黑龙江省东宁县对俄经贸合作对策研究

摘要：东宁县作为黑龙江省对俄经贸合作的重要县份，充分发挥各种优势，不论是对俄贸易、对俄经济技术合作，还是对俄人文合作都取得了较好成效，但也存在一些亟待解决的问题。东宁县应抓住黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放上升为国家战略的机遇，科学谋划，加快境内外园区和口岸基础设施建设，调整贸易结构，提升对俄经贸合作水平。

关键词：黑龙江省；俄罗斯；经贸；东宁县

中图分类号：F752.835 文献标志码：A 文章编号：1008-0961（2014）03-0020-03

东宁县抢抓国家振兴东北老工业基地和提升沿边开放战略机遇，按照全省“进口抓落地，出口抓加工”部署要求，求实创新，跨越争先，对俄经贸合作取得了较好成效。

一、东宁县对俄经贸合作现状

（一）对俄贸易快速发展

近些年来，东宁县委县政府采取各种有效措施，推动对俄贸易拉动全县经济增长，取得了较大进展。2013年，东宁县与11个国家（地区）开展贸易往来，其中对俄贸易25.8亿美元，同比增长9.7%，占东宁县进出口总值的94.6%，占牡丹江市进出口贸易额的83.3%，占全省对俄贸易的11.5%。其中出口22.45亿美元，同比增长19.7%，占全省对俄出口贸易的32.5%；进口3.35亿美元，同比减少29.7%。

（二）境外园区建设成效显著

东宁县外经贸企业300余户，在俄创建各类实体超过50个，总投资近百亿元。十年前，东宁县审时度势，决定扶持有实力企业在境外建设轻工业园区，开展跨境连锁加工。目前，东宁县在俄境内相继建设了乌苏里斯克经济贸易合作区、华宇经济贸易合作区、莫戈伊图伊工业园区、莫斯科弗拉基米尔宏达工业园区等四个轻工业园区，其中乌苏里斯克经济贸易合作区是经国家商务部批准的首批八个境外经贸合作区之一。习近平总书记对俄访问期间，勉励东宁要将境外园区建成“中俄特别是远东地区合作典范”。

（三）对俄农业合作列全国首位

东宁企业在俄耕种土地270万亩，开发区域已拓展到俄6个州25个区，建成农场400多个，成为全国对俄农业合作第一县。东宁华信集团牵头成立了黑龙江省对俄农业开发产业联盟，通过积极探索，创造了“民企+国企+联盟+基金”的“华信模式”，不仅有效解决了企业恶意竞争、融资难等问题，而且推动了对俄农业开发的集团式、产业化发展，更为将来中俄两国经贸合作提供了一个范例。华洋绿色农业园区利用现有的8000多公顷天然牧场和5000多公顷饲料基地，大力发展奶牛养殖及优质乳品加工业，现正在建设俄远东地区最大的牛肉及奶制品加工基地，并探索将产业链条延伸到国内。

（四）境内园区成为回运俄资源的加工基地

一方面鼓励引导企业到俄罗斯取得资源，另一方面建设俄资源回运加工销售基地，形成了俄旧机床集散地。2008年世界金融危机对俄罗斯机床行业产生了较大影响，特别是对远东地区的影响尤为严重。这就为进口俄罗斯二手机床创造了有利条件。同时，俄罗斯松子、玉石等产品的进口也呈上升趋势。2011年以来，东宁县瞄准国内玉文化消费市场，利用俄罗斯丰富的玉矿资源，成功打造了宝玉石产业。目前，黑龙江省珠宝玉石产业基地累计完成投资4亿元，入驻县内外企业160户。全省唯一的珠宝玉石检测鉴定中心、珠宝玉石进口保税仓库、宝玉石文化博物馆投入运营，珠宝玉石专科学校招生授课，交易中心和销售网站投入使用，并成功举办首届东北亚宝玉石文化节。已实现300多吨俄宝玉石毛料和3万件成品的交易量，东北亚地区最大的宝玉石毛料集散中心和成品批发市场初具规模。

二、制约因素

（一）口岸“瓶颈”多年未破

受俄方政策变化、相邻口岸竞争、俄口岸通关效率低等因素影响，东宁口岸贸易仍表现为“通道贸易”。与满洲里、绥芬河等口岸相比，东宁口岸通关环境有待进一步优化，扩大贸易规模应是当前口岸工作的首要任务。口岸升级是实现东宁县外经贸大发展的第一要务，口岸基础设施改造、界河桥改造、小车通关、东乌铁路对接等工作，虽经东宁县多方努力，还是没有取得实质性进展。

（二）对俄贸易品种单一

东宁县自俄进口商品以原油、原木、锯材、成品油等原材料为主，占进口总值的85%以上。虽有粮食、煤炭、玉石等资源少量进口，但远远满足不了需求，须进一步扩大对俄贸易品种。出口商品以纺织品、服装、机电产品、鞋帽、农副产品为主，占出口总值的90%左右。进出口贸易比例严重失调，税源型贸易品种少。进出口商品结构单一，抵御外界风险能力弱，多年来未有大的变化。

（三）产业合作层次亟待提升

境外园区中的服装鞋帽、板材等产业科技含量不高，产品附加值低。境内园区地产品少，园区规模和档次低，配套能力和产品附加值低。金融业、旅游业、商服业水平不高，综合效应不强。境内外园区中的企业，绝大部分为劳动密集型企业，再加上缺少国内外知名品牌，导致技术创新竞争力和品牌竞争力不强。

（四）对俄投资效益与风险并存

对俄投资效益与风险并存，特别是俄罗斯政策多变，而且对外来投资者有严重的“排外”情绪。吉信投资者事件让一些企业担心自己在境外的投资安全，企业的生存空间受到限制。尤其是乌苏里斯克经贸合作区受有关事件影响，康佳、上海彩钢等高新企业持观望态度，影响了境外园区转型升级。莫戈伊图伊、弗拉基米尔工业园区受俄罗斯政策及环境影响，难以提升规模和档次。

（五）境内外园区发展不协调

东宁县对俄经贸合作跨境连锁加工项目不多，特别是合作开发的程度和深度还不够。境内外园区发展不平衡，难以形成互为市场、互为加工基地之势。境内园区分散经营，不能形成合力，没有集聚效应，须进一步做大做强。

（六）融资难度大

东宁县部分企业租赁厂房经营，没有足够的固定资产、土地等抵押物给银行，无法办理贷款。县属国有四大商业银行授信额度低、融资规模小，企业难以通过贷款融资发展。境外园区企业在基础设施建设上投入较大，而国内扶持资金和配套资金到位不及时，导致资金紧张。

三、对策建议

（一）抓住机遇，科学谋划

目前，黑龙江省正在全力实施“五大规划”，其中《黑龙江和内蒙古东北部地区沿边开发开放规划》与东宁县的对俄开放关系十分密切。东宁县要按照《规划》提出的“两带一区”总体设计，根据国家产业政策，依托对外开放的区位优势和对俄开放合作的窗口优势，充分利用境内外优势资源和市场，谋划好境内外各类项目，加快发展，尽快取得成效。应进一步加强与俄罗斯的合作，发展进出口加工、商贸物流、国际旅游等外向型产业。争取在对俄公共关系上寻求突破，全面开展科技、文化、艺术、体育和民间的交流与合作，引进特色酒店、餐饮、娱乐机构，发展俄罗斯演艺、酒吧等特色服务业。

（二）调整贸易结构，提升合作水平

按照“出口抓加工、进口抓落地”的要求，不断扩大地产名优商品出口规模，提高进口资源能源类商品落地加工率，提升对俄贸易的质量和效益。在扩大机电、轻纺、干调、建材、果蔬等传统产品出口的基础上，推动机电、电子设备等高技术含量和高附加值产品的出口。鼓励和引导企业赴俄取得资源、能源的开采区和对外销售权，争取将俄罗斯木材、煤炭、宝玉石、钻石、金、天然气、原油、废旧资源、危化工品等重点产品进口到东宁县，进行产品的初加工和再利用，延伸产业链条，增加产品附加值，销往国内及欧美等国。加快推进境外粮食回运加工，引导企业利用俄粮进口加工成腐竹等产品返销俄罗斯。

（三）创新合作模式，带动进出口加工

引导吉信、华信、华宇等企业推进承包工程的设计、施工、管理、服务一体化发展，重点支持其在俄承接技术密集型和资本密集型重大工程，带动大型成套设备和技术出口。引导华信、华宇、华洋、天马等企业加强对俄农业合作，实现由单纯的种植、养殖向农副产品跨境连锁加工模式发展。引导宏达、中远花润、拓源等企业加快取得俄矿产资源的开采权，实现由单纯的原材料进口向产品就地加工与初级成品进口转变。以“抓矿权、抓林权、抓油权”为核心，引导吉信、华宇等企业在境外园区对俄天然气、石油等能源产品进行初加工后进口。

（四）加快园区建设，实现境内外协调发展

充分发挥境内外园区的平台和载体作用，形成完整的加工服务体系，以双向贸易和双向加工为方向，实现境内外园区联动发展。加快推动乌苏里斯克经贸合作区申办俄经济特区，推动华宇十月区工业园区和中俄（滨海边疆区）农业现代化园区晋升为国家级境外园区，积极包装华洋境外农业绿色园区，推动莫戈伊图伊工业园和莫斯科弗拉基米尔宏达工业园建设。将境外园区打造成“中国中小企业走出去”和“俄罗斯资源能源技术引进来”的双向平台。

（五）加快通道建设，优化合作环境

进一步完善口岸发展规划，加强口岸基础设施建设，推动口岸升级，提升口岸整体功能。对现有联检大厅和互贸区商服设施进行改造，实现出入境旅客检查分离，新增查验面积2000平方米，使通关环境得到改善。远期目标是积极筹措和向上争取建设资金，建设完全符合国家各项标准的联检大厅。积极与俄交通等部门沟通，推动界河桥尽早开工建设。力争与俄方达成协议，推动东宁一波尔塔夫卡口岸升级、小车自驾游。加快电子口岸建设，整合现有资源，实现区域及全国间的互联互通。继续推动东一乌铁路建设，做好建设铁路口岸的前期准备工作。

[责任编辑：张梅]

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