普通高校产学研合作制约因素探究

摘要： 走产学研合作之路已经成为普通高校的重要共识，然而部分高校在推进产学研合作方面深受师资短板的制约。因此提出了普通高校产学研合作的一般内涵及其操作形式，总结、梳理出制约普通高校产学研合作的师资问题及其成因。因此建议各高校应当将推进产学研合作与师资队伍建设统筹规划，一并推进学校科研体制改革、经济体制改革和人事制度改革，并提出了若干具体对策建议。

关键词： 普通高校；产学研合作；师资问题

中图分类号：G4文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2018.04.068

1普通高校产学研合作的内涵与操作形式

在很多场合，往往用“政校企合作”或“产学研结合”的表述来替代“产学研合作”一词。实际上，这些概念的内涵往往并无什么差异。例如，“政校企合作”通常也是指政府、高校、企业在生产、教学或科研方面的合作，这一概念之所以要直接标明“政府”，只是强调在产学研合作方面政府的推动和服务的作用。所谓“政校企合作”和“产学研结合”，就是指政府、学校和企业等教育、科技、人才的供给方和需求方，整合各自的资源优势，为实现自己的发展目标自愿进行合作。两个概念实际上是针对教育和科技的运行机制问题，旨在强调资源共享、优势互补和战略合作，使教育与产业紧密融合，使教育为产业发展做出更大贡献，反过来，使产业发展为教育发展提供更多的动力支持和资源支持。“政校企合作”包含校校合作、院（指科研院所）校合作、校地合作、校企合作、政企（园企）合作等方面。“产学研结合”包括工学结合、产教结合、教研结合、研产结合等多种形式。

产学研合作具体的业务操作大体可分为四个层次。一是教育教学合作。政校企多方合作办学，校企双方合作开展教学，共同培养地方、企业所需人才，是普通高校推进产学研合作的基本形式，或者说是首要目的。这里所讲的“办学”主要包括组织普通教育教学和举办职业技能培训两种类型，其中前者主要指多方合作共建学校、开办新校、举办专业教育教学项目，也包括学校在企业设立实践实训基地或共同指导教学。二是科研合作。政校企多方在科研方面进行合作，是普通高校推进产学研合作的重要内容，具体操作有很多形式，如政府和企业设立研究课题委托给高校；又如高校与高校（科研院所）、高校与企业联合进行重大科技攻关；再如政府、高校和企业共同构筑技术创新平台。三是合作进行成果转化与产业化。如校地共建大学科技园或科技成果转化园区；或政校企合作共建高新技术产业孵化基地。成果转化或产业化已成为政校企合作、產学研结合的重要内容。四是政务职能委托代理。政府将部分专业性、技术性较强的行政职能委托学校承担。如政府在高校有关院系设置某类产品的质量检测中心，由政府质检部门和学校共建共管，通过此中心检测的产品可进入市场销售；在其无检测任务时，作为学校的实验室和实训基地。又如一些地区的劳动部门在本地的院校设立职业技能考核鉴定站，委托或授权学校对学员技能进行考核鉴定。

2制约产学研合作的师资问题的主要表现及原因

制约产学研合作的师资问题，各高校情况各异，例如研究型大学与高职院校就存在比较明显的差异。研究型大学的教师多倾向于理论研究（基础研究）和高新技术研发，在产学研互动合作中，往往热情不高，独立意识较强；而高职院校的教师更倾向于实际应用技术问题的解决，在产学研互动合作中，热情高一些，合作意识强一些。另外，以文科商科为主的院校和以理工科为主的院校，情况也不一样。虽然各高校制约产学研合作的师资问题情况不一，但仍然有几个比较典型、普遍的共同点。概括而言大致有以下五个问题。

2.1教师总量有限，大多数教师教学任务过重，没有精力进行研究和开发

“十二五”以来，我国高校进行了较大力度的人事制度改革，改革的重点之一就是精兵简政，一大批行政人员和教辅人员被精简，大学编制控制较严，由于各高校大幅度扩招，教师的教学任务日益繁重。过去由于过分偏重理论教学，实践教学较少，教师上课之外的时间较多。现在由于教学改革的深入，各高校普遍增加和强化了实践教学，大大增加了教师的教学任务。在一些教学型本科院校和各高职院校，教师的大部分时间都要忙于教学，包括全日制学生的教学和业余制学生的教学和培训。在研究型大学，年轻教师几乎没有多少时间和精力进行研究工作。由于教师教学任务过重，大学的科学研究和技术研发受到了很大的制约、甚至被削弱。也影响到广大教师、特别是年轻教师创新能力的发展。有些高校、主要是重点本科院校单独或与地方政府组建了产业技术研究院等技术创新平台，但运转效率一直不高，其中主要原因是所聘请的科研骨干多为兼职型，这些科研骨干以中青年教师为主，大多数都承担了很重的教学任务，对从事专门的技术研究工作普遍感到力不从心。

2.2对专利申请、知识产权保护、商务谈判、合同订立、企业管理、投融资知识贫乏

事实上，技术应用、特别是商业应用和产业化是一个非常复杂的问题，要做很多复杂的工作。对成果转化而言，仅有技术是远远不够的。这也是为什么很多科研成果最终不能被转化而只能停留于实验室的重要原因。很多教师缺乏企业工作经验和社会工作经验，在与企业的商业性合作中，往往处于被动地位。部分教师反映，与企业合作一次吃亏一次，合作一次被骗一次，其实主要是不熟悉项目运作流程和商业游戏规则，思考问题简单。很多企业喜欢邀请高校教师参与开发新技术、新产品，或邀请高校教师帮助解决企业某些技术、产品、工艺方面的难题，但这些教师为了争得课题，往往在课题研究合同中报价很低，一旦取得研究成果，就痛悔报价太低，使企业占了大便宜。有些教师、特别是作为实践教学、需要带队（即带学生）进企业实习的教师，甚至不与企业签订项目（课题）研究合同，致使在为实习企业提供技术服务的过程中连最基本的权益都得不到保障。另外，很多教师缺乏团队合作意识，喜欢独自行动，也常常使自己处于势单力薄、孤立无援的境地。

2.3中介服务平台，交易成本过高

一名大学教师研发的新技术、新产品最终被运用于社会，需要处理很多问题，比如选题论证（含市场研究）、技术研究（实验室工作）、商业推广（前期谈判）、商业项目立项（合作关系特别是产权关系的确立）、生产资金和设备的筹备、市场前景的调查和分析、行政报批（立项）、产品生产和销售，等等。而这些复杂的工作，仅由研究的主体——大学教师一方是难以完成的，必须由专业的技术中介和投资中介提供服务，降低教师的交易成本。而这样的技术中介和投资中介机构还非常缺乏，运作也不规范。一些教师反映，一些技术中介结构和风险投资机构由于对自己的专利技术不懂，往往没有很大兴趣。一些风险投资机构也表示，很多高校专利技术的持有人往往不能明确表达技术的商业价值和产业化模式，感到很难与这些专利技术的持有者进行商业合作。一些高校为推进校企合作，成立了技术研究院、工业研究院、产学研合作办公室、成果转化和产业化办公室，等等，由于条件限制，其工作多局限于举办成果推介会，项目发布会，少数大项目的公关和研究工作的组织协调，一般没有能力直接协助广大教师的科研工作。另外，一些教师个人由于担心中介组织把自己的新技术泄密出去，揣在家中好几年都推销不出去，致使辛辛苦苦获得的创新成果被白白废掉。

2.4评价、激励机制不合理，缺乏动力

长期以来，各普通高校，尤其是本科院校一直重视基础研究，轻视应用研究。在教师业绩评价体系和职称评审标准中，重视论文，轻视技术和成果运用，很多教师开发和实验的新方法、新工艺、新技术、新产品（文科还包括一些新思路、新对策等），往往被认为是雕虫小技、哗众取宠，遭到歧视，不被认可。教师参与社会实践的工作，如对社会的技术支持、培训等知识传播和运用活动，不能计入教师业绩范畴。一些大学简单地将教师的工作等同于上课和写论文，这是对教师职业发展的极大制约，也严重制约了学校发展的活力。部分高校的青年教师还反映，由于技术创新工作的地位没有得到学校充分认识，再加上评价机制和激励机制不健全，一些院系的领导或年龄较长的教授（即学术权威们）在主持产学研合作项目的过程中，随便调用年青教师，随便霸占课题组的集体成果，使参与的年轻教师感到非常不满和压抑。另外，在产学研合作方面，还存在学校整体利益和院系局部利益的矛盾。一些高校为适应产学研合作发展的形势，积极改革教学、科研和人事管理体制，支持、鼓励教师从事知识和技术应用性工作，如承担横向课题，举办各种培训，策划一些社会活动项目，独办高新技术企业，或以技术入股的形式合办企业，以及直接出任有关企业的技术工程师、高层管理人员，等等。但是，这些高校的一些院系并不支持学校的做法，因为教师大量参与非教学工作和非专业基础研究，直接影响到教学水平，以及学科建设和专业建设。

2.5现有的教师准入模式和人事制度，为产学研合作制造了障碍

长期以来，各高校人事制度几乎没有任何大的變化，高校成为各种社会组织中最缺乏效率的组织之一。主要问题是，高校教师主要来源于应届毕业生（硕士生和博士生），学校选聘教师往往只重视学历，不重视个人个性、创新能力、社会交往能力和实际工作经验，这就造成教师群体基本上不了解企业，不了解社会，只懂书本知识。近年来，各高校意识到本校教师知识结构的缺陷，大胆聘用企业专业技术人才和经营管理人才作为兼职教师，但始终没有直接从社会吸收有工作经验的技术人才和管理人才作为专职教师，推动在职教师到企业实践的力度也不够。由于缺乏有效的激励-约束机制，很多教师也不愿意到企业实践。

3解决制约高校推进产学研合作的师资问题的对策建议

教师是高校教学和科研工作的主体，高校推进产学研合作必须依靠教师。高校推进教育教学改革，加强教师队伍建设，尤其是培养双师型、创新型教师，必须深入推进产学研合作。为此，笔者建议：各高校应当将推进产学研合作与师资队伍建设统筹规划，一并推进学校科研体制、经济体制和人事制度改革。

3.1对高校内部分工体系进行重新设计

合理设置教学岗位和科研岗位，实行教学岗位和科研岗位相分离，制定教师科研能力评价机制，将具有较强科研能力的教师配置到独立设置的科研岗位，使科研工作专职化。一般来讲，相对中老年教师，年轻教师知识更新快，对艰苦的科技公关具备体力条件，尤其是具有强烈的创业精神和拼搏精神，所以，在高校科技创新体系中，必须坚持以年轻教师为主。进入中老年之后，这些研究人员可以转岗进入教学岗位。这就要求彻底改变高校现有的分工体系。

3.2促进教师熟悉现代商业知识

高校办学走政校企合作和产学研结合之路，就必须按照现代商业规则处理与政府和企业的关系。这要求高校教育的主体——教师必须具有商业知识和商业头脑。只有按照商业规则办事，产学研合作才能持续进行、健康发展。改变高校教师商业知识欠缺的问题，可从三个方面着手。一是科技行政部门要牵头编写《产学研合作通用实操规则》和《产学研合作通用合同书》，规范产学研合作行为，使产学研合作有一个各方都能认可的稳定的业务模式，高校不要因为合作的企业不同，或企业不要因为合作的高校不同，而要花大量时间去确定新的合作模式，从而使合作的方式差异过大。二是加强对教师商业知识的培训，研究型大学和教学-研究型大学尤其要在全体教师中普及现代商业知识。三是鼓励年青教师到企业实践，有条件的高校，尤其是研究型大学可规定新进教师必须有企业工作经验。各高校可组织新进教师毕业后先在企业进行一年的技术岗位工作，以熟悉企业技术工作规则和业务模式，并了解自己的知识和能力与企业技术创新、业务运作之间的差距。

3.3大力培育为产学研合作服务的中介组织

从各高校参与产学研合作的方式看，大致有三种方式：一是政府牵线搭台、形成以企业为主体、院校为依托、政府大力资助和扶持的产学研合作联盟。二是依托某个高校或某几所高校组建高校科技园区。三是高校与企业直接合作组建高技术企业。由于由政府牵头的产学研联盟数量很小，所以后两种方式是产学研合作的主要方式。而这两种方式得以高效运作的前提就是具备完善的科技服务中介组织，在人才经纪、技术评估、信息咨询、技术经纪、产业投资等领域提供服务。因此，必须大力培育为产学研合作服务的中介组织。根据目前我国科技中介组织的运作情况看，培育科技服务中介组织的有效途径有三种。一是鼓励高校利用自身专业优势、人才优势、场地优势、设备优势，按照“功能社会化、服务产业化”的原则组建中介服务机构，自己解决中介服务需求问题。二是利用政府的生产力服务中心、公共技术创新合作平台等开展中介服务，建成有实力的产学研合作中介组织。三是积极引导有实力的高新技术产业园区（开发区）发展中介服务产业和科技产业，可以园区为载体，促进现有科技成果就地转化和产业化。

3.4深化高校科研体制改革，为教师参与产学研合作营造科研体制环境

为营造有利于出精品、出成果、有利于创新人才脱颖而出的体制和机制，必须深化高校科研体制改革。一是加强科研组织建设，鼓励各高校合理规划院、系两级科研组织，建立健全科研组织体系。实行科研主体组织集中化，即与教学紧密联系、承担基础研究职能和一般应用研究的院、系两级研究所相对集中。科研平台组织社会化，即充分发挥产学研合作的机制优势，利用社会资源，构建开放型的科研服务平台，如各类实验室、检测中心等。科研应用组织实体化，即应用性很强、承接对外服务业务量很大的研究所，尽量与市场机制相结合，走市场化、经营化发展之路。科研资源集约化，即整合科研资金、人才、设施、设备、项目和信息等资源，积聚力量，统筹规划，促进交叉集成。二是优化课题管理体制和运作机制。适应科研组织体系建设，正确处理纵向课题和横向课题、基础研究课题和应用研究课题、短期课题和中长期课题之间的关系，坚持优化课题结构，实施课题结构重心上移。各高校院、系两级的科研资源、特别是经费和人才，应当向纵向课题、基础性和应用性课题中处于理论和技术前沿、并且具有重大影响的课题以及中长期课题集中。加大对重点科研项目的支持、服务和激励力度。加强团队建设，增强高校教师、科研人员参与重点科研項目的责任感和荣誉感。建立科研全过程信息交流机制，鼓励课题承担者及时与外部加强联系，从外部的同行、企业、政府获得各种对策和信息的支持。实施产学研合作全过程动态管理机制，及时掌控各项科研合作项目的进展情况，了解科研合作过程中遇到的困难和问题。

3.5改进和创新高校经济体制，为教师参与产学研合作营造经济体制环境

各高校应把解决经济资源配置问题作为激发学校活力、提高办学效益的关键性问题。深化高校经济体制改革，把事业性工作和经营性工作区别开来，实施两条线发展，构建合理的分工体系。不应提倡全体教职工参与经营，应取消校、系（院）、专业（研究所）三级创收、分成上缴的做法，维持教学工作和常规性科研工作的纯洁性。坚持集中化、规模化、精品化、专业化的经营工作方针，把一切可创收的工作全部集中起来，推动各高校经营资源加快整合和优化。每所高校一般可组成几大经营实体，精心优选和培植重点项目、精品项目，组建专职性经营团队，走产学研合作、社会化发展之路，提高学校经营水平。全力培植和扶持具有良好现实基础和发展前景的校办产业。

3.6实施教学科研开放政策，创新教师培养模式

推进产学研合作，已经成为检验高校师资培养模式的重要领域。在产学研合作方面暴露出的一系列师资问题，是高校师资队伍建设长期滞后的必然结果，必须以推动产学研合作为动力和机遇，创新教师培养方式，增强“双师型”、“复合型”教师培养工作的主动性。一是优化教师的准入门槛。参照德国等发达国家高校师资培养的做法，鼓励从大中企业聘请教师，或规定教师必须有企业工作经验。二是鼓励实施教学和科研开放政策。深化教师聘任制度改革，放开聘任条件，让社会上有教学能力和研究能力的科研机构专家或企业研发工程师走进高校讲台，担任兼职教授或研究员。实行“双导师制”，对全日制在校生，在进入第三或第四学期后，除了校内教师的指导外，可同时从社会上聘任有实践经验的专业技术人才或经营管理人才担任实践能力指导教师。全面推行“双课堂制”，大力推行第二课堂，鼓励各院系和企业联合办学，在有经营特色和管理特色的企业开设专业教学课堂。三是通过产学研合作，大力培养“双师型”、“两栖性”教师。通过校企合作，鼓励高校教师到合作的企业实习或兼职，鼓励教师同时发展成为企业工程师；同时放宽教师资格准入条件，鼓励企业高级经营管理人员和专业技术人员（工程师）到学校兼职，担任学校管理顾问、技术顾问或兼任教师，鼓励部分企业高级经理或工程师报考教师资格证，同时发展成为高校教师。

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