２００７年高考政策新变化管窥

【摘要】

我国恢复高考制度30年来，已经形成了以文化考试为主、单独考试为辅、保送和高校自主招生为补充的招生体系。随着高中新课程改革的不断深化，国家及各地区、各高校都在不断出台新的招考政策。新政策是否更加有利于促进教育公平，是否更加有利于选拔人才，是否更加有利于实施素质教育，这是观察今年高考新政策的基本立足点。

【关 键 词】高校招生考试制度；加分政策；保送生制度；自主招生；新课改

中图分类号：Ｇ52文献标识码：Ａ 文章编号：1005－5843（2007）03－0012－03

2007年是恢复高考30周年。30年来，我国高校招生考试制度不断完善，已经形成了以文化考试为主、单独考试为辅、保送生和高校自主招生为补充的招生体系。随着考试2007年高考日期的迫近，国家及各地的高考新政策均已出台，尤其是新课改试点省广东、山东、海南、宁夏4省区的高考方案尤其引人关注。这些政策是否更加有利于体现高考制度的公平性，是否更加有利于发挥高考制度选拔人才的基本功能，是否更加有利于促进教育事业的健康发展，这是衡量高考新政策科学性的基本标准。

一、“加分”政策在质疑中继续挑战公平

从最近国家、各省及部分高校出台的优惠录取条件看，加分投档、降分录取依然是特招政策的核心要件。尽管从总体上看特殊招录的对象有限，但因为触碰了高考公平性这根敏感神经，而且加分政策具有很强的价值导向意义，因而仍然是教育界乃至社会共同关注的焦点。

概括起来，今年的加分政策从三个方面传递出其价值取向：

1． 激励性加分。这类考生包括：获得省级优秀学生称号者；思想政治品德方面有突出事迹者；奥林匹克竞赛优胜者；全国青少年科技创新大赛、“明天小小科学家”奖励活动和全国中小学电脑制作活动获奖者；在国际科学与工程大奖赛或国际环境科研项目奥林匹克竞赛中获奖者；参加重大国际体育比赛或全国性体育比赛成绩优异者；获国家二级运动员以上称号者。这些考生是同龄人的佼佼者。或许他们不是通才，在考场上也许不能成为优胜者，但他们却是专长和个性充分发展的人。为他们加分既是对考生本人的鼓励，也是对考生所在学校的肯定、对活动举办者的支持，同样也是对学校素质教育的期许。不仅国家如此，许多省份出台了不少加分项目。上海规定，凡在全国和市级竞赛项目中获个人一等奖的部分高三学生，在高考原始分上将获得20分加分。这些竞赛活动包括学科、科技艺术两大类，种类达18项之多。另外，上海市学生艺术团的优秀团员，也可在高考原始成绩上获得10分到20分不等的加分。

2． 照顾性加分。照顾对象包括边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，归侨及其子女、华侨子女和台湾省籍考生以及烈士子女考生等。军人和警察以及他们的子女根据不同情况也可享受加分政策，或在同等条件下优先录取。另外，定向就业的考生也有一定的加分优惠。这些政策以形式上的不公换来社会学意义上的更大公平，是社会公平在高考公平上的映射。

3. 政策性加分。国家或一些地方为推行某种特定政策，把考分作为对有贡献人员及其子女的奖励。这包括鼓励见义勇、引导计划生育乃至鼓励投资兴业等，而且一些高校降分录取本校子女的做法已经成为公开的秘密。最近，人事部、教育部等16个部门联合下发《关于建立海外高层次留学人才回国工作绿色通道的意见》，要求对海外高层次留学人才的子女，凡参加高中升学考试和高考的，同等条件下可优先录取，以鼓励出国留学人员归国效力。

高考是一种选拔性的考试制度，关系到千家万户的切身利益。因此，政府制定高考政策时，都要维护它的公正与公平，任何挑战“分数面前人人平等”准则的做法，都会从根本上动摇高考制度的权威性。目前，加分作为一种公共政策，其项目已涉及科协、体育、外事、民委、计划生育、残联、公安、民政、工会等十多个部门和单位，许多部门都想把加分当作社会管理或福利手段，但加分政策的出台过程不透明，加分项目过多过滥，有些已经失去了本来的激励宗旨。在个别学校，同一个班级中就有近一半的考生获得加分优惠，而那些被戏称为“裸考”的考生没有获得加分资格，这显然是有失公允的。因此，许多人主张取消加分政策，认为作为一种制度性的矫正措施，如果其例外和补充条款过多过滥，势必对高考制度构成冲击，严重损害高考制度的公平和公正。当然也有不少人认为，如果过分追求形式上的公平而有害于社会公平，以至于不能按照社会需要选拔优秀人才的时候，对高考制度进行改革也是十分必要的。我国科举制度之所以被废除，很大的原因在于过于追求形式的公平而忽视了选拔人才的要义。高考加分的宗旨正在于软化过于僵硬的“唯分数论”，以实现更大程度上的招生公平。只要通过规范程序、强化监督、公开透明、严惩违规等途径予以完善，不给造假者以可乘之机，就能为考生带来真正的公平和公正。

与加分政策不同，今年国家对报考部属师范示范大学的考生实行免费教育，这可以说是2007年招生考试制度改革的最大亮点。这一政策不仅弘扬了尊师重教的社会风尚，而且也能够吸引大批有志于教育事业的优秀青年报考师范院校，尤其是那些家境贫困的优秀考生也可以免费接受高质量的高等教育，这一改革思路应当得到发扬光大。

二、“保送生”、“自主招生”政策难以绕开考试壁垒

在我国，高校招生实行全国统一的文化课考试录取政策，同时实行保送生、外语小语种、自主选拔录取、高水平运动员、艺术类专业、国防生、艺术特长生、定向生、民族预科班、民族体育、内地西藏班、新疆高中班、港澳台侨、飞行技术专业等特殊招生政策，形成了以文化考试为主、单独考试为辅、保送生和高校自主招生为补充的招生体系。

保送生招生制度的核心是免试录取。根据政策设计者的初衷，实行保送制度的目的在于弥补统一招生考试制度的不足，创设拔尖人才脱颖而出的环境。凡应届高中毕业生符合规定的保送条件，经所在中学推荐、招生高校进行审查，并组织文化测试及相关的考核，就可免于参加高考，直接进入高校学习。这或多或少地避免了一些现行高考制度不能全面评价优秀学生的弊端，为具有特殊才能的学生开辟了一条升入名校深造的路径。今年教育部规定，六类考生具有保送资格，即省级优秀学生、奥赛获奖选手、竞赛获奖选手、外国语中学学生、获奖运动员和公安英烈子女。招收保送生是对传统高考制度的一个突破，实践证明，保送生、推荐生、特长生、特殊专业单独考试等制度的实施，有利于特殊人才的培养和选拔，是高考统一招生的有益补充。但是这一制度本身也有难以克服的缺陷，个别中学为提高本校考取名牌大学的升学率而采取“推良不推优”的做法；也有一些地区和学校出现了学生在申报材料上作假、干部和教师子女保送比例过高的现象。

为保证保送生生源质量，教育部一再要求招收保送生的高校必须对拟录取的保送生进行文化测试及相关的考核。同时，各省级教育行政部门、高校招生办公室等要强化对保送生推荐资格的审查和推荐过程的监督，强化高校考核测试及录取结果公示，确保保送生招生工作严格规范、公平公正进行。对弄虚作假的学生要取消录取资格和参加全国统考的资格，已被录取的也要取消学籍。而对在推荐保送生工作中提供虚假证明材料或违反规定推荐的中学，其保送资格将被重新审查直至取消其今后推荐保送生资格。此外，为防止出现个别中学在保送中“推良不推优”，不少高校对保送生的平时成绩提出了明确要求。比如东北大学在2007年的招生简章中规定，保送的优秀学生可不参加高考，但他们各学期学习成绩排名，在省级重点高中要达到年级的前30%，普通高中原则上也要求在年级的前10%。当然，这部分学生如不发生意外，参加高考同样能够考取重点大学，能否获得保送资格对他们来说并不重要。因此保送生制度继续存在的根据何在，如何做到在保送中优中选优，仍然存在许多理论和实践上的问题有待解决。

自主招生是近年来我国高校招生考试制度改革的重要导向之一。2003年，北京大学、清华大学等22所著名高校获教育部批准，实施5%招生计划自主招生改革试点，到今年试点高校已经达到59所。自主招生包括三个环节：凡符合试点高校自主选拔录取条件的应届毕业生，由所在中学或专家推荐，也可本人自荐，并由所在中学向试点高校提供其在高中阶段德智体美发展情况以及获奖、特长等证明及写实性材料；试点高校组织专家组对推荐的考生材料进行审查，并进行面试等相关测评、考核，确定入选考生名单；报考自主选拔的考生全国统一考试，但被确定为自主招生选拔的考生可享受降分录取的优惠，降分幅度一般为10-20分，特别优秀者降分更多。自主招生制度既重视各校自主选拔的评价结果，又兼顾高考成绩，具有双重组合的特点。

随着高等教育大众化时代的到来，大一统高考招生制度确实暴露出许多弊端。改变单一的、以考试成绩为主要依据的招生制度，建立一套适合不同类型、不同层次、不同培养模式的招生制度，已成为高等教育大众化阶段高校招生制度改革的重要目标。从世界范围看，各个国家在各个不同时期的具体招生方式多有不同。例如，法国大学校的考试大纲和试题一般由教育部确定，考试有单独组织的，也有同类大学校联合组织的，考试次数也有不同，多的达到了5次；俄罗斯的高考由各高校自行组织；美国的高考既不由国家组织，也不由学校组织，而由教育测验服务中心和高校测验计划中心组织编制考题、确定考试成绩，然后由各高校根据成绩自行录取；日本的高考分两次进行，第一次由国家组织，第二次由学校组织。目前，我国上海等地区试行一年两次高考制度，但春季高考并未受到真正的重视，而在全国实行的高中会考制度在很大程度上也成为一次高考模拟考试。高等学校招生制度如何从“一次考试”向“两次或多次考试”制度转变，已是一个亟需解决的课题。我国有自己的国情，特别是有着两千年科举制度的深厚考试文化积淀，因此不必照搬任何一个国家的具体做法，但要博采众长、吸取精华，通过深化改革，逐步建立起适应高等教育大众化要求、具有中国特色的招生考试制度。

三、高考“指挥棒”直指素质教育

我国高考特殊的选拔和评价机制，对基础教育工作有着巨大牵动效应。中学课堂里考什么、教什么，考多难、教多难，一切都以高考成绩和升学率为中心来安排。因此，高考政策的任何一点细微变化，都会给中学课程教学带来深刻的影响。实施新课改后，普通高中普遍实行学分制，一个学校的选修课可能达到十几门、几十门，学生可依照自己的兴趣和特点选择要上的课程。学有余力或希望多方面发展的学生可以修习更多的课程，以往的统一课程表将被个性化课程表所取代，评价学生的方式也将更加多样化，更加有利于促进学生全面而有个性地发展。这与传统的应试教育模式有着本质的区别，如何实现新课程方案与现行招生考试制度的接轨，是广大教师和学生家长普遍关心的问题。

今年，试行高中新课程方案的广东、山东、海南、宁夏4个省区将举行新课改后的首次高考。从他们公布的考试方案看，其开考科目与往年相比有显著变化。其中，宁夏实行“3+文综/理综”方案，广东省实行“3+文科基础/理科基础+X”高考方案。在广东省的方案中，“3”为语文、数学和外语，“X”为专业选考科目，在物理、化学、生物、政治、历史、地理、音乐术科、美术术科、体育术科等9门学科中任选一科。山东省实行“3+X+1”的考试方案，考试科目中文科为语文、数学(文史)、外语、文科综合(包括政治、历史、地理)、基本能力测试，理科为语文、数学(理工农医)、外语、理科综合(包括物理、化学、生物)、基本能力测试。海南省设置文史类、理工类、体育类和艺术类4个报考类别，实行“3+3+基础会考”方案。其中，文史类科目组合为语文、数学（文）、外语（加听力）、政治、历史、地理，理工类科目组合为语文、数学（理）、外语（加听力）、物理、化学、生物，体育类考试科目为理工类考试科目组合再加考相关术科，艺术类考试科目组合为文史类考试科目组合再加考相关术科。其“基础会考”是高中毕业生水平考试，文科类基础会考科目为物理、化学、生物、通用技术和信息技术，理科类基础会考科目为政治、历史、地理、通用技术和信息技术。

在4省区的新高考方案中，考生的综合素质评定都被记入电子档案，并作为高校录取新生的重要参考，学生的思想道德、健全人格、创新精神、实践能力、个性发展等已经成为招生录取的必要条件。这样设置考试科目的目的，是通过考试制度改革，将基础教育导向素质教育的正确轨道。这就要求中学要以目标多元、方式多样、注重过程为原则，综合运用观察、交流、测验、实际操作、作品展示、自评与互评等多种方式，为学生建立综合、动态的成长记录手册。对此，国际上已经积累了许多成功的经验。在美国，高校招生重点考察的是考生SAT/ACT和高二以来历次成绩，以及学生在中学的排名情况，所选修的课程难度、广度，以及GPA的情况。另外，学生的家庭背景、兴趣爱好、社团活动、工作经历、公益活动、体育状况、学术水平、特殊才能，都是决定其是否被录取的重要因素，其中推荐信也是高校全面了解考生必不可少的一部分。在这里有许多做法值得我国借鉴，但美国的招生制度毕竟是建立在其健全的社会诚信制度基础上的，不能盲目全盘照抄照搬。比如，我国台湾省在2002年引进了美国多元招生录取的做法，结果在高考中引发了许多弄虚作假问题，“多元招生”变成了“多钱招生”，这一教训应当为我们所汲取。

随着新课改的深入，高考制度也将进入新课标时代。最近，江苏省出台2008年的普通高考方案，其考试科目设置模式是“3+学业水平测试+综合素质评价”。这一方案虽然已经获得教育部的批准，但是关于它的论争则刚刚开始。尽管只考三门基础学科可减轻学业负担，学生有更多的时间培养自己的兴趣爱好，但新方案也有许多悬而未决的问题：一是新方案将重点集中在语、数、外，考试风险陡增，几乎容不得学生一点点的闪失，所以学生的考试压力将会更大；二是学业水平测试与高校录取挂钩，“小高考”连着“大高考”，这对于学生来说整个高中阶段都将变成一个漫长的“应试期”；三是高考科目设置取消物理、化学等科学学科，这对培养全民族的科学思维、科学精神和科学素质必将产生深远影响；四是新方案出自专家之书案、领导之意愿，缺乏公众的参与，没有经过听证会、座谈会及网络的讨论、辩论，这对凝聚共识将产生不利影响。高考科目设置改革不仅是高考形式的改革，而且是对高考内容的深化改革。因此不仅要注重对考生能力和素质的考查，也要增加高考的信度、效度和区分度，使不同水平的学生考出不同的成绩，让不同层次的高校都能有效地选拔人才。招生考试制度改革政策性强、牵涉面广，因此改革的方向应当是明确，改革的力度也要加大，但改革的步骤必须是渐进的、稳妥的，这样才能确保社会的稳定和招生考试制度的有效性。

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