2023年度区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价报告【模板】

区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价报告【模板】 **区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价报告（初稿）（2017年度）**大学地方财政绩效研究中心二零一八年十月二十日目录一、**区老旧小区天然气改造项目（2下面是小编为大家整理的区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价报告【模板】 ,供大家参考。

　　**区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价报告（初稿）

　　（2017年度）

　　**大学地方财政绩效研究中心

　　二零一八年十月二十日

　　目

　　录

　　一、**区老旧小区天然气改造项目（2017年）绩效评价声明1二、可供参考的政府文件指引........................................................1三、**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价相关事项说明...................................................................................2四、**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价报告正文...........................................................................................4（一）**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价的意义.................................................................................4（二）**区老旧小区天然气改造项目专项资金的基本情况

　　....5（三）**区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价指标体系设计原理及相关说明..............................................................6（四）**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）分项指标评价...................................................................................11五、结论和建议.............................................................................2（一）**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价评分结果............................................................................2（二）评价小组的结论和相关建议.........................................21一、**区老旧小区天然气改造项目（2017年）绩效评价声明

　　**大学地方财政绩效研究中心组织专业人员，依据相关政府部门文件的规定，制定评价方法、评价指标、评价程序，收集与评估事项有关的资料，采用合理、科学的财政资金绩效评价理论与方法，以第三方身份出此报告，评价报告的结论不含委托方任何观点。评价报告主要是供**区财政局了解老旧小区天然气改造项目专项资金绩效情况，并根据绩效评价报告对老旧小区天然气改造项目专项资金的立项过程、实施过程、产出和效果进行评估，并给出相应的建议，从而为提高老旧小区天然气改造项目专项资金的使用效率提供帮助。

　　二、可供参考的政府文件指引

　　1.《财政支出（项目支出）绩效评价操作指引（试行）》（中评协〔2014〕70号）。该文件规定了绩效评价的总则、基本要求、绩效评价的对象和内容、绩效评价程序、绩效评价方案、绩效评价指标、评价标准和方法、数据收集与分析、绩效评价报告等方面的内容，并给出了可供参考的绩效评价业务工作流程图，以及评估机构执行绩效评价业务的指标框架，该框架建议从项目决策、项目管理、项目绩效三方面进行评价。这个框架结构为我国各级政府财政绩效评价提供了可行的参考标准。

　　2．《福建省财政支出绩效评价管理办法》（闽财绩〔2015〕4号）、《**市财政支出绩效评价管理规定》（泉财预〔2016〕407号）。这两1个文件规定了绩效评价的对象和内容、绩效目标、绩效评价指标、评价标准和方法、绩效评价组织管理、绩效评价工作程序、绩效评价结果应用等。

　　3.《省级财政支出绩效自评表》。该自评表由投入、产出、效益等三个一级指标组成。其中，投入包括时效目标、成本目标，其他资源目标等；产出包括数量目标和质量目标等；效益包括经济效益目标、社会效益目标、环境效益目标、可持续影响目标、服务对象满意度目标等。

　　三、**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价相关事项说明

　　评价相关事项说明用于反映评价的委托方、评价目的、评价范围与对象、评价收集的资料、评价方法、评价程序、评价特殊说明等内容。

　　1.评价的委托方：**区财政局

　　2.评价的目的：为**区财政局提供老旧小区天然气改造项目专项资金使用的绩效情况

　　3.评价范围与对象：2017年**区老旧小区天然气改造项目专项资金

　　4.评价收集的资料

　　（1）《**市“攻坚2018”城乡建设大会战活动方案》（泉委办〔2018〕13号）

　　（2）关于推进中心市区老旧小区天然气管道建设工作的实施意见（泉公用〔2015〕149号）

　　（3）关于进一步做好**区老旧小区天然气管道建设的通知（泉丰政办综〔2018〕56号）

　　（4）关于中心市区老旧小区安装天然气管道的专题会议纪要

　　（5）2017年老旧小区天然气改造项目资金自评报告

　　（6）2017年老旧小区天然气改造项目资金四季度监控报告

　　（7）2017年老旧小区天然气改造项目资金预算项目自评报告

　　（8）中心市区老旧小区天然气管道工程建设协调小组专题工作会议纪要（泉公用〔2016〕302号）

　　（9）关于印发2017年为民办实事项目的通知（泉丰委办〔2017〕1号）

　　（10）资金预算和拨付文件：泉政专〔2016〕128号、泉丰公用〔2017〕109号、泉丰财指〔2017〕713号、泉燃字〔2016〕65号、泉丰政财〔2017〕1号）

　　（11）关于拨付中心市区老旧小区天然气管道工程补助款的请示（泉丰公用〔2017〕109号）

　　（12）**市市级财政专项资金管理规定的通知

　　5.评价方法：主要采用指标评价法

　　6.评价程序：接受评价委托、成立评价小组、了解评价目的、确定评价范围和涉及单位、制定评价方案、收集基础数据、资料整理与分析、撰写评价报告、向委托方提交评价报告，根据委托方反馈意见3修改评价报告，形成最终评价报告并提交。

　　7.评价基准日：2017年12月31日

　　四、**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价报告正文

　　（一）**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价的意义

　　燃气是生活中不可缺少的生活燃料，相比于罐装液化气，管道天然气以其安全、清洁、经济、环保等特点成为市民们用气的首选，天然气已成为新建小区的标配。中心市区老旧小区普及使用管道天然气，既可以优化能源结构，减低能耗成本，又能够提升居民安全指数，是一项利民惠民的工程。但由于年代久远，建设时没有天然气安装规划，地下管网复杂，对于生活在一些老旧小区的居民来说，将天然气“接进”家门的愿望一直以来很难实现。为解决居民的实际困难，**市政公用事业局牵头成立老旧小区天然气管道工程建设协调小组（简称协调小组），对老旧小区天然气管道建设工作进行统一协调，成员包括市住建局、**区政府、**区政府市、市燃气公司。

　　为了保证老旧小区天然气改造项目专项资金使用的有效性，遵循政府设置专项资金初衷，就需要对老旧小区天然气改造项目专项资金的立项过程、实施过程以及效益和产出进行绩效评价。通过评价，可以分析老旧小区天然气改造项目专项资金目前存在的问题，从而更好4地提高其使用效率。2018年7月6日，由中央全面深化改革委员会审议通过的《关于全面实施预算绩效管理的意见》也从国家层面论证了对专项资金进行绩效评价的重要性。因此，对老旧小区天然气改造项目专项资金进行绩效评价对节能减排工作具有深远意义。

　　（二）**区老旧小区天然气改造项目专项资金的基本情况

　　按《关于推进中心市区老旧小区天然气管道建设工作的实施意见》（泉公用〔2015〕149号）的通知要求，对在2007年11月12日之前建成，尚未按照“三同时”同步配套安装天然气管道的老旧小区和在2015年7月之前未铺设天然气管道的老旧小区实施改造，自2015年6月以来，将中心城区老旧小区天然气配套建设纳入为民办实事项目，采取区财政投入以及**市燃气有限公司自筹的资金方式，由交通市政局、**市燃气有限公司逐步落实安装天然气管道，推动普及和使用。

　　2017年开发收费7440户、立管施工15700户、户内挂表4770户。其中，开发收费户数是指审核通过，确定改造的居民户数；立管施工户数是指管道安装到居民家外面，还没入户的居民户数；户内挂表是指已经安装好，安全检测完毕后就能通气的居民户数。

　　根据《关于印发2017年为民办实事项目的通知》（泉丰委办〔2017〕1号）的数量目标要求，户内挂表数量目标为3000户，实际完成4770户，超额完成年度任务，目标值完成比例为159%。每户个人仅需缴纳1220元，缺口部分按每户补助750元，共补助专项资金357.75万元。资料显示，专项资金不仅有效地促进了节能减排工作，而且在宣传中，5深入推进了居民的安全用气教育，提升燃气安全使用意识，提升综治满意率。

　　（三）**区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价指标体系设计原理及相关说明

　　利马宣言（1977）提出“3E”评价体系，认为绩效审计是对政府工作的效果、经济性和效率进行的审计，该体系得到国内外政府部门和广大学者的普遍认可。国际上对绩效审计主要采用“3E”定义，即指对经济性（Economy）、效率性（Efficiency）和效益性（Effectiveness）进行的审计（三个单词的第一个英文字母都为“E”，简称“3E”）的审计。基于3E思想，逻辑框架法（LogicalFrameworkApproach，LFA）应运而生，该方法被广泛应用到公共项目的具体评估中。该工具可以清晰阐明所评价项目的绩效和绩效成因，有效地分析并表现事物间因果关系的逻辑框架，即相应的投入会产生一定的结果。国内外的大量实践经验表明，该方法具有较好的科学性和可操作性。中央及各省市关于绩效评价指标体系的设置大多参照逻辑框架法原理。

　　LFA把项目内在逻辑划分为投入、过程、效果、影响等具有因果逻辑关系的四个层次。其中，投入环节主要体现项目的经济性，也即以最小成本实现既定的项目目标，这一环节可体现出项目的经济性；过程环节是组织者、实施者和使用者在项目实施中相互配合、共同实施的过程，这一环节可体现出项目的效率性；效果和影响环节体现的是项目目标的实现程度。

　　**区老旧小区天然气改造专项资金评价的指标体系就是以LFA为理论指导，并在《评价操作指引》、《市级财政支出绩效自评表》的框架体系下，结合调研资料建立起来的。该指标体系在设计中遵循了如下的原则：

　　第一，重要性原则。在进行绩效评价时所衡量的指标应当与项目的绩效目标和评价目的有直接关联，以保证指标体系评价功能的实现。绩效评价本身比较复杂，可供选择的指标众多，尽量选择有代表性关键性指标，单一指标要能够反映出尽可能多的信息，从而保证具体指标的核心价值。

　　第二，可操作性原则。指标的选择应当考虑现实生活中的可操作性。但在实际调研中，评价小组深感数据获取的困难，即便有地方单位的帮助，仍然存在数据缺漏，数据零散和数据不一致等问题，使得获取信息的成本较高，这就需要评价小组选取一些效果并非特别理想但数据获取相对容易可信的指标作为代替。为了便于操作，可理解性也是很重要的，可理解性是指专项资金项目绩效审计评价指标内容应明确、具体，对评价指标进行明确的界定。只有评价指标便于理解，评价者和被评价者之间对指标的涵义才会有共同的认识，数据获取也就相对容易，减少歧义的存在。

　　第三，独立性原则。对于上级评价指标，往往需要从多个下级指标进行反映，为了避免各个指标之间的干扰，原则上要求各指标相互间是独立存在的，这样就确保在进行项目评估时指标体系可以提供最大的信息量，避免影响其他指标的重复影响。

　　在权重的设定上，充分征求**区财政局、**区交通和市政公用事业管理局和**大学地方财政绩效研究中心的专家意见，并结合计划标准、政策导向和专家评价意见等确定。该绩效评价指标体系见表1所示：表1：**区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效评价指标体系

　　一级指标

　　（目标分类）

　　二级指标

　　（分类细化）

　　三级指标

　　（绩效目标内容）

　　绩效指标明确性

　　用于反映指标设定的质量。是否将项目绩效目标细化分解为具体的、可衡量的绩效指标。酌情扣分，扣完为止。

　　四级指标

　　评分标准

　　前期投绩效指标体系

　　项目立项

　　（14分）

　　（5分）

　　入（分）实施过程（分）

　　22立项依据合理性

　　用于反映立项是否具有科学依据。项目是否符合经济社会发展规划、部门年度工作计划、相关政策的项目立项规范性

　　（9分）

　　（5分）

　　要求。酌情扣分，扣完为止。

　　立项评审规范性

　　用于反映评审环节的规范性。立项标准和程序是否规范、具体、具有操作性；评审程序是否规范、具（4分）

　　体、具有可操作性。一项不符合扣2分，扣完为止。

　　用于反映资金的使用情况。资金使用率＝（实际使用资金∕到位资金）×100%。

　　资金使用率大于95%的得满分，每低5%扣1分，扣完为止。

　　用于反映资金的到位情况。资金有无及时发放，如有逾期且无合理理由解释。酌情扣分，扣完为止。

　　用于反映项目实施制度层面的保证程度。是否建立健全的业务管理制度；项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料是否齐全并及时归档。一项不符合扣1分，扣完为止。

　　用于反映项目实施中质量的可控程度。是否有组织的保障；是否具有合理的验收机制。一项不符合扣2分，扣完为止。

　　用于反映信息的公开程度。社会人群是否能通过各种手段方便获取政策信息，交流渠道是否通畅，信息是否公开透明。酌情扣分，扣完为止。

　　用于反映项目实施中资金层面的制度保证。是否有专门的项目资金管理办法；项目资金管理办法是否符合相关财务会计制度的规定。一项不符合扣2分，扣完为止。

　　用于反映资金使用的合规性。资金的拨付金额是否符合政策文件要求（2分）；资金的使用和监管是否9资金落实

　　（6分）

　　资金使用率（3分）

　　到位及时率（3分）

　　业务管理制度健

　　业务管理

　　（和实施相关的）

　　（8分）

　　全性（2分）

　　项目质量可控性

　　（4分）

　　信息公开性

　　（2分）

　　财务管理

　　（和资金相关的）

　　财务管理制度健全性（4分）

　　资金使用合规性

　　（12分）

　　（6分）

　　项目资金安全性

　　（2分）

　　开发收费户数

　　（8分）

　　符合要求（2分）；有无审计报告（2分）。酌情扣分，扣完为止。

　　用于反映资金的安全程度。资金拨付是否安全；是否存在截留、挤占、挪用、虚列支出等情况。一项不符合扣1分，扣完为止。

　　近三年保持平稳增长，得8分，否则酌情扣分。

　　产出数量

　　立管施工户数

　　（8分）

　　户内挂表户数

　　（8分）

　　产出与

　　（24分）

　　近三年保持平稳增长，得8分，否则酌情扣分。

　　效益（分）

　　6近三年保持平稳增长且满足目标值，得8分，否则酌情扣分。

　　产出质量

　　（24分）

　　验收标准通过率（8分）

　　节能降耗

　　（8分）

　　消除安全隐患

　　（8分）

　　宣传教育机制及

　　100%达到验收标准，得8分，未达到验收标准的数量每低于5%的，扣2分，扣完为止。

　　与目标值持平或超过目标值，得8分，未达到目标值每低于10%，扣2分，扣完为止。

　　消防安全隐患下降20%，得8分，出现严重安全事故的，不得分。

　　外部效益

　　（12分）

　　方式（6分）

　　满意度（6分）

　　居民通过各种方式，接受各种安全教育，得6分，否则酌情扣分。

　　满意度≥95%，得10分，以95%为基准，每低于5%扣1分，扣完为止。

　　（四）**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）分项指标评价

　　1.关于前期投入的评价

　　（1）前期投入的评价内容

　　前期投入下设项目立项和资金落实两个二级指标。其中，项目立项设有两个三级指标，即绩效指标明确性和项目立项规范性（下设立项依据合理性、立项评审规范性两个四级指标）；资金落实设有两个三级指标，即资金使用率和到位及时率。

　　（2）前期投入的评价

　　①项目立项的评价

　　关于绩效指标明确性。根据关于推进中心市区老旧小区天然气管道建设工作的实施意见（泉公用〔2015〕149号）的要求，从2015年6月起到2018年6月止，用三年时间，按每年3000户（**市政府计划按每年4000户的速度推进，但考虑到现实困难，区财政设定的目标为每年3000户）的速度推进中心市区老旧小区逐步落实安装天然气管道的任务。在节能减耗方面，市民节省能源开支50%，在社会效益方面，要减少瓶装燃气投诉，安全隐患下降20%，并提升居民的燃气安全使用意识，提升综治满意率。绩效目标相对明确具体，很多均可以量化。因此，根据评价指标体系评分标准，该项目的绩效指标是具体的、可衡量的，该项指标得满分5分。

　　关于项目立项规范性。一方面，立项依据合理性。**市下发11《**市“攻坚2018”城乡建设大会战活动方案》（以下简称为《方案》），聚焦城乡民生基础设施建设薄弱环节，推动城市建设与产业发展相匹配，蹄疾步稳地向着提高城市颜值、提升人民幸福感方向大步迈进。其中，《方案》着力“生态修复、城市修补”，涉及推进片区更新改造、重大市政交通及基础设施等8个方面。在这一思想的指引下，2015年出台了《关于推进中心市区老旧小区天然气管道建设工作的实施意见》（泉公用〔2015〕149号），明确提出了实施范围、时间和任务等，2017年出台了《关于印发2017年为民办实事项目的通知》（泉丰委办〔2017〕1号），提出了城市建设提升工程，而“逐步落实中心市区老旧小区天然气改造项目中天然气管道的安装，推动普及和使用”是其中的主体任务之一，由**区交通市政局、**市燃气有限公司共同完成。因此，评价小组认为中心市区老旧小区天然气管道建设项目的立项具有科学依据，符合政府的经济社会发展规划，根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分5分。

　　另一方面，立项评审规范性。整个的立项评审过程很清晰规范，并在网上进行公示。具体的流程为：在社区的配合下，燃气企业从开户清单中确定改造的名单，报社区、街道后，在区交通市政局、市燃气管理站确认后，申报补助。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分4分。

　　②资金落实的评价

　　12关于资金使用率。2017年按照

　　政府预算安排（泉丰政财〔2017〕1号），项目安排资金225万，但进度和申请户数超过预期，2017年完成开发6153户、立管施工15700户、核实确认完成施工接驳和通气的小区用户共4770户，超额完成年度任务。按每户补助750元，最后实际到位资金且支出资金357.75万元，超出年度计划159%。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分3分。

　　关于到位及时率。2016年补助的部分，由于是燃气公司收集补助居民银行账户后上报补助给居民，由于一些居民账户不符等问题，造成91户补助无法到位。2017年吸取经验，由燃气公司向用户减收，市区两级政府将补助资金返给燃气公司，不再发生补助无法拨付的问题。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分3分。

　　2.关于实施过程的评价

　　（1）实施过程的评价内容

　　实施过程下设业务管理和财务管理两个二级指标。其中，业务管理指标主要是与项目实施相关，设有三个三级指标，即业务管理制度健全性、项目质量可控性和信息公开性；财务管理指标主要与资金使用相关，设有三个三级指标，即财务管理制度健全性、资金使用合规性、项目资金安全性。

　　（2）实施过程的评价

　　①业务管理的评价

　　关于业务管理制度健全性。在《**市市级财政专项资金管理规定》（泉政文〔2017〕7号）中明确规定，专项资金经批准设立后，应当13制定具体管理制度。具体资金管理制度应当包括：专项资金的使用范围、绩效管理、管理职责、分配办法、申报条件、审批程序、执行期限、监督检查和责任追究等主要内容；项目合同书、验收报告、技术鉴定等资料齐全，并能及时归档。由此可见，对老旧小区天然气改造项目专项资金的项目管理基本实现管理过程的程序化与规范化，因此，根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分2分。

　　关于项目质量可控性。一方面，组织工作。老旧小区安装天然气管道推进工作是一项复杂的系统工程，时间紧、任务重、标准高、统筹难，为此，市直机关和各区有关部门协同配合，充分沟通。**区高度重视此项工作，成立专项领导小组，制定切实可行的实施方案和推进计划，统一组织，分步实施，切实发挥主导作用，落实属地责任，确保工作的顺利推进。根据《关于印发2017年为民办实事项目的通知》（泉丰委办〔2017〕1号）的要求，各项目主办单位进一步细化了任务，落实责任，健全完善项目负责制，按照项目建设目标任务要求，制定每季、每月和关键节点工程的建设进度计划，并于每季度末向区委督查室、区政府督查室报送当季度项目建设进展情况。区委、区政府定期组织项目进展情况专项督查，及时通报项目建设进展的相关情况；另一方面，项目的验收。为了保证工程质量，项目完工按规定要由区级单位实施项目验收工作，聘任独立的第三方专业人员进行验收，整个流程清晰、透明、可操作性强。

　　根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分4分。

　　关于信息公开性。**区政府和各相关部门能从政府层面的高度对14老旧小区安装天然气项目进行充分宣传，并纳入市、区政府为民办实事事项；结合餐饮场所燃气安全整治，向**区餐饮场所宣传推广使用管道天然气；市燃气公司在小区内开展天然燃气的安全宣传和推广活动，对于需要申请使用天然气的老旧小区，由社区居委会或小区物业统一组织申请。因此，评价小组认为，该项目的信息公开充分，根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分2分。

　　②财务管理方面的评价

　　关于财务管理制度健全性。在财务管理制度方面，**区人民政府依照《**市市级财政专项资金管理规定》，严格规范专项资金必须及时拨付、专款专用，严禁截留、挤占或挪作他用。对项目的实施管理和后续管理都做了严格规定，财务管理制度健全完善。因此，评价小组认定，专项资金的管理制度健全。在《行政单位财务规则》（中华人民共和国财政部令第71号）中规定，行政单位应当严格执行预算，按照收支平衡的原则，合理安排各项资金，不得超预算安排支出。预算在执行中原则上不予调整。因特殊情况确需调整预算的，行政单位应当按照规定程序报送审批。值得指出的是，在《关于印发2017年为民办实事项目的通知》（泉丰委办〔2017〕1号）区财政的预算为225万，但由于符合条件的小区众多，实际支出357万，超预算安排支出经过了正规的审批程序。在《关于拨付中心市区老旧小区天然气管道工程补助款的请示》中，经过了分管局领导，财政局领导以及区领导的签批，符合调整预算的流程，根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分4分。

　　15关于资金使用合规性。（a）资金的拨付金额。按照《关于推进中心市区老旧小区天然气管道建设工作的实施意见》（泉公用〔2015〕149号）的通知精神，市区两级政府各补贴每户750元，其余由用户承担，对于符合安装条件的低收入弱势群体住户，市区财政还要给予一定的补助，具体补贴标准可以根据城市低收入弱势群体数量予以核定。

　　（b）资金的使用和监管。资金的预算安排、拨付和使用都遵守了国家财经法规和财务管理制度，以及《**市市级财政专项资金管理规定》等有关专项资金管理办法的规定，具备了完整的审批程序和手续。如资金的拨付要求按财政国库管理规定办理，主管部门按专项资金支出预算，项目实施进度，绩效目标实现程度和支付方式，编制专项资金用款计划，按规定报市级财政部门审批后，据以办理专项资金支付。

　　（c）资金的审计。根据调研，目前由于各种原因，还未建立审计机制。因此，根据评分标准，这部分内容不得分。

　　综上，根据评价指标体系评分标准，该项指标得4分。

　　关于项目资金安全性。在资金的使用中，财政部门在《**市市级财政专项资金管理规定》中规定，要切实做到专款专用，防止挤占、截留、挪用。对于存在用虚假材料和凭证或其他方式骗取资金的，将追回已拨付的全部补助资金，并严格依照《财政违法行为处罚处分条例》等相关法规规定，追究有关人员的责任；对违反财政国库管理规定，截留、挪用专项资金或无故拖延专项资金拨付的，由市级财政部16门责令改正，对单位给予警告或者通报批评；对未经批准调整专项资金使用范围或者金额的，由市级财政部门责令改正，追回有关财政资金，依法没收违法所得。调研资料也显示，资金使用符合既定的用途，目前尚未发现挤占、截留、挪用的现象。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分2分。

　　3.关于产出与效益的评价

　　（1）产出和效益的评价内容

　　产出和效益部分是评价的重点内容，下设产出数量、产出质量和外部效益三个二级指标，其中，产出数量指标设有三个三级指标，即开发收费户数、立管施工户数、挂表户数；产出质量设有三个三级指标，即验收标准通过率、节能降耗、消除安全隐患；外部效益指标下设两个三级指标，即宣传教育机制及方式和满意度。

　　（2）产出和效益的评价

　　①产出数量的评价

　　关于开发收费户数。2015年开发收费560户，2016年开发收费340户，2017年开发收费7440户。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分8分。

　　关于立管施工户数。2015年立管施工1192户，2016年立管施工736户，2017年立管施工15700户。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分8分。

　　关于户内挂表户数。2015年挂表560户，2016年挂表340户，2017年挂表4770户，超额完成年度3000户的安装任务。根据评价1指标体系评分标准，该项指标得满分8分。

　　②产出质量的评价

　　关于验收标准通过率。在天然气改造项目中，燃气管道的安全非常重要，因此，验收是必不可少的环节。资料显示，区级实施项目完成质量100%验收合格。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分8分。

　　关于节能降耗。在节能降耗上，天然气利用效率高，燃烧排放CO2、SO2、NOX以及烟尘较少，可在节能减排过程中发挥重要作用，根据《部门专项（一次性项目）绩效自评表》，预期绩效目标为市民节省能源开支应达到50%；根据《部门专项（一次性项目）专项绩效评价报告》，市民实际节省能源开支62%，完全达到预期目标的要求。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分8分。

　　关于消除安全隐患。实施天然气改造后，更新户内燃气管、表、阀等，大大降低原有瓶装燃气的老旧稳压器、燃气软件、灶具的安全隐患，且在推进过程中，开展天然气使用宣传，深入推进安全用气教育，提升燃气安全使用意识，提升综治满意率。这都大大提升了燃气使用的安全性。考虑到改造项目的用户数完成预期标准的159%，从而从数量上降低了瓶装气的安全隐患。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分8分。

　　③外部效益的评价

　　关于宣传教育机制及方式。老旧小区的天然气改造工程不仅可以降低安全隐患，同时也是宣传燃气安全教育的契机，有关部门采1取了各种丰富多彩的安全宣传形式（具体见表2所示），开展了各种安全宣传机制（具体见表3所示）。根据评价指标体系评分标准，该项指标得满分6分。

　　表2：燃气安全宣传形式

　　安全宣传形式

　　具体形式

　　发放安全宣传材料、现场摆放燃气安全事故案例展板、播放安全用气视频。社区宣传

　　通过对用气安全知识的宣传，提升用户安全意识，推进隐患整改。同时宣传还应包括对物业的燃气安全的集中培训，通过物业的协助，推进户内安全工作的开展。

　　各单位应遵循“入户必安检，安检必宣传”的原则，利用每一次入户开展业入户宣传

　　务的机会对用户进行一对一的安全宣传，向用户演示并指导如何安全使用天然气及各种突发情况的防范措施。同时将载有城镇燃气管理条例、事故案例、安全小提示、违规操作等内容的宣传彩页，发放给用户。

　　每季度至少开展一次户内应急演练，并邀请物业及用户进行现场观摩学习；户内应急演练

　　通过现场应急演练及培训提升用户及物业应急处置能力，提升物业和用气的日常安全用气意识。

　　校园宣传

　　短信宣传

　　固定广告宣传

　　向学生讲解安全知识，达到“小手拉大手”孩子影响家长的目的。

　　定期发送相应的安全提醒短信，内容包括提醒用户主动预约更换胶管及超期表、主动预约安检、相应的安全用气知识等，通过该措施提升用户安全意识，推进隐患整改。

　　公共场所悬挂燃气安全等宣传资料。

　　表3：燃气安全宣传开展机制

　　安全宣传开展机制

　　具体开展机制

　　1、在用户交房前，向小区物业提供《燃气用户安全须知》安全宣传资料，装修入住前安全宣传

　　让其在交房时分发给用户，让用户第一时间了解燃气安全知识，通过对《天然气房屋装修注意事项》宣传；2、在用户来前台开户时通过发放宣传单和口头宣传向用户告知用气装修事项。

　　社区物业及入户宣传

　　采用应急演练、理论培训及入户现场讲解相结合的方式开展大型安全宣传活动，主要在一些新交房的大型小区、老旧社区以及相对集中的职工宿舍小区开展。2015年至今进小区及户内宣传200余次。

　　通过与学校建立联系，定期开展进学校和邀请参观等方式进行安全知识讲校园宣传

　　解，向活动过程中可适当的将宣传奖品、纪念品发放给学生，提高其积极性，以提高宣传力度与效果。

　　短信宣传

　　对不同用户群体进行分类，包括胶管用户、超期表用户、长期未安检用户、1老旧小区用户、**区天然气改造用户、已开户未开通用户等，针对不同用户定期发送相应的内容进行提醒。

　　关于满意度。为了获得满意度数据，评价小组随机进行了电话采访，满意度高达95%，某用户的回答非常具有代表性，用她的话说，“天然气直接入户，想用多少就用多少，再也不用担心做饭做一半液化气罐突然没气了，而且非常安全，不像使用钢瓶，总担心钢瓶质量或燃气问题。”但也有居民反映施工过程存在噪音污染，工期较慢等问题，干扰了正常的生活。根据评价指标体系评分标准，酌情扣2分，该项指标得4分。

　　五、结论和建议

　　（一）**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017年）绩效评价评分结果

　　表4：**区老旧小区天然气改造项目专项资金（2017）绩效评价评分结果

　　一级指标

　　（目标分类）

　　绩效指标体系

　　二级指标

　　（分类细化）

　　项目立项（14分）

　　资金落实

　　（6分）

　　业务管理

　　（和实施相关的）（8分）

　　财务管理

　　（和资金相关三级指标

　　（绩效目标内容）

　　绩效目标明确性（5分）

　　项目立项规范性（9分）

　　资金使用率（3分）

　　到位及时率（3分）

　　业务管理制度健全性（2分）

　　项目质量可控性（4分）

　　信息公开性（2分）

　　财务管理制度健全性（4分）

　　资金使用合规性（6分）

　　2四级指标

　　（绩效目标内容）

　　立项依据合理性（6分）

　　立项评审规范性（4分）

　　评分结果

　　5643324244入前（期分）投实施分过）程（22的）（12分）

　　产出数量

　　（24分）

　　产出质量

　　（24分）

　　外部效益

　　（12分）

　　项目资金安全性（2分）

　　开发收费户数（8分）

　　28888886496产立管施工户数（8分）

　　挂表户数（8分）

　　验收标准通过率（8分）

　　节能降耗（8分）

　　消除安全隐患（8分）

　　宣传教育机制和方式（6分）

　　满意度（6分）

　　总

　　分

　　（出分）效益与（二）评价小组的结论和相关建议

　　评价小组从前期投入、实施过程、产出与效益三个方面对**区老旧小区天然气改造项目专项资金绩效进行了评价。总体来说，评价小组认为，2017年度**区老旧小区天然气改造项目专项资金在前期投入过程中指标明确、立项规范、文档合规；实施过程中无论业务管理还是财务管理均较为健全，执行有效合规；产出与效益环节，通过调查和问卷反馈都显示了**区老旧小区天然气改造项目专项资金发挥了较好的作用。但评价小组在调查过程中，也发现老旧小区众多，原定的安装户数和配套资金严重不足。具体地说，按照**市市政公用事业管理局《关于推进中心市区老旧小区天然气管道建设工作的实施意见》（泉公用〔2015〕149号），从2015年6月起至2018年6月止，利用三年的时间推进中心市区老旧小区逐步落实安装天然气管道的目标任务。根据目前**区调查摸底及市政府相关工作精神，估计全部完成总任务将超过3000户，每年安排225万元的配套补助资金是远远不够完成全区的总体任务。因此，评价小组建议应建议坚持补助标216准，放宽开发天然气改造补助用户数，从而确保今后工作任务的顺利完成。

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