“大城管”模式的海门经验

文/江苏省海门市城市管理局党组书记、局长 王新学

2009年8月，由住房和城乡建设部立项的《中国城市管理体制及其运行机制研究》课题组提出了“大城管”的概念：成立城市管理委员会，由市长任“一把手”，统筹各职能部门，实现城管的管理权和执行权统一。然而，在“大城管”的概念被正式提出之前，江苏省海门市在2008年初以建立市城市管理指挥部的形式对实行“大城管”管理模式进行了有益的探索和尝试，并收到了良好的效果。

构建“大城管”模式，海门市确立了“精细化操作、制度化管理、各部门联动、全社会参与”这样一个标准，以提升城市管理水平为最终目的，积极打造“大城管”模式协调机制的“大平台”、全民参与的“大氛围”和优化管理的“大环境”。

以推进四个“调整”为目标，努力构建高位协调的“大平台”

（一）调高平台层次，建立高位协调机制。建立高位协调机制，旨在加强城市管理部门的协调配合，形成相互衔接、互促联动的长效管理运行机制，是城管综合执法顺利实施的重要保证。2008年4月，海门成立了市城市管理指挥部，由市长任指挥部总指挥、分管副市长任常务副总指挥，市建设、公安、城管、卫生、环保、工商、交通、建管等部门和海门镇（城关镇）、四大开发园区主要负责同志为指挥部成员。指挥部下设指挥中心和监督中心。指挥中心下设综合协调组和现场组，人员40人；监督中心下设六个督察组，人员25人。城管指挥部的成立标志着一个高位、高效的协调机制全面建立，较好地解决了以往部门间推诿扯皮现象，有效调动了各方面力量，提升了城市管理的协调能力，真正形成了政府组织、部门联动、基层行动、全民参与的工作格局。（二）调度各方力量，形成城市管理合力。市城管指挥部根据城市管理工作目标任务，结合城市管理工作实际，将目标分解到有关职能部门、乡镇和园区，明确任务、明确时限、明确要求。同时，认真开展监督工作，督促指导城市管理各职能部门和有关乡镇、园区、街道、居委会（村委会）搞好城市管理、社区建设、社区服务和市场管理等工作，加强对城市管理中交叉边缘性问题的处理，确保城市管理各项任务落到实处，形成各地各部门密切配合、齐抓共管的工作格局。（三）调优考核制度，增强各方落实意识。市城管指挥部针对城市管理中存在的各种问题，设定不同分值，制定了详细周密的考核细则和办法，加强对各部门、乡镇、园区的考核。每月考核成绩在《海门日报》上公布，全年考核结果纳入市委、市政府“三个文明”考核范畴。定期召开由指挥部总指挥（市长）参加、常务副总指挥（分管市长）主持的点评会，总指挥、常务副总指挥作点评，并提出阶段性目标要求。建立健全督察制度，督察坚持公正公开、实事求是。对监督不力、弄虚作假的督察人员，由指挥部作出辞退处理，并通报市委组织部。(四)调整工作思路，加快现代城管建设。数字城管是未来城市管理工作的大势所趋，也是实现“大城管”模式有效手段。2010年以来，海门市加快推进数字化城管建设，邀请国内知名数字城管建设咨询公司参与。成立了市级层面的领导小组，制订了《海门市数字城管建设工作方案》并以市政府办公室的名义下发，进一步明确了建设目标、方法步骤和工作要求。安排专项系统平台建设资金，切实在人力、财力、物力上全力给予保障。另外，为保证城管行政执法工作的有效开展，海门市专门组建了城市管理警察大队，大队受城管、公安双重领导，具有独立办案权，将在保障执法方面发挥重要作用。

以开展“四进”活动为载体，积极营造全民参与的“大氛围”

为进一步延伸城市管理触角，扩大管理覆盖面，提高城管多元共管合力和长效管理水平，按照“身子沉得深，内容铺得开，工作干得实”的要求，积极开展“城管四进”活动。(一)城管进学校。组建城管宣讲团，每星期到一个中小学校宣讲城管法律法规知识，培养学生从小养成城市法治意识，从小形成遵守市容和环境卫生道德规范。加强城管与学校的互动，开展“大手”牵“小手”活动，分批组织学生上街清洁城市公共设施，清扫白色垃圾，培养从小自觉维护环境卫生的习惯；组织学生佩戴“城管小袖章”与城管队员联手治理学校周边流动摊贩和车辆停放秩序等。(二)城管进厂门。通过召集企业负责人开会、上门走访、分发宣传资料等形式，宣传城管法律法规。建立与企业的联系制度，把印有联系人、联系电话、联系地址、城管服务热线和城管监督电话等内容的城管联系卡分发到各企业。(三)城管进园区。为切实改善全市工业园区环境面貌，推进城区全面、协调、可持续发展，扎实抓好创建宜居宜业园区工作，优化城乡环境卫生面貌。2010年以来，新增编制组建成立了城管海门镇大队、滨海新区中队、临江新区中队，加上原有的开发区大队、工业园区大队，海门城管已全面进驻各大园区，履行城市管理职责，维护园区容貌，为各大园区快速发展提供坚实保障。(四)城管进社区。开展街道中队参与社区城管文化娱乐、法制教育、清洁美化、扶贫帮困等活动，建立城管队员社区联系制度，关注社情民意，及时发现、受理、处置城管执法方面的投诉，加大执法力度，为社区解决有关问题提供法律保障。

以实施四大工程为抓手，全力打造优化管理的“大环境”

构建“大城管”新模式，最终目的就是要切实解决因部门间职责不清、互相推诿扯皮、历史遗留等各种城市管理领域老大难问题，为广大市民创造一个整洁舒适的工作生活环境。为此，从关系老百姓切身利益的身边事着手，重点实施了四大工程,在工程实施过程中，充分发挥市城市管理指挥部的综合协调作用，确保工程效率和质量。(一)老小区改造工程。长期以来，老小区的道路不畅、路灯不亮、管网受损、配套标准低、市容市貌差等问题是困扰百姓生活的实际问题，亦是困扰城市管理的老大难问题，住户意见多、群众反响大。为此，2010年全面开展了“让路平起来、让灯亮起来、让管道通畅起来”为目标的老小区整治工程。按照因地制宜、逐步推进的原则，投入2000多万元对城区24个居住小区按照整治的内容分A、B、C三类进行综合整治。改造后的老小区实现了美丽变脸，得到了社区居民的一致赞誉。(二)城区水环境整治工程。为切实提升城区水环境质量，实现“绿水绕城”的整治目标，全市投资近1700万元实施了城区截污工程，对宏伟河、日新河、通沙河等市内主要河道的水环境进行改造，将宏伟河、日新河、通沙河打造成了三条景观河。在城管指挥部的统一指挥协调下，建设、环保、水利等相关部门协调配合、有序推进，确保了水环境改造工程按照序时进度优质建设到位。(三)城市清洁工程。大力推进环卫更新工作。全面实行生产生活垃圾焚烧处置，投资580万元新建了城东生活垃圾压缩中转站，增添了5组卧式压缩设备；投资300多万元，购置了10辆密封式卡车。进一步完善环卫设施设备，投入100多万元，添置了后压式垃圾车、电动三轮车等机械化作业设备。推进粪便无害化处置中心建设，投入400万元新建粪便无害化处置中心，新中心采用美国进口粪便处理一体机对粪便进行固液分离，液体经预处理后排入污水处理厂进行三级处理，残渣送入焚烧厂处置。(四)城市管理创新工程。积极推进城管工作市场化运作机制，在环卫保洁、“牛皮癣”清理等领域大力倡导市场化运作，实现由运动员向裁判员角色的转变，不仅降低了管理成本，还有效缓解了管理矛盾，提升了管理效果。为方便群众生活，同时解决流动经营泛滥问题，在市区重要路段设立“爱心亭”52个，着力打造“放心早餐”工程，定向提供给下岗职工和其他弱势群体从事经营活动，使各类“路边摊点”成为统一标识的“马路风景”。

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