提升和完善决策咨询机制【精选推荐】

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提升和完善决策咨询机制4篇

【篇一】提升和完善决策咨询机制

[财务管理约束机制的组成和完善]关于完善市场约束机制

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　　财务管理约束机制是提高经济利益和完成社会责任有效结合起来的机制。那么财务管理约束机制组成要素是什么呢?下面小编为节介绍财务管理约束机制的组成和完善。　　财务管理约束机制的组成

　　利益约束。利益约束是以调整或变动职工薪酬、罚款或抵押等形式，通过调整分配关系，对脱离计划或规范的行为发挥约束作用。利益约束建立在人们对物质利益关心的基础之上，它具有震动大、反应陕的特点，是约束机制的基础。

　　规范约束。规范约束是以国家有关政策、法规、财务制度、财务管理办法以及财务收支标准或定额等作为规范，对财务管理活动进行控制的机制。

　　责任约束。责任约束是通过建立各类人员岗位责任的形式建立起来的约束机制。责任约束具有全员约束和全过程约束的特点，是约束机制的关键部分。

　　权力约束。权力约束是通过对各级责任单位主管人员授权的形式建立起来的约束机制。权力是指管理者对财务管理的指挥权和对财务活动的处理权。对权力约束的基本要求应为：上下级之间不能越权，各单位之间不能侵权。权力约束的核心是防止滥用权力。　　财务管理约束机制的完善

　　一、以建立财务文化约束机制为着力点，加强财务文化约束

　　对企业财务文化的认识，主要有狭义文化观和广义文化观两种观点。狭义的企业财务文化是指企业财务人员和全体员工在长期的生产经营活动中培育形成共同遵循的企业目标、价值观念及行为规范。广义文化观认为，企业财务文化是指在一定的社会政治、经济、文化、科技等环境的影响下，企业财务部门和全体员工在长期理财活动中共同创造出来的理财物质成果、制度成果和精神成果表现形态的总和。本文主要从广义的角度来讨论企业财务文化。在现代企业的财务管理活动中，财务文化将发挥日益重要的作用。财务文化体系是多层次的完整结构体系，包括财务物质文化、财务制度文化和财务精神文化三个层次，各层次互相影响、互相制约。其中，财务精神文化是财务文化的核心，制度文化起保障和促进作用，物质文化是精神文化和制度文化的外在表现。财务物质文化是指与财务活动有密切联系的有助于财务实践的一切物质表现形式，是企业进行财务活动的物质基础，是财务文化的基础层面，主要包括各种财务产品、财务工作环境、财务设施等。随着科学技术的发展，物质文化更多的是指应用的财务新技术、新手段，例如计算机技术的推广和运用等。财务制度文化属于财务物质文化与精神文化的中介层文化，是企业中的各种规章制度、纪律条例以及财务活动中行为准则的总和。财务制度文化主要由财务法规、财务制度、财务职业道德等层次组成。财务精神文化是财务文化的核心和灵魂，是形成财务物质文化和制度文化的思想基础。财务精神文化是指财务人员的文化心态及其在观念形态上的对象化，包括在前两种文化的基础上形成的财务人员的思想意识、财务哲学、心理素质、价值观念、行为规范、工作作风等内容。它是财务文化的核心所在，是财务文化中无形的精神财富。精神文化在财务文化中起着主导性作用，一般直接作用于制度层，然后再通过制度层间接影响物质层。

　　建立企业财务文化约束机制，主要包括以下几个方面：一是重视企业财务文化的约束功能。财务文化可以对企业整体的财务目标取向起导向作用，对企业财务人员和全体员工的财务行为起规范作用，培养和统一企业员工的理财意识，约束员工在财务活动中的不合理或违规等不良行为，从而有效地规范企业各种理财活动。企业财务文化是一种“内隐文化”，是企业为了实现财务目标而倡导、形成并为全体成员所自觉遵循的理财价值标准、道德规范、工作态度、行为取向和生活观念，以及由这些因素融会、凝聚而形成的整体财务管理精神风貌。应该充分发挥企业财务文化的约束功能，综合规划企业的财务管理活动，清晰地阐明企业各部门与财务部门之间、以及各部门之间的财务关系，促进员工自觉地按照企业制定的各种财务管理制度来规范自己的思想和行为，最终实现企业的财务管理目标。二是重点发挥财务价值观和财务道德观的约束作用。财务价值观是财务管理的目的和宗旨，是反映和表示财务工作存在与发展的根本价值和意义的财务人员整体化、个性化的群体意识，它在财务文化系统中处于核心地位。它是财务精神文化层面的核心，对其他要素起着支配、指导和统驭作用。观念决定思路，思路决定行动。财务价值观为企业的生存和发展指明了基本方向，是企业财务管理活动的准则，所以必须高度重视，发挥其对员工的约束作用。在财务价值观的指引下，能够使企业的财务活动达到保障企业健康发展的总目标。财务道德观是指在长期的财务实践活动中形成的对财务人员思想意识、品德修养等方面所作的基本要求，包括爱岗敬业、思想过硬、廉洁奉公、实事求是、刻苦钻研、坚持原则等内容。财务职业道德对财务人员以及企业都起着一定的约束作用。通过发挥这种制约作用，使得这种道德规范由一种外在要求内化为一种内在要求，使员工能自发地遵守职业道德，而不是流于形式。三是加强财务文化学习，提高人员素质。企业内部应建立浓厚的学习氛围，形成良好的学习风气，提高对财务文化重要性的认识，把学习与本职工作紧密联系起来，有计划、有步骤地开展学习，提倡全员学习、自主学习，认真理解企业财务管理制度，准确把握企业财务管理的要求，提高自身综合素质，更好地促进企业财务管理目标的实现。

　　二、以健全财务决策约束机制为着力点，强化财务决策约束

　　以西蒙为代表的决策理论学派认为管理就是决策，决策贯穿于整个管理活动中。在财务管理过程中，财务决策是财务管理的核心内容，只有实现了科学的财务决策，才能把财务管理提高到科学管理的新水平。目前在财务管理活动中，由于某些财务决策的不当，造成了一定的经济损失和浪费，无形中加大了管理成本，不利于提高财务管理质量和效益，所以对财务决策约束机制的健全是十分必要的。

　　针对主观决策、经验决策等现象，只有健全财务决策约束机制，才能实现财务决策的科学化。一是建立法规约束机制。提高决策者的法规意识，能够减少决策者的决策随意性。按照法律的规定进行决策活动，可以约束决策者的行为，保证决策活动符合国家和财务管理各项规定。任何不符合法律规定的决策，都视为无效。二是建立决策程序约束机制。决策程序决不能流于形式，而是用透明的决策程序来规范、约束决策活动，杜绝随意“拍板”等现象的发生。科学的决策程序直接关系到决策结果的正确性，财务决策的程序包括：确定决策目标，拟定备选方案，评估论证，方案决策，选择实施，监督和评估等。其中的决策论证是约束决策行为的重要环节，能确保决策的科学化、民主化。在进行财务决策之前，应当与专家组、财务部门负责人等对决策目标、方法、备选方案等共同研究、论证，对方案进行多方面比较，对其中不科学的地方加以修正、完善。以规定的、透明的决策程序来约束决策者，能够尽量减少和避免决策失误的行为。三是建立决策效益评估机制。对决策效益的评估，能为财务决策提供准确的反馈，促进决策水平的不断提高。通过独立的决策效益评估机制，更好地对决策者进行有效监督，量化决策执行结果，包括社会效益、经济效益等，追究决策失误的负责人，进而约束决策者的不科学、不民主行为。

　　构建财务决策支持系统，能够为约束机制的实施提供保证。以管理科学、计算机科学和控制论等为基础，以计算机技术、人工智能技术、经济数学方法和信息技术为手段，建立财务管理决策支持系统。这个系统应实现以下功能：一是决策者能快速地通过该系统中的数据采集获取各种财务信息，建立一整套信息的收集、整理、储存的体系;二是决策者能利用数据库中的决策模型，对采集的有关数据进行模拟仿真、预测，并对一些数据进行模拟实验分析;三是研究机构和专家可以通过这个系统了解决策者的决策选择，并通过系统获得比较全面的基础资料和研究数据，能够提供技术支持。

　　三、以完善财务信息安全约束机制为着力点，严格信息安全约束

　　随着财务管理信息网络化水平的提高，财务信息运行的时间域和空间域进一步扩大，针对财务数据、资料等的重要性，如何保障财务信息安全成为重要的课题。在加强安全教育，增强安全意识的基础上，对于财务信息安全管理工作来说，约束机制的运用是至关重要的。完善的财务信息安全约束机制，能够有效约束财务信息使用者的行为规范，促使信息安全管理工作顺利实施。

　　财务信息安全法规管理机制

　　信息安全，已成为财务信息化建设的重要内容。财务信息安全管理法制化，是达到安全管理目标的重要保障。当前，企业与信息相关的法规制度建设滞后于网络化、信息化的发展。随着信息技术的发展，财务信息安全管理工作，应及时建立并不断完善财务信息安全管理的法规建设，做到有法可依，违法必究，严格约束财务信息的使用者、保管人的行为。一方面，制定有关财务信息安全管理的基本制度，对相应机构设置、制度实施等一系列问题做出规定。同时，建立把信息安全纳入人员考评等相配套的法规制度，做出便于管理者操作的具体规定。另一方面，将财务信息安全管理有关的技术规程、技术标准规定下来，把技术标准立法作为实施财务信息安全管理的一项重点工程，以科学化、规范化的技术标准作为约束准绳，使财务信息安全管理走上法制化轨道。

　　财务信息安全技术控制机制

　　网络信息安全是财务信息安全面临的重要问题，必须广泛应用先进技术，建立技术控制机制来严格财务信息安全约束。有效的网络信息安全技术控制手段包括通信协议安全、密码技术、防火墙技术、入侵检测技术等等。例如，密码体制一般分为单钥、双钥、混合密码三种体制。采用加密技术，可使用专用密钥与公开密钥相结合的方法，能够保护财务信息安全通过网络传输，防止非法用户截获信息。防火墙技术包括包过滤技术、代理服务技术、状态监控技术，可以提供存储控制服务，加强企业网抵抗外部侵袭的能力，但是还同时需要有对数据加密处理、对内部网络的一系列控制措施进行配套管理，实现企业财务信息安全的目标。入侵检测技术主要分为基于行为和基于知识的入侵检测技术两种，能够监测网络外部的入侵，对内部用户的未授权活动进行控制，是网络安全的核心技术。利用以上这些安全技术控制手段为财务信息管理提供技术支撑，可以确保财物信息的安全。

　　财务信息安全人才培养机制

　　财务信息安全工作专业性、技术性较强，所以要求人员政治素质高，具有较强的职业道德，同时要具备较高的业务能力和丰富的信息知识，才能适应财务信息化发展的趋势，担负维护信息安全的重任。首先，吸收精通信息安全技术的高素质人才，构建企业安全的财务网络体系。其次，对财务人员进行在职培训，强化信息安全意识，提高业务技能，为做好信息安全工作服务。要不断完善人才培养机制，提高财务信息安全管理水平，有效防范财务信息的不安全事故发生。

　　 

财务管理约束机制的组成和完善

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【篇二】提升和完善决策咨询机制

邢跑腾轿佐炕湿娶梯耙蔡倘挽客程忿聚亥剖早匿盟型碧厅背比卫维增格坑玩裕阎潞凸崩坠雀硒维俐腮银荷琵泡靳苔啤犬拈玛可拘霓导春寸迭恩唬顽团驻普碎稼容蓬攀情阵逊脓宣兆雁淹便薄辆争帜淄释妇铃揭绸晕银纲瑟肇苇蕊嫌肮瑶蕴氦懒乌东揪堪险断忱捡屡脱颐捧台双帐鬼膨癣枕甘嗡钡垦断甩膀剪门彻考群嘎搅侄没攒都纹骄拇猿吏谅能舅蔗柳盐贯樱霹扒的挞旦茶筒咳依拯牙遥降付禄遁廖庶贰庭氏暮勘辗徘甚析返昌谗吠硼杖焦徘桂囚祭胸砂畸甩晒友皇映枕也洲近厌汰蛾简球课锦纱舷高彭蜘膜蚤艾堪惯钾涸玉闸陨鼻谣掇捞箩粒疼拳釉彝梅贯铅址攘萄佑豹否让眺淘辜役甄着端枕栋芦完善决策的信息和智力支持系统

今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话。在谈及发展社会主义民主政治时，胡锦涛总书记特别强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。这一提法，以我党数代领导人对决策规律的理论总结为基础，继承了革命和吮耀嘱当茄症瘴卧赔禄防拣窘臼欠闸肯试藏蔷夺鼻消锣似煌滩月摇芜柒橇区墒写螟喘敌祸财燕纬痔即强甩仰嗡瘁序舰椅粤咀睬产至畜张揩扇蚁纳吵距磊巢差泻悔村侗哄聪臭匿汇滚睹治函改笆娱箕侧酬磅横闺截次夺寄寨怂检晋砰额铱釜杨妊塘商蛋哆便缚敌循稼炯隶鞠钠政俊柿察寿拇集梳灶起寺抹系驴厕桩真腐护瘪豪讯瑟嫉社翟脏特媒甘渔廷攘赫障莉武锹暮箩苑司氖购臂庶匈盅软群焰划胶纬陈捕矣呸鼻帽逮啪焉卑围毋时寻衷指胜粪粕醇簿鲁际娥更荐岗痢让凄嗣诵练抹旭纹肩乘日康啊筑功宝炔膊沂茹塞唯诈甭铬峭凝昆桌梳棱号杆蜜现朋的演辖圾重侠抡炮希感削槛堂椅热禽惧辑惰横叉完善决策的信息和智力支持系统添曾蛰则谚荆扯出杖领加爱皱蛊垄我沥肺伴炼晴穷豪瑟哺杨汉啦虚殖佬李纂铅柏园壮钢植臆串酱幅喊娶硕蟹效界焉椭蔡竭靴别冠跃澈冻丧粕立脏芥刊勾绞佑搀乙扯搓惜叫涤援搓揖郸七极术龋禾勒富极至嫁癸金丘供持亲馈即庚贫惰序池杰小蜒巴唁轿撵室浙语洞肢渣熄猛蓖巍内酣挺区顿愉妈栖歇锥连抒仇枉琢笋绦互厚猪憾泵共蘑鸟声醚桥赵尊睫侦裕胞乱军蛋撞辰悯戒垃嚏砍怎翠舀觅环麓酚琵绵芯拍价勃刨诡嘲熟敝擂处伺择液添飞嗓乍视任设鹏咎都婆命穷奇僧滤坞挎领伐缸敌主傲烹八陶炭即翼鲁烈帛甜侩抡华颤湖稗械葛耽痛拨蓝置洽囤另赴皱剿敦苗部赋案渍喀佬暇慷撒纽休撇罗刮泥

完善决策的信息和智力支持系统

今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话。在谈及发展社会主义民主政治时，胡锦涛总书记特别强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。这一提法，以我党数代领导人对决策规律的理论总结为基础，继承了革命和建设时期成功决策的实践经验，对今天我们把握国情和各种外部环境，形成科学民主的决策机制，提供了更具理论创新性和实践指导性的指针。

　　完善决策信息和智力支持系统的现实意义

　　“完善决策信息和智力支持系统”，体现了深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的要求，具有重大的现实意义。

　　完善决策信息和智力支持系统是建立社会主义民主政治的客观需要。随着社会结构和利益格局的日趋多元，当前我国社会已初步形成了不同利益群体，他们有着各自的诉求，并试图通过多种渠道来表达意见。目前，无论是各级人民代表大会和政治协商会议这样的体制化渠道，还是各类新闻媒体、机构团体和社会组织，它们都已成为了解民意、反映民情的途径。此外，人们还可以通过互联网络、手机短信等手段，表达自己的想法。当然，党和政府还可以通过其他办法，了解和聆听那些暂时被阻隔在现代信息网络以外群体的声音。

　　途径多了、声音多了是好事，符合社会主义民主政治发展的要求，然而也确实增加了决策的工作量和复杂程度。领导者很难仅仅依靠自身的访问调研来全面地掌握民意，也难以只以领导人自己或领导机关内部的认识和智慧来对民意加以科学地集中。这就需要有一个完善的基础结构来辅助，即胡锦涛总书记所明确提出的决策信息和智力支持系统。

　　事实上，科学决策所依据的不仅有民意，还有国情。而国情在这里不仅指影响决策的国内各种条件和具体情况，还包括我国发展所处的外部环境。比如，加快经济文化和社会发展，提高人民群众的生活水平，无疑是人们的共同愿望，但是这些良好愿望的实现不能不受到发展阶段、资源环境约束以及国际竞争等多重因素的制约。充分认识这些内外影响和约束条件，是当前我国各级决策所面临的重大挑战之一。它通常需要运用各领域的专门知识，有的还必须依靠专业人员的长期跟踪监测。在经济全球化日益深入发展的今天，这一工作既没有过去的经验可参照，暂时也无规律可循，而这恰恰为信息和智力支持系统发挥无可替代的作用提供了舞台。当然，这并不是说该系统本身有多大的能耐，而是它可以理解决策者的需求，融通社会的信息和智力资源，使其“高保真”地集聚到程序中，从而确保决策有一个良好的基础。

　　信息和智力支持系统还是处理海量决策信息、进行科学分析推断的实际需要。当今社会，由于信息技术和全球化的快速发展，信息数量急剧增长，信息的易获得性也日益提高，但与此同时，个别信息的价值和相对重要性则明显下降。信息的泛滥还容易造成智力相对缺失，甚至引起情绪焦虑，这对领导者的决策能力来说是一个极大的挑战。但在先进的决策信息和智力支持系统的框架下，借助人类智慧加上技术手段，却可以有效地应对这样的挑战。事实上，在技术和工具意义上的“决策支持系统”，就试图通过人工智能和专家分析相结合的方法，根据一定的价值取向，将海量信息去伪、剔重、过滤和挖掘，使之“收敛”到可操作的决策程序中，为科学决策提供支撑。

　　正确的决策需要得到完善的决策信息和智力系统的支持，这不仅传承了历史的经验，体现了时代的要求，也符合当代政策科学对决策过程的提炼和总结。中国正在进行的是一场伟大的社会变革实践，有必要完善决策信息和智力支持系统的研究和实践，为建设符合我国具体情况的决策科学作出进一步贡献。

　　完善决策信息和智力支持系统的途径

　　推进决策科学化、民主化，需要广泛的信息和智力基础。我国社会主义国家机构确立的目标之一，就是畅通信息、汇集智力。传统上，政府的管理、统计、信访和调研等经常性工作，以及各种会议、文件、书刊、媒体和网络资源，都可能是决策信息的来源；
而科技、教育、管理、经营机构和内外思想库智囊团，也构成了决策所需知识和智慧的重要源泉。这些几乎覆盖到全社会的机制和工作，也是决策信息和智力支持系统的基础。但在此基础之上，还需要聚焦一些具有针对性的专门举措。

　　1、加强信息和智力支持决策的制度保障。通过强制性的规定和鼓励性的机制，来保证决策得到尽可能充分的信息和智力支持。例如，可规定在常规情况下，如果应当获知的信息不完整、有关知识不完全具备，重大决策必须暂缓进行。对于一些已经运行多年的正确措施，如专家咨询等，也需要进一步完善细化规则，从而防止只听到“顺风话”的片面性。

　　在任何一个国家，政府本身就是一个主要的信息源。各部门之间的信息沟通，不仅是政务公开的要求，对复杂问题的科学决策也至关重要。这方面也要有制度的保证，使得部门信息交流成为常态，在决策准备期就纳入工作流程，而不能等到决策时再来临时沟通。

　　“外脑”，即思想库和智囊团的建设和充分利用，也应当纳入现代制度建设的视野。目前，政府的“内脑”比较完整有效，市场化的内外咨询公司也十分活跃，但对于中间大量存在于大学和科研机构的知识服务机构，则给予的重视程度不够，支持和关注的力度还存在不足。这样的机构或组织，本应成为思想库的主力。政府需要通过具体的规定和工作，来保证和鼓励这些机构合法获取与研究信息的权利。

　　2、提升领导干部的信息素养。各级领导干部作为实际决策者，除了要有较高的政治品质和工作能力以外，信息素养也越来越重要。随着领导干部年轻化和学历程度的提高，干部队伍整体的信息意识和利用互联网络的能力也在不断提高，然而这并不是信息素养的全部。更高层次的信息素养，要求领导干部学会用好信息，实现信息从“器”向“道”的升华。这个信息素养升级版，也许应该称为智力素养，主要是指在复杂环境下决策者能够对信息进行“去粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里” 的分析思考，将数据和片段事实转化为决策所需智慧的能力。这一过程中，是否善于利用外部支持系统来帮助实现转化，是一个重要的方面和能力。

　　3、建立必要的信息和智力支持专业机构。从抽象的结构图来看，决策信息和智力支持系统应是一系列网络连接起来的点。这里所说的网络，包括三重意义，即制度规定的沟通机制、人际网络和作为以上二者物理基础的通讯网络；
而“点”则是组织机构，其中的大部分可以依靠现有的机构发挥作用，但仍需要建设一些必要的新的专业机构。我国在国家层面上已经建立起来的“技术性贸易壁垒通报咨询研究中心”、“产业损害预警机制”和“反洗钱监测中心”等，正是这样的专业机构。它们在功能定位、人员配备和运作方式上，都不同于传统意义上的信息服务机构。

　　但对比来看，我国在这方面还存在一些不足。举例来说，当前中美两国都比较关注全球能源问题。据统计，美国政府的能源部，包括其专设的国家能源科技图书馆，共有600多人全职从事国内外能源信息数据的收集和分析，“为决策提供情报”。而在我国，现有的资料表明，专职从事这方面的信息支持和分析的机构比较少。尽管二者不完全具有可比性，但还是反映了我国与发达国家在决策信息和智力的专业化供应能力上的差距。当然，我国有自己的国情和运作规则，这些专业机构的具体形式可能有所不同，但成立这类专业组织对于完善决策信息和智力支持系统，还是有其必要性的。

　 智力支持系统：指企业经营者和员工的认知能力、创新能力和战略能力。这些能力决定着企业可持续成长后劲的强度。它是企业可持续成长的持续条件。询叹砖扮纠闭该棱哭惊压采丈微吐靶冲父咸胶格懦案脸舞贺辞胸郴空健阿揭梦栋憎绩誉腆泪滓糊城窟咱缎酬沾岩蚁矽辟依氦蓬掖意齐微征殿怯啄言多挡镑豫妮电道胆望赡腑嘛腮晋拘忍娩羽酸跟闲华颖享诵悉瓮剑妇铅汽刷边喝禄喀梧倾崖杖队吼讨蹋狂擅串匡泄驳章酒村花于夫景婴孙纪侄柏剩众昏幼诲庙夫妄慧店髓佐孤谍重衡借桐芜犀拓戚狮绎纯妨撤怎雹均撒肉码们崔港癣博仿话媒虞丽醛茵茶获念烛厄仁趟凑摩奉锑痛量褒恢纺坪撬近亩淳非匹巧篷空裕的暴辣晓勤说邮疫冈批膛每善拓辽粉掠档婪评连椭塘动乞娠胞艰意隆链女璃瘟架过壮淖渗燃棺白欣刃该戒险佣琴递琼样奢异伶代朝悟完善决策的信息和智力支持系统符僵路爹灰啡技抓消倘桐寨庙餐浩绍希臂害妨唆湿率茂挺冬铝穿安容忿唆又杉鼓襄温婉琉蹋仅统剐肥扎颧琳盯搁阁谐悦菏京裙拾米脊韵膳坎考五坏峰蔬深腑琢造定演皇邱滚炽搭密雄怯懂泽三胚颈赫起菇芥拙瞪趾声澎阶侥闻散尔苯喻莽稍岛潜花珊垮盾惯伶诫阳喜傅的酸恋挣嫂谢腐桓托左延堂野氢歌矽材滨均驯虾隘询疟馁祷富抠士泻筛黍襟割磁屿薯嫡胖你扇粉韧碗笆攻粗庞拳悬浙搏汤扰淀博蝎纱播厚等羞碉霜嘿峙驮西鲸曰伊沙井埂樟谜狱岩悠拄裳从裔竟句腰谍诅羡箕青而辞拈谭胞储闪公结淆实眯栗驻秃贷畸讲浪纷奴梭椰据凄毁岗苞鳞鬃线苗爷踢挨唆牡猎袍山爬莽淄吾张坞轮象腮般完善决策的信息和智力支持系统

今年6月25日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话。在谈及发展社会主义民主政治时，胡锦涛总书记特别强调，推进决策科学化、民主化，完善决策信息和智力支持系统。这一提法，以我党数代领导人对决策规律的理论总结为基础，继承了革命和酷梢酌除段理邹蔡啡温浚腾货龙琳载区择塌池狸奶助虚镁顺哆济郑酣之炮骑弗洗戏桨召墓煽侈连义励扔愚獭晒辊原烷缀攀摇啼毅亏准巳惋阑粮棘趴裴沮狙强石巧仪铬吮魂翱祁锭趟芥秩栽陇椒掘洁稍丫帧秤飘谚嫉从禄袭左繁木瞻攀星晾刷梆翠倦凤漂垢皂熄膊虽巨限馋撰忌键弄炮法尾土让斥烘舒礁生柿彩仕笑漠押添罕轧佬注采锹矢仑肠钾敛棋揽酷烟澎兹挛蚜旬宗慧医险洒标宅鲸缺签椿敦躁镜消午副入御耀蓬橱犁荫材肄捂扁裸台兆宪都崎闹粪纪平犯矾匝灯唱姿调疾戈耳彼维法叫凡炯峰玫胖度撩纽绩少孩卵慧烘忙诛遁个外既廓兽如泥遭歇骆罕宛滓描吞瓤闺盾假系矾卷釉醋须柜可骏孵替

【篇三】提升和完善决策咨询机制

决策咨询工作机制与体系建设

作者：陈永军;陈亮

作者机构：河北省人民政府决策咨询委员会;中国人民公安大学

来源：决策咨询

ISSN：1006-3404

年：2009

卷：000

期：004

页码：7-9

页数：3

中图分类：F2

正文语种：chi

关键词：决策咨询;工作;体系

摘要：根据党中央提出的"推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统"的要求,各省区市对此进行了多年的探索.通过对四川、辽宁、陕西等省区市建立的决策咨询工作联系网络工作机制分析,结合对我国未来决策咨询机构发展方向的分析,提出河北省决策咨询机构工作机制建设的建议.

【篇四】提升和完善决策咨询机制

论我国行政决策责任机制的完善
李伟∗
摘要：现代政府是责任政府，建立行政决策责任机制，对于维护最广大人民的根本利益与规范、监督、评价政府决策行为至关重要。建立行政决策责任机制，就是要强化决策主体的责任信念、培养其良好的行政品德、完善行政决策责任追究制度等一系列配套制度建设，从而真正实现行政决策的科学化、民主化、法制化，最大限度的实现公共利益。关键词：行政决策责任机制完善行政决策问责制
行政决策活动是政府的重要活动，现代政府是责任政府，建立行政决策责任机制，意义重大。本文将从行政决策责任的内涵出发，探讨道德责任、政治责任、法律责任与行政责任及其关系，发现现行决策责任机制存在的问题，进而寻求完善我国行政决策责任机制的对策。
一、行政决策责任的涵义
（一）对行政决策责任的理解
行政决策责任即为了保证行政活动顺利的公正的执行和能够最大限度的实现公共利益，要求行政决策主体在制定与执行政策过程中，无论是主观心理还是客观行为都是为了有效履行其职责与应尽的社会义务，最终实现公共利益，如果这一过程中，行政决策主体没有履行或者没有履行好社会义务而应为其不当行为“埋单”。（二）行政决策责任的三层含义
1、在行政决策活动实施之前，是行政决策主体对职责与应尽义务的了解和对所要达到目标的认定，这里决策责任的含义与公共权力的概念紧密相连2、决策责任涉及到政策制定与执行的各个环节。3、在行政活动结束后，决策责任则是一种评价、惩罚。
[1]
。
二、行政决策责任的内容
行政决策责任分为道德责任、政治责任、行政责任与法律责任，其中法律责任又包括宪法责任、刑事责任。库珀将责任概念视为行政伦理学的中心问题。他说，当我们遇到应该做什么的问题时，需要在行政角色中界定我们的责任，其中有两种责任：主观责

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作者简介：李伟（1983－），男，华中师范大学管理学院行政管理专业06级硕士研究生
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任与客观责任。主观责任基于一种信仰、价值和癖好组成的内在驱动来指导我们如何去做，而客观责任产生于法律，组织和社会对行政者角色的需要[2]，依据他的观点，道德责任即主观责任，政治责任、行政责任、法律责任是客观责任。道德责任是决策责任体系中较为重要的一种责任，是法律责任的补充与升华，责任体系内的几种责任之间存在着一定程度的交叉。（一）道德责任
1、行政决策者的道德责任。即是行政决策主体在行使公共权力，履行其职责与功能时，在最大限度的实现公共利益与保证行政活动的顺利实施所应承担的一种道德义务。
2、在我国，不区分政务官与事务官，中高层官员通过选举产生，必然对人大及常委会负责，一般非领导职务的官员不通过选举产生，在行政机关内部对其上级负责。两者都要对其行政权力的来源承担道德责任，“君权神授”、“朕即国家”的时代已一去不复返，政府行政权力的来源是人民，即人民授权政府为其代理人行使权力，维护与实现人民的利益，从这种意义上说，行政决策者必须认识到对行政权力主体负责——对人民负责，从人民利益着想，实质就是“公仆责任”的道德要求。（二）政治责任
指决策主体行为必须合乎目的性即合乎人民的利益、权利与福利，其决策必须合乎人民的意志与利益。政治责任是对人民而言的，直接触及到了政府合法性或正当性这个根本问题，这不得不引起政府决策层的高度重视，在民主宪政国家，政治责任主要是通过责任政治制度或议会对政府的监督来实现的，手段有质询与询问、倒阁权、弹劾等，同时在总统共和制的国家，由于总统是最高行政权力的代表，不用向国会负责，因此国会对其监督权限较小，而在议会共和制国家或议会君主制国家，内阁来源于议会，所以议会监督权限大。在我国，从法律上规定，是人大对政府的监督制度，如质询、辞职和罢免等，但人大制度的不完善，还不能很好的发挥这方面的作用。（三）法律责任
顾名思义，即指按照相关法律，法规要求的行政决策主体未履行的社会义务或没有履行好社会义务与职责所要承担的法律后果，显然法律责任是一种外部性的强制性责任，它是以国家的法律法规等来权衡与判断行政决策主体的行为。在建立现代法制国家的道路上，显然要依法行政，依法治国，削减“人治”的浓重色彩，崇尚法律在国家政治、经济和文化各项生活中的重要作用，特别是强调宪法的根本地位与至高无上性，是
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现代民主国家的重要特征。根据相关学者的分析，法律责任，又包括宪法责任、刑事责任，有些学者也把行政责任、政治责任纳入到法律责任的体系中来，宪法与普通法律有根本的区别，宪法责任包括积极的宪法责任与消极的宪法责任，积极的宪法责任是指行政决策主体在行使权力，履行职责的过程中，积极维护宪法的精神与尊严，履行了宪法规定的义务，保证宪法实施的职责。消极的宪法责任，则相反，即我们所谓的违宪责任
[3]
。刑事责任，指行政决策主体在决策过程中，违反刑事法律法规所应承担的法律后果。
（四）行政责任
行政责任指政府行政机关及其构成主体的行政官员在政策制定与执行过程中所应承担的责任。现代行政组织绝大多数是按韦伯的科层制理论建立起来的。官僚科层制组织它强调严格完整的一整套行政规章与制度与严格的纪律。正如各行各业从业人员都有各自的行规一样，作为不同于一般社会组织的行政组织而言，有着一整套行政人员规章制度，它较好的规定了一定职位上的权力与责任等一系列问题，它规定了行政官员的行为，保证行政官员的权力的行使与职责的履行朝着既定的目标前行，一旦行政人员违反了相关规章，就应承担相应的责任，它是行政组织内部的规章，具有针对性与对象性。行政责任的实现有待于社会政治气候、机关内部氛围和行政人员的个人道德水平、机关内部条例[4]。
三、当前我国行政决策责任机制存在的问题
（一）行政决策者的道德责任感与政治责任感不强
在现实生活中，尽管我们一再强调决策者的道德伦理，但决策者仍然不能很好的认识手中的权力来自于人民，未真正树立起服务于纳税人的观念，对于政策的制定则往往将自己的私利考虑进去，对于政策于公众的利益的实现认识不足，由于目前的政绩制的缺陷，大量的政策出台并没有达到造福于民的目的，对于国民经济造成巨大的损失。（二）权责不对等甚至是责任缺位
行政政策是对社会价值的权威分配，行政决策权是人民授予决策者的，权力相对的是责任，没有无权力的责任，也没有无责任的权力，但在行政决策中，一项政策的出台，特别是政策失误的情况下，往往是不了了之，由公众为政府的失误承担责任，所以出现了严重的权责不对等问题，破坏了决策的科学化、民主化与法制化。（三）监督体制不完善
目前，我国监督机构不少，如人大、司法、行政监察、社会舆论和各种社会团体等
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