正确理解新时代宪法修正案的要义

 摘 要 新时代宪法修正案总结了十八大以来我国社会主义建设的经验，描绘了新时代中国改革和发展的宏伟蓝图，新时代背景下的宪法修正案以坚持和加强党的领导为政治基础，将习近平新时代中国特色社会主义思想明确为我国社会主义建设和改革的指导思想之一，完善了“三位一体”领导体制;新时代宪法修正案的核心内容是依法治国、依宪治国与以德治国相结合。新时代宪法修正案的重点是构建科学的权力结构与运行机制。

关键词 新时代 宪法修正案 依宪治国

作者简介：王海建，中国石化销售股份有限公司广东石油分公司，企业管理处（法律事务处），研究方向：法治宣传。

中图分类号：D921                                                            文献标识码：A                       DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.07.170

2018年3月通过的宪法修正案是继1988年、1993年、1999年、2004年之后，再一次对1982年宪法进行修改。此次宪法修改适应了新形势，确认了新成果，作出了新规范。自2004年宪法修改以来，特别是党的十八大以来，党和国家事业发生了翻天覆地的变化，产生了很多新成果，需要宪法确认与固定。同时，新时代产生了新的指导思想和新的社会主义蓝图，也存在新的、更为错综复杂的国际国内问题形势。种种这般，需要对新时代坚持和发展中国特色社会主义的战略决策作出新的宪法安排。正确理解新时代宪法修正案的要义，对党和国家事业发展具有重大指导和引领意义。

一、新时代宪法修正案的基础：坚持和加强党的领导

（一）确立习近平新时代中国特色社会主义思想指导地位

理论与实践相结合，用与时俱进的理论指导中国革命、建设和改革是中国共产党的优秀品格。“用发展的马克思主义指导新的实践，是我们党的鲜明特征和根本优势，也是我们党高度理论自信的体现”。“我们党有个很大的优点，就是有一个新的科学的世界观作为理论的基础”。在中国革命和社会主义建设中，我们党在结合中国的实践过程中，形成了一系列中国特色社会主义理论。十八大后，中国进入新时代，我们党逐渐形成了习近平新时代中国特色社会主义思想，并在党的十九大上确定为党的指导思想。

中国共产党是中国的执政党、领导党，党的指导思想对国家的发展具有至关重要的作用。党领导国家的方式是把党的意志通过法定程序转化为国家的意志。将习近平新时代中国特色社会主义思想写入宪法，就是把党的指导思想上升为国家指导思想，是依法执政、依宪执政的具体表现。

（二）进一步明确党的全面领导地位

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。党的领导并不能停留在口号上。在全面依法治国的今天，党的领导地位应当由宪法明确规定。现行宪法在序言中多次强调党的领导地位。进入新时代，宪法新的修改不仅保留了原先宪法序言中党领导地位的条款，并进一步将“中国共产党领导是中国特色社会主义最本质的特征”写入宪法正文第一条。

在宪法正文中首次开宗明义强调党的领导，是对马克思主义政党建设理论的运用和发展，是对中国共产党在新时代，面对新形势而对执政规律和社会主义建设规律认识的深化。此条文的增加，是贯彻落实了党的十九大报告关于“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”的精神。将关于党的领导地位的条文放在宪法第一条，且紧随国体规定之后，具有统领总括的含义，表明党领导的是国家生活的各个方面，体现了中国共产党领导的全面性。同时，也体现了党的领导的时代性。将党的领导地位写入宪法第一条，是对新时代坚持和发展中国特色社会主义的进一步认识，是新时代加强和改善党的领导的重要体现。

（三）完善“三位一体”领导体制

中国的基本国情决定了中国的领导体制——政治上党的总书记是领导核心，法律上国家主席是国家象征，军事上“党领导枪”是基本原则。为了加强和改善党的领导，我国逐步形成了“三位一体”的领导体制，即中国共产党的总书记、中央军委主席（中共中央军委主席、中华人民共和国军委主席）、国家主席三个职位均由同一个人来担任。现行宪法规定，国家主席“连续任职不得超过两届”。但是，党的总书记、中央军委主席没有任期限制。此次宪法修改，将“连续任职不得超过两届”规定删除，确定為“每届任期同全国人民代表大会每届任期相同”，进一步完善了“三位一体”领导体制。

新修改的宪法将国家主席任期不超过两届的规定删除，是为了完善现有的体制，更好的发挥“三位一体”领导体制的优越性，“对于坚持和加强党的全面领导，坚持和维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导，更好发挥宪法在新时代推进全面依法治国、推进国家治理体系和治理能力现代化中的国家根本法作用，具有重要意义”。

二、 新时代宪法修正案的核心：依法治国、依宪治国与以德治国相结合

（一）依法治国和宪法实施并举

宪法修正案（2018）在依法治国和宪法实施方面主要有三处修改：将“法制”改为了“法治”、将全国人大“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”、确立宪法宣誓制度。

1.从“法制”到“法治”

1982年制定现行宪法是就将法制建设作为国家的任务之一，其明确规定“不断完善社会主义的各项制度，发展社会主义民主，健全社会主义法制”。之后，宪法历经多次修改于1999年宪法修正案中，正式在宪法中明确提出“依法治国”概念，提出我国实行依法治国，要建设社会主义法治国家。新时代宪法修正案则进一步认识清了“法制”与“法治”的关系，将“法制”修改为了“法治”。

从“法制”到“法治”不仅仅是一个字的修改，更是治国理念的升级。法制，指的是法律制度体系，其目的是解决有法可依的问题。而“法治”内涵则更为丰富。第一，必须有科学、完整的法律体系，即法制。第二，就是法律至上，即法律在实践中得到严格的执行，而不是将其束之高阁，成为摆设，要形成规则之治。第三，就是良法之治，实践中被严格执行的法律应当是“好”法，而不是违背公平正义的“恶法”，目的是要确保良法善治。新时代宪法修正案将“法制”修改为“法治”是对国家未来的发展设置了新目标，作出了新规范。

2.从“法律委员会”到“宪法和法律委员会”

1982年规定全国人大下设“法律委员会”等委员会，承担研究、审议和拟定有关议案的职能。为了加进一步强宪法监督，提高宪法实施的成效。新时代宪法修正案在其前加入“宪法”二字，成为“宪法和法律委员会”。

习近平总书记强调：“宪法的生命在于实施，宪法的权威也在于实施”。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》就宪法的实施与监督进行了顶层设计。《决定》针对当前存在的规范性文件“不规范”的问题提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。这是我们党就规范性文件进行合法性和合宪审查进行首次规定。在党的十九大上，习近平总书记进一步指出，要“加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威”。新时代宪法修正案将“法律委员会”更名为“宪法和法律委员会”，不仅仅是名称的变化，更是职能的赋予，是有效的落实合宪性审查工作，维护宪法权威的有效途径。

3.宪法宣示制度

宪法宣誓制度是法治国家普遍采取的制度。《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》首次规定了宪法宣誓制度：“建立宪法宣誓制度，凡经人大及其常委会选举或者决定任命的国家工作人员正式就职时公开向宪法宣誓”。新时代宪法修正案落实党的治国理政思想，正式以国家最高法律的形式明确宪法宣誓制度。

宪法宣誓制度，首先是公开，是向公权力的所有者，也即人民公开承诺。其次，向宪法宣誓，表明权力来源于宪法，所有掌握公权力的人都在宪法之下，都要遵守和服从宪法。公开进行宪法宣誓，最终目的是让每一个人内心信仰宪法，履行宪法使命。

（二）国家倡导社会主义核心价值观

社会核心价值观是一个国家软实力的重要组成部分。党的十九大报告指出，社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现。社会主义核心价值观“表征着全体人民的共同价值信仰，彰显着社会主义意识形态的强大凝聚力和引领力”。

宪法是一国公民的共识，反映着一个国家的文明程度。通过宪法培育和弘扬核心价值观，能够凭借根本大法的地位有效整合社会意识，形成社会共识的最大公约数，能够有效维护社会系统的有序和稳定，是社会和谐稳定、国家长治久安的基层。

三、新时代宪法修正案的重点：构建科学的权力结构与运行机制

（一）构建集中统一、权威高效的中国特色国家监察体制

监察委员会是国家监察机关，其设置是新时代宪法修正案中的重点内容之一。在21条修正案中，涉及监察委员会和监察职能的条款有11条之多。

新时代宪法修正案对监察委员会的规定，一方面，是对国家监察体制改革前期成果的确认。改革必须于法有据，尤其是关于国家权力的改革更要于宪法有据。源于2016年12月国家监察体制改革的試点取得了积极效果。为全国范围内的反腐败提供了可供复制的模式，因此国家监察体制改革的成果应当在宪法当中予以肯定。另一方面，为进一步确立和完善中国特色国家监察体系制度提供宪法依据。国家监察体制初步确立，仍然有进一步深化改革的需要，为后续的改革和立法提供宪法依据。

（二）明确地方立法权的宪法地位

新时代宪法修正案就设区的市的地方立法权进行了确认。

2015年，我国在修改《立法法》时赋予了设区的市的人大及其常委会制定地方性法规的权力。此次宪法修正案将设区的市地方立法权正式入宪，一方面，有利于设区的市依照宪法法律的规定，根据本地区实践需要，制定区域特色的地方性法规，对区域内存在的治理和发展问题提出针对性的法律解决方案，有助于提升地方治理能力与治理水平。另一方面，有利于从宪法法律的高度规范设区的市制定地方性法规的行为，避免地方立法权被滥用。宪法修正案规定，设区的市的地方性法规不得同宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触。同时，还明确设区的市的地方性法规应当报省、自治区人民代表大会常务委员会批准后方能施行，明确设区的市立法活动应当受到监督。

参考文献：

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[3]叶青.坚持和加强党的全面领导的宪法保障[J].求是，2018（10）：54.

[4]吴潜涛.社会主义核心价值观是当代中国精神的集中体现[N].光明日报，2018-03-26（11）.

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