英，对人们的身体健康构成极大威胁；
四，对塑料垃圾进行填埋，不仅会占用大量土地，而且被占用的土地也长期得不到恢复，影响土地的可持续发展，同时，这些塑料垃圾还会对土地和地下水造成污染；
五，生产塑料袋要耗费大量的石油资源。我国每年为生产塑料袋要消耗480多万吨石油，塑料袋的过度使用对我国的能源资源以及环境产生的负面效应已不容忽视，能源的紧缺必然带来生产成本的攀升和物价的上涨，这对我国国民经济发展以及人民生活是极为不利的。

为此，2007年12月31日，我国国务院办公厅下发了《国务院办公厅关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》，这份被群众称为“限塑令”的通知明确规定：“从2008年6月1日起，在全国范围内禁止生产、销售、使用厚度小于毫米的塑料购物袋”；
“自2008年6月1日起，在所有超市、商场、集贸市场等商品零售场所实行塑料购物袋有偿使用制度，一律不得免费提供塑料购物袋”。时至今日，“限塑令“到底效果怎么样一份2009年民间限塑政策小组发布的《限塑政策研究NGO合作项目综合报告》表明，我国大中型超市限塑令执行情况比较乐观。在本次调查中，北京和杭州等地区的大中型超市限塑令执行情况最好，基本都能够做到向顾客有偿提供厚度符合国家标准的塑料购物袋。兰州，广州，成都等地区的限塑执行率也都达到了80%左右；
然而另一方面，农贸市场的执行情况却出现严重的两极分化。其中管理制度较为完善、实施条件较好的市场，对于国家的限塑政策执行率较高。尤其在杭州，农贸批发市场限塑令执行率已达70%。然而一些设施条件较差、管理混乱的市场，限塑令执行情况却并不尽如人意。据调查，北京有些农贸批发市场限塑令执行率仅两成。许多露天批发市场内不仅免费向顾客提供塑料购物袋，甚至各种带颜色的、使用废塑料生产的超薄塑料袋扔的满地都是。在国家明令禁止使用超薄塑料袋的情况下，许多农贸市场依旧我行我塑（素），而且许多消费者依然习惯于使用塑料袋，以图个方便。

总的来说，限塑令颁布的这几年时间，大中型超市的执行情况令人比较满意，而农贸市场却不容乐观，甚至情况越来越糟。那么，到底为什么限塑令会遭到如此“尴尬”的局面，白色污染的问题到底应该如何解决我们又应该怎样从公共政策这个角度来分析、把握这个问题

问题分析：

（1）政府在制定政策时考虑不周全，缺乏对可能产生的新问题以及遭遇的阻碍作必要的预测分析，缺乏对政策的长远性、整体性评估

实行限塑令毕竟是好事，但它对人们生活造成的一些不便也是不容忽视的。正如一位卖菜女所说:“一块生姜一个袋儿，两个土豆一个袋儿，谁都知道这样不好，白色污染。可你要不用它，你用啥啊你上超市买一大包手纸或一箱牛奶，可以不用塑料袋。但你要来我这儿买菜怎么办比如说买豆芽，没袋儿怎么拿”在她看来，替代品跟不上，是限塑令遭遇尴尬的主要原因。与此同时，人们已经习惯了“拎”，“拎”塑料袋给人们带来了极大地方便，而“购物袋”更成为人们的一种生活理念，突然让人们离开塑料袋而没有一种替代品作为补充，会让很多人难以接受。并且，塑料袋已经成为许多家庭装垃圾的盛装食物或放垃圾的必备东西，人们习惯于将买了菜的塑料袋顺手套在垃圾篓上装垃圾，如果让人们为个塑料袋而花几毛钱或专门去商店买一卷垃圾袋，大多数人是不能理解和接受的。

限塑令的实行同时也给企业带来巨大的冲击。众所周知，塑料制品产业是一个“薄利多销”的产业，企业依靠低成本和低利润来维持自身的生存与发展，庞大的市场需求因而成为企业唯一的生存基础。限塑令的颁布，对那些大型企业或许影响不太大，但对这些中小企业就产生了致命的打击。这些企业由于缺乏资金、技术，设备和管理等方面的支持，在短时间内很难进行转产、转业，结果必将有一大批中小企业无法摆脱破产的厄运，塑料制品行业的大洗牌不可避免，而由企业倒闭所带来的，必将是许多人的失业。例如，限塑令颁布将近半个月，福建泉州千余家塑料袋企业仍处于煎熬之中，企业已经停产好长时间，员工“放假”一个多月，人人是谈“限塑”而色变。

国家实行限塑令，但在推广可降解塑料袋的过程中困难重重。据国家发改委数据显示，超市、商场在“限塑”方面效果明显，塑料购物袋使用量减少了2/3以上。然而在农贸市场，“限塑令”的效果就显得不是特别明显，尤其是价格上的差距，令不少农贸市场的经营户选择使用普通塑料袋，而不是更为环保的可降解塑料袋。“普通塑料袋与可降解塑料袋的规格都可分为很多种，就最常用的一种规格而言，不同塑料袋的价格为1~3元/100只，而可降解塑料袋的价格则为~元/100只，而水产用的可降解塑料袋价格更高，为5元/50只。”在某农贸市场管理可降解塑料袋发售的毛先生告诉 《市场导报》记者，虽然每只塑料袋的价格仅相差几分钱，但是对于生意比较好的经营户来说，一个月下来，其成本也相差了不少。毛先生算了一笔账，以一个经营户一天消耗100只塑料袋为例，适用可降解塑料袋的经营户每个月的成本就要上升60元甚至更多，这对仅是小本经营的农贸市场经营户来说，也是一笔不小的支出。对于部分经营户来说，使用普通塑料袋可以降低成本，提高自己的利润，这也令可降解塑料袋的推行受阻。

由以上可见，政府在政策制定及其合法化的过程中，没有考虑到人们的生活需要和生活习惯，也没有及时的替代品以满足人们的生活需要。同时，缺乏对限塑令实行之后所带来的一系列问题，以及可能面临的阻碍的预测与考虑。

（2）政府在执行政策时，仍存在权责不明，监管力度与处罚力度不够等问题

菜市场是限塑令执行最薄弱的环节，它的执行力度直接关系到“限塑”的成败。然而“限塑”涉及质检、工商、物价等多个部门，虽然国家相关文件大致确定了每个部门的分管内容，可在具体落实过程中，每个部门责任权利还是不明确，特别是对于违反“限塑令”的行为由谁来监督检查处罚，此前一直没有出台相应的实施细则。政府部门权责不明，肯定会使得执法工作疏忽、怠慢，执法效果不明显，导致政策执行不力。

由此可见，政府在政策执行的过程中没有形成科学的系统管理，没有明确目标，权责、计划和考核监督。

（3）政府在“限塑”方面的投入还不够

首先，我国目前在废弃塑料制品的回收利用方面还做得不够，未能对数量庞大的废弃塑料制品进行专门的统一分类、回收、管理与利用，未能使之成为一个产业，因而大量的塑料垃圾“散落人间”；
另外，消费者不应该全部支付环保费用，而政府并未实行塑料袋的有偿回收，并未对回收行为进行物质鼓励，因而回收效果不佳；
再者，国标塑料袋的价格不能让人接受，现在塑料的原料塑料树脂价格是每吨万元，10克的塑料袋的价格大约元，再加上人工、管理等其他成本，塑料袋成本大约元，而售价则会在元左右，不少市民对塑料袋价格的争议较大。杭州市景芳二区的包小姐认为，出台塑料袋国标是好事，但3毛一只的塑料袋价格过高。按照上面专家提到的成本价和零售价，这些国标塑料袋的利润也高达50%，这对她来说还是接受不了。

解决对策：政府，企业，以及公民应该携手奋进，共同努力

一、针对存在的问题，政府各相关部门之间应该明确权力与责任，划清权限，并加强合作，协调内部关系，加强内部互相监督，确保执法工作协调有力。要加强行政监察和执法监督检查，切实落实执法责任追究制度，强化地方各级人民政府和国务院有关部门的责任。

质检部门要建立塑料购物袋生产企业产品质量监督机制。对违规继续生产超薄塑料购物袋的，或不按规定加贴（印）合格塑料购物袋产品标志的，以及存在其他违法违规行为的，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，相应给予责令停止生产、没收违法生产的产品、没收违法所得、罚款等处罚。要完善质量监管措施，加大执法力度，严格执行曝光、召回、整改、处罚等制度。

　　工商部门要加强对超市、商场、集贸市场等商品零售场所销售、使用塑料购物袋的监督检查，对违规继续销售、使用超薄塑料购物袋等行为，要依照《中华人民共和国产品质量法》等法律法规予以查处。商品零售场所开办单位要加强对市场内销售和使用塑料购物袋的管理，督促商户销售、使用合格塑料购物袋。塑料购物袋销售企业要建立购销台账制度，防止不合格塑料购物袋流入市场。

财政、税务部门要尽快研究制定抑制废塑料污染的税收政策，利用税收杠杆调控塑料购物袋的生产、销售和使用，支持、鼓励废塑料综合利用产业的发展。

二、政府应本着为人民服务的宗旨，加大资金、科技的投入，加强同其他国家的技术交流，努力开发塑料袋的环保型替代品，满足人们日常生活的需要，逐步改变人们的消费行为和生活方式，逐步引导人们过环保新生活。

三、政府应该加大对中小型塑料制品企业在资金，技术，管理方面的扶持力度，帮助困难企业顺利实现转产，促进塑料制品企业的产业升级。

四、政府应该加大投入，鼓励支持废弃塑料制品的回收，加强对废旧塑料制品的回收、管理和处理，积极引进国外先进的技术和管理经验，加强国际交流，促进废弃塑料制品回收与利用的产业化，以加强对白色污染的控制，实现塑料垃圾的减量化、无害化、资源化处理。

五、政府应该一方面控制可降解塑料的生产成本，一方面加大对使用可降解塑料袋的经营户的财政补贴，减轻经营户的成本压力，努力促进可降解塑料袋的推广使用，达到限塑和环保的目的。

六，政府应该加强环保宣传和政策宣传力度，积极开展各式各样的环保活动，在人们心中形成坚定的环保理念，传播和普及防治白色污染的知识，增强人们的环保意识。

七、企业应该化“危”为“机”，抓住国家实行“限塑令”的机会，加强企业间的合作，尽快实现企业的转型升级；
企业应该遵守国家的法律法规，按照“限塑令”的精神，合法经营，不生产、销售和使用超薄塑料袋，坚决支持国家限塑政策。

八、公民应该努力提高自身的环保素质，坚决维护国家政策，不使用超薄塑料袋，在购物时自备布袋或菜篮，积极参加各种环保活动，逐渐形成文明环保的生活方式。

第4篇: 第四章公共政策案例分析案例剖析

《公共政策》案 例 汇 总

1、怒江建坝之争

2、好政策为什么不受欢迎？---宁夏西海固地区推广种草政策中遇到的问题

3、“985”政策的议程建立

4、从贺兰山岩画的现状看西部发展

5、餐馆的面积同保护消费者权益

6、我们该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？

7、杭州淘汰旧型号出租车后出现的问题

8、“嫖娼通知家人”的合理性

9、“城市容纳费”的征收

10、个税改革大事记

11、定海古城被毁事件

12、中国农村政策研究中心成立

13、谁是文化遗产保护的决策主体------透视圆明园防渗事件

14、万州出租车改制风波

15、北京四合院改造何去何从

16、**省林业产权体制改革

17、妇女回家问题的争论

18、福建省全面推行村务决策听证制度

19、公民不是公共政策的“旁观者”------解读北京新交规

20、《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定

21、自行车牌照该不该取消

22、古巴导弹危机中的应对方案及实施

23、广州的士降价？偷换概念！

24、退耕还林政策执行有失

25、昙花一现的个性化车牌政策

26、挪威对中国十年政府贷款政策与效果评估

27、顾客导向模式在我国现行计划生育政策中的应用

28、现有经济适用房政策应终结吗

29、“孙志刚事件”背后的公共政策过程分析

30、“机动车单双号限行常态化”的争论

31、砍树与保树之争

32、银川市出租车“罢运”风波

33、重庆路桥年票制：听证会成“走过场”

案例1

怒江建坝之争

环保一直是中国发展进程中一个沉重的话题，也是目前政府决策中的一个重要指标。以怒江建坝为例，在支持建坝和慎建之间一直存在着诸如老百姓的脱贫问题、泥石流和地震问题、利益分配问题、能源战略等相关问题的交锋；
而且，意见分为两大阵营的交锋愈演愈烈。

1999年，国家发改委“根据我国的能源现状，根据有关人大代表的呼吁，决定用合乎程序的办法对怒江进行开发”。于是拨出资金，由水利水电规划总院牵头，用招标的方式确定了两家设计单位——北京勘测设计研究院、华东勘测设计研究院，对怒江中下游云南境内的水电开发进行规划。

经过3年多的努力，2003年8月14日，国家发改委主持评审了水电勘测设计单位完成的《怒江中下游流域水电规划报告》。规划以松塔和马吉为龙头水库，丙中洛、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡等组成两库十三级开发方案，全梯级总装机容量达2132万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦时，装机容量为我国目前水电总装机容量的20%左右，为我国又一个西电东送重要基地。规划报告指出，怒江中下游是我国水电开发极为优越的河流。怒江干流中下游河段全长742公里，天然落差1578米，水能资源十分丰富，是我国20世纪80年代即确定的水电基地之一。与另外12大水电基地相比，其技术可开发容量居第六位，待开发的可开发容量居第二位。建成后经济效益显而易见，比三峡工程规模1820万千瓦还要大，是三峡年开发量846.8亿千瓦时的1.215倍，而工程静态总投资仅896.46亿元。

审查会召开的第二天，云南省大部分媒体都用显著版面报道了《怒江中下游流域水电规划报告》审查通过的消息。规划中的电站大部分位于怒江傈傈族自治州，对于贫困程度深、贫困面大的怒江傈傈族自治州来说，电站开发无疑是全州经济社会发展的一次巨大机遇。电站全部建成后，每年可创造产值300多亿元，创遭税收80多亿元，按每度电创造国民生产总值5元计算，可增创国民生产总值5000多亿元。

但是在审查会上，国家环保部门提出，2003年9月1日开始，《中华人民共和国环境影响评价法》就要正式实施，要求大型电站规划必须专门做环境影响评估报告，鉴于怒江水电开发的规模和与《环境影响评价法》实施日期的临近，要求专题审查“环境影响评价报告”。

于是在建与慎建问题上引起一场激烈的争论。

云南有着丰富的自然资源，水能资源可开发量达9000多万千瓦，占全国开发量的20.5%，居全国第2位，可开发量的92%集中于金沙江、澜沧江和怒江。6月2日，在北京国际饭店举行的“科学发展观与绿色经济高峰论坛”上，云南省政府研究室副主任何宣向来宾介绍：“云南人均生产总值刚刚超过800美元，仅为同期全国平均水平的70%左右。同时，云南现有国家级和省级贫困县占云南总县数的61%，人均年收入865元以下，贫困人口760万人。这种现状决定了云南需采取超常规措施加快发展，而加快开发水能资源是振兴云南经济的最有效途径”。

作为支持建坝的中科院院士何祚庥先生在接受《中国投资》记者采访时说，我支持怒江建水电站有5方面的理由。

第一，怒江建水电站能解决老百姓的生活问题。百姓贫困的问题不可能靠国家救济解决。库区5万移民的代价还是比较低的，我赞成生态移民。发展的目的是为了老百姓。

第二，从发电角度说，怒江的发电量可以达到2200万千瓦，长江三峡是1800万千瓦，而怒江的投资只有长江三峡的一半，正是因为怒江的地势地理条件好，可以用较小的投资就能产生较大的水电回报。2200万千瓦相当于当前水力发电装机的20%，不是小量。

第三，为了保护生态。不把老百姓从山上请下来，他们还在刀耕火种砍伐树木，只有把居民请下来才能更好地保护生态。

第四，云南是少数民族地区，怒江少数民族占92%，只有8%是汉族；
云南的少数民族地区还是多事之地，是战争环境地区，老百姓为了保家卫国做出了贡献，应该是优先发展的地方。

第五，需要巩固和南亚国家地区的友好关系。我国能源受到了威胁，石油通道受到威胁，马六甲海峡大家都虎视眈眈，很需要开辟另外的油路。如果建起水电，可以用水电换油，一部分输出华东、华中地区，一部分输出缅甸。缅甸、巴基斯坦、印度、云南就是个通道，从国际形势看，有其战略意义。

支持者说：“说怒江还是生态江，请问你去过怒江吗？”“说怒江就应该保持现在的状况，适合旅游，但让你常住那样的地方行吗？”“城市里的观光者要求保持原始生态的时候，有没有想一想原始生态下的饥饿民众是怎样的生活状态？”实际上2000米海拔以下植被破坏殆尽，已经没有高大的乔木，只有稀疏的灌木，老乡砍柴，放火，刀耕火种维持生存，生态环境早已遭到破坏；
只有建了水坝，当地老百姓不需要刀耕火种来维持正常生存，怒江的环境保护才能进行，才能可持续发展。所谓保护生态江的理由是站不住脚的。人类最后一条生态江更是文学女青年的浪漫。

新语丝网站站长方舟子认为，建坝可能会对海里面回游的鱼有影响。方舟子告诉记者：“当地人说长距离回游的鱼只有一种，叫云纹鳗鲡，这是一种大型鱼类，从海里回游，不过怒江比较少。如果怒江建坝，我建议当地在旁边留一个鱼道以便使这种回游鱼能顺利通过。目前在缅甸境内下游也在建坝，如果缅甸不留鱼道，会影响回流的鱼，而不是光取决于云南一段。”

支持者认为：“只对一种鱼有一些影响，但可以增加我们2000多万千瓦的装机容量，值。”“反对者的观点是：既然对一种鱼有影响了，那么有多少电站都不能建了。”有人质疑，怒江建坝能解决当地百姓脱贫致富只是地方政府和利益集团的一个借口，而建坝真正的目的是企业利润的来源和地方GDP的增长。

有专家指出：怒江已不是什么原生态河流，保存价值并不大，开发水电影响生态环境较少，一些方面还能促进生态保护；
对怒江来说，解决几十万人脱贫问题，水电开发是最佳选择。

有人提出移民会造成民族文化的流失。中国科学院和中国工程院院士潘家铮认为，以人为本，人总比鱼重要。当地群众生活极度困难，移民恰是脱贫致富的好机会，怒江水电规划的移民很少，移民工作完全可以做好。移民不要全搞农业，可以搞第二、第三产业，与城镇发展结合。对移民除了初次投入，每年都要继续给予关心，这样移民就是受益而不是受害。集中安置还有利民族文化的保存，唐人街离中国十万八千里，民族文化照样能发扬光大。

党承林是云南大学生态和动植物研究所的所长，也是多次参加怒江水电开发专家研讨会的专家，怒江水电开发的支持派。经过实地调研后，他与于2003年10月20日说：“我们既要讲‘兽道’，也要讲‘人道’”，即只有发展才能摆脱贫困，不管人道和人的生存权利，那么这种保护对于人类又有什么意义？这句话成为这场争论中的著名论点。

在一次专题实地考察中，云南省政府副秘书长、研究室主任车志敏与同行的国家环保总局一位司长也开始争执起来。后者认为水电开后对生态会有些不好的影响。前者则认为，对生态的影响不是负面的，有了代薪的水电后，可以减少乱砍滥伐行为，对生态应是有利。

怒江傈傈族自治州的全国人大代表、省人大代表和怒江自治州的全国政协委员、省政协委员联合签名要求怒江流域水电资源早日开发。在向州人大代表、政协委员对怒江流域水电开发征求意见中，全州232位人大代表中231人的意见是加快开发或同意开发，229人认为水电开发对生态环境产生有利影响；
192名政协委员的意见中，190人认为应该开发或加快开发，179人认为水电开发对生态环境没有影响或影响不大。

2003年9月3日“打响”了反对在怒江建设电站的所谓“保卫怒江第一枪”。当天，国家环保总局召开“怒江流域水电开发活动环境保护问题”专家座谈会，包括5名院士在内的27位专家指出，怒江是我国目前仅存的两条未被规模开发的大河之一（另一条为雅鲁藏布江），为我国乃至世界上不可多得的物种基因库和世界自然遗产地，其潜在的生态价值、科学价值和经济价值不可估量。为使怒江流域真正实现可持续发展，给子孙后代留下一条原始生态环境相对完整的生态河流，不宜在此开发水电。

一些专家成为反对派。归结起来，反对派主要有两个核心观点。一是开发水电会破坏生态环境。二是开发水电不是怒江自治州脱贫的唯一选择，可以考虑保留好生态环境，开发旅游产业。

第一，怒江自治州怒江峡谷是世界上著名的峡谷，其连续深切的峡谷形态以及谷底湍流的水流流态，使之在世界大峡谷中占据重要位置，有可能成为第二或第三大峡谷，因此是世界级峡谷旅游资源。水电站的建设将极大地降低其品质和作为旅游资源的价值，将会丧失其独特性、自然性和完整性。

第二，怒江是“三江并流”的有机组成部分，对怒江进行十三级水电开发，将改变自然河流的水文、地貌及河流生态的完整性和真实性，也将影响和降低其作为世界自然遗产的地质、地貌、生物多样性、珍惜濒危物种以及自然美学价值。“三江并流”世界自然遗产地的完整性和真实性要求保持怒江的自然流态。

第三，怒江是我国具有重要意义的河流，也是一条著名的国际河流，是世界上生物多样性最丰富的地区之一，其重要性位居17个生物多样性保护关键地区之首，是我国三大生物物种聚集中心之一，保留这些资源的原始性、自然性和唯一性，使其成为我国甚至整个人类的宝贵财富。怒江地区多民族聚居区独特的地方民族文化也是一种财富，要充分认识保护民族文化持久存在的重要意义。如果在怒江进行梯级开发，对整个怒江流域的各方面的影响可能是巨大的。

第四，怒江作为目前我国仅存的两条原始生态江河之一，应从国家生态安全长期目标出发，将其作为一条生态江予以保留，不予开发。这样一方面可以使其成为国家的自然遗产得到永久保护；
另一方面，把怒江作为一个江河原生态的对照物和参照系，开展长期、全面和系统的环境观测活动，取得原始生态环境系统的各种相关数据，从而对照人类进行开发的江河所引起的生态环境变化进行类比，进而为国家进行环境影响战略评价提供依据，为我国实现全面可持续发展奠定基础。

第五，水电开发既不是怒江脱贫的唯一选择，也不是最佳选择。怒江地区拥有丰富的自然资源和人文资源，可以借鉴丽江地区的经验，由国家引导和扶植，发展生态旅游。此外，鉴于怒江自治州、保山市在为保护自然保护区和世界遗产方面所做出的贡献，国家应该对这一地区实行生态补偿，加大财政支持力度，帮助当地群众发展特色种植业、养殖业。

第六，不要片面地认为修建大坝就会使当地农民富裕起来，如果处理不当，移民就地安置，不仅会使农民丧失地力较好的耕地资源，而且会造成新的水土流失，加剧当地的贫困化。建水电站的最大受益者当然是电力公司，地方政府也能够脱贫，但群众不一定能得益。

何大明是云南大学亚洲河流中心主任，怒江水电开发的坚决反对者。2003年，何大明受国家环保局的邀请前往北京，在9月3日的会议上，何大明提出开发怒江水电的六点质疑，时至今日，何大明说他仍然坚持自己的观点。

反对者经常会这样说：“天天说人与自然和谐发展，把河流的生态都破坏了，还谈什么和谐”，“算算账，老百姓到底有什么收益”。

2004年11月13日，由国家发改委能源局和国家环保总局环境影响评价司在北京联合召开了“怒江中下游水电规划环评审查会”，14个单位、78位代表参加，审查会专家组由包括4名院士在内的15位专家组成，中国工程院副院长沈国舫院士担任专家组组长。与会代表和专家对《怒江中下游水电规划环境影响报告书》进行了全面审评，已初步形成审查意见。许多专家在认真研究了现在的“环境影响评价报告”后非常认可。

问题：

1.案例在哪些方面体现了决策的民主化和科学化？决策民主化和科学化的基本要求是什么？

2.什么是行政决策的战略眼光？该案例应该怎样决策才能体现行政决策的战略眼光

3.如果你是决策者，影响你对此案例进行决策的主要因素是哪些？

案例2
好政策为什么不受欢迎？

——宁夏西海固地区种草政策中遇到的问题

为恢复和保持生态环境，国家于2002年开始执行退耕还林，退耕还草政策，对所有符合国家条件的退耕还林和退耕还草的土地经过验收后给予粮食和现金的补贴。为达到同样的目的，与此政策相配套，国家进一步规定了舍饲圈养政策，要求所有养牲畜的农户不得以放牧的形式放养牲畜，而应将牲畜圈养起来，人工喂养。国家的这一政策由东部推向西部，并特别在西部的一些生态环境恶劣的省份给予了大量的财政补贴。

西部一个普遍的现象是养牲畜特别是养羊比种粮食收入高。当农民使用放牧的方式养羊时，几乎没有投入，养羊的边际成本较低却收益较高。因而放牧养羊是农民致富的一个有效途径，但却给环境带来很高的边际成本；
如果让农民用圈养舍饲的方式养羊，虽然对环境有好处，但与农民快速致富的预期和愿望又相违背。用舍饲圈养的方法养牲畜，而且在西部靠天吃饭、粮食产量低的地方，难免会出现地里产的秸秆不够牲口吃，农民又没有经济能力购买饲料的情况。这样很难保证农民不重新放牧牲畜，环境和脱贫问题仍然不能解决。

面对这一矛盾，国家的总体思路是：让农民用一部分种粮食的田地种草，如果有草，农民就可以有源源不断的饲料喂饲圈养的牲畜，这样既可以解决养羊、牛致富的问题，又可以不破坏环境。

政府在宁夏推广的草的品种是苜蓿。苜蓿是营养价值较高的牲畜食两年生植物，播种一次可以连续收获两年，如果长势好的话，一年还可以收获两次。苜蓿还具有抗旱、抗寒、高产、低投入、少投工的特点，很适合在干旱少雨的地区种植。为了减轻农民的负担，政府免费向农民提供苜蓿的种子，但要求农民必须将其耕地的1/5到1/10（根据每户承包地块的面积和条件确定种草面积的差异）用来种草，且种苜蓿因为不属于退耕还草的部分，政府并不给予农民粮食补贴。这一政策在宁夏南部地区（以下简称银南）取得了很好的效果，出现农民种草致富、生态环境改善、政府投入逐年递减等多赢的局面。

但一个在银川地区受到大家欢迎且取得良好结果的政策，到了银南特别是到了西海固地区却遭到了从百姓到一些干部的冷落，以至于政府不得不将种苜蓿当成一项政治任务交给干部，将干部监督农民完成规定种草面积数，同干部的工作绩效和年终评奖挂钩。

按理说国家推行种草政策的目的就是为了使农民尽快脱贫，那么为什么会出现这种情况呢？

宁夏的西海固地区是西吉、海原和固原的统称，同时也是西部最干旱贫困地区的代名词。除固原市之外，西吉和海原两个县现在仍然是目前不多的国家级贫困县。西海固地区种植环境的特点之一，就是海拔高（平均海拔2000-2500米）雨水少、气温低、土地土层薄，没有自然河流和人工灌溉。苜蓿种植下去和粮食一样，产量完全靠老天。一旦天气情况恶劣，苜蓿就不能成活或影响产量。而且苜蓿的生长特点是扎根越深，生长越茁壮，在西海固较薄的土层，苜蓿很难扎深根，因此即使当年雨水好，苜蓿也不一定就丰产。农民预期，如果苜蓿低产，就会牧草和粮食两头都没落着，它直接影响的是第二年农民一家能否吃饱肚子的问题，在亩产只有100公斤的地方，这对农民来讲是灾难性的，因此西海固的许多农民在思想上对种苜蓿有顾虑，在行动上有抵制。

问题：

1、在这项公共政策的执行中，较为突出的是哪种政策执行模型？
2、好政策为什么不受欢迎，问题的症结在什么地方？

案例3

“985政策”的议程建立

一．“创建世界一流大学”概念的提出

“985工程”的核心概念是“创建世界一流大学”，但“创建一流大学”的概念不是北大百年校庆第一次提出的。1985年，清华大学第七次党代会提出要逐步把学校建成世界一流的具有中国特色的社会主义大学，这是有文献记载的国内高校最早提出“创建一流大学”。1986年北京大学党委研究室在总结北大改革建设工作时明确提出要把创办世界一流大学作为学校的发展目标。1993年，北大校长丁石孙在“全国高教论坛”上提出“建设具有社会主义特色的一流大学”，这是在国内高等教育界首次提出“创建一流大学”。1994年7月，北京大学第九次党代会提出了“创建一流大学”的建设目标。1995年，江泽民在为复旦大学90周年校庆题词中提出，“面向新世纪，把复旦大学建设成为具有世界一流水平的社会主义综合大学”，这是国家最高领导人首次提出“创建一流大学”的概念。

二．北大“211工程”

“985工程”并非高校重点建设方面出台的第一项政策。在1998年“985工程”出台之时，以重点建设100所左右的高等学校和重点学科为主要目标的“211工程”已实施至“九五”中期。“985工程”和“211工程”在政策问题和政策目标上有类似渐进的关系。回顾改革开放以来北大的发展，1977年北大恢复正常教学，同时恢复了研究生制度并开始尝试教学改革。1986年，北大第一次评上了国家重点学科。此后，学校建设进入了相对稳定的发展时期。同年北大党委研究室在总结北大改革建设工作时，明确提出要把创办世界一流大学作为学校的发展目标。1992年，北大政策研究室对全校各学科进行调研，确定了重点与优先发展的学科领域，提出改革与发展的基本思路。

1993年2月，中央颁布《中国教育改革和发展纲要》，国家教委随后发布了《关于重点建设一批高等学校和重点学科的若干意见》，开始规划“211工程”。1993年下半年，北大开始进行申报“211工程”的规划和论证工作。1994年7月，北大第九次党代会讨论通过了《北京大学改革与发展纲要》，提出了“建设一流大学”的发展目标。1994年，教育部提出“211工程”的明确目标，工程进入酝酿准备阶段。1996年，北大“211工程”由国家批准实施，工程批准经费5.3亿元，实际“九五”期间到位资金为5.7亿元。北大在《“211工程”“九五”期间建设总结报告》中认为，“‘211工程’必须继续实施”。同时，北大认为“‘211工程’规划的总体投资强度较低，五年内预计只能在一定程度上改善北大的基础条件”，“创建世界一流大学规划的投资强度有显著的增加，建设目标与内容更为集中，是北大‘211工程’在新时期的继续丰富和提高”。

三．“985”政策的出台过程

“985”政策的出台先后经历了酝酿、策划、多方游说、施加影响、起草、讲话发表、多次重申等一系列过程，其中包括多个人物、部门、机构和社会力量的参与和推动，最终形成中央的教育政策。1998年是北大建校 100 周年，北大方面进行百年校庆活动筹备期间，国家教委党组书记陈至立和全国教育科学规划领导小组副组长郝克明等人建议北大借百年校庆的机会，向中央“要政策”，争取更多的支持。北大校方、清华校方和教育界其他人士开始共同制定计划，“目标是能够影响到江泽民，以定调子”。

1998年2月24日，国家教委和北京市联合召开专题办公会议，听取北京大学党委书记任彦申和校长陈佳洱汇报关于百年校庆筹备工作，并着重研究落实校庆工作有关重要事宜。会议由教委主任朱开轩主持，教委党组书记陈至立、北京市政府秘书长刘志华、市教委副主任范伯元出席了会议，国家教委办公厅、人事司、计划建设司、财务司、外事司、高教司、学位办、直属办负责人以及北京大学王义遒、闵维方、迟惠生、陈章良、赵存生等参加了会议。任彦申和陈佳洱提出：①请教委和北京市政府对校庆的工作思路和活动安排提出指导性意见。拟邀请江泽民总书记出席5月4日庆祝大会，并作重要讲话；
邀请贾庆林、朱开轩、陈至立等同志出席；
请李岚清副总理出席 5月2日世界著名大学校长论坛开幕式与5月4日北大图书馆新馆竣工典礼并作讲话；
请教委和北京市协助落实重大活动的安排。②希望能以北京市政府名义于5月4日中午在人民大会堂举行招待会。会议议定，北大尽快就邀请江泽民同志等党和国家领导人出席提出方案，然后由教委和北京市两家联衔行文向中办请示，请中办审定。会议结束后将会议纪要报送李岚清副总理。

1998年3月政府换届。4月，陈至立就任教育部长，教育部开始着手《面向21世纪教育振兴行动计划》的制定工作。依照惯例，江泽民在校庆大会上的讲话稿由北大方面起草，负责起草工作的小组当时写的是“创建社会主义一流大学”，草稿报江泽民审批时，江泽民将其直接改为“创建世界一流大学”。“985讲话”由此定稿。

1998年4月29日，江泽民总书记在校庆前夕到北大考察，在讲话中再次强调“要坚定不移地实施科教兴国战略”。

1998年5月2日，李岚清副总理在“面向21世纪的高等教育——大学校长论坛”开幕式上发表讲话，强调加快发展高等教育对实施科教兴国战略的重要作用。1998年5月4日，江泽民发表《庆祝北京大学建校一百周年大会讲话》。同一天，中共教育部党组发出《关于深入学习江泽民同志在庆祝北京大学建校一百周年大会上的重要讲话精神的通知》。

1998年5月5日，教育部党组召开会议，学习江泽民总书记4月29日和5月4日的讲话，研究部署教育战线学习贯彻江泽民同志重要讲话精神的意见和措施。陈至立部长作“学习党的十五大精神，深化对教育战略地位的认识”的讲话，强调“为了迎接知识经济的挑战和实现我国的现代化，必须把建设若干所具有世界先进水平的一流大学作为重大和紧迫任务，使其在知识创新能力的提高和创新人才培养方面作出更大贡献。”

1998年8月29日，第九届全国人大常委会第四次会议通过了《中华人民共和国高等教育法》。《高等教育法》第一章第七条规定，“国家按照社会主义现代化建设和发展社会主义市场经济的需要，根据不同类型、不同层次高等学校的实际，推进高等教育体制改革和高等教育教学改革，优化高等教育结构和资源配置，提高高等教育的质量和效益”。这一规定为国家重点扶持部分高校建设提供了法律依据。

1998年10月28日，国家科技教育领导小组召开第二次工作会议，审议并原则通过了教育部报送的《面向21世纪教育振兴行动计划》。1998年12月，中国科学院向教育部提交《关于将中国科技大学纳入国家高水平大学建设行列的报告》。12月18日，教育部办公厅给出批复意见，认为“中国科技大学是一所有基础有活力的大学，要加强其建设”，建议中科院“提出中国科技大学的建设规划和中科院的投资安排，以便我部统筹考虑”。

1998年12月24日，教育部发布《面向21世纪教育振兴行动计划》，决定在推行“面向21世纪教育振兴行动计划”中，重点支持部分高等学校创建具有世界先进水平的一流大学和一流学科。《计划》指出：“建设世界一流大学，具有重大的战略意义”；
“经过长期的建设和积累，我国少数大学在少数学科和高新技术领域已达到和接近国际先进水平，拥有一批高水平的教授，尤其是本科生培养质量较高，为创建世界一流大学创造了条件”；
“一流大学建设要有政府的支持、资金的投入”；
“要相对集中国家有限财力，调动多方面积极性，从重点学科建设入手，加大投入力度，对于若干所高等学校和已经接近并有条件达到国际先进水平的学科进行重点建设。今后10～20年，争取若干所大学和一批重点学科进入世界一流水平”。这一部分是将“985工程”的实质性内容写入了国家的纲领性政策。

1998年12月23日～25日，教育部直属高校工作咨询委员会第九次全体会议在北京召开。12月25日，国务院副总理、国家科技教育领导小组副组长李岚清到会听取了北京大学、清华大学、浙江大学、四川大学等10余所直属高校咨询委员会就创建世界一流大学所作的专题发言。

1999年1月13日，国务院要求省市各级政府和国务院各部委、各直属机构认真贯彻执行《振兴行动计划》。《面向21世纪教育振兴行动计划》开始全面启动。随后，“985工程”正式启动，国家对北京大学和清华大学分别在3年内投入建设经费18亿元。国家对重点高校的投入力度明显加大，继中国科技大学申请纳入国家高水平大学建设行列之后，其他重点大学也纷纷开始提交申请。经教育部与学校所在省（直辖市）政府和主管部门协商，决定通过共建的方式再重点建设一批高等学校。从1999年7月到1999年11月，先后签署了关于重点共建中国科学技术大学、复旦大学、和上海交通大学、南京大学、西安交通大学、浙江大学、哈尔滨工业大学的协议。复旦大学和上海交通大学获得建设经费12亿元，西安交通大学等5所高校各获得6亿元以上数额不等的建设经费。

2000年以来，教育部与有关省市和部门陆续对国内25所高校实行“985工程”重点共建，它们是中国人民大学、北京师范大学、天津大学、南开大学、北京航空航天大学、北京理工大学、东南大学、华中科技大学、武汉大学、大连理工大学、重庆大学、电子科技大学、四川大学、华南理工大学、中山大学、兰州大学、东北大学、西北工业大学、同济大学、中国海洋大学、湖南大学、厦门大学、山东大学、中南大学、吉林大学。“985工程”学校总数达到34所。截止目前，“985”一期工程已经结束，正在进行二期工程的规划论证工作。

问题：

“985”政策的议程建立属于政策议程建构的哪一类型？其主要特征是什么？

案例4

从贺兰山岩画的现状看西部发展

贺兰山又称艺术之山。古人依山石而凿的大量岩画延绵数百里，有两万多幅，几乎在每一个山口两侧的山崖上都有分布，岩画的历史据考证已经有近5000年。岩画题材广泛，有各种人物、各类动物、放牧、射猎等画面，生动形象地反映了古代各时期游牧民族的生活，即在当时社会文化、历史、风俗习惯等方面的状况，富有浓厚的生活气息和丰富的想象力。每幅岩画都充满着神秘的色彩，是不可多得的研究资料。有人称贺兰山岩画为无言的史书。早在1997年，贺兰山岩画就被联合国教科文组织列入非正式世界文化遗产名单，现在正在申请世界文化遗产。申报世界遗产的贺兰山岩画主要为银川贺兰山口岩画。这一地带的岩画是贺兰山岩画的集中代表，岩画保有量达2000多组、5000多个。这些岩画真实记录了我国北方原始游牧民族的多种生产生活场景，是研究中国人类文化史、民族宗教史、原始艺术史的文化宝库。

但是在贺兰山岩画最为集中的地方，面对如此珍贵的、仍然充满迷的人类文化遗产，岩画的保护差强人意。

贺兰山岩画最为集中的地方被开发为“贺兰山岩画自然景区”，景区将岩画展示和自然观光结合起来，向游人出售门票。为了突出贺兰山岩画，景区管理人员将贺兰山其他地方的岩画搬到这个风景区内沿路而放，供游人欣赏。但岩画面前既无说明也无保护措施，景区内也没有可供游人休息的座椅。这使得许多游山之后的游人下山后自然而然地以路边刻有贺兰山岩画的石头为坐，还有的游人还以画有岩画的大石头作为野餐的地点。这种状况对于宝贵的贺兰山岩画是极大的损害。当有识之士向自然景区的有关人员反映这个问题时，对方的答复是经费有限，没钱保护。

问题：

1、在上述给定的条件下，特别是在经费有限的情况下，你为改善贺兰山岩画的保护现状出个主意；

2、经费永远是稀缺的，那么西部的发展是不是永远是缓慢的？

3、根据上述案例，谈谈西部发展中影响政策工具运用的因素有哪些。

案例5

餐馆的面积同保护消费者权益

上海市卫生局经上海市政府批准转发报告，出台一项新规定，要求所有经营炒菜的饭馆的就餐面积不得小于50平方米，作业面积不得小于就餐面积的三分之一。规定的依据是国家1989年颁发的一份关于饮食场所的实际操作规范的文件。此举的目的，是提高餐饮业的门槛，将上海市的餐饮业发展达到中等发达国家的水平，所谓中等发达国家的餐饮业的水平，是以那里的华人经营的餐馆水平为参照指标。目前上海市内有3000多家这样的小餐馆（不算乡镇农村的），结果可能是大众化的餐馆都要关门。对这一规定，各方莫衷一是，各有各的看法。

有些消费者，特别是那些在写字楼上班，中午要在外面吃饭的消费者认为，有些小餐馆面积虽然小，但卫生好，菜的味道好，价格又便宜，为什么要取消呢？如果让他们到好的小餐馆每天吃中饭，他们的经济是可以承受的，但一旦饭馆开大了，价格就要上去了，他们很难到饭馆吃中午饭了。

小餐馆的经营者认为，他们实在没有经营大餐馆的实力，如果要在面积上一刀切，他们就失掉了赖以生存的饭碗，他们想知道，如果政府真的这么做了，给不给他们补贴或赔偿，他们以后怎么办。

餐饮行业协会认为，上海的小餐馆差的不是面积，而是经营者的经营意识，比如卫生意识和服务意识等。在日本和香港，有许多餐馆面积很小，但经营的很有水平。因而不应该将面积作为标准，更不应该一刀切。

政府官员认为，从科学、规范的意义上说，餐馆应该具有粗加工、烹调、就餐和清洗四个功能，因而应该有这四个区域的划分。由于餐馆同食品卫生安全和人的健康息息相关，对其应该进行风险管理。日本香港等地的一些餐馆虽然小，但他们完全可以将四个功能截然分开，从而可以保证食品卫生的安全。而上海的小餐馆，做凉菜和杀鸡宰鱼的区域不分，外面看干净，厨房因为面积小，里面一塌糊涂。这既不符合上海这个大都市迎接世博会的理念和形象，也会对消费者的利益产生危害。此举虽然会损害部分人的利益，但会保护更多人的利益。目前政策的实施，在上海各区完成。

问题：

政府、消费者和经营者在约束饭馆面积的问题上各执一词，如果你是政府有关部门的官员，面对不同的意见，你应当如何协调各方的利益？

案例6

我们该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？

据去年世界艾滋病日我国卫生部的保守统计，我国已经有几百万艾滋病患者，由于情况严重，已经被称为“疫情”。艾滋病患者中，70%多是由于吸毒感染的，10%多是由于卖血感染的，剩下的多数是由于不检点的性行为比如提供和接受性服务感染的。除极少数外，我国多数艾滋病患者的生存状况十分恶劣，他们中的许多人一贫如洗，看不起病，吃不起药，几乎处在没有治疗的状况。同时由于艾滋病患者受到社会的歧视，许多艾滋病患者隐瞒病情且到处流浪，是传播和扩大疫情的源泉，同时也是影响国力，造成社会不稳定的重要因素。

近年来，中国政府对艾滋病的疫情十分重视，并采取了十分积极的态度，除了向世界公开中国艾滋病现状，以争得世界有关部门的帮助和支持，对中国公民进行正确认识艾滋病的教育之外，还投入大量资金，进行艾滋病的研究和有关产品的开发，还补贴生产治疗艾滋病的特效药“鸡尾酒疗法”药品的厂商的科研和生产，力求使治疗艾滋病的特效药国产化，降低药价，使多数患者能吃得起，能够延缓生命并能够保持基本的劳动能力。国家还考虑重金购买国外有关药品配方的知识产权，增强我国在这个领域的研究和生产实力。对此，艾滋病患者和他们的家属非常感谢政府，许多人也认为政府非常有必要这样做。

但是也有人认为，除极少数外，多数患者感染上艾滋病，完全是由于他们的行为不检点造成的。他们为贪图一时的快乐而不顾一切，或者对生活持放纵的态度，既没有责任心，更没有做人的基本准则，他们是一群素质极差的人。尽管他们目前的生存状态很值得人同情，但那是他们行为不检点所带来的成本，这些成本理应由当事人自己承担。国家给与他们的关注，肯定是花纳税人的钱。这等于让勤勤恳恳，辛劳工作的纳税人来为这些行为不检点的人承担他们放纵的成本和后果，就这一点而言，是对纳税人的不公平。有人问：我们应该承担艾滋病人行为不检点的成本吗？

问题：

1、 艾滋病如何从一个公共问题成为一个公共政策问题？

2、 在防治艾滋病方面，政府运用了哪些政策工具？

案例7

杭州淘汰旧型号出租车后出现的问题

杭州市政府在2002年底到2003年强制淘汰了4700多辆夏利等型号的低档车，改换成价格20万左右的索纳塔、帕萨特、红旗这样档次的轿车。这些轿车数量多，性能好、配置好，车新又干净，收费同现有的富康车每公里收费标准完全一样，很受消费者欢迎。但剩下的1000多辆10万左右的富康和普通桑塔纳车的运营却因此出现了问题。

为解决生计问题，富康和普桑车的司机自己将每公里的价格降了下来，以争取生意，但遭到了行业主管部门的查处，理由是出租车的运营价格是政府定价。

司机认为，不同档次的车用同一价格竞争，是不公平的，现在政府的定价行为是有误差的，不符合市场规律。

物价部门是价格的制定部门，行业主管部门是杭州出租汽车管理处。出租车管理处曾扣掉了一些自行降价的司机的牌照，认为政府定价在新的价格政策没有出台的时候，希望司机从大局出发，遵法守法，否则会扰乱出租车行业的发展。为此，出租车司机意见非常大。

问题：

1、分析影响政策执行效能的障碍因素。

2、如果你作为一个政策执行者，你将如何修改该项政策，使之可以执行。

案例8

“嫖娼通知家人”的合理性

2006年3月1日，《中国人民共和国治安管理处罚法》正式实行，1986年9月5日公布、1994年5月12日修订公布的《中华人民共和国治安管理处罚条例》同时废止。新的《治安管理处罚法》第七十九条格外引人关注：卖淫、嫖娼被处以行政拘留处罚的，公安机关应在24小时内通知被处罚者的家属。

湖南省42岁的百万富翁李勇，很无奈地中了“头彩”，成为新法实施后，湖南省第一个被通知家属的人。2006年3月2日晚10时，刚刚应酬完客户的李勇驾车行驶在马路上。路口亮红灯时，一个打扮时尚的年轻女子突然跑过来，往李勇的车窗里塞了一张名片，然后匆匆离去。“我问你神秘的花园你去不去？美丽女大学生阿雅联系电话：136××××××”，一向定力极强的李勇看着这张极煽情的名片，不由得产生一丝好奇，他照名片上的电话拨了过去……20分钟后，李勇推开了阿雅指定的房间。阿雅艳情热辣的身体令李勇心里涌起一股强烈的欲望，他情不自禁地向阿雅的身体靠近……正当这个时候，几个身着制服的民警突然冲了进来。很快，警方带走了李勇和那名自称是阿雅的卖淫女。

按新法规定，警方必须在24小时内通知被行政拘留的卖淫、嫖娼人员的家属。

事后，尽管李勇觉得无颜面对妻子，百般忏悔，但妻子林薇始终不肯原谅。这时，李勇认为，自己固然有错，但原本幸福的家庭遭到破裂，更多是由于警方通知妻子所致。于是李勇来到湖南都市频道警界栏目组，要求讨个说法，这件事在当地引起了强烈的反响。

市民的反响非常对立，更有一些女性表达了和妻子林薇同样的观点：如果是我，我宁愿是丈夫自己说的，而不是由警方通知。

中南大学法学院副院长刘继虎认为：有嫖娼行为的李勇，被处以行政拘留后，就已经不在公安机关的侦查阶段，所以这个时候将其违法行为通知家属，无疑触动了他的隐私权。

全国优秀律师，湖南天地人律师事务所律师翟玉华则认为：嫖娼行为已经突破道德底线，构成了违法行为，公安机关正在追究他的法律责任，此时李勇不具备隐私权，他妻子的知情权才是第一位的。而且，警方通知家属也只是具体告知一个人，并不是向社会公开他的违法行为。

湖南省公安厅治安队队长谭和平表示：行政拘留对违法人员是一种限制人身自由的行为，通知其家属的目的，是让家属知道他们的去向。家属并非特指配偶，只是当时李勇提到的家属只有妻子。导致其家庭破裂的是其违法行为，而非公安机关的通知行为。目前，社会上还有相当一部份人，没有把嫖娼行为看成是违法行为，认为只是道德层面的问题。事实上，这种违法行为引发的家庭危机，和其他违法行为有着同样的本质。

在《治安管理处罚法》出台之前，一些民警在办理这类案件时，一般都是采取统一罚款5000元，这样会造成民警为了罚款而办案。而且，罚款对卖淫嫖娼人员起不到惩罚作用，因为他们可以交钱走人。以前警方只是对一些多次卖淫嫖娼人员作拘留，但他们一般要求警察不要通知其家人和单位，有的家属还以为他出差了，有的还到派出所报案说失踪了。

根据公安机关的解释，警方查处卖淫嫖娼之所以要“通知家人”，根本目的在于：加大惩罚力度，强化惩罚作用。既然是执法处罚，惩罚力度当然是必要的，但是，这种以“通知家人”换取“惩罚作用”的方式，是否潜含了这样一种惩罚悖论——在得到惩罚效果的同时，却带来人伦损失过大、得不偿失的代价呢？

不言而喻，“通知家人”所以能产生“惩罚作用”，就在于，“卖淫嫖娼”是不能见容于道德情感、家庭伦理，并受其强烈排斥的行为，那么相应的，“通知家人”式惩罚方式的运用，其实质必然是，以“道德情感、家庭伦理”的受伤为代价来达到惩罚目的，也即表现为一种亲情惩罚——如夫妻的反目、父母子女的失和等等。显然，这样的亲情惩罚，从直接具体的惩罚效果来看固然非常“可观”，但从维护更普遍的社会和谐的角度看，未免有代价过高之虞。毕竟，相对于打击卖淫嫖娼，伦理关系、道德情感才是维护社会和谐更为根本更为深厚的秩序基础，尤其对于我们这样一个长期以来有着“父子相隐”、“为亲者讳”人伦心理传统的国家来说，更是如此。

有学者提出，一项制度和法律的实施，如会导致夫妻关系破裂，家庭解体，夫妻离异，会导致社会的不稳定，那么这项制度的合理性就应该受到质疑。现代社会，是一个以人为本的社会，应该积极维护公民的家庭稳定，保护公民的隐私，促进夫妻关系的和谐。我们现在实施的这项“告知”制度，表面看来是在维护家庭的稳定，减少卖淫嫖娼，但通知家人有可能会导致诸多负面结果：如有些人在亲戚朋友面前颜面扫地，没有了机会恋爱和结婚。社会的排斥很容易使当事人，尤其是那些初犯者丧失改过自新的勇气和动力，最后破罐破摔。如此一来，显然会增加社会的不稳定因素。另外，在执法者的素质没有保障的情况下，赋予执法人员如此大的权力——可以使当事人身败名裂的权力，这是极其危险的，会使执法人员的腐败、勒索空间无比巨大，这也是背离法律初衷的。

问题：

你如何看待该项政策的合理性？

案例9

“城市容纳费”的征收

1994年9月8日，某市人大常委会基于该市人口增长速度快和财政压力大等方面的考虑，制定通过了《XX市征收城市容纳费条例》，（该政策方案在表决时除了一位教授投弃权票外，其余人大常委会委员均投了赞成票），规定凡是经批准迁入该市的常住人口，按每人1万至10万元五个档次的标准征收“城市容纳费”，定于11月1日起施行。政策公布后，引起广泛争议，激起多方面特别是毕业生、用人单位和专家学者的反对，为此，市政府于11月推出《容纳费减免征收试行办法》，1995年1月又进一步推出针对高校毕业生的减免办法。减免后的容纳费，显然与开始时所推出的政策有很大的出入，并且该条例实际上也没有在生效期到达后得到严格的实施。

问题：

这个案例，从政策合法化的角度看，反映了哪些问题？

案例10

个税改革大事记

1980年9月1日，第五届全国人民代表大会第三次会议通过并公布了《中华人民共和国个人所得税法》，我国的个人所得税制度至此方始建立。

1986年9月，针对我国国内个人收入发生很大变化的情况，国务院发布了《中华人民共和国个人收入调节税暂行条例》，规定对本国公民的个人收入统一征收个人收入调节税。

1993年10月31日，第八届全国人民代表大会常务委员会第四次会议通过了《关于修改的决定》的修正案，规定不分内外，所有中国居民和有来源于中国所得的非居民，均应依法缴纳个人所得税。

从2002年1月1日起，个人所得税收入实行中央与地方按比例分享。

2003年7月，财政部财政科学研究所公布了一份名为《我国居民收入分配状况及财税调节政策》的报告，建议改革现行的个人所得税税制，适度提高个人所得税起征点，同时对中等收入阶层采取低税率政策。

2003年10月22日，商务部提出取消征收利息税，提高个人收入所得税免征额等多项建议。

2005年初，广东财政再次对个税起征点提高进行调研，以便为中央尽快出台税改政策提供参考依据。

2005年7月26日，国务院总理温家宝26日主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《中华人民共和国个人所得税法修正案(草案)》。

2005年8月23日至28日在北京举行的全国人大常委会第十七次会议首次审议个人所得税法修正案草案。

2005年10月22日，十届全国人大常委会第十八次会议在北京二次审议个人所得税法修正案草案。

2005年10月27日，十届全国人大常委会第十八次会议高票表决通过了关于修改个人所得税法的决定，个人所得税的起征点由现行的800元正式提高至1，600元，并规定于2006年1月1日起正式施行。

问题：

请根据以上材料，并结合实际思考以下问题：

1、用政策过程模型分析“个税改革”这一公共政策现象的具体过程。

2、个税改革触动了哪些团体的利益，他们是如何表达自己的利益的?

案例11

定海古城被毁事件

浙江舟山的定海古城是中国历史上许多重大事件的见证人，明代抗倭斗争、南明抗清斗争和鸦片战争都发生于此。在第一次鸦片战争期间，定海是仅次于虎门的第二战场，发生过两次大的血战。在英军攻占定海城的最后时刻，定海守军1500名官兵浴血奋战，在惨烈的巷战中，一天内葛云飞、王锡明、郑国鸿三位总兵壮烈牺牲。县令姚怀详因不甘侵略者占领投水自尽。定海作为一座英雄的城市，保留了当年许多历史遗址。经过历朝历代特别是清朝和民国时期的建设，形成了定海独有的历史文化风貌。这里许多民居的建筑风格既保留着汉文化传统，又吸纳了西洋石木结构的建筑特色，在建筑学上形成独特的历史风格。由于定海处于中国对外开放的地理前沿，它还是近代民族工商业和外贸史上名扬海内外的宁波商帮的发祥地，近代和当代名人辈出。这里由于是兵家之地，遗留有官府宅第，如蓝总兵府；
有工商界知名人的故居如朱葆兰、刘鸿生、刘显哉、安子介、董浩云，前香港特首董建华，文化名人三毛等人的祖居也在此地。这些故居都蕴含有大量的历史文化信息。

定海老城街区虽然在“大跃进”和“文革”时期遭到一些破坏，但整体格局保存相当完整。1986年，舟山行署推荐定海县城关镇为“历史文化名镇”时说：“（定海）城内主要街道分布大都依旧，东管庙弄、人民北路有较典型的清晚期的深院大宅，建筑考究、工艺精巧、木雕艺术生动优美。东西大街和中大街中，现仍保留着五道防火墙。城镇西区尚保留着原小城镇的古朴别致风貌，电影《玉色蝴蝶》的部分外景就在这里拍摄。”正因为有这些风格独特的老街区，浙江省人民政府于1991年将舟山市列为浙江省首批历史文化名城之一，并将该市定海区的老街区作为重点保护街区。1997年，市政府制定了包括历史文化名城保护规划的《舟山市城市总体规划（1996—2010）》。

1996年，舟山开始了大规模的旧城改造。在“旧城改造”的名义下，舟山市把大片大片的古街区拆毁。旧城区中的北大街、前府街、陶家弄、东管庙弄、芙蓉洲路、东大街和西大街等几条街道上的许多连接成片的深宅大院被拆毁，盖起了一座座玻璃幕墙或瓷砖外装修的高楼，一座好端端的文化古城被搞得七零八落，面目全非。

舟山市拆毁定海古城的理由是：广大居民要求改善居住环境的呼声很高；
城市的面貌需要不断更新；
舟山市土地资源十分紧缺。凭借这样的理由，他们认为定海古城已无保护的必要。但是，就在1997年9月舟山市政府制定的《舟山市城市总体规划（1996—2010）》（以下简称《规划》）中，《规划》的第十二章就是《历史文化名城保护规划》，在“重点保护整治地区”中称：根据历史文化名城的要求结合舟山市城市建设的实际，确定东至芙蓉洲路，南至东、西大街以南一带，西至总府弄，北至昌国路一片为古城绝对保护区。

在破坏古城的行为招惹众怒之后，舟山市自己制定的《历史文化名城保护规划》成为控诉最有效的证据。为此，舟山市城建委辩解说，这份经浙江省人民政府批准的《规划》，“该章节（《历史文化名城保护规划》）由市文物管理办公室编写，由于旧城改造在1993年就做了准备工作，1996年1月在县府街（即目前改造的总府路一带）开始了拆迁等工作，正式实施改造工作，而文物部门不了解这一情况，因此在具体保护区范围划定时将部分已作改造的城区划入了保护区，由于本委审稿把关不严，导致了部分错误，同时，在新一轮《规划》中由于文字表达不当，采用了‘绝对保护区’名称，导致人们误解，致使混淆‘区 ’与‘点’保护之间的关系（正确的表述应为：重点保护区）。”

1999年7月，定海老街的保与拆之争已进入白热化。1999年7月初，市委召开了扩大会议，“五套班子”统一认识，要求“旧城改造”的拆迁工作要加快进行。紧接着，定海区法院也发出了通知，将在7月12日张贴公告，“限期强制执行”拆迁。

眼看着大片大片的传统民居和历史街区被推倒铲平，剩下的也被搞得支离破碎，一座好端端的名城风貌元气大伤，舟山市的有识之士和一些群众不断呼吁，未能阻止政府的拆迁行为。1999年7月5日，刘家大院与蓝府产权人联合以政府拆迁办核发《房屋拆迁许可证》及发布拆迁公告行为违法并损害其财产权为由，向舟山市定海区人民法院提起行政诉讼。行政诉讼的提起引起了文物保护专家、法律界和新闻媒体的广泛关注。

1999年7月9日，中央人民广播电台《午间半小时》播出专题，就舟山市政府违背自己制定的城市规划、大肆毁坏历史文化名城的事件作了详细报道。第二天，《人民日报》刊登情况反映《舟山古城历史悠久应该珍惜》，同时配了两幅舟山市拆毁保护区内历史建筑现场的照片。

与此同时，专家们对舟山市破坏行为也进行了不断的反对和阻止。７月初召开的全国历史文化名城专家委员会二届一次会议上，与会专家委员们表示焦虑：舟山这次破坏名城的行动来势凶猛，不设法阻止，这么多有价值的历史文化遗存很快便毁之殆尽；
同时有专家表示欣慰：以前都是这些白发苍苍的老专家们到处呼吁、到处救火，这次是群众自发地起来保护名城，其意义非比寻常。为了声援群众的这种行动，会上一致通过决议，要求浙江省舟山市立即停止拆迁工作，发出了“刀下留城”的呐喊。

1999年7月12日，浙江省人大主任会议也一致通过决议，要求舟山市停止对历史名城的破坏。次日，浙江省副省长鲁松庭批示，由省文物局、省建设厅和省人大教科文卫委员会联合就此事进行调查。随即，建设部、国家文物局亦联合发文，“责令舟山市立即停止”。1999年7月16日，由浙江省人大、省建设厅和文物局有关人员组成的联合调查组赶赴舟山市了解情况。

　　为了阻止舟山市继续将名城破坏下去，7月25日，浙江省人大常委会批准通过了《浙江省历史文化名城保护条例》，成为我国最先出台此项法规的省份之一，给濒于毁灭的历史名城提供了一个法律的保护屏障。

1999年8月24日，应浙江省建设厅的邀请，建设部委托全国历史文化名城保护专家委员会部分委员赴舟山了解情况。专家在听取了舟山市政府及有关部门的情况介绍和实地踏勘之后，对名城总体格局和风貌的破坏表示十分惋惜，并提出了8条中肯的保护意见。

然而，这些专家的意见，新闻舆论的呼吁以至立法的手段都没有能阻止当地政府拆除定海古城的行为。

1999年8月25日，刘家大院与蓝府产权人状告舟山市政府破坏历史文化名城案在舟山市定海区人民法院开庭审理，并当庭作出原告败诉的判决。对此我国行政诉讼法领域许多权威专家曾发表对此案的看法。全国人大内务司法委员会委员、国家行政学院法学部主任应松年教授尖锐指出：“法院是保护法律的机构，而不是‘五套班子’的工具。法院应该向法律负责。就行政诉讼而言，法院是审查政府行为，而不是保护、维护政府的违法行为。严格来说，法院是对法律负责，舟山市的法院应该严格依法审理，不要再找一些歪道理来为政府的违法行为辩护。从此次保卫定海古城的过程来看，人民保护历史文化的觉悟远远超过当地一些领导人，依法治国、依法行政首先要治官。”

2000年3月30日，刘家大院产权人状告舟山市政府破坏历史文化名城上诉案在舟山市中级人民法院开庭审理。5月11日，二审作出上诉方败诉的判决。判决书送达上诉方代理人后，刘家大院随之被全部拆毁。

为了防止这种悲剧在全国其他地方发生，文物专家、法律专家和新闻媒体仍然没有停止呐喊。2000年7月18日，全国历史文化名城保护专家委员会专家、法学专家在京共同召开“历史文化名城保护与法治”座谈会，会后以书面形式向建设部和国家文物局递交了意见报告。报告提出保护历史文化名城立法刻不容缓，制定出明确程序，提出可操作的监督措施；
对于舟山市破坏历史文化名城的做法应依上级部门的行政管辖权力作出严肃处理，并建议浙江省人民政府，如果历史文化名城的基本要素已遭破坏，应摘掉其名城“帽子”。专家还建议在《历史文化名城保护法》出台前，应先制定《文化名城保护条例》以解燃眉之急。

2000年8月，中央领导给浙江省委作出指示，要求省委省政府对此事件予以关注。浙江省接到批示非常重视，立即组成了由省建设厅、省文物局等部门负责人和专家组成的15人调查组进驻舟山市，进行为期3天的情况调查。调查组意见书（草稿）中指出：“舟山大肆破坏具有传统风貌的历史街区的行为是一起严重的违法事件，造成的严重后果是市政府主要领导严重的失误。”

问题：

在定海古城被毁事件中，政策系统中各个子系统各自负有什么责任？

案例12

中国农村政策研究中心成立

一、成立背景

全面建设小康社会最艰巨最繁重的任务系于农村，中央提出要更加关注农村、关心农民、支持农业，要把“三农”问题作为全党工作的重中之重。为了促进实现农村小康社会建设目标，以科学发展观指导农村工作，为国家解决“三农”问题提供科学的决策参考，整合资源，提升研究能力，中国农业大学2004年5月15日成立了“中国农村政策研究中心”，并特邀中央财经领导小组办公室副主任陈锡文研究员任中心主任。

“三农”问题涉及政治、经济、社会等多个方面，综合性极强，需要整合各方面力量共同攻关。中国农业大学农业相关学科门类齐全，具有解决我国“三农”问题的整体优势。中国农村政策研究中心充分发挥学校的多学科优势，聚集了中国农业大学经济、管理、人文、社会发展和农业技术等领域的知名专家学者；
还聘请中央财经领导小组、国家西部开发办、国家发改委、国家发展研究中心等相关部委的一批高水平知名专家为中心的研究人员，中心聘任的首批研究员共46位。

二、宗旨和任务

中国农村政策研究中心(英文为Center for Rural Development Policy，缩写为CRDP)秉承服务“三农”宗旨，致力于对“三农”问题中具有全局性和战略性的重大问题进行系统全面的研究，为国家重大决策提供理论支持和决策咨询，并致力于培养高层次的农村公共管理干部。CRDP坚持学术研究与政策研究相结合的原则，力争通过3-5年的努力，成为国内外有重大影响的“三农”问题研究中心和高层次人才培养的重要基地。

三、中心职能

政策研究：对“三农”问题中具有全局性和战略性的重大问题进行系统而全面的研究，为国家重大决策提供理论支持和决策咨询。

教学：中心在进行重大影响的“三农”问题研究的同时，还担负博士生和硕士生的培养任务，并通过公共管理硕士(MPA)项目，为中央和地方政府有关部门提供高层次的农村公共政策培训。中心招收博士生、硕士生、公共管理硕士(MPA)。

四、组织结构

中国农业大学特邀中央财经领导小组办公室副主任陈锡文研究员为主任，聘任中国农业大学经济管理学院辛贤教授、国务院发展研究中心程国强研究员为副主任。中心下设中心办公室、学术部、研究生部(包括MPA项目)。中心主任为陈锡文。中心副主任为辛贤、程国强。中心秘书长为王涛、赵阳。专职研究人员为辛贤、郭沛。

五、成立大会情况

国家西部开发办副主任段应碧、国务院发展研究中心李剑阁副主任、国务院研究室副主任李炳坤、教育部领导李卫红、农业部副部长范小建和中国农业大学党委书记瞿振元、校长陈章良出席中心成立仪式，并为中心成立揭牌。中心研究员和专家等共1 000多人参加了成立大会。

中国农业大学校长陈章良表示，全面建设小康社会的重点和难点在农业、在农村，解决好农业、农村和农民问题是全党工作的重中之重。在解决“三农”问题的重大实践中，学校将在人才培养和科学研究，特别是在解决“三农”重大理论研究和实践探索方面贡献更大的力量。

中国农村政策研究中心在举行成立大会后，举办了首届中国农村发展论坛，论坛的主题是农民增收及国家粮食安全。中国农村政策研究中心主任陈锡文研究员、国家发展改革委员会农经司司长杜鹰研究员、国务院发展研究中心农村部部长韩俊研究员、农业部农村经济研究中心主任柯炳生教授和中国农业大学副校长谭向勇教授做了主题报告。

中央电视台、经济日报、人民日报、了望杂志和新浪网等20多家媒体做了跟踪报道。

从2004年5月15日开始，中心副主任辛贤和中心研究员何秀荣参加中央财经工作领导小组办公室组织的粮食安全调研活动。

2004年5月15日下午，中心副主任辛贤主持召开“中国农民素质研究”讨论会，中国社会科学院人口所副所长张车伟研究员、国家发改委宏观研究院姜长云研究员、中国农业科学院文献信息中心主任许世为研究员、吴敬学研究员以及中心研究员王秀清、经济管理学院党委副书记张瑞海等10多名专家学者参加了此次研讨会。

2004年5月16日至25日，Winrock International项目官员应邀访问了CRDP并进行了学术研讨。中国农业大学常务副校长江树人教授、副校长谭向勇教授、国际合作交流中心主任王敬国教授代表中国农业大学出席了研讨会。中心副主任辛贤、研究员王秀清、中心主任助理郭沛、经济管理学院院长助理武拉平副教授以及来自中国社科院、中国科学院、中国农业科学院、山东大学和扬州大学等机构的20余名学者进行了学术研讨。

问题：

结合公共政策主体中思想库的相关理论分析以上案例，论述该政策研究中心的性质、组成、功能和价值。

案例13

谁是文化遗产保护的决策主体------透视圆明园防渗事件

圆明园是国家级的文物保护单位，是我国古代造园艺术的瑰宝，是一段民族历史的记录，在每个中国人心中，它是一个特定的符号。但是，从2005年4月初开始，圆明园里的灌木遭到了人为的砍伐和破坏。而在这起砍伐灌木事件发生之前，圆明园就已经成为人们关注的焦点。

2005年3月，兰州大学的一位教授在圆明园参观时发现，圆明园湖底居然被铺上了一层塑料薄膜，他担心这将会造成圆明园的生态恶化。事件被曝光后，圆明园管理处进行了解释，理由是为了节约水，而对湖底进行了防渗处理。

圆明园在湖底铺设塑料薄膜的做法被曝光后，引起了强烈的反响。为什么圆明园的一项防渗工程，居然引来了这么多的关注? 这究竟是一项什么样的工程呢?

当北京大学环境学院教授俞孔坚看到这些塑料薄膜已经铺在了圆明园的湖底时；
研究了多年环境保护的他，感到非常痛惜。俞教授认为，铺上这个水就不往下渗了，水跟土壤的关系没有了，此举将对圆明园的固有生态系统造成毁灭性的破坏，大量的水将无法进入地下，必将导致生态严重恶化。那么，为什么这些塑料薄膜会被铺在国家重点文物保护单位圆明园的湖底呢?这种薄膜真的能够像俞孔坚教授所说的那样会隔绝水与土壤吗?

这些薄膜的生产厂家——山东宏祥化纤集团的总经理张吉和表示：光用这个膜就完全隔离了地下跟地上。对于自己产品的防渗性能，张吉和非常自信：“这种膜不仅防渗效果好，而且使用寿命很长，最少有100年的寿命。”这种防渗薄膜是由一层塑料布和一层化学纤维组成，防渗性好，不易老化，确实是个不错的东西。可是这种不错的材料，如果铺在圆明园，造成的却很可能是一场毁灭生态的灾难。那么，是谁把这些薄膜铺在了圆明园的湖底呢?
与、

山东宏祥化纤集团签订防渗膜买卖合同的是北京市京水建设工程有限公司。参与圆明园湖底防渗工程的两家施工单位，除了这家京水公司(曾经是北京市水务局的下属公司)以外，还有一家叫北京市海淀区水利水电工程公司(曾经是海淀区水务局的下属公司)。事实上，这两家公司并不是第一次拿到圆明园的工程。在圆明园管理处的官方网站“圆明园大事记”中，2003年10月13日，三家施工单位拿下了圆明园西部清淤工程，这三家单位中就有京水公司和海淀区水利水电工程公司。那么，圆明园的这些工程有没有履行规定的招投标程序？相关部门有没有进行监督呢？答案无从得知。

据北京市京水建设工程有限公司相关负责人说，他们就是做湖底防渗的，一共1100万元，38万平方米，主要原材料是土工膜(防渗膜)。按照京水公司与山东宏祥化纤集团签订的买卖合同，每平方米防渗膜的价格是7．2元，目前京水公司只购买了10万平方米，总价是72万元；
山东宏祥化纤集团透露，他们与京水公司曾约定购买40万平方米的防渗膜，总价大约是280万元左右。对于湖底防渗工程来说，最主要的原材料就是这种防渗膜。那么造价1100万元的防渗工程，最主要的材料费只占1／4，剩下的800多万元究竟又做什么用呢?京水公司拒绝回答这些疑问。虽然在很多工程中，施工单位如何施工、如何使用工程款是商业机密，但圆明园的这些工程却不同，不仅因为它是国家级文物保护单位，而且因为它的工程款，绝大部分是政府掏的，所以圆明园里的工程应该经过科学论证，应该成为一个严格监管下的阳光工程。

值得庆幸的是，这次圆明园铺设防渗膜被无意中发现了，这才给了公众质疑和听证的机会。但事实上，这并不是圆明园第一次铺设防渗膜，早在2003年的时候，它就在公众毫不知情的情况下，被铺在了圆明园的湖岸里。如果不是偶然发现，这个秘密直到现在还不会被外人所知。听到这个消息，很多人都会吃惊，因为圆明园不是某个管理部门或某人的，而是人民的圆明园。可现在看来，圆明园里到底发生了什么事情，还发生过多少不为人所知的事情，都难以考究，似乎圆明园仅仅只是它的行政管理者的圆明园，和普通人无关。

北京是一个严重缺水的城市，要恢复圆明园原有“山形水系”，再现当年河流湖泊星罗棋布的美景，确非易事。但作为圆明园的代管者，圆明园管理处是否有权擅自决定“国宝”的命运？这种做法是否能够重现圆明园的风釆?对于圆明园遗址的整修，应该遵循“重建昔日辉煌”还是“保持遗址现状”的原则，不是某个管理者所能决定的，这个持续多年的争论，随着防渗工程的争论再度凸显出来。

中国社会科学院研究员、博士生导师叶延芳指出，文物价值和文物美在于历史原创性。圆明园的历史原创性更在于废墟悲凉的沧桑感。他认为，现在进行的修复与遗址公园的精神不符。正如很多专家指出的，圆明园是国家的公园，还是企业的公园?是遗址公园，还是商业公园?在其基本功能定位尚未争论清楚的时候，代管者就擅自对圆明园实施改造，是否有欠妥当?

一片激烈的争议声中，圆明园防渗工程停工。而此时，在湖底铺设防渗膜的工作已接近尾声。一切似乎都太晚了。在专业人士先后从生态保护和文物保护角度对防渗工程提出质疑后，这一工程是怎样被决策出来的，成为争论的又一个焦点，也是这一事件引起广泛关注的深层原因。圆明园管理者称，工程上马前经过了北京市水利科学研究所和北京市海淀区水利局十几位专家的论证，承认项目开工前忽视了环境影响评估这个环节，并称防渗也是无奈之举。“为什么当时的专家论证结果和现在的专家质疑声形成如此巨大的反差？--一位市民问道，“当时的专家论证会是否有走过场的嫌疑? 参与论证的专家是否有‘御用’之嫌?”至于圆明园管理者对程序的“忽略”，更是引发了各界一片质疑。在圆明园这样一个全国重点文物保护单位进行一项耗资3000万元的“宏伟”工程，居然疏忽了报批手续，到底应该指责管理者的无知，还是其中另有隐情? 对此，北京市环保局相关负责人接受记者采访时坦言：事实上，没有履行环境影响评估报批手续的绝非圆明园一家。通过圆明园这一事件，足见目前建设单位环境意识之淡漠，也揭示出管理体制的重大欠缺。

随着圆明园湖底铺设防渗膜工程争论的持续升温，这项未预先进行环境评估的争议工程被国家环保总局紧急叫停。2005年4月13日，国家环保总局就社会广泛关注的圆明园环境整治工程的环境影响举行公开听证。这是环境影响评价法实施以来，环保总局首次举行的公众听证会。这次听证会共邀请了73名代表参加听证，其中包括圆明园管理处、市环保局、市规划局等在内的22个相关单位、15名专家和32名各界代表。他们中年龄最大的80岁，最小的11岁。既有知名专家学者，也有普通市民与下岗职工；
既有各相关部门的负责人；
也有各民间社团的代表；
既有圆明园附近的居民，也有千里之外赶来的热心群众。参会代表踊跃发言，各抒己见，观点激烈交锋。历时近4个半小时的听证会围绕圆明园遗址公园的定位问题，湖底防渗工程对土壤、地下水及用边陆生生态系统的影响问题，圆明园作为历史人文景观和遗址公园应该如何修复和保护等问题展开。尽管圆明园管理处及少数专家坚持认为，防渗工程是一项保护生态的节水工程，但主张拆除湖底防渗膜的声音更加强大。专家们纷纷为如何了结这一工程献计献策，中水回用、缩减水域面积，可为圆明园节约用水；
而在湖底铺设适当数量的排水井，则可一定程度地解决湖底渗漏的问题。在这场听证会上，湖底防渗膜是否拆除虽无定论，但圆明园管理处已作出承诺，将尽快补交环评报告。环保总局副局长潘岳表示，等圆明园环境整治工程的环评报告书报上来后，环保总局一定抓紧时间进行审查，依照法律迅速作出行政处理决定，并向社会公布。

问题：

1、圆明园的防渗漏问题如何成为公共问题的？

2、这一公共问题为什么能引发对新的公共政策的思考和产生新的公共政策？

3、圆明园“事件”说明了什么问题，结合本章所学知识，分析制定公共政策的主体以及同客体的关系。

案例14

万州出租车改制风波

2000年年初，重庆市道路运输管理局发出通知，规定出租车经营权不能永久出让给经营者，只能实行有偿、有限期使用制度。同年12月，该局再次明确规定，报废车辆不与营运证牌挂钩；
更新车辆运力投放，按新增车辆程序办理相关手续。也就是说，到期的出租车经营者还可以从运管部门拿到换新车后的经营权。

但是仅过20多天，万州区政府办公室出台了101号文件。根据该文件，万州区政府办公室对万州出租车指标进行了分配，所有指标由东蠃等5家公司分得。从那时起，987个个体出租车经营者的出租车到了报废年限后将失去出租车经营权。与他们一起失去运营资格的还有万州的10多家出租车挂靠公司。

一位出租车司机接受《中国经济周刊》记者采访时说，他在2002年8月凑了3万元，买了辆二手出租车，按照重庆市规定出租车的报废年限到期后可以旧换新。但万州区政府却规定，汽车的报废年限和出租车的经营年限是一致的，也就是说，如果要重获经营权，出租车经营者将不得不到政府指定的5家出租车公司去租赁，而去租赁开出租车实际上已经无利可图。

万州区政府一位官员说：“改革后，政府收取的指标费并没有增加，税收是固定的，财政也不会增加，变化的是增加了就业，出租车行业得到了规范管理。”但个体经营者对此并不赞同，他们认为如果指标不增加，就业实际上并没有增加，而管理则可以通过出租车的行业协会来规范，完全不用增加那么多的管理成本。

万州区政府的相关文件一出台，就遭到了个体出租车经营者和被淘汰出局出租车公司的抵制。在此后的3年里，987辆万州出租车经营者为收回出租车的经营权打了3场官司，但在万州区人民法院和中级人民法院都以败诉终结，最后告上重庆市高级人民法院，至今未果。

调查过程中发现，万州区政府办公室101号文件后来被废止。但随后出台的改制方案却仍是根据101号文件精神来制订的。另外，在万州区政府进行出租车行业改革前期的很多文件中，政府还提出对出租车指标要向有资格的出租车公司进行公开拍卖投放，但是后来的公开拍卖却变成了行政规定。

目前，万州区政府陷入了两难困境：将这一改革顺利推行下去的难度极大，但如果半途而废，政府如何给已经失去经营权的个体出租车业主一个说法，政府又如何面对其与东赢集团签订的出租车指标出让协议?

问题：

1、公共政策制定过程中如何确保不同利益群体的诉求反映到公共决策中?

2、在一个利益多元化的社会，公共政策的底线是什么?

3、公共政策正越来越多地反映不同群体利益诉求。政府应如何构建一个利益均衡的机制?

案例15

北京四合院改造何去何从

北京是我国著名的六大古都之一，每一朝代都留下了风格迥然不同的建筑文化，四合院就是其中最典型的代表。四合院，老北京人也称为四合房，是指由东西南北四面房子合围起来形成的内院式住宅。

2008年奥运会举行在即,作为北京旧城一大景观的四合院虽是蜂拥游人的看点,却也是主办者的难点。四合院的破损也在加速,不少四合院的名称早已为“大杂院”取代,严重影响着市容。近年来，东城区政府对北京的一些老四合院和街道进行了改造，目前已有的四合院改造几大模式为: 南池子模式,即危改加市政改造, 北京东城区政府现已投入几千万元;鼓楼东大街模式,即拆除违章建筑,重铺人行道,重点整修街面两侧的房屋,建成明清风格的仿古一条街;以及十几年前就已实践的菊儿胡同模式,即在平房基础上加盖小楼。

南池子模式: 在南池子大街路东靠北的一片居住区,崭新的四合院群落展现在人们面前,与远处的王府井商业街遥相呼应,俨然“都市里的村庄”。这里是迁出住户后重建的新四合院。那时拆迁费用尚低, 每平方米给拆迁户5900元, 回来买新房,约每平方米1万元。每个二层小楼的院子里尽管住了好几户,但幽静、整洁,环境甚佳。

菊儿胡同模式: 位于安定门一带的菊儿胡同是四合院开发的“老区”了。十几年前那里曾是新闻热点, 当时作为四合院改造的样板, 吸引来众多参观者。

菊儿胡同整齐划一的灰色平房上加盖着米色的二、三层小楼, 屋顶是传统的灰瓦屋顶。院外胡同虽狭窄,院落却方正齐整,闹中取静。

鼓楼东大街模式: 鼓楼东大街的改造主要是街景改造,拆除杂乱的违章建筑后,便道是素洁的灰色调,青砖铺地,连盲道也是灰色,马路两边是老槐树。

明清风格的仿古一条街,店铺也具古韵, 经营烟酒、乐器、房地产等。这里也是热销地段, 一个很小的店面, 年租金要3.6万元。

但四合院改造也面临着许多问题，归纳起来为：

其一,花巨资拿到产权的户主,他们无疑对这片院落拥有支配权,具有“修改规划与改变用途的权利”。在利益驱动下,他们会把保存完好的四合院拆掉,用这片土地搞其他开发,北京就曾有这样的例子。他们关心的不是“保护”,而是“利用”,买时就打听是否能随便拆。这就违背了四合院保护的初衷。

其二,拆迁纠纷大。由于地价因素被相关法规所忽略,对拆迁户和买主来说,每平方米值多少钱的问题尚无明确的规定,大家都可以随意援引,难免产生混乱和纠纷。

其三,真假“古董”的争议。北京有多少四合院? 实际上很难界定。要看究竟是原汁原味、未加改动的四合院,还是大杂院,或者是改建过的、并非完整意义上的四合院。传统意义上的、原汁原味的已经少之又少, 垂花门、影壁也不多见,或毁于“文革”,或消失于改建。代之而起的,是符合现代人生活需要的院子, 二、三层小楼, 有四合院的影子,却又相距甚远。于是,“假古董”的批判此起彼伏。

其四,许多四合院无法套用几大模式来改建。如菊儿胡同,本来基础不错,都是整齐划一的灰色平房,上面加盖小楼，格局不受影响。而许多破旧的四合院,房子本来就属危房,上面承受不了任何重量, 盖上小楼,更危险不说, 本来不宽绰的院子会更加拥挤。因此,“大动”没有条件、“小动”不解决问题的现象会大量存在。

为保护四合院，北京市已经出台了一系列的公共政策。2002年2月，北京市批准了《北京旧城25片历史文化保护区保护规划》，在旧城内圈出了25片历史文化保护区。规划要求对历史文化保护区必须以“院落”为基本单位进行保护和更新，危房改造和更新不得破坏原有院落布局和胡同肌理。

2002年8月北京市有关四部门联合发布了《关于加强危改中的“四合院”保护工作的若干意见》，对没有列入文物保护单位的“四合院”提出了保护标准。北京市文物局从2001年3月到2002年8月，对旧城区132片危改区进行了调查，发现具有保护价值的大、中、小四合院539处，并列入了单体保护规划。北京对于四合院的保护基本形成了历史名城整体保护、历史文化保护区和文物保护单位三个层次的保护体系。

2002年9月，《北京历史文化名城保护规划》颁布实施，有着3000年城建史的古都北京终于有了第一个最为完整的名城保护规划，与以往不同之处，这是一个法制性文件。名城规划在上述25个历史文化保护区的基础上又确定了第二批15片历史文化保护区名单。其中，在旧城内继续补充历史风貌较完整、历史遗存较集中和对旧城整体保护有较大影响的街区进行保护，在旧城外确定一批文物古迹比较集中、较能完整体现一定历史时期传统风貌和地方特色的街区和村镇。

尽管政府一再颁布政策，但北京四合院依然面临严峻的问题。改造四合院，不仅仅是保护我们的历史和文化，还涉及到对群众利益的保护和改善人民生活条件等方方面面。

问题：

1、北京的四合院改造中涉及到几方面的利益和矛盾？其中最为突出的问题是什么？

2、四合院改造的公共政策应该如何协调各方的矛盾和政策？

3、围绕着北京四合院的改造，给出你的政策建议。

案例16

**省林业产权体制改革

X X省地处中国中南部，是重点林区，森林覆盖率为60．05％，位居全国第二。全省有林地面积1．3亿亩，林木蓄积量3．5亿立方米。林业在该省经济社会发展中占有相当大的比重，特别是重点林业县、乡，有的县70％以上的农民收入来，自林业，不少县40％左右的财政收入来自林业。2004年全年该省实现林业总产值307亿元。

但是，长期以来，如此丰富的林业资源却没有给山民们带来真正的实惠。改革开放之前，我国实行“一大二公”的计划经济模式。1958年，为了解决日益严重的粮食紧张问题，中央号召各地开荒种地，该省的山民们纷纷毁林种地，造成该省历史上第一次大规模滥砍滥伐。1981年，我国推行改革开放，在农业方面实行家庭联产承包责任制、包产到户的政策，取得了成功。于是，这一条经验被推广到林业领域，实行了分山到户。可是，仅仅两年之后，分山到户的政策就出现了种种弊端。林业资源不同于种植业，其生产周期长达几十年的时间，而在当时，农民迫切需要解决温饱问题，对于短期内难以产生经济效益的林业资源缺乏热情。更加之农民担心政策多变，于是在短期利益的驱动下，产生了“多得不如现得”的心理，造成第二次大规模滥砍滥伐。等到中央对分山到户的政策刹车的时候，该省早已经把山林资源瓜分殆尽了。

随后，林业主管部门吸取两次毁林的经验教训，听取了专家的意见，提出了适度规模经营的模式。各级地方政府纷纷收回山林，创办乡村林场。这种做法在一段的时间内产生了积极的效果，并在全国推广。但是，出于各种考虑，政府并没有收回山民手中的林权证。

但是，随着市场经济的逐步推进，该省的林业出现许多新的问题。2004年，省政府有关部门对林业展开了一个多月的调研，通过调研，发现当前林业发展存在一些比较突出的问题：一是产权不明晰，集体林80％以上属于集体所有，80年代初期虽然进行了林业“三定”，但后来很多地方把山又收回来了，没有收回来的也有很多没有确权发证，存在很多遗留问题。二是林业税费负担过重，林农没有积极性。税费操作是先保国家税收，其次是保育林基金，再保县乡村收费，剩下的才给林农。2003年，全省林业税费收入总额为9．35亿元，其中不合理收费就占了约3．5亿元。据对10个重点林业乡镇调查，每立方米12公分的原杉木本地平均市场销售价格是420．40元，但包括在收购运销环节缴交的各种税费平均为235．66元，占销售价格的56．06％，这严重挫伤了林农的积极性。三是对木竹经营管得过死，许多地方大搞地方保护主义，林农没有经营自主权。四是林木、林地流转不规范，造成国有集体林业资产流失，存在暗箱操作。五是重点林业县和林业部门包袱重，2003年，全省林业收费及财政预算安排支出总额为7．50亿元，其中，收费支出5．25亿元，占支出总额70％；
财政预算安排支出2．25亿元，占支出总额30％。2003年末，全省林业系统共有职工约135 270人(不包括省级)，欠债达35亿元。80％以上的林业行政事业单位没有列入财政预算，职工的工资靠育林基金，育林基金变成了“育人基金”。

问题：

1、影响X X省林业政策的主要政策环境因素有哪些?

2、X X省的林业政策为什么会失效?

3、从政策环境的角度分析X X省林改应当如何进行?

案例17

妇女回家问题的争论

2001年3月7日，全国政协九届四次会议上的一份大会发言大胆倡议：鼓励已婚女职工退出工作岗位，返回家中相夫教子、操持家政。持此观点的王贤才委员还于6日向大会提交相关提案，建议修订《婚姻法》时明确，夫妇只有一方工作的，家庭财产应强制视为夫妇共有财产，以此保障“回家妇女”的权利。王贤才委员说：“男女平等不是一个狭隘的概念，男女有别、男女分工不同是社会进步的表现。”他主张，凡是妻子辞去工作从事家政的，丈夫一方的单位应给付1.5倍的工资，即“丈夫的工资＋妻子的一半工资”，但王玉珏委员则对鼓励“妇女回家”的提法坚决反对！她表示，如果让妇女回家，建国以来倡导的男女平等就白费了，是历史的倒退。妇女没有经济地位，其他权利就无从保障，就会任人宰割。她还告诉记者，她和其他几位委员正在撰写一份提案，建议政府帮助下岗女职工重新就业。

问题：

如果你是决策者，将如何进行多元政策目标之间的协调？

案例18

福建省全面推行村务决策听证制度

在2004年全省1，556个基础不同的村进行村务决策民主听证试点的基础上，从2005年开始，福建省把这项改革举措覆盖到全省农村。

一是规范听证内容。凡是涉及村民切身利益的事项，原则上都要进行听证。主要包括：村经济社会发展规划和年度计划，乡(村)道、水利设施等基础建设，村公益工程招标、企业(耕地、山林、水资源等)发包、征地拆迁补偿款集体留成部分的管理使用、救灾救济优抚款物分配、低保和医保对象确定、村干部补贴等重大事项，招商引资、兴办集体企业、旧村改造、新村建设及为民办实事等重大事务，以及村民反映强烈的其他事项。

二是规范工作程序。村务听证工作主要分七步：征集议题、确定听证代表、召开听证会、提交村民(代表)会议审议、组织实施、公开结果和整理归档。在每一个步骤里，都制定了具体的程序和操作性强的规定。比如，在召开听证会的程序上，从听证主持人宣布听证事项和听证会纪律、介绍听证代表，一直到会议结束时听证主持人对听证会笔录进行审阅并签名等9个程序都有明确的规定。

三是规范组织实施。根据实际情况，实行分类实施、依次推进。第一类，凡属于2004年试点的村、工作基础较好的村和由党员干部驻村任职的村，必须在2005年土半年全面推行；
第二类：中间状态的村，必须在2005年底前全面推行；
第三类：对于少数情况比较复杂、干群关系比较紧张的村，在整顿转化、理顺关系的基础上，在2006年初加以推行。为加强组织领导，福建省把村务决策工作纳入县、乡(镇)党委落实反腐败抓源头责任制和农村基层组织建设责任制的重要内容，纳入考核乡(镇)党委、政府和村“两委”主要领导干部实绩的重要内容，纳入考评农村基层组织建设先进县和“五个好”乡、村党组织的重要内容，建立了工作责任制、领导和部门挂钩联系制度、督查反馈制度和群众评议制度，保证和促进村务决策民主听证工作规范、健康、有序地开展。

问题：

1、从对本案例的了解出发，请说出听证制度的含义和实现该制度的意义。

2、根据本章公共决策制度的内容，试分析探讨福建省村务决策民主听证制度的优劣，以及需要补充哪些内容可以使得该制度更加完善。

案例19

公民不是公共政策的“旁观者”------解读北京新交规

人人心中的梦，都与公共政策同在；
家家难念的经，都与公共政策共存。所以公民不是公共政策的旁观者，在关乎切身利益的问题上，他们从来不缺乏充沛的热情。

被论者称为“市民建言献策、积极参与立法的成功范例”的“北京新交法”，就鲜明地体现了这一点。这部在2004年10月22日终获通过的法规，在制定和修改的过程中，比较重视公众舆论。如2004年8月9日到15日，《北京市道路交通安全条例(草案) 》的征求意见稿就曾通过媒体向社会公布，公开征求市民意见。短短七天，意见征集组共接受电话、电子邮件、网上留言总计8855件次，涉及征求《北京市实施办法》）中的67个条文。2004年9月3日市人大法制委员会就“机动车负全责”及“骑车带人”两大颇具争议的问题，举行了北京市首次立法听证会，16名市民作为听证陈述人出席听证会，此前有332名市民踊跃报名参加听证。9月29日，有关部门在对草案中与车辆和驾驶入管理、道路通行条件及规则、事故预防与执法监督、法律责任等相关的60多个条款作进一步修改时，市民意见是考虑因素之一。

就这次北京新交法征求意见稿形成过程，即北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法)办法》征求意见稿的形成过程来看，主要立法依据是《中华人民共和国道路交通安全法》和。它的形成过程主要经历了如下几个阶段：①法规起草。2001年底，成立法规起草小组；
从起草小组成立，到2004年6月期间，完成了规范性文件的清理汇编、立法调研、初稿起草、立法论证、意见征集等工作；
2004年6月18日，北京市人民政府向市人民代表大会常务委员会提请审议北京市道路交通安全条例(草案)》的议案。②议案提出《北京市道路交通安全条例(草案)》。③专门委员会审议2004年7月6日，市人大内务司法委员会召开全体会议，对条例草案进行了审议，提出了修改意见和建议。④常委会审议。2004年7月27日，市人大常务委员会对《条例(草案)》进行了分组审议。⑤法制委员会修改。2004年8月4日，市人大法制委员会根据市人大内务司法委员会和常务委员会组成人员的意见，对条例草案进行了修改，提出北京市实施《中华人民共和国道路交通安全法》办法(征求意见稿)》。⑥提出征求意见稿《北京市实施〈中华人民共和国道路交通安全法>办法》征求意见稿)。⑦征求意见。从2004年8月9日至8月15日，公开征求市民和社会各界意见。

自1993年以来，这是北京市人大常委会第九次面向社会和各界人士进行立法征求意见。广大市民对市人大常委会在立法中进行公开征求意见的做法表示拥护。这次公开征求意见主要有以下两个特点：

一是广大市民热切关注，积极参与。此次公开征求意见，市民的参与热情很高。从8月9日集中征求意见工作开始以来，热线电话、电子邮件和网上留言接连不断。广大市民为本市道路交通安全立法献计献策，见仁见智。

二是市民意见和建议数量多、针对性强、质量高。市民提出的意见和建议，包括机动车通行规定、非机动车通行规定、公共交通和道路资源利用、车辆登记与管理、行人和乘车人乘车规定、道路交通事故责任及对违法违章行为的处罚等方面的内容。这次公开征求意见的时间只有七天，但市民提出意见和建议的数量却是历次公开征求意见中最多的一次。这是因为道路交通安全涉及广大市民的切身利益，市民们一直在关注这项立法的进展。很多市民对征求意见稿的内容比较熟悉，因而提出的意见和建议针对性强，质量也比较高，不少市民还提供了修改建议条文和文字修改意见。

在这次征求意见中，市民普遍比较关注机动车与行人之间的交通事故责任、自行车能否载人、道路资源配置和公交车停靠站以及法律责任等方面的问题。市民除针对征求意见稿的内容提出意见外，还对做好交通安全管理工作提出了一些建议，包括如何有效地制止机动车、非机动车、行人违章，如何改善道路通行条件，如何发挥公共交通作用以及加强执法等方面。意见征集组将对市民提出的意见和建议进行分类整理和认真、细致的分析、研究。根据这次征求意见的情况，市人大法制委员会将就市民普遍关注的问题举行立法听证会。对在征求意见中和立法听证中市民提出的意见和建议，在下一步修改法规草案时，能采纳的尽量采纳；
凡属对法规实施工作提出的意见，将建议市人民政府予以研究，并在法规实施前、后做好相关工作；
凡属对政府部门具体管理工作的意见，将尽快转达有关部门，以便他们根据群众意见改进工作。

截至2004年8月15日下午5时，《北京市实施（中华人民共和国道路交通安全法)办法》公开征求意见工作结束。七天来，意见征集组接收市民的电话、电子邮件和网上留言总计8855件次。此外，还收到一些市民来信。市民提出的意见和建议涉及征求意见稿中的67个条文。在征求意见期间，市人大法制委员会还到崇文区召开座谈会，听取了基层干部和群众对征求意见稿的意见。在征求意见期间，意见征集组的同志及时接听热线电话、下载电子邮件和网上留言；
对每一位市民的意见都进行了登记和整理；
每天将征求意见情况编辑专报，及时报送市领导和有关政府部门，并编发给新闻媒体。

根据市民和社会各界的意见和建议，经市人大法制委员会认真研究，将市民关注度较高的两个问题确定为听证事项，举行听证会，进一步听取意见。一是征求意见稿第六十九条第二项中，关于机动车与非机动车、行人发生道路交通事故后，两方或者两方以上当事人不依法报案或者保护现场，致使事故基本事实无法查清的，由机动车一方承担全部损害赔偿责任的规定是否合理、可行；
二是征求意见稿第五十三条第六项和第五十四条第二项中，关于驾驶电动自行车、残疾人机动轮椅车不得载人的规定和骑自行车可以在安装牢固座椅内载一名学龄前儿童的规定是否合理、可行。

据了解，北京市居民、外地来京人员和社会团体、基层自治组织推荐的代表均可以报名参加此次立法听证会，就全部听证事项发表意见，也可以只就其中一项发表意见。因场地、规模所限，报名的市民不可能都参加听证会，市人大法制委员会将根据报名人对听证事项所持观点及理由、代表性、与听证事项的利害关系等情况，按照各方意见人数基本相当的原则，确定若干听证陈述人，并在听证会举行3日前，将听证会的具体时间和会议地点通知听证陈述人。听证陈述人名单届时在市人大常委会网站、首都之窗和千龙网上公布。立法听证会设旁听席。市人大法制委员会将从听证陈述人以外的报名人中，邀请部分人士参加。

根据立法法，《北京市制定地方性法规条例》第二十二条明确规定：“列入常务委员会会议议程的法规案，法制委员会、有关的专门委员会和常务委员会工作机构应当听取各方面的意见。听取意见可以采取座谈会、论证会、听证会等多种形式。”与座谈会、论证会等其他听取意见的形式相比，听证会具有透明度高、程序性强、所获取的信息相对客观的优点，是公民参与立法的一条重要渠道。为了在北京市地方立法中进一步扩大公民的有序政治参与，促进立法决策的民主化、科学化，提高立法质量，北京市人大法制委员会于2004年9月3日，就北京市实施办法}征求意见稿中群众普遍关注的问题举行了立法听证会，听取市民和社会各界意见。这也是北京市人大常委会首次举行立法听证会。

问题：

1、在本案例中涉及了哪些公共政策规则？

2、本案例涉及的公共政策的形成过程如何体现了中国的公共决策体制？

3、这次听证会如何体现了公共决策的民主化和科学化？

4、本案涉及的决策，是否还可以做制度性的改进？

案例20

《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》政策的制定

一、政策的出台

城市里的流动人口越来越多，他们的子女入学难成为近年来中国社会面临的一个无法回避的问题。如果这些孩子成为新文盲，将造成新的社会问题，在某市，这些孩子的数量将近20万。

流动人口的子女教育问题已成为一个严重的社会问题，早就引起了中央政府的关注。1998年原国家教委和公安部提出“流入地教育行政部门应具体承担流出地儿童少年接受义务教育的管理职责”。但由于我国义务教育的人头经费按户籍划拨，外来工所在的城市财政体制在义务教育支出中并没有包含外来务工者子女的教育经费，所以某市这些流动学龄儿童就学仍然面临很大的困难。绝大部分外来务工者子女只能到打工者自己创办的打工子弟学校就读。

这一问题也得到媒体的关注。不少记者深入到某市外来人口聚居地采访，向社会反映打工子弟学校普遍存在着办学条件简陋、师资水平参差不齐和未通过当地教育行政部门审批等具体问题。不少专家学者也纷纷指出这些问题的严重性和迫切性，并提出政策建议。该市教育科学研究院基础教育科学研究所的一位副所长说：“解决流动人口子女的教育问题，应该以进入公立中小学为主。另外，要采取多种入学形式。”

这些具体问题进而受到该市政府的高度重视。2002年4月3日， 该市人民政府办公厅正式转发了该市教委《关于对流动人口中适龄儿童少年实施义务教育的暂行办法》，为解决上述流动人口子女入学中的诸多具体问题提供了政策依据。

问题：

1、什么是政策问题？什么是政策议程？

2、试从公共政策问题的基本内容入手，分析某市流动人口子女入学难的问题是如何进入政府政策议程的。

案例21

自行车牌照该不该取消

一、政策背景

四川省政府决定从2004年12月5日起在全省范围内不再对自行车实行注册登记和牌证管理制度，立即取消自行车牌证收费项目，继续加强对被盗自行车的治安管理工作。为便于确认车主权属，工商行政管理部门应责成自行车销售商家免费为新购车者在车身上打印购车发票号。这意味着，此后新买的自行车不用再上牌照，义务交管员也无权再检查骑车市民的自行车牌照。

作为普通民众的主要代步工具，自行车在早些年算是家中“一大件”。买辆新车，头一件大事就是先上牌照。办理自行车牌照的目的，一方面是加强对非机动车辆的管理；
另一方面是为了有效遏制丢车偷车现象，既便于警察在追查盗车者时掌握线索，也便于在缴获赃车后准确送还失主。

但时至今日，自行车的地位早已不及多年前，牌照所具有的保护车辆所有者权利、为防盗提供线索的功能已变得极其微弱，丢失或被盗的自行车能归还原主的极少，已经无法达到实行牌证管理的预期目的。从现实来看，多数人也不再把自行车作为家庭的重要物品来对待，不少丢失或被盗者基本没有报案。更主要的是，办理自行车牌照也需要相应的烦琐手续。以成都为例，1994年成都市人民政府颁布的《成都市非机动车管理暂行办法>>规定：凡购买非机动车或异动非机动车的，按规定时限到所有人户口或工作单位所在地公安非机动车管理机关办理入户、过户、外迁手续，购买发票、单位证明或本人身份证、赠与人的说明等都是不可或缺的证明文件。到了1998年，《成都市非机动车管理条例》颁布实施，购车发票、本人身份证明或过户双方身份证明等仍是“必需品”。2000年，成都的自行车开始享受和机动车一样的“待遇”——采用微机管理，但换牌照时仍需相关的证明资料，换发分合式自行车牌照每套需交8元钱。

当办理牌照的意义仅限于每年在规定的时间里缴纳几元的年检费用的时候，牌证管理制度到底还有没有存在的必要？四川省政府从2003年12月4日做出取消自行车牌照的决定，引起了人们的广泛争论。

二、各方反应

在国务院的有关文件中，自行车上牌属于可以取消的行政审批项目，但是否取消，由省级人民政府批准。四川省行政审批制度改革领导小组办公室表示，公安机关对自行车实行牌证管理，对防止自行车丢失、被盗起到了一定作用。但从实际效果来看，牌照为侦破提供的线索微乎其微，丢失或被盗的自行车能物归原主的极少，没有达到实行牌证管理的预期目的；
黑自行车泛滥，放开牌证管理既能减轻市民负担，又能减轻交管部门的工作压力。同时，多数丢失或被盗都与个人停放或保管不妥有关，属于个人行为和责任问题，并不属于政府的行政审批事项。所以，省政府组织有关部门充分讨论和会商后，根据

第5篇: 第四章公共政策案例分析案例剖析

案例背景: 自2003 年10 月1 日《婚姻登记条例》实施后～我国取消了强制婚检～婚前医学检查制度遵循自愿原则。结婚不必出示婚检证明～公民欣喜的是隐私权得到保护,而随之产生的忧虑是一些人将婚检变为“不检”～减少了一道筛查疾病的关口～给下一代的健康留下隐忧。一年间～全国各地的婚检率下降到了令人忧虑的地步～卫生部初步统计显示～目前全国婚检工作量不足往年的十分之一～有些地方甚至出现了“零婚检”。与全国其他地方一样～普陀区婚检人数大幅度下降。据普陀区妇幼保健所统计～今年1，3 月前来婚检的只有5 对～占实际结婚数的5,以下。同样～of forms to conduct extensive publicity and education of the masses, so everyone pay attention to fire prevention. 2, it is forbidden to take a flammable building, not allowed to pile up any stuff under the power lines, no flammable materials in winter insulation, acetylene and oxygen cylinders must be put in storage for storage. Lighting Route 3,
on-site erection, installation of electrical equipment, must be made by the official electrician, prohibited the use of electric heating, cooking, water heating, such as when you must use a furnace must be approved by the Security Department, after licensing ... Not affecting local residents " life and rest. 3, other pollution prevention (1 advanced construction equipment used in construction, and to take effective measures to control dust, emissions, noise, vibration, pollution and harm to the environment. Reasonable arrangement, reducing night-time construction, actively cooperate on environmental protection and environmental protection departments. (2 because of their construction, such as water, electricity must apply for approval in advance, caused by the damaged public roads should be repaired in time, waste, rubbish should be cleared up, site formation, drainage is good, work is finished, clean and clear. (B sanitation works management divided into several segments, segment contract, establish areas of responsibility. Construction site provides daily cleaned and kept in a clean and sanitary, site leveling, assorted goods neatly stacked, smooth road flat, without stacking, fallout, no water retention, no black-odor, zero waste, drainage facilities, separation of garbage and construction waste piled 杭州的婚检率为2(3,～浙江全省的婚检率仅为1(94,。正是在这一背景下～舟山市普陀区推出了“婚检费用政府埋单”的新举措。

社会效应: 政策出台后～社会反响强烈～得到大多数民众支持。虽然每对夫妇婚检所需费用不过213 元～但由政府承担后～立即产生收效。从简单的数据对比
看:“免费婚检”前3 个月只有 5 对夫妇进行婚检,“免费婚检”后～11 天时间就有6 对夫妇接受婚检,5 月24 日《新京报》,～增幅可谓惊人。当婚检作为结婚的前臵条件时～新婚夫妇感到的是义务,当婚检变为自愿～而且免费～新婚夫妇感到的是权利～而且是由政府贴钱的权利。在这样的义务与权利之间～人们的选择取向是不言而喻的。作再多的宣传～讲再多的道理～都不如掏213 元钱来得干脆。一两百元的费用影响了许多人(主要是文化水平不高、素质较低的国民参与婚检的积极性。不仅是农村青年～一些新闻报道中还提到～许多城市青年表示～要等到新《婚姻法登记管理条例》颁布后才去登记结婚～以节省下婚检费用。

由此可见～今后婚检费用将是婚检推广的一大阻碍～所以免费婚检成为国民福利～由公民自由选择是否参加婚检是推广婚检的有效手段之一。

法律依据:一个即将领结婚证的新人～可能面临这样的尴尬境遇:依照新《婚姻登记条例》～当事人是否婚检完全自愿～婚检将不再成为领取婚证的必要条件,可是～《中华人民共和国母婴保健法》又明确规定“男女双方在结婚登记时～应当持有婚
odor, zero waste, drainage facilities, separation of garbage and constructio-ithout stacking, fallout, no water retention, no blackte provides daily cleaned and kept in a clean and sanitary, site leveling, assorted goods neatly stacked, smooth road flat, won siB sanitation works management divided into several segments, segment contract, establish areas of responsibility. Constructirepaired in time, waste, rubbish should be cleared up, site formation, drainage is good, work is finished, clean and clear. ( eir construction, such as water, electricity must apply for approval in advance, caused by the damaged public roads should betime construction, actively cooperate on
environmental protection and environmental protection departments. (2 because of th-nightucing ive measures to control dust, emissions, noise, vibration, pollution and harm to the environment. Reasonable arrangement, reds " life and rest. 3, other pollution prevention (1 advanced construction equipment used in construction, and to take effectsident, such as when you must use a furnace must be approved by the Security Department, after licensing ... Not affecting local relectrical equipment, must be made by the official electrician, prohibited the use of electric heating, cooking, water heatingsite erection, installation of e-nsulation, acetylene and oxygen cylinders must be put in storage for storage. Lighting Route 3, ondden to take a flammable building, not allowed to pile up any stuff under the power lines, no flammable materials in winter iorbiof forms to conduct extensive publicity and education of the masses, so everyone pay attention to fire prevention. 2, it is fn waste piled- 2 - 前医学检查证明或医学鉴定证明”。

10 月1 日婚姻登记条例实施后～婚姻登记机关不得以任何理由要求申请结婚当事人提交婚姻登记条例规定以外的任何证件和证明材料。从两部法律的通过和实施时间来看～《母婴保健法》在前～新《婚姻法》在后～按照我国的后法优于前法、新法优于旧法、特别法优于普通法的法律关系原则～如果发生冲突～应适用新《婚姻法》条款。

不管是《母婴保健法》还是新《婚姻法》～针对的都是每一个普通公民～它们实施的效果～取决于公民个人的法律意识和观念。新《婚姻法》的诸多规定～实际上都是让公民对自己的行为负责。要求一个公民成为守法公民～普遍具有某种意识观念～不是强制他去做什么～
而是为他完成这些责任提供保障。从一点上讲～提供免费婚检服务比强制婚检更有意义。

分析:我们应该建立一个怎么样的政府, 1(责任政府。从近来的“问责制”到普陀区政府部门为婚检费用“埋单”～可以看出中国政府正在向责任政府迈进。从积极发挥政府作用的角度来说～“问责制”只是一种消极的、事后的责任理念和制度。而普陀区政府部门为婚检费用“埋单”～主动承担政府应尽的社会责任和应该履行的政府职能。可以说～这从更高的层次很好地诠释了责任政府理念～即作为公共权力主体的政府～不但要为自己的不良行政行为负责～更应该富于公共管理者的进取精神和服务意识～“勇于担责、善于担责”～
epartments. (2 because of their construction, such as water, electricity must apply for approval in advance, caused by the dtime construction, actively cooperate on environmental protection and environmental protection d-onable arrangement, reducing nightion, and to take effective measures to control dust, emissions, noise, vibration, pollution and harm to the environment. ReastructNot affecting local residents " life and rest. 3, other pollution prevention (1 advanced construction equipment used in conscooking, water heating, such as when you must use a furnace must be approved by the Security Department, after licensing ... heating, site erection, installation of electrical equipment, must be made by the official electrician, prohibited the use of electric-e materials in winter insulation, acetylene and oxygen cylinders must be put in storage for storage. Lighting Route 3, onorbidden to take a flammable building, not allowed to pile up any
stuff under the power lines, no flammablof forms to conduct extensive publicity and education of the masses, so everyone pay attention to fire prevention. 2, it is fodor, zero waste, drainage facilities, separation of garbage and construction waste piled-ed, smooth road flat, without stacking, fallout, no water retention, no blackstack sponsibility. Construction site provides daily cleaned and kept in a clean and sanitary, site leveling, assorted goods neatlyshed, clean and clear. (B sanitation works management divided into several segments, segment contract, establish areas of res finiamaged public roads should be repaired in time, waste, rubbish should be cleared up, site formation, drainage is good, work i- 3 - 努力为广大纳税人提供高质量的公共服务。进而在比较的意义上促进本地区、本国的全面发展。

2(政府责任。婚检制度由强制改为自主选择以来～政府执政责任经历了两次递进。第一次～随着新《婚姻登记条例》的实施～强制性婚检在鼓掌声中悄然下课。但是随后不久～由于婚检率急剧下降～婚前医学检查作为预防出生缺陷和残疾的第一道防线的作用丧失～导致了医学专家和社会工作者的担忧。在今年三月召开的全国“两会”～甚至出现了强制婚检“重返” 婚姻门槛的提,议,案。第二次～是今年5 月～浙江省舟山市普陀区率先在全国施行免费婚前检查～实行婚检的实际费用由政府承担的政策～使大家看到婚检争论终于找到了一个新的解决方案。

现在～随着国内有更多的地区实行免费婚检制度～舆论呼唤政府能够进行第三次递进～把免费婚检作为政府给百姓的超额“福利政策”～转变为政府的一项基本执政责任。

3(创新能力。普陀区政府部门在公共政策创新方面为所有行政机关提供了优秀的范例。不管是责任政府理念～还是处理公共管理问题的高超能力～体现到政府行为上～都必须表现为该政府有效地制定和执行、适时地创新公共政策的能力。普陀区政府部门面对新《婚姻登记条例》实施后出现的婚检人数锐减的尴尬局面～为了合法合理地实现当地社会发展的目标～毅然抛弃过去行政命令的固有模式～转而采用经济优惠方式引导社会公众的
n waste piledodor, zero waste, drainage facilities, separation of garbage and constructio-ithout stacking, fallout, no water retention, no blackte provides daily cleaned and kept in a clean and sanitary, site leveling, assorted goods neatly stacked, smooth road flat, won siB sanitation works management divided into several segments, segment contract, establish areas of responsibility. Constructirepaired in time, waste, rubbish should be cleared up, site formation, drainage is good, work is finished, clean and clear. ( eir construction, such as water, electricity must apply for approval in advance, caused by the damaged public roads should betime construction, actively cooperate on environmental protection and environmental protection departments. (2 because of th-nightucing ive measures to control dust, emissions, noise, vibration, pollution and harm to the environment. Reasonable arrangement, reds " life and rest. 3, other pollution prevention (1 advanced construction equipment used in construction, and to take effectsident, such as when you must use a furnace must be approved by the Security Department, after licensing ... Not affecting local relectrical equipment, must be made by the official electrician, prohibited the use
of electric heating, cooking, water heatingsite erection, installation of e-nsulation, acetylene and oxygen cylinders must be put in storage for storage. Lighting Route 3, ondden to take a flammable building, not allowed to pile up any stuff under the power lines, no flammable materials in winter iorbiof forms to conduct extensive publicity and education of the masses, so everyone pay attention to fire prevention. 2, it is f- 4 - 集体行动。这在事实上为地方政府在法律许可的范围内～运用行政权力的灵活性进行适当的公共政策创新作出了良好的示范。

4(以人为本。取消强制性婚检的意义在于强调公权力与私权利的界限～公权力不能强行进入私权利调整的范围内。但在私权利的领域内却强调的是自我责任～要不要婚检是当事人双方的自由～但由此而产生的后果也要由当事人双方来承担。普陀区政府部门为婚检“埋单”～引导公民理性行使自己的权利～反映当地政府在处理“社会利益”与“个人利益”之间的矛盾方面取得了一定的平衡～既保护婚姻当事人自主选择的权利～又保障人口的质量、实现社会发展的目标。普陀区政府部门并没有回到以往的“直接管制”老路上去～而是采取“政府埋单”的方法～运用间接的行政引导方式实现调控社会发展的目的。这体现出普陀区政府处理多元社会中利益冲突、价值冲突的复杂公共管理问题的高超水平～也表明其行政行为方式已经实现了从“划桨行政”到“掌舵行政”的转变。

odor, zero waste, drainage facilities, separation of garbage and construction waste piled-ed, smooth road flat, without stacking, fallout, no water retention, no blackstack sponsibility. Construction site provides daily cleaned and kept in a clean and sanitary, site leveling, assorted goods neatlyshed, clean and clear. (B sanitation works
management divided into several segments, segment contract, establish areas of res finiamaged public roads should be repaired in time, waste, rubbish should be cleared up, site formation, drainage is good, work iepartments. (2 because of their construction, such as water, electricity must apply for approval in advance, caused by the dtime construction, actively cooperate on environmental protection and environmental protection d-onable arrangement, reducing nightion, and to take effective measures to control dust, emissions, noise, vibration, pollution and harm to the environment. ReastructNot affecting local residents " life and rest. 3, other pollution prevention (1 advanced construction equipment used in conscooking, water heating, such as when you must use a furnace must be approved by the Security Department, after licensing ... heating, site erection, installation of electrical equipment, must be made by the official electrician, prohibited the use of electric-e materials in winter insulation, acetylene and oxygen cylinders must be put in storage for storage. Lighting Route 3, onorbidden to take a flammable building, not allowed to pile up any stuff under the power lines, no flammablof forms to conduct extensive publicity and education of the masses, so everyone pay attention to fire prevention. 2, it is f- 5 -

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