局党组关于煤矿安全监察体制建立的经验交流材料(集团公司-煤矿)

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煤炭是我国的主体能源和重要工业原料，煤矿安全事关国民经济发展、社会稳定大局、xx能源安全和人民群众福祉。党***、国务院一直高度重视煤矿安全生产工作，特别是党的十八大以来，在以***同志为核心的党***坚强领导下，坚持“发展决不能以牺牲安全为代价”的红线意识，基本消除了煤矿重特大事故频发多发的社会痛点，基本解决了煤炭产业结构不合理的行业难题，基本保障了矿工生命安全的民生福祉，煤矿安全生产取得了巨大成绩，为经济社会快速发展作出了重要贡献。

xxx年来煤矿安全生产取得的巨大成绩，充分表明建立xx煤矿安全监察体制是党***、国务院作出的英明果断决策

上世纪末，煤矿开采秩序混乱，重特大事故多发频发，给人民群众生命财产安全造成重大损失，在国际国内造成严重政治社会影响。为彻底扭转被动局面，19xx年底党***、国务院果断决定，建立垂直管理的xx煤矿安全监察体制，设立xx、省、区域三级煤矿安全监察机构。20xx年以来，煤矿安全监察体制不断完善，逐步形成了“xx监察、地方监管、企业负责”的煤矿安全生产工作格局。特别是20xx年党和xx机构改革，组建应急管理部，保留xx煤矿安全监察局、设立局党组，进一步强化党对煤矿安全生产工作的全面领导，充分体现了******以人民为中心的发展思想，充分体现了对煤矿安全生产工作的高度重视，充分体现了对煤矿职工生命健康安全的关心厚爱。

xx年来，特别是党的十八大以来，在以***同志为核心的党***的坚强领导下，经过各地、各有关部门、煤炭企业和社会各界的共同努力，煤炭行业供给侧结构性改革取得了革命性成就，煤矿数量由x.x万处减少到xxxx处、下降xx.x%，煤矿单井规模由平均x万吨提高到xx万吨、增长xx倍，实现了由“多小散乱”粗放式发展到大基地、大企业、大煤矿集约式发展；煤炭生产能力取得了历史性成就，煤炭产量由19xx年的xx.xx亿吨增长到xxxx年最高的xx.xx亿吨、增长近x.x倍，有力保障了国民经济又好又快发展；煤矿安全生产取得了标志性成就，全国煤矿死亡人数由xxxx年最高的xxxx人减少到xxxx年的xxx人、下降xx. 当前隐藏内容免费查看x%，重大事故起数由xxxx年最高的xx起减少到xxxx年的x起、下降xx%，xxxx年以来没有发生特别重大事故，煤矿百万吨死亡率由xxxx年的x.xxx下降到xxxx年的x.xxx、下降xx.x%，实现了事故总量大幅下降、重特大事故明显减少、安全形势持续稳定向好，煤矿事故死亡人数在主要行业排名由第二位下降到第六位，极大改观了煤炭行业社会形象，为决胜全面建成小康社会创造了安全稳定的环境。

实践证明，针对煤矿高风险特殊行业，建立xx煤矿安全监察体制，是党***、国务院的英明决策，是加强煤矿安全工作、保障人民群众生命安全的战略举措，彰显了党的领导的政治优势、彰显了社会主义的制度优势、彰显了垂直管理的体制优势，完全符合我国经济社会发展及煤矿安全生产的实际需要，是我国体制机制改革的成功典范，受到党***、国务院的肯定和社会各界的赞许，必将载入史册、熠熠生辉。

xxx年来煤矿安全监察法制体制机制不断健全完善，形成了弥足珍贵的经验

坚持党的领导，是做好煤矿安全生产工作的政治保证。党***、国务院历来高度重视安全生产工作，始终把煤矿作为安全生产的重中之重，出台一系列方针政策和法律标准。20xx年以来，国务院出台了《关于进一步加强安全生产工作的决定》《关于促进煤炭工业健康发展的若干意见》《关于进一步加强煤矿生产安全工作的通知》等重大政策制度措施。20xx年，全国人大常委会提出、国务院确定开展“整顿关闭”“瓦斯治理”两个攻坚战，并在淘汰退出、瓦斯治理、安全改造、标准化、隐患排查治理、安全投入等方面出台了一系列支持政策。特别是党的十八大以来，******先后多次主持***政治局常委会研究安全生产工作，作出系列重要讲话和批示指示，深刻论述安全生产红线、重大风险防控、安全发展战略、安全生产责任制等重大理论和实践问题，既讲当下又讲长远，既讲问题又讲方法，既讲战略又讲战术，既讲业务又讲队伍,体现了强烈的忧患意识和为民情怀。20xx年党***国务院印发了《关于深化安全生产领域改革发展的意见》，20xx年中办国办出台了《地方党政领导干部安全生产责任制规定》，这些都为做好煤矿安全生产工作指明了方向、提供了遵循。实践证明，没有党***、国务院的高度重视，没有各级地方党委政府的大力支持，没有各级监管监察部门和广大煤矿企业党员干部职工的艰苦奋斗，就不可能有当前总体平稳的良好煤矿安全生产局面。

坚持依法治理，是做好煤矿安全生产工作的根本保障。******强调，必须强化依法治理，用法治思维和法治手段解决安全生产问题。对于煤矿这个高危特殊行业，厉行法治尤为迫切、尤为重要。党***、国务院坚持立法先行，xx年来，推动出台了《煤矿安全监察条例》《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等一系列行政法规，《煤矿安全监察行政处罚办法》《煤矿安全规程》《煤矿重大生产安全事故隐患判定标准》等一系列部门规章，形成了由xx部法律法规、xx多部部门规章、xxxx多项xx和行业标准组成的煤矿安全法律法规标准体系，煤矿安全生产逐步纳入法制化轨道。各级煤矿安全监察监管部门坚持依法行政、重典治乱，严格监管监察、严格安全准入、严格事故查处，组织开展打非治违、隐患大排查、安全“体检”、专项监察、专项整治等执法活动，创新形成了明查暗访、“四不两直”、责任监察、“互联网+监管监察”等有效方式，采取行政处罚、约谈、问责、曝光、联合惩戒、黑名单等组合拳，严厉打击煤矿重大违法违规行为。特别是煤矿安全监察机构，充分发挥“xx队”引领带动作用，督促推动属地监管责任和企业主体责任，党的十八大以来，累计监察矿井xx.x万矿次，查处一般隐患xx.x万条、重大隐患xxxx条，经济处罚xx.xx亿元，责令停产整顿xxxx矿次，避免了地方保护和干扰执法，维护了煤矿安全法治环境，树立了xx监察权威。

坚持科技进步，是做好煤矿安全生产工作的有力支撑。******强调，科技是国之利器，xx赖之以强，企业赖之以赢，人民生活赖之以好。中国要强，中国人民生活要好，必须有强大科技。xx年来，全国煤炭系统大力实施科技强安战略，持续推进煤矿机械化、自动化、信息化、智能化建设，煤矿安全科技保障能力大幅提升。特别是党的十八大以来，煤矿科技创新成果丰硕，年产千万吨级综采成套技术设备等多项技术装备达到世界先进水平。先进技术加快应用，通过发布推广和淘汰目录、科技进矿区、技术应用现场会等，推广应用xxx余项先进适用技术，淘汰设备xxx万台（套）。大力推进“机械化换人、自动化减人”科技强安专项行动，xx处单班超千人矿井全部降到千人以内，全国煤矿采煤机械化程度达到xx.x%，比xxxx年提高xx个百分点。智能化和机器人研发应用稳步迈进，发布x类、xx种煤矿机器人重点研发目录，已建成智能化采煤工作面xxx多个。实践表明，科技对安全生产的作用是全方位和根本性的，对管理、装备、系统、素质全面提升具有乘数效应，是实现煤矿本质安全、推动煤矿高质量发展的必由之路。

坚持夯实基础，是做好煤矿安全生产工作的关键所在。******强调，要加强安全生产基础能力建设，所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位。xx年来，煤炭行业始终秉持“抓基础、强管理”的优良传统，开展煤矿安全生产标准化建设，总结推广“白国周班组管理法”“人人都是班组长”“党管培训”等典型经验，实施“万名总工程师和万名班组长安全培训工程”，煤矿安全基础不断夯实。特别是党的十八大以来，深入贯彻落实******关于风险隐患双重预防性工作机制的重要指示，建立完善风险分级管控、隐患排查治理和安全质量达标“三位一体”的煤矿安全生产标准化体系，创新提出了“管理、装备、素质、系统”四并重的新理念，着力打造新时代煤矿安全基础建设“升级版”。

坚持源头治理，是做好煤矿安全生产工作的重要举措。******强调，要坚持标本兼治，坚持关口前移，加强日常防范，加强源头治理、前端处理。推进产业结构调整是治本之策，xx持续实施关井压产、整顿关闭、资源整合、兼并重组、落后产能淘汰退出，深入推进煤炭行业供给侧结构性改革，全国小煤矿由x.x万处减少到xxxx处，数量比重由xx.x%下降到xx.x%，产能比重由xx.x%下降到x.x%，建成了xx个大型煤炭基地、煤炭产量占全国的xx%，亿吨级以上煤矿企业x家、xxxx万吨级煤矿企业xx家，年产xxx万吨以上大型现代化煤矿xxxx多处，产业集中度大幅提高，煤炭产业结构持续优化。灾害不治、矿无宁日，我们以重大灾害超前治理为重点，制修订了防治煤与瓦斯突出、冲击地压、水害等一系列规程标准细则，每年开展瓦斯、水害等重大灾害专项整治和专项监察，多次召开灾害防治专题推进会，推动实现由过程防治为主向源头预防为主、由局部治理为主向区域治理为主转变，从源头上提高防灾治灾能力，把握安全生产工作的主动权。

坚持建设高素质干部队伍，是做好煤矿安全生产工作的组织保证。******强调，打铁还需自身硬。xx年来，煤矿安全监察系统发挥垂直管理的制度优势，把队伍建设作为管根本、管长远的大事来抓，着力打造一支忠诚干净担当的高素质专业化煤监干部队伍。我们制定执法手册、权责清单、自由裁量基准，明确执法权力边界，整治执法宽松软，严防任性执法、人情执法。特别在xx煤矿安监局成立党组后，我们不断建立完善全面从严治党各项制度，坚持用制度管人管事，为干部队伍立下“硬规矩”。我们持续推进队伍专业化，煤矿监察队伍中矿山主体专业教育背景的占xx.x%，xx.x%具有大专以上学历，队伍整体专业能力过硬。我们不断锤炼队伍过硬作风，广大煤矿安全监察员不忘初心，牢记使命，尽心尽责，常年深入边远艰苦的矿区和井下一线，充分发扬隐患不消除不撒手的“较真”精神、敢于亮剑的“担当”精神、舍小家顾大家的“忘我”精神，用执着书写默默坚守的公仆情怀，为煤矿安全生产工作取得明显成效做出了突出贡献。实践表明，煤矿安全监察队伍是具有“特别能担当、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”精神的铁军，是不负党***重托、不负人民期望的“行走在地层深处的安全哨兵”“唯一的井下公务员”，是能扛得起保护矿工生命财产安全重任的“守夜人”。

xxx年来煤矿安全监察不断探索创新，形成了深刻有益的启示

必须始终把***中国特色社会主义思想作为根本指引。这是做好煤矿安全生产工作的首要遵循，是实现煤矿长治久安的大逻辑。要求我们必须旗帜鲜明讲政治，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，把煤矿安全生产放在讲政治高度来谋划部署。必须坚持以人民为中心的发展思想，一切为了矿工、一切依靠矿工，时刻把保护矿工生命安全放在首要位置。必须牢固树立安全红线意识，坚持安全发展理念，正确处理好安全与发展、安全与生产、安全与效益的关系。

必须始终把煤矿安全作为安全生产的重中之重。尽管煤矿安全生产工作取得了明显成效，但我们也清醒认识到，当前安全平稳态势是长期高压严管下取得的，企业落实主体责任的自觉性还不够高，煤矿安全基础还不够牢，煤矿安全风险依然较大，稍有松懈事故就有可能反弹，甚至发生惊天动地的大事故。因此，煤矿作为高危行业的属性没有变，作为安全生产的重中之重的地位也不能变，必须警钟长鸣、常抓不懈，不管形势好坏，抓安全的思想不能偏移、决心不能动摇、管理不能放松、力量不能削弱。

必须始终把防范化解重大风险作为首要任务。当前，煤矿安全生产处于爬坡过坎的关键阶段，各种风险耦合叠加，特别是煤矿灾害防治难、小煤矿关闭退出难、主体责任落实难，个个都是难啃的硬骨头。所以，务必要增强忧患意识和底线思维，树立“看不到风险、想不到风险就是最大风险”的理念，用大概率思维应对小概率事件，严格安全风险过程管控，牢牢守住不发生重特大事故的底线；既要高度警惕“黑天鹅”事件，解决想不到、管不到、看不到的问题；也要防范“灰犀牛”事件，坚决防范遏制重特大事故；还要当心“蝴蝶效应”，解决系统性、区域性等潜在性风险，切实将风险化解在隐患前、隐患消除在事故前。

必须始终保持狠抓落实的责任担当。安全生产是一件实实在在的民生事、责任活，抓与不抓大不一样，抓紧和抓松大不一样，来不得半点的虚假和浮夸。当前，煤矿安全生产领域在抓落实上还存在差距，我们要把该扛的责任扛起来，该挑的重担挑起来，逢山开路、遇水架桥，以钉钉子精神狠抓落实，决不能表态多调门高、行动少落实差，坚决克服形式主义、官僚主义，否则就是对党不忠诚、对人民不负责。

必须始终依靠齐抓共管的工作合力。煤矿安全生产不仅是监管监察部门一家的事，必须坚持齐抓共管、社会共治，决不能单打独斗，发挥xx监察和地方监管两支执法队伍的积极性，共同推动煤矿企业增强落实主体责任的积极性和能动性。实践证明，实现煤矿安全形势根本好转，离不开各级党委政府的大力支持，离不开监管监察等部门严格执法，离不开企业主动落实主体责任的内生动力，离不开社会各界的积极参与。

安全生产只有起点没有终点，永远在路上。新时代需要新担当新作为，我们要以***中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实******关于应急管理和安全生产重要论述，贯彻落实党***、国务院重大决策部署，强化安全红线意识，树立归零心态，坚持问题导向、目标导向、结果导向，坚持安全发展战略，坚持党对煤矿安全生产工作的全面领导，坚持全面从严治党和监管监察业务“一起抓”，以完善落实安全生产责任和管理制度为基础，以法制体制机制建设为重点，不断完善法规标准体系，不断完善监管监察执法体制，不断完善风险隐患双重预防性工作机制和安全预防控制体系，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理和精准治理，推进科技进步，夯实安全基础，抓关键、强弱项、补短板，把制度优势转化为治理效能，不断推进煤矿安全治理体系和治理能力现代化，继续实现事故总量、较大以上事故和百万吨死亡率“三个下降”，不断提升广大煤矿产业工人获得感、幸福感、安全感，为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的“中国梦”作出积极贡献。

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