国内外生态旅游法制建设比较研究

教育等特殊用途。这种公园管理模式，不仅大大鼓励了旅游者的旅游，同时还大大提高了公民的环境保护意识，有效地防止了由高昂旅游费用而造成旅游者对旅游景区产生逆反心理、破坏行为，还解决了公园运营的费用问题。

2.美国国会于1979年制定并颁布实施的《国家旅游政策法》，该法为美国旅游基本法。之所以制定该法，是出于提高旅游业的国际旅游市场竞争力，保护旅游各方主体合法权益，促进旅游业可持续健康发展、增强旅游业的国际沟通、交流的目的。该法所提出的相关政策、措施，有效地强化了政府、企业、个人之见的合作，为美国旅游业的发展提供了原则性的指导，是旅游业可持续发展的重要保障。上述两部法律是由美国联邦政府统一制定的，适用于全国。其后，美国各州政府制定了有关生态旅游的法律法规，这些法律共同规范、保障了美国旅游业的发展。

总之，上述法律构成了美国旅游业的基本法体系。这些法律具有很多相似之处：一是政府为国家公园的经营管理提供资金、技术等方面的支持，并鼓励、协助其管理经营行为；二是该基本法体系，都体现着美国生态旅游、可持续旅游立法的“促进型”立法模式的成功，是对美国法律体系的进一步发展、完善；三是由政府牵头，政府、企业、个人协作，共同致力于旅游业的可持续发展，有着旅游宣传与教育的效果。

（二）日本生态旅游立法

日本生态旅游业的发展，起步早，较为成熟。在美国国家公园模式的影响之下，日本政府相继出台了《国立公园法》、《森林法》、《自然公园法》以及《自然保护法》等法律。其后，日本政府于1963年制定的《观光基本法》作为全国旅游法律体系的基本法。在经历1984年、1999年、2007年三次修订之后，该法已渐趋成熟。该法明确制定了旅游事业发展的基本方针，并规定了保护旅游者、配备旅游设施、设立行政管理机关、管理旅游团体等内容。在借鉴美国旅游业发展经验的基础之上，日本采用了自然公园管理模式，并结合本国国情，调整了公园管理体制。《观光基本法》规定，环境部是旅游管理的最高机关，国立公园、国家公园均由其管理；地方政府负责管理都道府公园。另外，为了促进民间经济的发展，日本政府还开创了乡村生态旅游发展模式，针对该模式相继出台了《市民农园促进法》、《农村休暇法》、《促进农、山、渔村地区发展逗留型旅游活动的相关基础建设法》等，为发展乡村生态旅游提供了重要的保障。日本政府还针对恢复遭受破坏的城市制定了《自然再生推进法》，充分调动了政府、旅游经营者的协作力量，有效地促进了恢复生态系统、再生环境工程的开展。

日本政府于2007年，全面修订了《观光基本法》，并将其改名为《观光立国推进基本法》。该法明确规定了观光立国的基本内涵、战略目标，为日本发展国内旅游、入境旅游、社会经济提供了重要的法律保障。制定并实施上述法律，无不体现着日本政府采取“促进型”立法的方式，引导、鼓励、规范本国生态旅游活动所构建的生态旅游法律体系。

三、国外生态旅游对我国生态旅游立法的启示

立法机关、学界在探讨是否对我国旅游基本法进行单独立法的必要性上争议颇多。笔者在研究中发展，争议主要集中于旅游法能否成为一门独立部门法？旅游法是否具有特定的调整对象？本人认为，我国构建旅游基本法，可以借鉴美日两国的旅游基本法立法实践、立法宗旨。具体来说：

首先，每日两国在制定旅游法时，并不存在上述焦点性争议。在立法之初，便已制定并实施了旅游基本法，并在实践中不断修订加以完善，成果显著。在实用主义原则的引导之下，进行立法，美日两国均以能够促进国家旅游业、社会经济健康、可持续发展作为制定旅游基本法的唯一衡量标准。

众所周知，欧美国家基本的法律制度，是遵循先例，是一个典型的普通法系国家。据此，我国在制定旅游法的过程中，可以综合运用欧美国家法系法律思维方式、中国大陆法系法律部分划分理念，创造性地开辟具有中国特色的立法途径。从美日等国旅游法的颁布及实施中，我国可以看出，旅游法作为旅游业基本法，是有助于旅游业的健康顺利发展的。因此，我国的旅游基本法，应该早就制定，而不是今日的依然停留在争议之上。随着旅游业的法制化、国际化程度越来越高，只有制定并实施旅游基本法，才能促进我国旅游业、和谐社会的健康发展。

其次，我国的旅游立法可以借鉴美日两国旅游法的立法宗旨。通过上述对国家旅游立法宗旨的分析可以看出，旅游立法应坚持这样的原则：是否有助于促进本国旅游业健康发展，促进社会经济、文化发展；是否有助于本国保持国际收支平衡，促进旅游企业的国际综合竞争实力；是否有助于保障旅游者合法权益；是否有助于促进游客健康文化生活。

在解决旅游法是否具有独立调整对象的问题上，首先需要明确研究的立足点是什么。通常情况下，旅游调整对象包括发生在旅游业中的一切社会关系，无论是纵向社会关系还是横向社会关系，都属于旅游法的调整对象。从法理的视角来说，只要旅游法律法规依照该制定取向，制定并颁布实施，该法律法规便具有调整社会生活，产生显示旅游法律关系的可能性。

最后，通过研究美日两国的旅游立法实践、旅游基本法地位及作用，尤其是《美国全国旅游政策法》规定成立“全国旅游政策委员会”，我们可以发现，旅游立法的制定是为了规范、促进旅游业乃至社会经济健康发展，而不是服务于旅游主管部门的争权夺利，它涉及多种行业，是一个行业大法。

在我国，部分城市地区试验性的成立了“旅游委员会”，例如杭州市成立的杭州旅游委员会，具有与美国“全国旅游政策委员会”相类似的社会功能。因此，在认识旅游基本法立法重要性的过程中，不能再受缚于学理、概念之争，更不能仅仅立足于部门利益、狭隘本位主义的视角，应立足于促进旅游业乃至社会经济、国际社会和谐健康发展的高度，加快我国旅游基本法的立法步伐。

参考文献：

[1]万绪才，朱应皋.国外生态旅游研究进展[J].旅游学刊，2002（2）：68.

[2]曹景丽.我国生态旅游环境保护法律问题研究[D].北京：中国政法大学，2007：24.

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