关于全面从严治党中把纪律挺在前面若干问题的思考

书记指出：“党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律”[12]。不难看出，九十五年来，正是严明的纪律支撑着我们党统一意志、统一行动、统一步调昂首前进，使我们党由小到大、由弱到强，从胜利不断走向新的胜利。

（三）把纪律挺在前面是我们党借鉴其他国家执政党兴衰成败正反经验的重要启示

什么时候党的纪律得到充分尊重和执行，党的事业就兴旺发达；什么时候党的纪律遭到蔑视和践踏，党的事业就遭受挫折甚至走向覆灭。这是被世界各国执政党兴衰成败的历史事实反复证明所得到的必然结论。

如前所述，列宁时期，苏共坚持把纪律挺在前面，为夺取和巩固苏维埃政权提供了有力支撑。但自斯大林执政起，党内政治生活逐渐不正常，纪律形同虚设、徒有虚名，为亡党亡国埋下致命隐患。自20世纪20年代起，苏共党内民主集中制渐遭侵蚀，一言堂、家长制滋生蔓延，党内只见集中，鲜有民主，只见专断，鲜有纪律；人事制度上，实际的个人委任制大规模地替代了选任制，能否直接忠于上级领导成为其选拔任用干部的重要标准，如此种种都直接撼动着苏共执政的合法性基础。1988年初，时任苏共总书记的戈尔巴乔夫主张实行议会制和多党制，认为苏共应通过与其他政党平等竞争来获得领导权，这种实质上放弃党的领导地位和违反党的政治纪律的行为致使苏共自食恶果，最终酿成大祸。以史为鉴，管党治党失之于宽、失之于松、失之于软，要深刻吸取苏共亡党的惨痛教训，把纪律挺在前面一刻也不能松懈，避免重演历史悲剧。

与苏共形成鲜明对比的，是在新加坡长期执政至今的执政党——人民行动党，该党之所以能在历次大选中连选连任，在长期执政条件下永葆清正廉洁的本色，原因之一就是其在党内政治生活中始终高度重视纪律，坚持把纪律挺在前面。为使纪律真正成为“带电的高压线”，人民行动党在实践中探索出一套既符合国情又独具特色的制度规范：党纪层面，人民行动党现行党章《新加坡人民行动党章程》对党员涉嫌违纪的情形、违纪党员的处分方式及处分程序做出明确界定；国法层面，在坚持对症下药、有的放矢这一原则的前提下，新加坡相继出台了《防贪污法》《没收贪污所得利益法》《公务员法》等多部法律法规，具有极强的针对性、目的性和指向性。如此，党纪与国法既彼此独立又相互配合，二者并驾齐驱、双管齐下，不仅对党员干部起到了巨大的警示和震慑作用，也为其党内政治生活的山清水秀提供了有力保障。此外，人民行动党还将制度的落实执行和反馈作为严明纪律的“重点工程”而真抓狠抓，所有这些举措都使得新加坡能够连续十年蝉联全球最廉洁的国家之一。中国与新加坡在社会经济、文化习俗等方面有很多相似之处，应积极学习借鉴人民行动党在严明纪律方面的成功做法，从而为全面从严治党注入新的活力。

二、把纪律挺在前面的实践基础和现实渊源

当前，党所处的历史方位和面临的执政环境发生了深刻变化，党员队伍的数量、结构、思想状况发生了深刻变化，为在新形势下永葆先进性纯洁性，必须严明党的纪律，坚持把纪律挺在前面。

（一）面对复杂的形势，必须把纪律挺在前面

当今世界正处于加快演变的历史性进程之中，国内外环境深刻变化，在此背景下，只有把严明纪律作为应对新形势和全面从严治党的重要支撑，党才能始终立于不败之地。

具体来讲，国际上，全球性经济危机的阴霾还未散尽，世界上许多国家经济复苏乏力，中国却在危机中逆势而上、崭露头角，成为世界第二大经济体，由此带来的“中国威胁论”甚嚣尘上，各种形式的贸易保护主义重新抬头，在一定程度上冲击着中国市场；政治方面，传统安全威胁和非传统安全威胁并存，旧的国际政治秩序尚未瓦解，两大社会制度间的国际较量持续升温，甚至一些国家的老牌执政党纷纷丢权垮台；文化和意识形态领域的竞争则更为激烈，国家间战略思维、战略决策、战略能力相互角力，“和平演变”与反“和平演变”此消彼长，文化软实力越来越成为国家间竞争的决定性因素。在国内，当代中国正处于经济换挡期、社会转型期和矛盾凸显期，“同时面临着诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，改革发展稳定任务之重前所未有，矛盾风险挑战之多前所未有”[13]，发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，结构性产能过剩问题仍较严重，城乡区域发展差距和居民收入差距依然较大，教育、就业、医疗、社会保障、生态环境等涉及群众切身利益的问题仍然较多，反腐败斗争形势依然严峻。这些错综复杂的国际国内形势彼此影响、相互作用，对我们党提出了更多更新更高的要求。办好中国的事情，关键在党，办好中国共产党的事情，关键在全面从严治党，要从“全面”“从严”“治”三个维度加强党的建设，关键在纪律。有了纪律这把利剑，全党就能保持团结统一，以昂扬向上的精神面貌直挂云帆、勇涉险滩，以壮士断腕的胆识气魄战胜一切艰难险阻，进而在风云变幻、峰高浪涌的国内外形势下勇当“弄潮儿”，攻无不克、无往不胜。

（二）完成肩负的任务，必须把纪律挺在前面

习近平总书记指出：“我们的责任，就是要团结带领全党全国各族人民，接过历史的接力棒，继续为实现中华民族伟大复兴而努力奋斗”[14]，能否顺利完成这一任务，很大程度上取决于我们党能否坚守纪律底线、坚持把纪律挺在前面。

实现中华民族伟大复兴的中国梦，是以习近平同志为核心的党中央对全体人民的郑重承诺，也是我们党高度历史担当和使命追求的生动体现。中国梦的丰富内涵在于它是国家富强、民族振兴、人民幸福的紧密联系和有机统一，实现中华民族伟大复兴的中国梦，意味着“中国经济实力和综合国力、国际地位和国际影响力大大提升，意味着中华民族以更加昂扬向上、文明开放的姿态屹立于世界民族之林，意味着中国人民过上更加幸福安康的生活”[15]。但是，与党所肩负的历史任务相比，现阶段党的领导水平和执政水平、先进性和纯洁性建设仍存在不少差距，实现梦想任重而道远。在筑梦、追梦、圆梦的历史征程中，要补齐短板、战胜挑战，从根本上讲还是靠党的领导，归根结底还是靠铁的纪律，因为只有铁的纪律才能最大限度地為实现梦想凝聚共识、汇聚力量，从而确保全体人民成功到达中华民族伟大复兴的光辉彼岸。当前我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，相应地，我们也就比历史上任何时期都更迫切地在党内要求纪律在前。为此，全体党员和领导干部必须牢固树立纪律意识，时刻把纪律作为约束和规范自身思想行为的底线和尺子，任何时候都不忘把纪律挺在前面、立在前面，用一支以纪律铸造的坚强队伍书写好实现中华民族伟大复兴中国梦的时代华章，真正做到不辜负人民群众的信心、信任和信赖，交出无愧于历史和人民的优异答卷。

（三）解决自身建设中存在的问题，必须把纪律挺在前面

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央全面推进以加强党的执政能力建设、先进性纯洁性建设为主线和以思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设为主体的党建格局，集中力量整饬党风，取得了一系列积极成就，赢得了党心民心，为全面提高党的建设科学化水平提供了重要保障。但仍要清醒地认识到，虽然党内政治生态总体是好的，但一个时期以来，党在自身建设中也确实出现了各种新问题，正如中共十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》中指出：“在一些党员、干部包括高级干部中，理想信念不坚定、对党不忠诚、纪律松弛、脱离群众、独断专行、弄虚作假、慵懒无为，个人主义、分散主义、自由主义、好人主义、宗派主义、山头主义、拜金主义不同程度存在，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风问题突出，任人唯亲、跑官要官、买官卖官、拉票贿选现象屡禁不止，滥用权力、贪污受贿、腐化堕落、违法乱纪等现象滋生蔓延。特别是高级干部中极少数人政治野心膨胀、权欲熏心，搞阳奉阴违、结党营私、团团伙伙、拉帮结派、谋权取位等政治阴谋活动”[16]，毋庸置疑，这些问题能否得到及时有效解决、解决程度如何，在很大程度上决定着人心向背和党的生死存亡。为祛病强身、激浊扬清，在拔烂树、治病树、正歪树的进程中切实增强党自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，必须坚持把纪律挺在前面。纪律的刚性约束不仅是全体党员维护党的集中统一的重要保证，也是全体党员始终牢记党的性质宗旨，争做爱护人民、勤俭节约、廉洁自律的先行者和排头兵的重要保证。实际上，严明纪律的过程，也是党解决问题、修炼内功、正本清源的过程，因此，把纪律挺在前面无疑是党解决自身建设所存在问题的必要之举。

三、把纪律挺在前面的实现路径

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央就“如何在全面从严治党中坚持把纪律挺在前面”这一重大课题发表了一系列重要论述，为新形势下做好纪律立党提供了理论向导和行动指南。本文认为应以如下几方面为着力点开展工作。

（一）在严明纪律中牢牢把握政治纪律这个根本

党的纪律是多方面的，《中国共产党纪律处分条例》将党的纪律归纳为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律六项，其中政治纪律是党最根本、最重要、最关键的纪律，遵守党的政治纪律是遵守党的全部纪律的基础。在党的各项纪律中，政治纪律之所以是打头的、管总的，主要是因为政治纪律不仅是维护党的团结统一的根本保证，也是党永葆生命力凝聚力战斗力的根本保证。在严明纪律中牢牢把握政治纪律这个根本、紧紧抓住政治纪律这个纲，最核心的在于坚持党的领导，坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求，同党中央保持高度一致，自觉维护中央权威；而重点则在于做到“八个决不允许”和“五个必须”。具体来讲，“八个决不允许”即决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通，决不允许散布违背党的理论和路线方针政策的意见，决不允许公开发表违背中央决定的言论，决不允许泄露党和国家秘密，决不允许参与各种非法组织和非法活动，决不允许制造、传播政治谣言及丑化党和国家形象的言论；“五个必须”即各级党员和领导干部必须维护中央权威、必须维护党的团结、必须遵循组织程序、必须服从组织决定和必须管好亲属和身边工作人员。如此，负面清单与正面清单齐抓共管、并行不悖，在分工合作中所形成的巨大威慑力使任何人都不敢顶风作案、越过政治纪律的红线。

（二）在加强纪律教育中重视党员领导干部这个“关键少数”

在全党开展纪律教育，既是增强全体党员党性修养的重要手段，又是提高全体党员遵守纪律执行纪律敬畏纪律自觉性的必要举措。要充分利用党校、干部学院、高等院校、科研院所覆盖广、资源多的独特优势，组织党员定期参加集体学习，推动党的纪律教育经常化常态化。要不断探索正面说理教育、违纪案件警示教育和先进典型激励教育相结合的机制方法，在奖与惩的巨大反差中强化党员的纪律观念和底线意识，从而推动其严守纪律内化于心、外化于行。要坚持两点论和重点论的统一，在内容上，要把政治纪律教育作为加强纪律教育的重中之重；在对象上，要十分重视党员领导干部这个“关键少数”。在加强纪律教育中，之所以首先从党员领导干部抓起，主要是由于这部分人不仅拥有执掌重要权力的特殊地位，而且拥有发挥示范作用的特殊职责，可以说，把这部分人抓好了，就相当于抓住了纪律教育的“牛鼻子”。因此，要通过考核、奖惩、绩效等机制推动党的各级领导干部特别是高级干部积极参加党内各种纪律教育活动，使其政治清醒和政治自觉在教育中得以逐步提高。这样，各级党员领导干部才能时刻绷紧纪律这根弦，在实际工作中做好认真学习、严格遵守、切实维护党章党规党纪的先锋模范，自觉同各种漠视纪律、无视纪律、触犯纪律的言论和行为作斗争，从而以党员领导干部的带头行动为全党作出示范。

（三）在建制度、立规矩中突出落实执行这个关键

制度建设带有根本性、全局性、稳定性和长期性，在严明纪律过程中切实做好建章立制是管根本、管整体、管安定、管长远的重要举措，而建章立制也体现了纪律在前的内在要求。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚持摸着石头过河与加强顶层设计的辩证统一，积极推动管党治党、严明纪律的新实践向制度成果转化，相继颁布了一系列党内法规文件，如《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党关于新形势下党内政治生活的若干准则》等，这些法规分工明确、各有侧重，特别是《中国共产党纪律处分条例》，清晰地界定了党员涉嫌违纪的情形及处分方式，为新形势下全面从严治党提供了利器。要在已有制度的基礎上，根据形势任务和党的建设需要，着眼于当下党纪建设方面亟待解决的突出问题，积极推动制度创新。尤为重要的，是要在建制度、立规矩中突出落实执行这个关键，习近平总书记指出：“执行党的纪律不能有任何含糊，不能让党纪党规成为‘纸老虎’、‘稻草人’，造成‘破窗效应’”[17]。因此，全体党员、干部特别是党的高级干部必须明确自身言行的边界和底线，做到有纪必执，纪律检察机关要加强日常督查和专项检查，做到违纪必查，从而把制度的笼子扎紧扎严扎牢，避免纪律沦为束之高阁的一纸空文。

（四）坚持党委履行管党治党主体责任与纪委承担监督执纪问责责任相结合

把纪律挺在前面，关键在“人”。党委是管党治党的主体，纪委是监督执纪问责的主体，这两大主体在实际工作中能否厘清职权、密切配合，切实做到“有权必有责，失责必追究，有责要担当，用权受监督”，直接关系到新形势下严明纪律和全面从严治党的实效。一方面，党委要履行好管党治党的主体责任。各级党组织、全体党员领导干部都是管党治党的主体、都负有管党治党的重要责任，必须树立主体意识和责任意识，把管住纪律、看住权力当作分内之事、应尽之责，筑牢严明纪律的思想保障。要开出责任清单，将责任细化至具体的人和部门，如各级党委书记作为第一责任人，既要做好本职工作，不失职、不渎职、不当“甩手掌柜”，又要做到压力层层传导、责任层层落实，形成一级抓一级、一级管一级的工作格局；再如要明确党各个工作部门的职权范围，并在实际工作中予以落实，使严明纪律不留死角、没有空白。另一方面，纪委要承担起监督执纪问责的责任。纪委是负责党内监督的专责机关，监督是纪委的首要职责，各级纪委应转变监督理念，突出监督重點，创新监督方法，健全监督机制，切实担负起监督这一重大政治责任；执纪是纪委的核心工作和履职方式，要运用好监督执纪“四种形态”，既要抓早抓小，做到动辄则咎、防微杜渐；又要抓大抓重，做到猛药去苛、刮骨疗毒，以压倒性态势确保执纪落到实处；问责是纪委监督执纪职责的强化和保障，要健全和创新问责制倒逼责任制的机制体制，以问责追究责任、以问责压实责任，有责必问、问责必严，从而筑牢纪委履行监督执纪责任的最后一道防线。

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[2]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958：576.

[3]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.马克思恩格斯全集（第4卷）[M].北京：人民出版社，1958：576.

[4]中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.列宁专题文集：论无产阶级政党[M].北京：人民出版社，2009：245.

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[14]中共中央文献研究室.十八大以来重要文献选编（上）[G].北京：中央文献出版社，2014：60-70.

[15]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：学习出版社，人民出版社，2016：8.

[16] 本书编写组.党的十八届六中全会文件学习辅导百问[M].北京：党建读物出版社，学习出版社，2016：13.

[17]中共中央纪律检查委员会，中共中央文献研究室.习近平关于党风廉政建设和反腐败斗争论述摘编[M].北京：中央文献出版社，中国方正出版社，2015：79.

[责任编辑：彭 亮]

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