生态文明视角下江西省核能发展战略研究

[提 要]人类生产生活离不开能源，由于不恰当的利用，严重污染了环境，从生态文明视角江西省核能发展战略研究背景及意义入手，对江西省能源结构及面临问题进行分析，探讨江西省核能发展战略，对江西省未来核能发展规划提出针对性的分析意见，提出了加强生态文明建设，开发利用核能、风能、生物能等能源，解决核辐射等安全问题，坚持走可持续发展的核能道路，优化核能产业发展，建立核能产业技术创新体系，建立健全中国核能开发的各项法律制度等政策建议，不断优化江西省核能发展策略。

[关键词]生态文明；核能；政策建议

[作者简介]邱卫林（1979—），男，东华理工大学地质资源经济与管理研究中心副教授，硕士生导师，研究方向为经济管理；郑玉玉（1993—），女，东华理工大学经济与管理学院硕士研究生，研究方向为财务会计。（江西南昌 330013）

一、生态文明视角下江西省核能发展战略研究背景及意义

（一）研究背景

人类生产生活离不开能源，能源不仅是现代经济发展的支柱，也是重要战略物资。我们在享受能源带来便利的同时，由于不恰当的利用，也给环境带来了严重的问题。面临日益严峻的生态问题，生态文明也逐渐被提上议程，生态文明的建设对全球生态安全以及經济可持续发展都具有重要意义，此举极大地推动人类社会和世界经济的发展和进步。

（二）选题意义

在世界经济不断增长的同时，江西省各行业对能源的需求也不断增加。核能的开发与利用，不仅满足了对电力的需求，也缓解了对化石等能源的需求，核能作为新型的清洁能源慢慢在世界各国得到普及，成为各国转变能源结构、减少温室效应的主要战略，核能产业发展的研究对江西省经济的持续健康发展具有重要意义。

第一，有利于更新核能等新能源产业发展的理论体系，一定程度上优化了产业结构，促进技术理论的创新。

第二，对于促进江西省转变经济发展方式、减轻生态环境污染具有重要意义。

二、江西省能源结构分析及面临问题

（一）结构分析

1.以煤炭为主导的能源结构短期不会发生变化

江西省的能源生产总量增长迅速，能源结构变化不大，煤炭产业在江西省能源结构中占很大比例，像天然气、水能发电、风能发电、太阳能等新型能源的开发和利用程度很低。

2.工业领域火力发电消耗能源巨大且不能自给

江西省煤炭消费量占能源消费总量的比例非常大，这种能源消费品种的结构改变的可能性很小。江西省缺乏石油、天然气等自然资源，加上煤炭资源严重缺乏，因此能源生产和能源消费的缺口非常大，为了解决经济高速发展与民众生活质量提高对能源的需求，江西省每年都需要从别省购入能源。

（二）面临问题

1.以燃煤为主的能源结构使江西省生态环境遭到破坏

江西省煤炭的消费方式是直接燃烧，煤炭燃烧过程中会产生大量烟尘，每年煤炭燃烧还要排放大量的废渣、重金属等，这不仅会污染环境，而且也危害人体健康，使江西省生态环境遭到严重破坏。

2.新型能源开发利用程度低

江西省新能源技术整体水平不高，主要依赖国外的核心技术，自身缺乏核心技术，自主研发的道路还有很长的路要走。对于核电制造和运营，主要依靠引进国外的设计。新型能源的开发利用，除了沼气以外的其他生物技术的应用还处于产业发展的初期。海洋能的可燃冰还需要一系列的技术突破，以至于令整个江西省新型能源开发利用程度比较低。

3.经济的可持续发展受阻

在核能发展领域，江西省目前只有煤炭行业实现了由市场形成价格的机制。其他能源像石油、天然气和电力等还达不到此种程度。考虑到通货膨胀因素，从长远来看，价格调控政策的实施，不仅给政府财政带来巨大压力，与此同时也抑制了消费者和企业的节电节能发展，不利于经济的可持续发展。

4.缺乏可具操作性的法律

江西省核能立法法律条文操作性、实施性差。目前，涉及江西省未来核能整体战略等重要问题的能源法草案征求意见稿已经公布，但法案的出台仍需要一个复杂的过程。

三、江西省核能未来发展战略及路径选择

（一）加强生态文明建设，开发利用核能、风能、生物能等能源

核能的开发以及利用是能源优质化的典型代表，对于目前中国的经济社会可持续发展具有积极促进作用，生态文明建设的主要目标就是进行环境保护，江西省核能的开发对于加强核安全监管以及保障核安全具有重大意义。

无论是核能、风能还是生物能源都是人类文明进步的基础，而且这些能源推动着人类文明不断发展繁荣。对能源消耗的同时不仅加速了当前传统化石能源的衰竭，也给当地环境带来了极大的污染，应当加强对生态文明的建设，不断开发新能源。

在核能方面上，利用核能发电，我国已经能够自主完成百万千瓦核电机组的整体设计；在风能上，同样也可以利用风能发电，中国已经能够开发超过5兆瓦的风力发电机，各种功率的机组都已经投入试运行；在生产光伏能源时，中国已经形成了包括超清洁生产硅材料、硅片、电池组件等应用在内的完整的产业链，包括光伏电池的最完整的工业生产技术链，已经达到了世界先进水平；在生物质能利用技术上，大中型沼气领域已经在制造阶段，试验得到大规模使用生物质能源生产技术基本成熟，万吨秸秆纤维素乙醇产业化示范工程。开发利用多种能源，达到能源利用多元化，有利于生态文明建设的顺利开展。

（二）解决核辐射等安全问题，走可持续发展的核能道路

我国是发展中国家，对能源需求很大，因此，在环境友好型的中国，除了引领低碳生活，更加需要大量的核能作为能源保证，江西省作为各种能源丰富的大省，需要积极配合国家的发展战略，加快核能开发速度，走可持续发展道路。

随着核技术日趋成熟，现实生活中核电站的污染问题往往被大家忽略，这样的案例在多地区都产生很严重的影响，同时也需世界各地广大科研工作者和核电站单位引起足够的重视。为了能够确保开发和利用核电生产的安全，尤为重要的是，在核电站的选址、设计、建造、运行和退役的全部过程中，必须有安全第一的理念，具体落实为以下三点：

第一，在此过程中，需要进行细致地设计和工程施工，在設计和施工的全过程中，其指导的周密性工作必须做到最好，可以选定合格的检测人员按照特定规范的程序设计、建造核电站，确保将核安全问题降到最低水平；

第二，日常的运行和维修活动均严格按照规章制度进行监督；

第三，全面布局场内外应急方案。当核电站反应堆发生了极为罕见的堆芯熔化情况时，有完备谨慎的应急方案才可能做到对环境造成污染达到最低。

通过各项核能开发项目的实施，我国从开发到现在已经掌握了快堆的绝大部分核心技术。在拥有此项技术的同时，国家为此还建立了一系列关于快堆的标准规范，开发一种软件库，专门用于其安全的评价及设计，最终形成了几十套实验装置。通过各项对快堆的自主性设计，我国实验快堆的调试和整体运行能力，为即将到来的商用快堆电站的开发奠定了坚实的基础，有利于我国核能的可持续发展。

（三）加强政府对核能的规划管理

对核能的规划管理体制可以看作是一种特别的管理决策机制，这种机制是政府在对核能发展进行指导、监管和协调的过程中逐渐形成的。就目前来说，核电产业管理体制在很大程度上限制了我省核电产业的发展，想要核能产业向前发展就必须对核能的发展进行进一步的改革与创新。

1.加强政府对核电事业的建设与管理

在宏观方面，政府首先应当建立一个决策层，而该决策层应当具有独立性，尤其是与核电产业链各利益主体。与此同时还要不断加强核电事业自主化工作领导小组的权威，具备了这样的独立从而能够保证其决策层真正的统筹核电事业的发展以及对核电事业未来的规划，从根本上达到整体上协调核电产业发展，逐步形成独立完整的决策体制。

2.能源电力与核安全分开管理模式

无论是在核安全方面的监管还是核电站的设计、建设以及后期经营等方面的许可与认证，独立于电力和工业主管部门是核电产业迅速发展的最佳途径。核电产业决策管理层主要是针对核安全发展的相关方面制定并且确立核电事业发展的各项方针，需要注意的是核电产业所需遵循的法律法规和对核电产业的自主化发展进行宏观指导与监管也是需要管理层来制定的。为了能够更好地发挥作用，建议国家分配相关部门成立核能委员会，主要职责就是配合决策层对核电建设产业自主化发展、核安全监管需要遵循相关的法律法规、技术标准进行进一步监管实施。

（四）优化核能产业发展，建立核能产业技术创新体系

江西省核能产业迅速发展，但还不够完善，需要进一步优化发展。主要包括核电产业链当中企业内部的一些结构协作关系。核能产业发展进行优化的主要目的是协调核电产业各企业内外变化，其核心是促进核电产业朝着专业化方向发展，同时建立分工协作体系，从而达到理想状态。因此，核能产业组织的优化简单来说就是对核能产业的资源进行进一步的整合，一定程度上推动了核电工业体系的进一步完善。我省应该参照国外开发的核能产业成功的组织模式，在此基础上制定规模化、现代化工业管理的核能产业分工原则，从而构建更加高效专业的产业分工作业体系。

核能技术是国家经济政治的命脉，同时也关系到国家安全，如果核心技术很难通过技术来转移，只能通过外部方式获得，就必须进行彻底的革新，使江西必须建立一个产业技术体系更强的创新理论体系，不断完善产业技术创新的效率。

核能产业技术创新的具有三个鲜明的特点：创新主体的多元性、创新内容的系统性和创新活动的多样性。技术创新在核能工业的目的是达到并加大对核电行业及相关行业企业的整体技术创新能力。对核能产业进行创新的过程同时也体现出核能产业内外分工协作、优势互补的重要性。

（五）建立健全我国核能开发的各项法律制度

1.加强对核安全等违法行为的惩罚力度。在开发利用核能的过程中产生的放射性污染，严重危害人类的生命安全以及对环境的污染也非常大，其产生的强度非常严重，并且污染持续的时间也比较久。所以，在开发利用核能的过程中如果存在违反核安全法规的行为，对社会的危害是相当严重的，因此对此种违规行为的处罚力度也应该相应的增加力度。

2.根据现有的核能法律制度，构建完善的核能开发利用体系。我国现存的各种核能立法体系杂乱无章，需要面临的首要问题就是对现存核能开发利用相关的法律体系进行一次大整合，将不适用当今社会发展新趋势下的法律法规进行废除，把法律法规内容相似或者重合的进行合并，把存在矛盾的法律法规进行整合。

3.提高核能开发利用的立法技术，增强各项法律的可操作性。法律的适用性与法律的可操作性有着密切相关的关系。针对核能领域的法律可操作性差这一问题，总体来说还是应当提高立法技术，增强法律在实际操作过程中的执行力，以免造成法律成为纸上的法律。这就需要立法者立法技术的提高，为此可以先进行广泛充分的调研，采纳该领域专家学者的建议，尽量采用该领域的专业术语，使法条具备可操作性。

4.积极动员社会各阶层参与，增加立法的透明度。核能立法涉及公共利益，公众参与十分重要。在核能立法过程中引入公众参与，形成立法透明机制是核能立法的重要趋势。应当加强宣传工作，向公众公布充分详实的信息，除涉及国家秘密的信息外，其他信息公众均有权知晓。进行正式立法前应充分听取公众意见，可采用调研、走访、网络信息平台收集建议等方式广泛听取社会各界意见和建议。

5.根据国际成功案例，完善我国核能安全法律体系。在核能领域，我国参与的国际公约很多，其中有很多值得我们借鉴的先进经验。江西省应当将符合我省实际情况的法律制度融入到核能安全法律体系中去，指导江西省核能开发利用工作的展开。在今后的核能立法过程中，我省应当更加广泛地参考国际标准，使省内标准与国际标准保持一致，不断提高我省核能开发利用水平，达到一个新高度。

在生态文明建设中，核能是一种结构比较稳定、密度能量较高的清洁型资源，开发利用核能不仅能够缓解能源紧张的问题、能减少环境污染，对世界的低碳型绿色环保发展也具有重大意义，为生态文明视角下江西省核能的发展提供了制度保障。

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[责任编辑：黄贝如]

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