甘肃省泾川县农业面源污染现状及防治对策

泾川县位于甘肃东部、陕甘交界处。全县辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个村，总人口34.89萬人，其中农业人口31.69萬人，总耕地面积87.87萬亩。2012年全县果园面积45萬亩，果品产量35萬t，产值3.9亿元；种植各类蔬菜14.5萬亩，蔬菜产量达到19.1萬t，实现产值1.95亿元；牛饲养量和出栏量达到18.5萬头和7.99萬头；猪饲养量和出栏量达到31.85萬头和21.02萬头：鸡饲养量和出栏量达到220.32萬只和104.61萬只；肉、蛋、奶产量分别达到26038t、5718t和2363t。全县农村经济初步形成了果品、畜牧、蔬菜三大产业集群，累计建成户用沼气池2.08萬座，共培育“畜-沼-果”、“畜-沼-莱”模式示范户0.85萬户，带动了全县循环农业的发展。

一、泾川县农业面源污染现状

全县农业面源污染主要来源于化肥、农药、农膜等农用投入品、农作物秸秆、畜禽粪便及农村生活污染源。

1、化学肥料污染

2012年全县化肥总用量（实物量）约6.97萬t，其中N肥2.25萬t，P肥2.41萬t，K肥0.73萬t，复合肥1.58萬t，平均化肥施用折纯量为564kg/hm²，比全省平均水平高14.63%，比全国平均水平高42.16%。施肥中约有1/3的N、P通过地表径流和渗漏进入水体，导致对水体的污染，同时，过量施用N肥，引起土壤中硝酸盐含量过高，造成农产品品质下降，甚至导致蔬菜中硝酸盐含量严重超标，直接危及人的健康。

2、化学农药污染

2012年全县农药总用量66.62t，其中杀虫剂31.69t（有机磷类16.13t、氨基甲酸酯类3.56t、除虫菊酯7.95t、其它类杀虫剂4.05t），杀菌剂24.1t，除草剂7.83t，植物生长调节剂2.58t，杀鼠剂0.42t。农药施用量越大，残留性就越大，对人体的危害也越大。残留在食品中的农药能引起人的急慢性中毒，特别是对致癌、致畸、致突变及后代的影响；农药对其它生物的危害有直接杀伤、慢性危害、破坏生态平衡等。

3、农膜污染

全县每年农膜使用总量为2422t，其中地膜1382t，平均回收率为57%，即每年大约有1040t农用薄膜残留在土壤中，对环境造成污染。残膜进入土壤后，会严重改变土壤物理性质，影响土壤的通透性，阻碍土壤水肥的运移，影响农作物根系吸收水分及根系生长，导致农作物减产。同时，残膜被丢弃于田间地头，积存于排泄渠道中，散落于湖泊水体或乱挂在树枝上。造成严重的“白色污染”。

4、生活废弃物污染

全县年生活污水排放量1788.5萬t，固体废弃物排放量70萬t，生活用洗衣粉用量3880t。农村因人口居住分散，村镇没有专门的垃圾收集、运输、填埋及处理系统，生活垃圾被随意抛在路旁、农田、河流，已成为污染农村水源和土壤的一大公害。

5、畜禽粪便污染

全县畜禽粪便年产生量1295.5萬t，养殖业废水排放量467.4萬t，其中规模养殖户废水排放量27.74萬t，每年直接进入水体的污水有8.8萬t；鸡粪年产生量13.28萬t，其中进入水体的有10.6萬t。由于多种原因，许多专业化畜禽养殖场地处于居民区内，23%的养殖场距当地居民水源地不超过50m，52%的养殖场距离居民区或水源地不超过150m。100%的养殖场未经过环境影响评价，90%左右的养殖场缺少必要的污染防治措施。

5、农作物秸秆

全县年产秸秆总量基本稳定在23萬t左右。2012年全县秸秆资源总量23.34萬t，利用量达13.24萬t，利用率56.72%，尚有10.1萬t未合理利用。近1.74萬吨的秸秆被弃或者直接露天焚烧，不仅污染了环境，而且影响到航空、高速公路、铁路的正常运行，同时污染水体，影响农村的环境卫生。

二、农村面源污染防治存在的问题

1、农村面源污染防治的意识十分薄弱

农业生产片面强调产量，追求规模效益，导致农药化肥的过量使用而沉积在土壤中，进一步加剧了污染。一是农民观念落后，没有可持续发展经营理念，不注重农产品的质量，更不考虑农业生产各个环节对环境的影响。二是个别基层组织、领导干部的思想中还没有生态忧患观念，加之农村面源污染具有分散性、隐蔽性、随机性、不易监测、难以量化等特征，又与农业生产紧密结合，人们对农村面源污染认识不足，特别是农业生产者没有防治意识，没有成为面源污染防治的主力军，致使面源污染持续发展。

2、基础性工作严重不足

面源污染防治涉及垃圾收集、运输、分类利用、生物发酵、土壤肥料、生物预警、品种选育栽培、能源、交通、水利、测绘、规划等多学科的协调和配合，缺一不可，但目前的情况相当不容乐观，缺乏对农村面源污染长期的基础性监测调查与研究，系统的基础数据不完善，导致有效的防控技术标准和措施无法制定，而农业部门作为农业面源污染主管之一，既无资金、更无设备，从事面源污染防治力不从心。

3、政策法规体系不完善

因为农业生产的特殊性，环保法律法规执行力度不够；一些强制性、引导性技术标准和规范缺乏，农民掌握使用的技术规范更少；在政策层面支持农业废弃物资源化利用的优惠措施不明确。环境执法经常遭遇当事人、政府部门的阻扰，执法部门往往对破坏环境的事件只能给予象征性处罚，这种局面大大降低了违法成本，加速了环境破坏的进程。

4、农村环境治理投入严重不足

长期以来，环境保护实行“谁污染、谁治理”，环保投入的主体是业主，因而农村面源污染防治投入很难落实；而政府有限的财政投入，也主要集中在城市和工业上，对农村环保投入甚少。历史欠账多，落后的基础设施与日益加大的污染负荷之间的矛盾日益突出，直接导致了农村环境污染的加剧。

三、农业面源污染防治的对策

1、加强宣传，增强环境保护意识

面源污染与农业生产、农民生活息息相关，农民环保意识的提高是农村面源污染防治取得成功的重要因素，没有广泛的农户参与是无法改善农村环境的，但提高广大农民环保意识是一个相当长的过程。因此，要通过开展多种形式的宣传，不断提高农民素质，逐渐改变陈规陋习，提高人们的环境意识，使农村公众的行为与环境相和谐，使广大群众充分认识加强农业环境保护工作的重要性和紧迫性，努力实现经济发展和农业环境保护相协调的目标。

2、明确责任，加强环境保护管理

随着农业集约化程度的提高和养殖业的快速发展，化肥、农药使用量大幅度增加，畜禽粪便及污水排放成倍增长，农业面源污染问题越来越突出，而农业面源污染问题涉及到整个农业生产和千家萬户，治理难度较大。要在认真做好农业面源污染调查与监测工作的基础上，制定相应的防治对策。建议县政府将农业面源污染防治各项目标任务下达到各乡镇，并将完成情况纳入党政一把手环保实绩考核和政府目标考核。县环保局、农牧局、林业局、水务局等有关部门紧密配合抓好全县农业面源污染防治工作，各乡镇负责区域内的农业面源污染防治管理工作。对实施农业面源污染防治成绩显著的单位和个人，给予表彰和奖励。

3、积极探索整治农村面源污染的新途径

一是大力推广畜禽废弃物资源化利用技术。畜禽粪便通过沼气池产生沼气、沼渣、沼液，促进多种类型的种养模式发展。如“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”等模式，沼渣、沼液作菜园、果园有机肥，实现了资源高效利用目标。二是大力推广资源高效实用技术。包括推广测土配方施肥技术、秸杆还田技术、病虫害综合防治技术和推广低毒低残留农药，提高农产品安全水平。三是改善农村基础设施条件，通过开展乡村清洁工程和农村沼气项目建设，对村容村貌进行综合整治。

4、大力发展循环农业

一是由生产功能向兼顾生态社会协调发展转变。要改变目前重生产轻环境、重经济轻生态、重数量轻质量的思路，既注重在数量上满足供应，又注重在质量上保障安全；既注重生产效益提高，又注重生态环境建设。二是由单向式资源利用向循环型转变。传统的农业生产活动表现为“资源-产品-废弃物”的单程式线性增长模式，产出越多，资源消耗就越多，废弃物排放量也就越多，对生态的破坏和对环境的污染就越严重。循环农业以产业链延伸为主线，推动单程式农业增长模式向“资源-产品-再生资源”循环的综合模式转变。三是要由粗放高耗型向节约高效型技术体系转变。依靠科技创新，推广促进资源循环利用和生态环境保护的农业技术，提高农民采用“九节一减”等节约型技术的积极性，提高农业产业化的技术水平，实现由单一注重产量增长的农业技术体系向注重农业资源循环利用与能量高效转换的循环农业技术体系转变。

5、加大投入，完善制度，建立健全环保体系

一是积极争取中央资金扶持，增加农业生态环境保护财政专项资金的投入，建立农业环境生态补偿机制，多渠道筹集农村环境污染治理专项资金，通过政府投入、社会捐助、群众集资等方式解决投入问题。二是明确职责，密切配合。环保部门必须联合农业等有关部门，制定有关政策和管理制度，从实际出发，选择特色优势农产品，引导创建绿色食品、有机食品基地，加强内引外联，拓宽市场，完善销售网络。三是完善土地流转制度。实行土地所有权、承包权、使用权三权分离，彻底打破家家户户的经营模式，努力营造规模化生产、产业化经营的新机制，发展适合本地生态经济条件的主导产业，推进农业产业化发展，促使农业面源控制达到预期目标。四是强化管理，分类指导。清理和规范农资市场，加强对农资市场物资，特别是农药、饲料添加剂的管理，禁用高毒高残留农药。加强对农业生产过程的管理，对畜禽养殖、水产养殖、农作物种植过程中的环境问题要区分对待，进行分类指导。对农业废弃物的产生量、去向，化肥、农药的施用种类的使用量等，建立统一的生产档案资料，实施农业生产全过程的管理。

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