以法治建设优化自由贸易港营商环境思考（全文完整）

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　以法治建设优化自由贸易港营商环境的思考

　摘要：法治是最好的营商环境，自由贸易港优化营商环境应当围绕法治化展开， 自由贸易港建设法治化营商环境应当从明确理念、制度建设、引领守法、机制保 障四个方面着手。自由贸易港要建设的是开放程度最高、自由程度最高、法治化 程度最高的营商环境；最高程度的开放和自由需要相应的重大制度突破，重大制 度突破需要依托立法。此外，还需要诚信政府、守法政府引领守法环境，为自由 贸易港营商环境法治化建设提供体制保障。

　关键词：自由贸易港；营商环境；法治化；自由

　建设法治化的营商环境应当有明确的思路。当前在法治建设中容易出现一个问题，即不 了解法治是什么就在推进法治建设。由于法治建设最终要表现为制度建设，所以容易把制度 建设当成法治建设本身。但是不以法治理念指引制度建设，难以实现法治化的目标。海南在 建设法治化营商环境过程中存在“法治目标不够明确”和“碎片化推进”问题。应当坚持法治理 念的指引，抓住关键环节，加强顶层设计，用整体推进替代“碎片化推进”。要从明确理念、 制度建设、引领守法、机制保障四个方面加强自由贸易港营商环境法治化建设。

　一、坚持法治理念的指引：自由贸易港要建设开放程度最高、自由程度最高、法治化程 度最高的营商环境

　在实践中，大家对营商环境优化的认识，更多地停留在便利化的层面，而非法治化的层 面，尽管便利与法治存在一定的关联，但始终是有区分的。在便利化方面，海南短期内无法 达到内地发达城市的水平，更难超越。自由贸易港建设法治化的营商环境应当聚焦市场主体 的“自由”，扩大自由，这样才能在营商环境的竞争中获得优势，也是符合海南当前的政策地 位，符合中央对自由贸易港的定位和期望。

　（一）坚持法治“保障自由”的理念

　法治并非单纯是一种“统治方法”，更重要的是一种制度。这种制度不同于一般的法律制 度，它不仅是法律的至上性、最高权威性，具有连续性、程序化的特征，而且更重要的是这 种法律本身必须符合一种价值追求。个人的自由权利是法治的主要价值追求，因此，现代法 治的内涵包括两方面：自由保障、权利优先；权力限制、权力规范。谈营商环境的法治化建 设不能脱离法治内涵。建设法治化营商环境，要基于自由保障、权力规范、权力为自由和权 利服务的理念。

　（二）坚持“在自由贸易港要最大限度地扩大自由”的理念

　自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税 的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。自由贸易港要最大限度地扩大开 放，扩大开放的实质是扩大自由，减少政府的限制和干预。

　扩大自由的同时也要保护自由和权利，受保障的权利才是权利。扩大自由能创造更多的 经营机会和空间，保护自由能保护市场主体的人身和财产。建设自由贸易区（港）除了扩大 自由，还要形成机制更好地回应市场主体的诉求，同时在保障市场主体的合法权益方面做出 更大的努力。

　（三）坚持“在自由贸易港要建设法治化程度最高的营商环境”的理念

　自由贸易港背景下的营商环境是扩大自由、自由程度最高的营商环境。法治保障自由， 自由贸易港要求扩大自由，对自由的要求最高，对法治的要求也最高。自由贸易港要建设的 是开放程度最高、自由程度最高、法治化程度最高的营商环境。如果不扩大自由，自由贸易 港的营商环境就不能达到自由贸易港的开放要求，不能有效利用自由贸易港的优势，营商环 境在国内不会有竞争优势。

　二、抓住制度建设的关键：制定符合自由贸易港法治化营商环境要求的制度

　（一）寻求围绕扩大开放、自由的重大制度突破

　海南的发展只能基于重大制度突破建立的制度优势，如果依赖国内产业转移的方式发展， 通过零和博弈的方式发展一方面很难建立真正的竞争优势；另一方面不能实现国家战略要求， 不能完成自由贸易港扩大开放的任务。海南应当围绕扩大开放、自由，充分利用自身独有的 地理、政策、战略优势，在一些领域的改革走在全国前列，拿出实实在在有竞争力的重大制 度创新、重大制度突破。聚焦全国乃至世界的目光，进一步打响海南建设自由贸易港的招牌， 扩大海南建设自由贸易港的影响力，吸引最多的人才和资金来海南。

　自由贸易港的制度建设和制度突破要基于自由贸易港政策。关于海南自由贸易港的制度 建设，经常会提到一句话，“不做政策洼地，要做制度高地”。但是如何理解“不做政策洼地， 要做制度高地”?不做政策洼地是不是就不要政策?制度高地，什么才算是制度高地?是不是有 几个制度创新就是制度高地?不做政策洼地，不是不要政策，而是要力度最大的政策支持，自 由贸易港最是中央给予海南最重要的政策；要做制度高地，是指要在法治的框架内落实政策， 不能破法改革；只要在法治的框架内，通过合法的方式落实政策，依法将政策转为法律制度， 便是‘不做政策洼地，要做制度高地'；只要中央赋予的自由贸易港政策真正落地，自由贸易港 建设离预期目标也就不远了。

　（二）对制度体系进行系统梳理

　制度间存在冲突，制度明显不合理，最后只能靠人去协调。在当前存在着部门分割、协 同困难的背景下，制度不合理会增加工作量和工作难度，会降低办事效率延长办事时间，甚 至会破坏依法办事的环境。

　自由贸易港建设法治化营商环境，要实现制度突破和创新，要扎扎实实做好法治基础工 作。应当对海南的地方性法规、规章以及各个部门的规定进行系统梳理，对冲突的规定、明 显不合理的规定、可改进的规定进行立改废释。这是一项艰巨宏大的任务，同时也是必须完 成的基础工作。

　三、集中公开政府失信、违约行为：以诚信政府、守法政府引领守法环境

　诚信、法治是营商环境的根基。诚实守信是民事法律的基本原则。政府失信，不仅严重 败坏了政府的形象和声誉，而且对经济社会发展的影响也是很大的。政府守信和政府守法是 营商环境法治化的关键。政府应当以诚信引改革之志，以政府守法引法治思维、守法环境和 法治建设。建议海南省政府主动向社会集中公开政府重大失信、严重违法的行为，梳理近些 年各级政府的重大失信和违约行为，将诚信和守法作为考核主要领导干部的一个指标，以刮 骨疗伤的勇气，通过辕门立木以明志的方式，向全世界传递海南建设法治化营商环境的决心， 也向海南各级政府和相关领导强调要诚信办公、依法办公的要求，给所有的企业和投资人信 心和放心。

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