高考改革大幕全面开启

主任文秋芳认为，“这次改革对高考英语没有太大冲击。”首先，外语分值不变；其次，增加一次考试机会，像托福、雅思一年都组织多次考试，但需要确保两次考试难度相近。而先在上海、浙江进行试点，也是基于改革要谨慎前行的考虑。

《实施意见》提出，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。那么，如何让综合素质评价客观公正反映学生表现？

刘利民表示，首先，对反映学生综合素质的活动和事实要如实记录。其次，对活动记录和事实材料要进行公示，要阳光、透明，教师要负责审核把关。第三，教育部要求省级教育行政部门建立统一的学生综合素质评价的电子管理平台，便于监督，“同学之间可以监督，这一点公开透明很重要”。最后，对于弄虚作假的要严肃处罚。

中国教育学会名誉会长顾明远认为，打破“分分计较”和“三天考试解决一生”，是本次改革方案推进科学选才的最大亮点。“如果唯分数论再继续下去，那创新人才就出不来。”

在顾明远看来，改革新方案把学生高考成绩、学业水平测试和高中综合素质评价均纳入考核和评价范畴，会对中学应试教育有抑制作用，还能推进中小学基础教育中课程多样化的改革。

北京师范大学招生办公室主任虞立红也认为，在我国高等教育进入大众化阶段，升入大学已成为多数学生的选择时，考试评价必然对基础教育和学生成长产生深刻影响。她说，过去高校招生时，录取依据只有考生的高考分数，高校从志愿考生中按高考分数由高到低录取，从而导致考生“分分必争”。“为了提高分数，在兴趣萌发、憧憬未来的花样年华，考生不得已用大量时间，反复地进行应试训练。也许分数提高了，但代价是磨灭了创新探索，影响了全面发展，这是必须减掉的‘学生负担’。”

“没有兴趣就没有真正的学习，没有选择就没有真正的个性发展。”在山东省教育厅副厅长张志勇看来，这样的变化不仅克服了文理分科的痼疾，促进了学生的差异化学习和个性发展，也实现了高中生对高中课程学习与大学专业学习的双向对接。

高考录取：改革招生录取机制，明年起取消体育艺术特长生加分

《实施意见》提出，要减少和规范考试加分，完善和规范自主招生，完善高校招生选拔机制，改进录取方式，拓宽社会成员终身学习通道。录取制度出现的新变化，包括自2015年起，自主招生将安排在全国统一高考后进行，取消自主招生联考或专门培训；要创造条件逐步取消高校招生录取批次，2015年起，在有条件的省份开展录取批次改革试点。《实施意见》还要求，要推行高考成绩公布后填报志愿方式。

我国从上世纪50年代起实行考试加分政策，但在实施过程中，出现加分项目过多、分值过大等问题。今年，辽宁、河南高考加分“乱象”备受诟病，为此，此轮改革继续给高考加分做“减法”。《实施意见》规定，从2015年起，取消体育、艺术等特长生加分项目。学生特长可客观记入综合素质档案，供高校录取时参考。此外，将通过统一高考、高中学业水平考试成绩，以及综合素质评价的多元录取机制录取招生。《实施意见》要求，省级教育部门建立学生综合素质档案，客观记录学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容，并通过统一的学生综合素质评价的电子管理平台，增强信息公开度，加强社会监督。

在完善高校招生选拔机制方面，《实施意见》规定，高校要加强学校招生委员会建设，在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。根据教育部此前要求，高校还要成立由校长直接担任组长的招生工作领导小组。从2015年起，高校校长要签发录取通知书，对录取结果负责。《实施意见》还规定高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式，对招生工作实施第三方监督。

【解读】教育部副部长杜玉波表示，这次改革的总体定位是，促进公平、科学选才。30多年来，我国考试招生制度不断改进完善，这一制度总体上符合我国国情，权威性、公平性社会认可，但也存在一些社会反映强烈的问题，主要是唯分数论影响学生全面发展，一考定终身使学生学习负担过重，区域、城乡入学机会存在差距，中小学择校现象较为突出，加分造假、违规招生现象时有发生。因此，这次改革在保持现行考试招生制度稳定的基础上，着力解决突出问题，适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要，更好地促进学生健康发展，更好地科学选拔各类人才，更好地维护社会公平。

杜玉波称，减少和规范考试加分，将重点减少地方性加分项目，需由省级政府确定并报教育部备案，原则上只适用于本省（区、市）所属高校在本省（区、市）招生。今年年底，教育部将出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。

目前，90所试点高校中已形成多个自主招生联考联盟，涵盖北大、清华、上海交大等26所知名高校。

根据《实施意见》，自2015年起，申请自主招生的学生要参加全国统一高考，而试点高校不得采用联考方式或组织专门培训。“这次下决心进行调整，总的考虑是要严格控制规模，完善招生程序，确保公开透明。”杜玉波称，教育部希望克服“掐尖”、“小高考”等自主招生改革弊端。

《新华每日电讯》9月5日刊登21世纪教育研究院副院长熊丙奇的文章说，这次考试招生制度改革是恢复高考以来最为全面和系统的一次考试招生制度改革。舆论大都把目光聚焦在文理不分科、英语一年考两次，但其实这次高考改革方案的亮点并不在此。真正的亮点在于两方面，一是“2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行”；二是“创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式，推进并完善平行志愿投档方式，增加高校和学生的双向选择机会。”原因很简单，如果录取制度不进行深层次改革，在当前分批次按计划集中录取制度框架下，文理不分科、英语一年两次考，并不能改变基础教育的应试格局。而这两方面的改革，有可能带来录取制度改革的突破。

如果高考后的自主招生，能借鉴香港地区高校在内地的自主招生方式，由学校自主提出申请的成绩要求，达到成绩要求的学生自主申请若干所学校，学校独立进行录取，学生可以获得多张录取通知书，这就实现了考试与招生分离，既扩大学生的选择权，又扩大学校的招生自主权。

至于取消高校录取批次，则更具有深远的价值和意义。我国高校按批次录取，导致学校被分为三六九等，学校追逐一本率、二本率，学生则追逐上一本的名校，这是严重的教育不公平，影响各类教育、学校的平等竞争和发展。要根本消除高校的录取批次，只有实行高校完全自主招生，即由学生和学校双向选择。

《实施意见》规定要创造条件逐步取消高校招生录取批次，2015年起，在有条件的省份开展录取批次改革试点。对此，国家教育咨询委员会委员、厦门大学教育研究院院长刘海峰表示，“其实有些省已经在淡化录取批次。”他举例说，福建省就将原有的本一、本二、本三批次改为本一、本二批次，并大幅增加本一批次的院校。

国家教育咨询委员会委员、21世纪教育研究院院长杨东平认为，将高校人为定位在本一、本二录取，实际上是给高校“贴标签”，对很多二本、三本院校并不公平，让他们难以录取到较好水平的考生，总被迫接纳被“刷下”的考生。

回应百姓关切，推进教育公平

《实施意见》提出的五大改革任务，第一项就是改进招生计划分配方式，提高中西部地区和人口大省高考录取率，增加农村学生上重点高校人数。《实施意见》要求，东部地区高校要为中西部学子留专门名额，部属高校严控属地招生比例；部属高校、省属重点高校，要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

【解读】教育部负责人：由于多方面原因，我国区域间高等教育入学机会存在差距。自2007年以来，国家采取多项措施，努力缩小这一差距。这次改革主要采取3项举措，进一步提高中西部地区和人口大省高考录取率。一是综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素，完善国家招生计划编制办法，督促高校严格执行招生计划。二是继续实施支援中西部地区招生协作计划，在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。三是部属高校要公开招生名额分配原则和办法，合理确定分省招生计划，严格控制属地招生比例。通过以上举措，力争到2017年，录取率最低省份与全国平均水平的差距缩小至4个百分点以内。

由于城乡基础教育水平存在差距等多种因素，农村学生考上重点高校的比例相对较低。这次改革主要采取两项倾斜政策：一是继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划，由重点高校面向贫困地区定向招生。这项计划2012年开始实施，当年安排1万名，2013年扩大到3万名，2014年扩大到5万名，覆盖22个省（区、市）的832个贫困县。二是部属高校、省属重点高校都要安排一定比例的名额，专门招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。通过以上举措，力争到2017年使贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加，并形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

光明日报9月5日发表题为《深化考试招生制度改革回应百姓关切》的评论员文章，指出：深化考试招生制度改革，必须确保公平公正。促进公平是考试招生制度改革的第一要求。贯彻落实《实施意见》，必须把公平作为改革的基本价值取向，加强宏观调控，完善法律法规，健全考试招生和监督管理体制机制，切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。必须以人民群众关心的热点问题为重点，促进农村学生上重点大学，重拳解决中小学择校热、加分造假、违规招生等问题，让改革惠及人民。

中国教育学会名誉会长顾明远认为，之所以着力解决公平问题，是因为高考改革除了总体要考虑人口多、发展不均衡等国情问题，还要照顾老百姓最高的公平诉求。“其实，取消录取批次也在解决公平问题。”不分批次不仅解决人们的等级心理，还解决了高校公平竞争问题，“有的学校总体水平不高，但某一学科很好，被放在第二批次就很不公平。”

北京师范大学招生办公室主任虞立红认为，新考试招生制度改革明确了前进的方向，抓住了考试招生的关键环节，举措具体明晰，将带给高校招生一系列新变化，任重而道远，“高校推进改革需要更新观念，需要智慧与魄力，更需要严谨和整体设计，但我相信明天会更好”。

（综合新华社、《光明日报》、《新华每日电讯》、《中国青年报》、《新京报》等媒体有关报道）

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