2023农民合作社调研报告(六篇) （范例推荐）

农民合作社调研报告(六篇) 农民合作社调研报告（六篇）（篇一）农民专业合作社是连接农户与市场的桥梁，大力发展农民专业合作社、加强农村组织化建设，是适应市场经济要求，推进农业产业化，实现农民下面是小编为大家整理的农民合作社调研报告(六篇) ,供大家参考。

　　农民合作社调研报告（六篇）

　　（篇一）

　　农民专业合作社是连接农户与市场的桥梁，大力发展农民专业合作社、加强农村组织化建设，是适应市场经济要求，推进农业产业化，实现农民增收的必要条件。为科学引导农民专业合作社规范、健康发展，充分发挥合作社在农业增效、农民增收方面的作用,近日，县人大常委会农工委、办公室对我县专业合作组织进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

　　一、我县农业专业合作社发展现状

　　（一）基本情况

　　近年来，县委、县政府积极贯彻落实《农民专业合作社法》，坚持把加快发展农民合作社作为推进农业产业化、带动农业产业结构调整、促进农民增收的重要手段，加大政策引导、资金扶持力度，培育了一批农民合作社，树立一批农业知名品牌，促进了农业产业化经营的协调、健康、稳定发展。截至目前，我县各类农民专业合作社已发展到1799家，涉及种植、养殖、加工及供销服务等众多领域，其中种植类合作社1065家，养殖类656家，农机化合作社60家，其它类型18家。有9家合作社被国家农业部评为全国农民专业合作社示范社，13家被评为省级农民专业合作社示范社，122家合作社被评为市级示范社。19家合作社取得国家绿色农产品认证89个。全县合作社成员总数达到15.6万人，带动农户21万户，占全县总农户数的70%；代销农产品42万吨，实现销售收入10.13亿元，社员增收3.67亿元。合作社运作模式（以林业为例）有：荒山、土地、资金、劳力、技术五种入股形式和合作社+农户+基地+公司+市场等形式。

　　（二）主要特点

　　一是发展速度快。**年底，全县工商注册合作社不足50家，自**年至今，在工商注册合作社每年平均新增约240家。合作社的快速发展，为农业及相关产业的发展起到了积极地推动作用。

　　二是组织能力强。当前我县合作社组织已涵盖农业生产经营与服务活动全过程，涉及所有特色优势农产品，有力地推进了农业生产组织化程度。

　　三是合作内容多。合作社自身不断创新，充实丰富合作内容，形成了生产型、流通型、服务型涵盖多种业务的合作社组织，由简单的生产合作、销售合作向信用合作拓展，在强化风险应对能力，特别是在农产品闯市场、树品牌方面发挥了巨大作用。

　　四是辐射效应高。合作社组织作为新型农业经营主体代表，具有先进的农业生产力，在信息、技术、投入和市场开拓方面具有传统模式无可比拟的优势，其经营收益是传统生产的二倍、三倍甚至十倍，从而极大地带动了群众入社的积极性。

　　（三）工作措施

　　一是领导重视。近年来，县委、县政府高度重视农民合作社发展，出台一系列扶持发展的政策措施。先后制定下发《关于促进全县农民专业合作社规范发展的意见》、《关于印发的通知》等文件，将各乡镇农民合作社培育发展建设情况列入镇域经济考核重要内容，有力地促进了农民专业合作社的发展。

　　二是宣传培训。利用各种形式对农民合作社进行宣传。结合创业培训，累计组织近400个合作社负责人到青岛农大进行免费培训，提高了农民合作社负责人的理论水平，开阔了视野。同时县农业、林业等主管部门业务人员也积极到合作社进行实地指导，提供各种信息服务。

　　三是政策扶持。各职能部门树立发展合作社就是发展现代农业、服务“三农”，打造亮点的理念，在履行好指导、服务职责的同时，积极帮助合作社向上级申请政策、资金扶持。在加强协调、完善利益分配机制、帮助解决具体困难、解决贷款等方面提供了便利。通过引导扶持、强化服务，促进了我县合作社组织的健康快速发展。

　　二、专业合作社发挥的作用

　　在合作社组织的辐射带动下，我县农村土地流转有序，结构调整步伐加快，促进了农民增收，助推了农业生产方式的转型升级，主要体现在以下几个方面：

　　（一）加速土地流转。随着工业化、城镇化进程加快，农村青壮年劳力短缺、新生代农民不愿回乡务农，“谁来种地”成为现实问题。合作社的发展，引导土地向合作社、家庭农场、种植大户集中，让更少农民种更多的地，找到了破解发展难题的答案。截至目前，通过转包、租赁、转让、入股、互换等方式，全县农村土地流转面积23.27万亩，占家庭承包面积的18.6%；流转出土地的农户5.5万户，占承包总户数的20.5%。

　　（二）优化社会服务。农业生产向专业化分工、社会化协作的转变，对农业社会化服务提出了强烈需求。目前，农村集体经济比较薄弱，普遍缺乏为农民提供统一服务的能力，公益性服务供需衔接不紧密，服务机制尚需健全。农民合作社在产前、产中和产后各环节为农户提供专业化、市场化服务，“让农民轻轻松松种田”，成为破解“怎样务农”难题的发展之路。如向城镇双龙湾种植专业合作社以土地流转的形式，统一流转周边12个村的10000亩土地，组织农户发展大棚西红柿，统一提供种苗、技术、服务、销售，形成规模种植优势，实现了资金、技术、劳动力、设施等生产要素的优化配置。

　　（三）促进农民增收。合作社实行农业规模开发，不仅提高了自身的效益，而且增加了农民收入，达到了“双赢”效果。一是农民获得稳定的土地流转收入，每亩流转收益大约600-1000元。二是农民获得一定的务工收入。农民给业主打工每天获劳务费100元左右，足不出村，既可护家，也能挣钱。三是带动农民增收。部分合作社以新产业、新品种为主，价格高于传统农产品，采用订单等形式向农民推广，农户可从中受益。

　　（四）转变发展方式。一是走规模经营之路。在农民合作社的带动下，农业经营方式迅速由分散的家庭经营向集约化适度规模经转变。二是走高效农业之路。不少合作社采取“种植+养殖+加工+休闲”等高效立体农业模式，提升了农业发展水平。三是走组织化营之路。农户家庭经营，多数属于分散经营，存在着“小生产”与“大市场”矛盾。合作社把分散的农户组织起来，建立有规模、有组织、有科学管理的合作形态，提高了共同应对市场风险的能力，增强了市场竞争力。

　　（五）推进标准化生产。为促进可持续发展，合作社普遍重视质量安全，普遍有了“品牌”意识。他们将分散的农户组织起来，统一生产资料供应和技术规程，实现全过程、全产业链的质量管理，建立“从产地到餐桌”的质量追溯制度，为保障农产品质量安全奠定了基础。如凯华蔬菜产销专业合作社，全面推行了“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”的蔬菜质量追溯管理体系。会宝山生态产业合作社努力提高标准化生产水平，注册的“沂蒙会宝山”和“会宝”两个品牌，13个品种已通过农业部有机绿色认证，全面实行品牌化经营。

　　四、存在问题

　　（一）区域发展不平衡。虽然我县农民合作社发展较快，但存在发展不均衡的问题。有的乡镇发展较快、数量较多，带动效果明显；有的乡镇则发展较慢，且有些不够规范，管理难度大。

　　（二）大部分经营主体规模小。农民合作社虽数量多，涉及面广，但真正有规模、效果显著的不多。大部分农民合作社规模偏小、结构单一、实力较弱，市场竞争力和抵抗风险的能力不强，总的辐射面不广，连接农户能力不够强，部分合作社甚至没有办公服务场所、经营设施和生产基地。

　　（三）土地流转不够规范。部分农户与农户之间、农户与公司、企业之间的土地流转没有规范的合同文本，个别甚至主体错位，一旦发生土地纠纷或其他纠纷案件时，双方权益难以得到有效保障。

　　（四）产业链条短。全县农民合作社中，除少数合作社从事产品加工转化，农产品增值较高外，多数合作社处于出售原料或初级农产品的阶段，产业链条难以向生产环节产前、产中、产后全程拓展。多数合作社定位不高，主要作为原材料生产基地，深加工基地在外地。

　　（五）财政扶持力度偏小。我县是农业大县，但是财政收入低，对合作社的扶持金额不多，力度不够，特别是表现在土地使用、金融部门信贷扶持等方面，不能够及时有效地为合作社及农户发展提供资金和其他方面的支持。

　　（六）合作社整体素质参差不齐。部分合作社负责人思想素质较差，管理水平较低。有的存在“等、靠、要”思想，盯财政钱，图项目款；有的贪大求洋，不切实际，风险意识不强；有的不善经营，管理粗放，生产效益不佳。

　　五、对策和建议

　　（一）加大培育力度。积极建立完善“政府引导、市场调节、农民自愿、依法有偿”的流转机制，进一步构建以家庭联产承包经营为基础，合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的农民合作社，提高农业规模化经营水平。相关主管部门要通过组织专业合作社管理人员和社员的培训，提高整体运行水平和社员素质；结合各项技术培训，加强对合作社负责人和农户的培训，培养和造就一批善经营、会管理、懂技术的经营管理人才队伍。

　　（二）完善土地流转服务体系建设。认真贯彻落实中央1号文提出的“鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”，利用全县农村土地流转服务平台，积极收集县、镇、村三级土地流转供需信息，为合作社流转土地畅通信息渠道，引导合作社与流转户签订中长期租赁合同，促进适度规模经营发展。

　　（三）加快土地确权进度。做好农村土地承包经营权确权工作是土地流转的前提。要本着积极稳妥的原则，加强政策指导和工作力度，确保按时完成农村土地承包经营权确权登记颁证任务，确保“颁铁证”，让农民吃“定心丸”，通过推行农村产权制度改革，进一步稳定完善农村土地承包关系，保障农民合法权益，确保农村土地流转顺利进行。

　　（四）加大扶持力度。要进一步加大财政、农业项目、金融、税收等政策支持力度，切实帮助合作社解决具体问题。通过各种途径大力宣传合作社在促进农村经济发展、农民增收、农业产业结构调整等方面的积极作用，引导农户自觉加入对口合作社，鼓励经营大户、农村能人创办领办专业合作社。同时，建立完善农业政策性保险制度，不断建立健全相关的农业风险防范机制。

　　（五）拉长产业链条。加大招商引资力度，多形式、多渠道引进大企业，进行农产品深加工，进一步拉长产业链，增加产品附加值。支持合作社发展订单种植、建设生产基地、创建农业示范园区、开展产学研合作、投资新建实验室、试验示范基地，加快形成产供销、贸工农相结合的产业链经营机制。协调和鼓励现有合作社之间联合或合作，实现资源优化配置和整合，充分发挥优势合作社在组织管理、基地建设、技术培训、专业化生产和市场开拓方面的信息和作用，带动其他合作社实现共同发展。

　　（篇二）

　　摘要：统筹发展现代农业背景下，农民专业合作社对于上思县社会经济发展显得尤为重要。上思县是以甘蔗为主要产业的农业县，第一个注册的农民专业合作社就是涉及果蔗产销方面的合作社。截至**年6月底，上思县拥有工商注册号的农民专业合作社为64个。借助**年“百名博士广西防城港行”暑期实践活动平台，通过对广西防城港市上思县农业局所提供相关信息的分析和近6个典型农民专业合作社的实地调研。发现上思县农民专业合作社存在规模较小，行业分类均衡但重点行业薄弱，经营服务能力低等特点，并提出了相近的同类合作社进行适当合并，重点培育发展糖蔗及甘蔗收割方面的合作社，加大政府扶持力度等建议和对策。

　　关键词：上思县；农民专业合作社；调查报告

　　一、上思县农民专业合作社基本情况

　　（一）农民专业合作社定义

　　《农民专业合作社法》中定义农民专业合作社为在农村家庭承包经营基础上，同类农产品的生产经营者或者同类农业生产经营服务的提供者、利用者，自愿联合、民主管理的互助性经济组织。农民专业合作社以其成员为主要服务对象，提供农业生产资料的购买，农产品的销售、加工、运输、贮藏以及与农业生产经营有关的技术、信息等服务。农民专业合作组织是中国农业走向世界的必由之路，是应对“入世”挑战、解决“三农”问题的一项治本之策[1]。

　　（二）上思县农民专业合作社规模

　　1.上思县概况

　　上思县地处广西壮族自治区西南部，是一个经济欠发达的山区县，其中壮族占县总人口80%以上。上思县富含丰富的森林、水能、煤炭、石灰石等自然资源，是防城港市唯一市辖县。上思县共有八个乡镇，包括思阳镇、在妙镇、平福乡、华兰乡、叫安乡、公正乡、那琴乡、南屏乡。共有84个行政村，1583个村民小组，46272户农户，35387户纯农户，农业兼业户6793户，非农业兼业户2679户，非农户1413户。**年上思县总人口205350人，总收入251940万元，人均收入12269元。家庭承包经营的耕地面积共430948亩，家庭承包经营的农户共38494户，即平均每户耕地11.2亩。甘蔗为农业生产的主要产业，种植面积为水稻种植面积的五倍多，有以广西农垦糖业集团昌菱制糖有限公司为主要代表的几大甘蔗之糖厂，当地农民的主要收入来源于种植甘蔗。

　　2.上思县农民专业合作社规模概况

　　如表1所示，从上思县农业局获得的数据可知，截止**年年底上思县共有农民专业合作社36个（**年6月实际在县工商注册的合作社已达到64个，截止笔者调研时县农业局只对36个合作社进行了详尽统计）。其中思阳镇最多，为18个，一个镇便占了县合作社总数的一半，原因估计是思阳镇为县政府所在地，经济相比其它几个乡镇发展较好。而南屏乡则没有一个农民专业合作社。被农业主管部门认定为示范社的有19个，几乎全部在为思阳镇。农民专业合作社成员共434人，农民成员数为404人，带动非成员农户共904户。

　　表1农民专业合作社规模情况乡镇农民专业合作社数农民专业合作社成员数农民专业合作社带动非成员农户数合计已在工商部门登记的被农业主管部门认定为示范社的建立党支部的合计农民成员数团体成员数思阳镇18181801701400410在妙镇2200151500平福乡22001818070华兰乡1100101000叫安乡66001191190124公正乡4400525XX0那琴乡331050500130南屏乡00000000合计363619043440409043.农民专业合作社分类

　　（1）按照所从事的行业分类（表2）：种植业方面共有8个农民专业合作社，其中涉及粮食产业的就有5个，占种植业合作社数量的62.5%；林业方面只有1个农民专业合作社；畜牧业方面共13个农民专业合作社，其中涉及生猪产业的共5个；渔业方面共6个农民专业合作社；服务业方面共7个农民专业合作社，其中涉及农机服务方面共2个；其他方面的农民专业合作社共1个。

　　表2农民专业合作社分类情况：按从事行业划分行业乡镇种植业其中：粮食产业林业畜牧业渔业服务业其他合计生猪产业奶业合计农机服务植保服务土肥服务金融服务思阳镇5514402500001在妙镇0001000110000平福乡0000002000000华兰乡0000000110000叫安乡3003000000000公正乡0002002000000那琴乡0003100000000南屏乡0000000000000合计85113506720001（2）按照牵头人身份分类：农民为牵头人的农民专业合作社共有20个，其中村组干部为牵头人的共有10个；企业为牵头人的农民专业合作社共有2个；基层农技服务组织为牵头人的共有2个；其他方面的共有2个。

　　（3）按照经营服务内容分类：产加销一体化服务的农民专业合作社共有12个；生产服务为主的共有12个；购买服务为主的共有3个；运销服务为主的共有2个；加工服务为主的共有2个；其他方面的共有5个。

　　4.农民专业合作社经营服务情况

　　如表3所示：统一组织销售农产品总值为641万元，其中统一销售农产品的80%以上的合作社为11个，占总数30.56%；统一组织购买农业生产投入品总值89万元，其中统一购买比例达80%以上的合作社为2个，只占总数5.56%；培训成员数共219人；拥有注册商标的合作社共1个；通过农产品质量认证的合作社数共1个。合作社上缴国家税金共计11万元，农民专业合作社可分配盈余127万元，其中按交易量返还成员总额为100万元，按股分红总额为16万元。

　　表3农民专业合作社经营服务情况经营乡镇统一组织销售农产品总值其中：统一销售农产品达80%以上的统一组织购买农业生产投入品总值其中：统一购买比例达80%以上的培训成员数拥有注册商标的合作社数通过农产品质量认证的合作社数思阳镇0000000在妙镇0000011平福乡8505505000华兰乡0000000叫安乡462417011900公正乡694172000那琴乡253005000南屏乡0000000合计64111892219115.上思县农民专业合作社发展的其它情况

　　提留公积金、公益金及风险金的合作社数共18个；可分配盈余按交易量返还成员的合作社数20个；创办加工实体的合作社数共7个；获得财政扶持资金的合作社数共1个，而且是获得农业部门的扶持资金；各级财政专项扶持资金总额达30万元。

　　表4各乡镇合作社发展情况及其它乡镇农民专业合作社其它情况扶持农民专业合作社发展情况提留公积金、公益金及风险金的合作社数可分配盈余按交易量返还成员的合作社数其中：60%以上创办加工实体的合作社数参与信用合作组建资金互助合作的合作社数获得财政扶持资金的合作社数其中：农业部门扶持各级财政专项扶持资金总额思阳镇181818701130在妙镇00000000平福乡02000000华兰乡00000000叫安乡00000000公正乡00000000那琴乡00000000南屏乡00000000合计182018701130二、上思县农民专业合作社特点

　　（一）数量规模较小

　　从中国农民合作社信息网上了解到，截至**年9月底，全国农民专业合作社达48.43万家，实有入社农户3870万户，约占全国农户总数的15.5%。**年中国统计年鉴上标注我国现有1461个县，推算得知平均每个县合作社数为331个。可见上思县农民专业合作社明显少于全国平均水平。而且所有合作社中竟没有一个建立党支部，接受的管理指导较少。合作社成员数太少，没有一个团体成员数。合作社带动的非成员户数也不多。总体来说，上思县农民专业合作社具有总数少，单个合作社规模不大的特点。

　　通过对广西上思县聚力中华黑豚养殖专业合作社的实地调查及与社长的深入交谈了解到，合作社已经发展为具有生产、加工及销售的企业公司，并拥有“十万大山黑豚”等自我品牌。合作社成立于**年，现有养殖示范基地8个（其中巾帼养殖基地5个），基地总面积10000多平方米，固定资产680多万元。中、小养殖场、养殖专业农户共有180个，并已经发展拥有成员300多名，带动农户近500户，全社社员黑豚存栏量达到60000余只。李社长介绍300多户的养殖户中参入合作社的只有50户，占总养殖户的六分之一。目前合作社规模小，已经影响到了黑豚的生产、加工和销售。合作社将为成员提供黑豚幼苗，并联系市场买家，但由于黑豚养殖出栏时间为4到5个月，黑豚销售渠道单一，因此往往面临资金链断裂的问题。

　　（二）分布均匀，重要行业少

　　上思县的农民专业合作社分布较均匀，除林业行业外，其它行业分布的合作社数基本相同。上思县以甘蔗为主要支柱农业产业，其次是水稻，但种植业方面的合作社只有8个，而且粮食产业就达到5个，农业主导产业甘蔗业的重要性导致政府对甘蔗种植及收割进行了全面的控制，每户种植多少，收割时间都由政府和糖厂制糖进度来决定，但并没有专门的合作社。合作社呈现行业分布均匀，但重要行业如甘蔗方面的合作社数过少的特点。

　　（三）经营服务能力低

　　上思县拥有注册商标的合作社只有一个，而且通过农产品质量认证的合作社也只有一个，统一组织销售农产品总值仅为641万元。可见上思县农民专业合作社经营服务能力是很低的，亟待提高以适应上思县农业现代化发展的需要。

　　如通过对上思县高科龟鳖养殖专业合作社的实地调查及与社长赵振华的深入交谈中了解到，其合作社同样面临资金困难。并且长期养殖的花鳖也已难以适应市场需求，新品种山水鳖以其肉质美而受到顾客青睐，每斤可售280元甚至更高，只是因种苗太贵，合作社成员还没有规模养殖。合作社虽然已经成立但是对于成员种苗及养殖技术方面的问题依旧很难解决。服务能力低是目前很多合作社面临的有一大难题，如何让合作社发挥应有的作用，甚至更大的作用将不得不解决的问题。

　　三、上思县农民专业合作社发展建议及对策

　　（一）相近的同类合作社进行适当合并

　　鉴于上思县农民专业合作社具有总数少，单个合作社规模不大的特点，笔者提出对相近的同类合作社进行适当合并。上思县**年水稻方面的种植面积为5.5万亩，如可以对诸如上思县中惠农机专业合作社、上思县振昌农机专业合作社、上思县骏恒农机专业合作社、上思县惠农机械专业合作社、上思县顺兴农机专业合作社、上思县乐农农作物病虫害机械防治专业合作社、上思县助农农作物病虫害机械防治专业合作社等多个农机方面的合作社进行整合，以解决小规模合作社有限的服务能力。通过对身兼上思县思蜜养蜂专业合作社和上思县思泉优质稻种植专业合作社两社的蒙社长的交流中得知，已经探索了较为成熟的“农户+基地/合作社+企业”的经营模式，并且计划扩大社员数量和公司规模。

　　（二）重点培育发展甘蔗方面的合作社

　　目前上思县从事甘蔗方面的合作社只有2个，与50余万亩的甘蔗种植面积极不相称。建议可以重点大力培育发展甘蔗收割种植、病虫害防治和收割方面的合作社，一次发展和壮大上思县的优势甘蔗产业。从县农业局了解到上思县最早成立的合作社是**年4月成立的上思县黑靓果蔗产销专业合作社，注册资金为15.3万。但通过与农业局的工作人员了解到，上思县果蔗的种植面积是很少的，现在很多农户种植果蔗只是为了满足自身需求，蔗农大面积种植的是糖蔗（专为榨糖所用）。培育专业的糖蔗方面的合作社显得极为必要，成立这样的合作社可以代表上思县所有蔗农与制糖公司和政府进行对话，最大程度维护和争取蔗农的利益。并且通过对蔗农的交流发现，受制于制糖公司榨糖能力有限和甘蔗糖分易挥发等愿意，甘蔗的收割就成为困扰蔗农的大问题。

　　（三）加大政府扶持力度

　　政府应加大对相关农民专业合作社的扶持力度，不仅是在财政方面的扶持，而且包括合作社组织管理方面的支持。上思县最早的合作社成立于**年，其余大部分合作社成立于**、**和**年三年，可见很多合作社都成立时间不久。合作社管理运行方面不免存在各种各样的问题，需要农经站管理合作社方面的工作人员定期予以指导和检查。通过对上思县助农农作物病虫害机械防止专业合作社王社长的交流中的知，合作社成立之初的10台防虫机器有5台是县农业局捐助的，合作社才得以成立。成立后的合作社一定程度上解决了水稻种植户在病虫害期间防治行动难以统一的问题。合作社会统一片区水稻种植户同一时间进行病虫防治，这样“统一行动”可以避免不同时打药而产生的病虫在不同稻田转移的问题。政府对于如早期大型农业机械病虫防治方面的合作社可进行适当贷款优惠及其它方面的优惠政策，以解决合作社成立之初的资金等问题。

　　参考文献：

　　[1]张晓山.有关中国农民专业合作组织发展的几个问题[j].农村经济,**,(01):4－7.致谢：本文数据来源于上思县农业局的统计资料及与农业合作社相关人员的深入访谈，在此特别感谢上思县农业局黄天烈局长、陆飞伍同志，科技局陆魏群副局长及广西上思县聚力中华黑豚养殖专业合作社李黄河社长等人为实地调研提供的便利，同时感谢中国农业大学提供的暑期社会调研机会。

　　（篇三）

　　为探寻推广农民专业合作社的有效途径，近日我们选取武城县甲马营镇作为样本，开展蹲点调研。调研期间，严格按照市委转变作风的有关规定，坚持骑自行车下村，不打招呼，随机入户，面对面与群众交谈，先后走访村居12个，对正在运营的合作社全部走访一遍，访谈理事长及社员共计110余人；召开不同层面的座谈会8个，掌握了大量第一手资料。

　　一、镇域及合作社发展基本情况

　　甲马营镇位于武城西部，紧靠卫运河，与**省故城县隔河相望，总面积74.58平方公里，辖33个自然村，人口3.6万人，其中农业人口3.3万人，耕地面积7.7万亩，目前已完成土地确权的面积占到96%，年底将达到99%。近年来，该镇发挥传统农业产业强镇的优势，按照“加快培育步伐、规范提升水平”的工作思路，不断加强引导服务，落实扶持政策，大力发展农民专业合作社，积极培育新型农业经营主体，取得明显成效。目前，辖区内共发展农民专业合作社52家，其中国家级示范社、省级示范社各1家。

　　1.起步比较早。自**年《农民专业合作社法》实施以来，镇党委政府就牢牢把握机遇，积极引导和扶持农民专业合作社发展，成立了武城县第一家农民专业合作社——奥兴蛋鸭养殖合作社。通过因地制宜、分类指导，短短几年间辖区内农民专业合作社如雨后春笋般纷纷破土而出，遍地生根开花，涌现出志远、龙鸿、丰茂、文起、洪利等一批优秀的农民专业合作社。

　　2.创办形式多样。农民专业合作社在这里已形成了多元化创办格局，主要包括以下类型：一是致富能手主办型。由有技术、有资金、会经营的“能人”牵头发起，以“合作社+农户”为运行模式，依托管理经验及资金、技术、销售等优势带动农户入社发展。如田庄村田瑞栋投入资金600万元，成立龙鸿家禽养殖专业合作社，吸收社员190多户。二是村级党组织领办型。村级基层党组织发挥带动作用，引导村民走合作发展之路。如东堤口村党支部整合全村1600亩耕地，采取“六统一”运作模式，有效提高了农业组织化和专业化水平，加快了农民致富步伐。三是产业联合型。依据优势产业，农民专业合作社“抱团”组建联合社，逐渐发展成为规范化、标准化、规模化运作的行业龙头组织。如田庄村的志远粮棉种植合作社于**年联合其他12家合作社成立了武城县第一家农民合作社联合社，新增社员130余户，新增土地流转面积2000余亩。

　　3.覆盖领域较广。该镇农民专业合作社种类涵盖种植业、畜牧业、林业、服务业、农产品深加工等多个领域，主要经营小麦、玉米、紫薯、旱稻、肉鸭、农机服务等多个产品和行业。其中种植业合作社16个，占全镇合作社总数的30.8%；养殖业12个，占23.1%；农机类18个，占34.6%；其他（生资类）6个，占11.5%。

　　4.规模效益逐渐显现。据统计，截至目前该镇农民专业合作社统一组织销售产值达到1180万元，统一代购生产资料460万元，可分配盈余210万元。农民社员总人数5000余人，带动农户1万余户，农民增收420余万元，解放农村劳动力6000余人。同时，服务区域也由甲马营镇向镇周边、县域内多点拓展，起到了辐射效应。如志远粮棉种植合作社辐射带动全县30余个村庄6000余户农民种植3万亩订单蜡质玉米，实现了农村资金、技术、劳动力、设施等生产要素的优化配置。

　　二、合作社发展的做法及成效

　　（一）搭建平台，促进农民增产增收。专业合作社一头联市场，一头系农户，对外追求经济效益，对内实行统一服务，从各个环节最大限度减少了生产成本，增加了农民收入。一是搭建了农民通向市场的桥梁。如志远粮棉种植合作社成立以来，先后与美国国民淀粉、烟台紫薯深加工等企业合作发展“订单农业”，产品以高于市场价0.1—0.15元/斤的价格回收，每亩地可增收100—150元。合作社理事长牛文志说：“这种模式就是把农民组织起来，一个标准搞生产、一个声音谈价格，让优质的产品卖上优质的价格”。二是拓宽了农民增收渠道。如东堤口村针对外出务工人员增多、年轻劳动力不足的实际，向村民提供统一供种、统一耕种、统一打药、统一浇水、统一施肥、统一收割“六统一”服务，降低了成本、提高了效率。村党支部书记杨国新给我们算了一笔账：“按照一年种植小麦、玉米两季作物计算，每亩可以降低生产成本150元，全村1800亩地就节省27万元；同时收割、播种时间由以前的10天缩短到3天，增加了群众打工收入”。三是解放了农村劳动力。据调查，像田庄、东堤口这样成立合作社的村庄，都有一半以上的村民外出打工，东堤口村还成立了4支装卸队，其成员年收入都在4万元以上。

　　（二）示范带动，促进农业提质增效。专业合作社是农业科技推广体系中一个重要主体，发挥着基础性的作用。具体实践中，该镇合作社在满足社员需求的基础上，发挥自身优势，借助多方力量，采取多种形式，积极开展农技推广。志远粮棉种植合作社流转土地1000余亩，建立农业科技示范种植基地，先后在全县推广免耕深松全层施肥播种、玉米籽粒收以及优质小麦、玉米、紫薯等新技术、新品种10余种，转变了传统的生产经营方式，提高了农业生产质效。其中，今年推广的玉米籽粒收技术，实现了在玉米棵上直接收获、脱粒、烘干入库一体化，大大减少了生产环节，有效防止了玉米霉变，减少了农民投入，消除了外出打工的后顾之忧。**营村村民王季礼说：“跟着合作社干，不用担心种不出好粮食，既省力又赚钱，生活一年比一年好”。

　　（三）提升服务，促进农村土地流转。土地流转是推动农业生产规模化、集约化的有效手段。调查中发现，许多种粮大户对大面积流转土地顾虑重重，一方面是当前种粮大户传统的生产经营模式没有发生根本改变，承包土地超过500亩就会出现管理不善、降低产出等情况；另一方面是缺乏粮食晾晒、储存场所，增加了生产经营风险。随着农业产业结构的调整，专业化、规模化生产亟需相应的社会化服务，农民专业合作组织通过联合与合作，可以为农民提供产前、产中、产后系列服务。丰茂粮棉种植合作社联合社购进农业生产所需要的全部农业机械，面向社会提供包括耕、种、管、收各个农机作业环节的服务；同时投资300万元建成1500平方米粮食储备库1栋，新上150吨粮食烘干塔一套，从种植到收获的一条龙式大田服务模式已初具规模。盐庄村社员王宝起说：“丰茂推出这种套餐服务模式后，大田管理很方便，今年我打算再流转500亩地”。据调查，目前该镇合作社带动土地流转面积已达到7500余亩，占土地流转面积的68.2%。

　　（四）规范引领，促进农业链条延伸。专业合作社是促进农业产业结构调整、加快产业化发展步伐的重要载体。该镇农民专业合作社把延长农业产业链条、提高产品附加值作为调整农业产业结构的重点，依据当地资源和产业发展情况，把农民组织起来，围绕主导产业从事产、加、销等经营活动。龙鸿家禽养殖专业合作社在做大做强肉鸭养殖基地的基础上，采用链条式延伸发展模式，向上游大力发展现代化鸭棚建设、板材生产等项目，向下游积极探索有机肥制造和绿色蔬菜种植、绿色食品开发和推广等技术，延伸了农业产业链条，提高了农产品附加值，形成了全方位农业立体化发展模式。

　　三、几点启示

　　农民专业合作社作为一种新型的合作互助性经济组织，已成为当前带动农村经济发展、促进农民增收的一支重要力量，并呈现出良好的发展态势。合作社发展的成功经验，对于我们做好新形势下的农业农村工作具有广泛的借鉴意义。

　　启示一：发扬改革创新精神是推进农业农村发展的重中之重。甲马营镇通过发展农民专业合作社，有效解决了小生产与大市场的矛盾，提高了农民生产经营的组织化程度和市场竞争力，对发展农村经济起到了重要作用。他们的经验表明，加强和改进农业农村工作要紧随形势变化、紧贴群众需要。对于凡是有利于农村生产力发展，有利于促进农村经济繁荣，有利于农民增收、农业增效、农村稳定的各种经济成份和经济所有制组织形式，都应该积极加以引导和扶持，促其健康发展。

　　启示二：维护农民群众的利益是一切农村工作的出发点和落脚点。专业合作社把作为弱势群体的农民组织起来参与市场竞争，一方面打压了与民争利行为，有效地保护了农民利益；一方面增加了农民收入，调动了生产积极性，推进了农村经济社会的健康发展。这启示我们，在土地流转、“两区同建”、农业项目开发等过程中，要始终把群众的利益放在第一位，充分尊重群众意愿，维护好农民群众的主体地位，以实现农村社会改革发展稳定。

　　启示三：优化运行机制是增强合作社凝聚力和竞争力的关键环节。专业合作社以农民为主体，坚持“民力、民管、民受益”的原则，通过完善成员账户、财务管理、盈余分配等内部规章制度，实行自觉自愿、民主治理、民主监督，真正把合作组织办成了农民自己的组织。由此看来，农民专业合作组织的核心在于规范，要实现合作社的健康运营、增强合作社的带动能力，必须把合作社的规范化建设摆在更重要的位置，不断优化合作社的运行机制，让农民专业合作社运行更好、实力更强。

　　启示四：政策引导、资金扶持和技术支撑是农村经济发展的重要保障。任何形式的农村农业经济发展模式的形成与发展都是国家政策导向的结果。好的政策要推行，资金是保障。灵活的融资方式、充裕的资金运作，能够有效盘活农村市场，激发农业农村经济发展的活力，带来规模效益；同时，资金的良性运转，也带来了先进技术的涌入，有力推动农村产业升级改造，带来技术效益。农村农业经济发展必须靠政策、资金、技术的有机整合，做到政策看落实、资金见效益、技术显效率。

　　（篇四）

　　近期，我站组织人员，采取面上统计与典型调查的方法，对我县新型农业经营主体（包括专业大户、家庭农场、专业合作社和农业产业化龙头企业）的发展情况进行了初步调查。从调查情况看，我县新型农业经营主体正在蓬勃兴起、加速发展，为解决将来“谁来种地（养殖）”、“怎样种地(养殖)”的问题探索了新路子，为加快现代农业发展开辟了新路径，为促进粮食增产、农业增效、农民增收创造了新经验。现将新型农业经营主体调查情况报告如下：

　　一、发展现状

　　近年来，县委、县政府把培育新型农业经营主体作为发展现代农业、促进农民增收的重要举措，有力促进了全县特色产业发展，初步形成了以专业大户、家庭农场为基础、专业合作社为纽带，农业企业为骨干的现代农业生产经营格局，数量呈快速发展趋势。截止目前，全县有农业产业化重点龙头企业2家，其中：省级1家（圆方集团）、市级1家；有在工商部门注册的合作社129个，涉及种、养、加及产业服务等众多领域，其中：种植业30个（粮食6个、蔬菜20个、经济林果4个）、畜牧业66（鸡5个、猪23个、牛1个、羊27个）、林业10个、渔业8个、农业服务业8个、其他7个;获得省级示范社2个，市级示范社6个；共注册资金2.19亿元，成员总数2859人，带动农户6500户；有经农业部门认定的家庭农场67个，其中：种植业33个（粮食19个、蔬菜10个、经济林果4个）、养殖业30个（羊21个、猪5个、鸡4个）、其他4个；获得省级示范农场10个，市级示范农场15个；有专业大户267户，其中：种植面积50亩以上58户（粮食34户，蔬菜7户，林果13户，其他4户），共流转土地10761亩；养殖业209户（千只羊116户，万只羊2户、百只羊57户；千头猪28户；万只鸡3户；200头牛1户；50只牛1户；70条驴1户）。

　　二、基本特点

　　我县紧紧围绕创新农业经营方式，加大政策引导、资金扶持力度，积极引导土地流转，支持能人到农村大力发展专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体，培育了一批农副产品加工、规模化种植、养殖为主的农业经营主体，树立了一批农业知名品牌，促进了农业产业转型升级，增加了农民收入。主要特点呈现以下几个方面：

　　1、带动能力明显增强，辐射效应高。新型农业经营主体代表最先进的农业生产力，在信息、技术、资金和市场开拓方面具有无可比拟的优势，其经营收益是传统农业生产的二至十倍。在我县五谷城桐寨特色小杂粮种植加工专业合作社现有成员户165户，实行“合作社+农户+基地”生产模式，**年集中种植小杂粮2100多亩，年底收购520吨，实行收购价成员户比非成员户每公斤高1元，就此一项当年返还成员利润52万元，每户8000元，另外合作社还实现利润70多万元，在合作社的带动和辐射影响下，形成周围村组踊跃加入，合作社还积极推广订单生产、返利等利益联结方式，建立与农户、基地分工协作、利益共享的合作机制，不断加深与农户的利益联结关系，带动了传统生产经营模式逐步向产加销一体化经营方向转变，提高了农业组织化程度。吴起长城现代农业机械专业合作社入社成员50户，拥有各类机械78台，基本满足耕作、种植、铺膜、收获、打捆、脱粒等各类生产需要，合作社实行“合作社+农户”运行模式，合作社在外面联系下活后，安排成员去完成，合作社每亩只在收入中抽1元钱，用于合作社发展，**年作业量6.5万多亩，收入293万元，每户成员平均收入5.86万元。农民通过合作社外出劳作，大大宣川提高了合作社的知名度，使他们的业务拓展到榆林、银川、内蒙等周边县区，不但增加了劳务收入，而且大大提高了农民的组织化程度。

　　2、基地标准化建设不断推进。在各类经营主体的带动下，种植加工业涌现出圆方集团的“胜利山”品牌荞麦香醋、吴起镇马湾永春西甜瓜专业合作社的“马湾永春”香瓜、五谷城桐寨特色小杂粮种植加工专业合作社的“肥土地”小杂粮、吴起康正农产品加工专业合作社的“陕北红润”洋芋粉条、黄芥油，白豹宇龙西甜瓜专业合作社的“宇龙香”香瓜等农业知名品牌，这些品牌逐步走出延安，迈向陕西，有的已跨入全国知名品牌行业，在种植规模上不断扩大，产品销售窗口覆盖陕西、甘肃、内蒙、宁夏等周边县区，有的已进入大型超市，有的亲朋已把这些产品作为主要礼品送入国内外大众家庭。在养殖业上已建立各类畜禽标准化规模养殖小区155个，主要畜禽规模养殖量大，标准化高。各经营主体还通过科技示范、生态建设、良种繁育等建设，不断提高现代农业基地建设水平和综合效益，逐步提高科技水平，实现由传统农业向现代农业的转变。目前，全县有33个种植合作社“三品”认证18.1万亩（无公害农产品31个、绿色产品1个、有机产品1个）、有16个养殖场的畜产品已经无公害认证，实现了农产品的提质增效。

　　3、加快了土地有序流转步伐。新型农业经营主体采取转包、租赁、股份合作等多种形式，将农民一家一户分散的土地集中起来，运用先进的生产工具和技术，采取多种运作和管理模式，实行规模化经营，在较小面积的土地上获得较高产量和收入。初步统计，目前全县土地流转面积2.8万亩。流转后用于种植23050亩（大棚1053亩），养殖431亩，建果园1837亩，其他863亩，其中:流入50亩以上大户58户，面积1.1万亩，流转价格主要集中在每亩年300-800元，流转期限大多为5年至10年。如：吴起圆方集团流转马湾、齐坡、齐湾子等组137户土地624亩，每亩年流转价格600元，期限10年，用于种植大棚蔬菜；吴起宏润蔬菜种植农场流转韩沟门村20户土地206亩，建大棚135座，每亩年流转费600元，期限10年，日常雇佣本组人员10人，实行计件工资管理，工人每天最低能拿工资130元；吴起利民种植农场流转周湾村24户土地319亩，用于机械化集中连片种植玉米，每亩年流转费120元，期限10年；长官庙三羊咀山地苹果专业合作社流转本村40户土地400亩，实行土地股份合作，期限5年，主要是在前5年农户将土地无偿提供给合作社，合作社统一种植苹果，实行统一管理，到5年建成果园后，按当初成员入股土地面积予以返回，若农户不愿经营果园的，合作社通过协商适当补给土地流转费。总之，各类农业经营主体的快速发展，打破了原来一家一户的生产经营模式，成为了当前农业生产的生力军，解决了一家一户办不了、办不好的事，农业规模化、集约化率明显提升，大量土地被流转给经营主体使用，解放了农村劳动力，使一部分无劳动能力的人或不愿种田的人解放出来，从事二、三产业，使农村人尽其才，才尽其用。同时，大量土地流转给新型经营主体后科技应用水平、农业机械化率大大提高，从而促进农业生产力的发展和农业效益的提升。

　　4、加快了产业结构调整步伐，促进了农民增收致富。新型农业经营主体充分利用自身的资金、信息和技术等优势，不断地引进新品种，推广新技术，采用新机制等，影响和带动了周边群众生产，加快了产业结构调整步伐，一方面带动了从事玉米、蔬菜、养殖等第一产业的收入的增加，另一方面也加快了农村劳动力转移，便于发展第三产业和增加劳务等工资性收入。

　　三、存在问题

　　在调研中大家一致认为，全县新型农业经营主体发展总体态势良好，但在发展过程中仍然面临一些问题和薄弱环节，制约着农业转型升级和现代农业的发展。

　　1、土地零碎化，农业集约化、规模化水平偏低。目前全县农户人均耕地不足4亩，且分布零散，加上山区的立地条件，既不利于标准化生产和机械化作业，又增加了降低成本和增加收入的难度，制约了机械化和规模经营程度的提高，劳动力和土地资产效益没有充分发挥。加之承包农户不断分化，兼业化倾向明显，农村大量土地收入不高甚至出现闲置搁荒，流转服务不到位，土地流转信息不畅，流出方与流入方不能有效对接，新型农业经营主体尚处于发展早期，数量少、规模小，亟待加大培育力度。

　　2、农业劳动力结构性矛盾突出，与发展现代农业不相适应。目前，农业兼业化、村庄空心化、农民老龄化的趋势愈发明显，同时农村劳动力呈现“三多三少”现象，即：女的多、男的少；老年人多、年轻人少；文化低的多、文化高的少。据统计，我县直接从事农业生产的劳动力中，50岁以上的劳动力占72%。虽然他们从事多年的农业生产，积累了丰富的实践经验，但毕竟受学历、理念等因素的影响，难以有效承担现代农业的发展需要，而且一旦他们退出农业生产，是否有充足的后继人才，前景并不乐观。如果这一状况得不到根本改善，将严重影响今后一个时期现代农业建设。为此，必须加快培养新型职业农民，确保现代农业后继有人。

　　3、组织化程度低，管理体制不规范，存在“等、靠、要”思想。就全县目前注册的129家农民专业合作社而言，仍有大部分合作社与农户之间是松散型的合作关系或口头合作关系，没有联结成利益共同体，在农产品行情不好时，经营主体不愿按订单收购，压价收购或不愿收购，行情好时，农户又不愿将农产品卖给合作社，没有内设组织机构，管理混乱，制度不健全，运作上很少整体参与，甚至没有搞过运作活动，发展活力不强，缺乏竞争力、吸引力。由于制度的缺失，合作社资金(包括股金)管理上民主度不够，资金运行不透明，利润分配不合理现象依旧存在，极大影响了农民对加入合作社的积极性。其他部分新型农业经营主体（包括合作社）业主也存在思想素质较差，管理水平较低，存在“等、靠、要”思想，为项目应付检查，为享受优惠政策成立的，对新型农业经营主体发展认知度较低，小农意识仍很严重，风险意识弱。

　　4、资金运转困难。近年来，我县虽然加大了对农业的支持力度，但大量资金扶持到了大型产业园区、养殖场、生产基地，还没有专门安排资金对专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体进行扶持，致使他们发展积极性不高，组织带动能力不强，难以发挥应有的作用。

　　四、工作建议

　　1、加强农业基础设施建设，促进农村土地流转。我县农业基础条件差，是制约农业发展的根本所在。对于山区来说，土地立地条件差，每户地块多面积小，不便于机械化耕作，需以村民小组为单位，通过村民商议互换退出立地条件差的承包地，政府通过加大资金补助，开展集中连片的高标中农田建设，为农业生产发展创造便利条件；对于川、涧立地条件较好，面积较整块的农田，主要解决土地细碎化问题，通过农户互换并地转换成面积较大的农田，为机械化作业奠定良好的基础。要进一步完善土地流转机制，盘活农民手中的土地资源。帮助农民算好经济账，在引导广大农民维护自身合法土地承包经营权的基础上，积极参与土地流转，促进农村土地向新型农业经营主体流转。

　　2、培养职业农民，为新型农业经营主体大力发展提供人才支撑。高素质的农民是新型农业经营主体发展的基础。县乡人民政府和相关部门要把培养新型职业农民作为发展现代农业的有效抓手，进一步整合农村教育资源，制定新型职业农民中长期培训规划，针对不同类型农民，确定不同的培训目标、培训方式、完善培训机制，加大财政投入，扩大覆盖范围，对农业科技、农业技术、农业发展、农业管理、农业生态以及法律政策进行系统培训，努力培养一支“农村老板+农村经济人+新型职业农民”的现代农业生产队伍，使之成为既掌握现代农业生产技术，又具备经营管理能力和市场开拓的能力农村实用人才。同时，要从政府补贴、社会保障、项目扶持、金融服务、土地流转、职称评定等方面创新制度和政策，吸引和鼓励富有创新精神、专业知识较强的大中专毕业生和专业技术人员投身各类新型农业经营主体建设，帮助其改善农业生产条件和装备水平，提高农业经营管理效益。

　　3、加大财政扶持，促进新型农业经营主体健康发展。近年来，我县新型经营主体数量不断增加，对增强农业综合生产能力提升，调整农业结构，推动土地规模经营，增加农民收入等发挥了很大的作用，为了更好地发挥其引领农业发展的作用，政府每年应列入应列入一定资金用于扶持新型农业农业经营主体发展。

　　（篇五）

　　为进一步了解农民合作社在促农增收脱贫攻坚中功能作用，根据《云南省农村经济经营管理站关于开展农民合作社在促农增收脱贫攻坚中功能作用调研的通知》（云经管函[**]2号）精神，我县结合实际，积极组织县经营管理站人员开展了农民合作社在促农增收脱贫攻坚中功能作用情况调研，现将调研情况报告如下：

　　一、合作社发展的基本情况

　　截止**年12月31日，**县农民专业合作社发展到216个。其中：种植业110个；林业8个；畜牧业84个；渔业3个；服务业5个；其他6个。实有会员5343人，注册资金26896.9万元。**年共获得县级示范社8家、州级示范社5家、省级示范社2家。目前，全县已累计获得国家级示范社1家，省级示范社9家，州级示范社16家，县级示范社32家。

　　二、合作社促进农民增收、帮助成员脱贫的经验做法

　　（一）努力提升品质，提高效益。合作社立足资源优势，着力发展特色产业，不断提升产品品质，提高经济效益。（二）积极开展品牌创建。合作社积极创建自己的品牌，不断提高产品的知名度和竞争力。（三）多渠道争取项目资金扶持，不断扩大经营规模，使受益人口不断增多，促使更多人口脱贫致富。

　　三、地方政府发挥合作社作用开展脱贫工作的主要措施

　　（一）是大力发展专业合作社。政府相关部门不断增强服务意识，各司其职，协调配合，从**的实际出发，重点引导发展茶叶、养牛、养猪、蔬菜、甘蔗、西瓜、养鱼、烤烟、草果、魔芋、马铃署、食品加工、农机等专业合作社。

　　（二）是不断规范农民专业合作社管理，积极帮助专业合作社创建示范社，使专业合作社在农村经济中的引领和示范效应不断显现。

　　（三）是积极帮助专业合作社申报项目，支持农民专业合作社的发展。自**年以来，从农业部门帮助专业合作社申报中央、省上的项目获得了27个，扶持资金共347万元。通过项目建设使部份专业合作社基础设施得到加强，抗风险能力得到提高。

　　四、贫困地区合作社发展存在的问题

　　我县农民专业合作社起步晚，发展缓慢，具有规模和操作规范的不多，究其原因主要存在以下问题：

　　（一）认识不到位。一些乡、村对发展农民专业合作社的重要性和必要性认识不足，对发展农民专业合作社持观望态度，没有长远发展的思想。

　　（二）资金投入不足。农民专业合社的资金来源主要是成员股金、会费和自身积累，由于我县农民收入较低，拿不出更多的资金入股，其资金来源仅只是微薄的成员会费收入，导致设备简陋；加之，多数农民专业合作社没有专门的生产基地支撑，形不成较大规模，合作社的作用还没有充分显现出来。

　　（三）缺乏新技术。由于没有得到很好的培训，农民文化水平低、视野狭窄，缺乏经营管理、开拓市场的能力，加之，多数农民专业合作社成立的时间短，基础薄弱，抵抗风险的能力较差，一旦出现市场突然波动，难于承受经济损失的打击，极易动摇成员的信心。

　　（四）管理不规范。从现已成立的农民专业合作社来看，还存在很多不规范的地方。一是有的合作社虽已成立，但尚未开展生产，没有进行运作，成立合作社的主要目的不是发展生产和产业，而是为了套取项目，指导思想不正确，形成了平常所说的空壳专业合作社；二是一部份合作社的章程、制度不完善；三是绝大部份合作社还没有建立会计账，财务管理制度不建全等。这些问题的存在严重影响着农民专业合作社的发展壮大。

　　（五）部份专业合作社，没有进行深入细致的调查研究，没有结合当地的实际，没有长远规划和打算，草率成立，导致所涉产业发展不起来，形不成规模，甚至有的合作社面临倒闭或撤销。如：姬松茸、养兔等产业。另外，有一个自然村成立两个相同农产品的专业合作社，客观上难于形成规模。在全县已成立的216个专业合作社中，运转正常和初具规模的屈指可数，不到30%，绝大部份不具规模，带动能力不强。

　　五、对于发挥合作社促农增收、脱贫攻坚作用的对策建议以及今后工作打算

　　（一）统一思想，提高认识。各乡镇和相关部门要广泛宣传发展农民专业合作社的相关政策，使广大乡村干部明确发展农民专业合作社的目的和意义，善于发现乡土人才，加大引导和发展我县农民专业合作社的力度。

　　（二）组织人员到外地参观考察学习。要通过送出去请进来的方法，组织农村党员、乡土人才、农村致富带头人等到发达地区参观学习，求取真经，通过交流学习，开扩视野，加快我县农民专业合作社发展进程。

　　（三）出台优惠政策，鼓励农民组建专业合作社。州、县人民政府要尽快出台《加快发展农民专业合作社的意见》，从税收、资金、政策上支持农民专业合作社的发展。

　　（四）积极为专业合作社申报项目，发改局、财政局、农业局、扶贫办、供销社等部门要从不同渠道积极为农民专业合作社申报项目，不断壮大专业合作社的实力。当获得项目时，要侧重建设专业合作社的基础设施，包括厂房、仓库、机械、设备、基地等，尽量避免给会员进行补助，造成分光吃光，影响专业合作社的进一步发展。

　　（五）工商部门要进一步提高服务质量，做好专业合作社的办证登记工作，简便手续，免收一切费用。农村信用社、其青团、妇联、劳动保障局等要大力扶持农民专业合作社的发展，在贷款上给予倾斜，特别要帮助解决短期流动资金的需要。

　　（六）搞好技术培训，结合新型农民培训、阳光工程培训，根据“一村一品”的发展要求，结合各地的情况，在全县展开大规模的农民技能培训，尤其要强化实用技术培训，使一部份农民的技能得到提高，成为带领村民致富的能人。

　　（七）规范专业合作社财务管理工作，县财政局和县经营管理站，要按照《财政部农业部关于认贯彻实施〈农民专业合作社财务会计制度（试行）〉的通知》（财会[**]9号）文件精神，多渠道争取资金，组织培训好专业合作社会计人员，使农民专业合作社的会计工作步入规范化轨道。

　　（八）加强制度建设，确保农民专业合作社有序健康发展。要进一步完善各种制度和管理措施，按照“自愿互利”和“民办、民管、民受益”的原则规范运作。

　　（九）积极创建专业合作社示范社。进一步有计划地努力创建专业合作社示范社，增强专业合作社的带动能力，促进农民增收。

　　（篇六）

　　为贯彻落实《关于深化农村信用体系建设加快农民专业合作社发展的意见》（济银发〔**〕134号）精神，改善农村金融服务，加快农民专业合作社发展。近期，中国人民银行枣庄市薛城区支行、薛城区经管局、恒泰农村合作银行联合组成调研组，采取现场采访、座谈、发放调查问卷等形式，对我区沙沟镇、周营镇、陶庄镇等6个农民专业合作社的发展情况及金融服务现状进行了调研。

　　从调研情况看，近年来我区农民专业合作社得到了较快的发展，涌现出一批组建规范、带动能力强、经济效益好的农民专业合作社，为全区农业和农村经济发展注入了新的生机和活力。但也存在合作社经营不规范、市场化程度低、内部管理松散、规模小、农业风险分担机制不健全等问题。其中金融支持力度弱、资金紧张是制约当前农民专业合作社发展的主要因素，而积极探索支持农民专业合作社发展的路径，建立信贷担保基金和风险补偿机制，创办信贷新品种，加强金融支持力度，加快农村金融市场竞争机制建设是下一步国家政策取向的客观需要，农民专业合作社资金紧张问题将逐步得到解决。

　　一、薛城区农民专业合作社发展基本情况

　　薛城区农民专业合作经济组织发展工作始于**年，通过学习宣传、贯彻落实农民专业合作经济组织法规政策，短短五年，全区各类农民专业合作经济组织达到86家，社员（会员）1.2万余人，带动农户3万余户，在民政部门登记注册的农民专业合作经济组织为56家，在工商部门登记注册的各类农民专业合作社为30家，受国家部级奖励扶持合作经济组织1家,省级奖励扶持合作经济组织1家，市级奖励扶持合作经济组织18家，区级奖励扶持合作经济组织20家。既包括从事种植业、畜牧养殖业的专业合作经济组织，又包括从事农产品加工、农村新能源、农业机械服务等多种类型的专业合作经济组织。合作经济组织按行业类型划分为：种植型19个,养殖型30个,运输型8个,技术信息服务型19个,仓储型2个,加工型8个，经营领域涵盖了生产、加工、营销、服务等各个环节。全区农民专业合作经济组织呈现出良好的发展势头，突出表现以下三大特点。

　　（一）政府搭建平台，部门加强指导，为农民专业合作社提供了良好的发展环境。

　　1、政府重视，加快发展。每年年初区委、区政府明确目标责任，制定下发文件，将合作经济组织的发展列入区委、区政府重点工作目标任务。同时区经管局按照区委、区政府要求，结合我区实际情况，制定下发《工作意见》，并认真抓好落实，把任务量化分解到每个月，同时与各镇街经管站签订目标责任书，明确每镇街新增加3个以上规范运作的农民专业合作社，并树立至少1个农民专业合作社典型，以点带面，促进全区农民专业合作社发展。如薛城区邹坞镇圆苓枣合作社成立于2002年10月，镇政府累计投资185万元，先后铺设6米宽生产路8000米，打深井18眼，建设高标准蓄水池50个，增设100千伏安变压器2台，架设高低压线路12华里，铺设地下节水管道2000米，农民在优质枣开发中获得了实惠，带动4000余农户，圆苓枣种植面积发展到5300多亩，进入盛果期的枣园亩收入9000多元。

　　2、加强宣传与培训，引导发展。充分利用《薛城周讯》、区电视台等新闻媒体，开辟发展农民专业合作社专栏，宣传《农民专业合作社法》等相关法律法规政策，定期邀请有关领导、专家、技术人员撰写文章和讲课，并开通了农民专业合作社“110”服务热线电话，为群众提供咨询服务，使广大群众增进了对农民专业合作社的了解。坚持每年举办1—2期农民专业合作社相关政策法律知识培训班，从专业合作社如何组建、制度如何制定，到如何管理、运作，进行科学系统地培训。先后举办大型培训班9期，培训人员1000人次，发放宣传单、宣传资料1万余份，农民专业合作经济组织分别采取以会代训、举办专题培训班等形式，对社员（会员）进行技术培训。通过各种类型的培训，使广大社员（会员）学到了各种相关知识，调动了农民群众发展的积极性。

　　3、搭建信息平台，推动发展。建设薛城农经信息网站，设置合作社专栏，发布合作社产品信息和种养加技术信息，通过网站有效地宣传了合作社，全面介绍农民专业合作社的产品，提高了薛城区农民专业合作社的知名度和影响力，促进合作社社员增收。

　　4、强化管理，规范发展。按照年初制定的工作流程，区经管局建立局领导班子成员帮包联系制度，保证每月深入镇街、村、合作社开展调查研究，及时总结经验，掌握各合作社发展状况，帮助解决在运作过程中遇到的实际困难。指导各农民专业合作社按照《农民专业合作社财务会计制度》要求设置和登记账簿，真正做到了建一个、成一个，确保组建成功率。

　　（二）合作优势明显，社会经济效益显著，给农民带来了实惠。

　　1、增强了农民的市场竞争能力，增加了农民收入。我区农民专业合作社的发展改变了农民的市场经营理念，使农民的组织化程度和市场化程度进一步提高。合作社通过提供技术、生产资料、销售等服务，形成了新型生产经营模式，减少了农民生产与市场对接过程中的中间环节，大大降低了生产与交易成本，促进了农民收入的增加。合作社统一生产资料选购、技术服务、对外销售，解决了合作社社员生产的后顾之忧，使合作社社员生产积极性明显提高，种养规模明显扩大，增强了竞争优势。如薛城区永诚养猪合作社成立于**年4月，截止到**年底合作社经营收入306251.20元。主要做法及成效：一是统一饲料、兽药采购。统一购进饲料180吨，预计平均每吨为社员节省400元，共为社员节支7.2万元；统一购进豆粕200吨，每吨为社员节省80元，共为社员节支1.6万元；统一购进疫苗兽药6批，价值10万元，为社员节支1万元。二是积极为社员搞好技术服务。合作社先后聘请河南金戈兽药厂技术员、区畜牧局专家为社员培训6场，培训人员360人次。合作社还专门设立了技术咨询电话。三是筹建化验室。经社员大会讨论，合作社决定近期集资3万元建化验室，免费为社员提供化验服务，增强疫情防控能力。农民专业合作社的发展增强了市场竞争能力，增加了农民收入。据调研，合作经济组织社员（会员）人均纯收入比当地生产经营同类农产品的农民人均纯收入增加900元。

　　2、提升了农民的素质，提高了农产品的品质。一方面，社员接受新技术的渠道得到拓宽。合作社为农民不但提供农业生产资料服务，而且注重技术上的指导和服务，经常聘请专家到合作社授课，提高了农民的专业技术水平。另一方面，合作社内部管理实行“一人一票”制度和“入社自愿、退社自由”的原则，实行民主管理，提高了社员的自我组织、自我服务、自我管理能力。如薛城金虹养猪合作社始建于**年9月，合作社围绕组织农民、服务社员和“五统一”的工作宗旨。截止目前，合作社已吸纳来自薛城、滕州、山亭、市中、峄城四区一市的社员3200多人，组建规模养殖场5处，其中年出栏生猪300头以上的养殖场150处，年出栏500头以上的养殖场10处，年总出栏量达到12万头，成为鲁南地区规模较大、效益较高、社员得到实惠较多的合作社。其主要做法：一是加强技术培训，提高养殖质量和技术水平，合作社坚持每年举办6期集中培训班，合作社对参加培训人员免费提供技术资料，免费提供消毒药品。二是具体实施了“五统一”，即：统一供应仔猪；统一供应饲料；统一提供兽药；统一技术服务；统一收购商品猪。三是强化服务功能，为社员提供全方位服务。合作社设兽医专家小组、技术指导小组、销售服务小组，帮助社员解决养殖过程中遇到的各种问题及困难。

　　3、优化了产业结构，促进了新农村建设。农民专业合作社的发展完善了统分结合的双层经营体制，促进了生产发展，优化了农村产业结构，促进了农村土地流转，提高了土地利用率，有利于农业科技成果的推广，促进了农业标准化、品牌化建设。如薛城区周营镇铁佛村蔬菜产销合作社，其前身为周营镇铁佛蔬菜协会，于**年6月在区工商局进行了登记注册，合作社成立以来，带动发展蔬菜种植面积达2600余亩，占全村耕地面积86%，发展各类蔬菜大棚2000个，其主要产品有马铃薯、辣椒、大白菜、西红柿等,年产各类蔬菜5000吨,筹集180多万元建设了占地50亩的铁佛村蔬菜专业批发市场,从而带动周边18个村庄的蔬菜种植面积的扩展,蔬菜的销售主要是以上海、广州、**及周边地区蔬菜批发商上门收购为主，彻底解决了群众卖菜难问题。到目前为止,合作社带动非社员农户1000户，合作社社员种植蔬菜平均亩收入10000元,人均纯收入达8000元。

　　（三）新形势下的农民专业合作社发展前景看好。

　　《中共中央国务院关于**年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》指出：做好**年农业农村工作，具有特殊重要的意义。扩大国内需求，最大潜力在农村；实现经济平稳较快发展，基础支撑在农业；保障和改善民生，重点难点在农民。

　　《意见》第21点特别指出“扶持农民专业合作社和龙头企业发展。加快发展农民专业合作社，开展示范社建设行动。加强合作社人员培训，各级财政给予经费支持。将合作社纳入税务登记系统，免收税务登记工本费。尽快制定金融支持合作社、有条件的合作社承担国家涉农项目的具体办法。扶持农业产业化经营，鼓励发展农产品加工，让农民更多分享加工流通增值收益。中央和地方财政增加农业产业化专项资金规模，重点支持对农户带动力强的龙头企业开展技术研发、基地建设、质量检测。鼓励龙头企业在财政支持下参与担保体系建设。采取有效措施帮助龙头企业解决贷款难问题。”《意见》道出了农民的心声，政府各级部门都把农民问题放在了首位来抓，党群关系愈加密切，让更多的农民得到了实惠，农村经济平稳发展，农民专业合作社具有广阔的发展空间，薛城区农民专业合作社将在这政策春风沐浴中，不断发展壮大。

　　二、涉农金融机构对农民专业合作社的金融服务现状

　　（一）目前农民专业合作社融资特点。

　　1、目前合作社融资的主要方式。一是从承贷主体来看，全区涉农金融机构对以农民专业合作社为承贷主体的还没有发放过一笔贷款，而主要以合作社社员作为单个主体向金融机构申请贷款，其贷款申请基本上是社员自行申请。据统计，全区7月末农户贷款余额12.42亿元，较年初增加2.51亿元；二是从贷款发放的主体来看，主要集中在农合行，至7月末，全区农业贷款余额14.94亿元，其中农合行农业贷款余额14.87亿元，占全区总量的99.53%，说明在农村金融市场方面，农合行仍处于绝对的垄断地位。而从被调查社员来看，其向金融机构贷款的首选也全部是农合行。三是从合作社社员融资构成来看，社员的生产经营资金主要来源于以下五个方面，按照资金构成比重依次为：①自筹资金；②向亲友借钱；③金融机构贷款；④社员之间互助；⑤民间高利贷。而自筹资金和向亲友借钱是社员目前主要融资方式，两项约占其资金来源的75%左右。同时，多数被调查社员认为农合行发放的贷款金额太小而利率偏高、借款手续复杂、无担保抵押等原因，而无法满足其资金需求。在社员之间存在一定的资金互助，但金额太小，主要是其大户社员向其他社员预先提供原料如饲料、仔猪，待销售后再返还资金。

　　2、合作社发展壮大的资金需求情况。调研中了解到，目前我区农民专业合作社处于起步阶段，急需壮大规模，形成一定的幅射带动作用，而资金紧张是各合作社普遍反映制约发展的主要因素（见下表），而全区涉农金融机构对以合作社为对象的没有发放一笔贷款，也没有对合作社进行信用评级，对合作社社员贷款与其他农户、个体户在

　　利率、期限、金额等方面没有优惠措施。据初步测算，全区86家合作组织资金需求超过3000万元，除去自筹等方式外，资金缺口达2600万元。而被调查的6家农民专业合作社，资金缺口270万元，平均54万元。

　　合作社名称主要产品拟建项目资金缺口

　　铁佛蔬菜产销专业合作社蔬菜种植蔬菜深加工自动流程生产线50万元

　　永诚养猪专业合作社种猪、肉猪饲料处理中心50万元

　　巧姐柳编专业合作社柳编工艺品购买蒸条机10万元

　　张庄石榴专业合作社石榴种植、销售、加工冷库60万元

　　展英通养殖专业合作社种猪、肉猪基础设施、产床100万元

　　农民专业合作社资金需求情况调查表

　　（二）制约合作社金融支持的主要原因分析。

　　1、合作社经营需进一步规范。我区农民专业合作社虽然发展较快，但从其运行管理上依然存在一些粗放现象，一定程度上阻碍了其功能的发挥。一是合作社建设规模小、资金匮乏，应对市场竞争能力不够强。从6家调查对象看，社员最多的有154人，最少的仅有20人，平均入社会员约68人；6家注册合作社注册资本共384万元，人均入股资金0.71万元。二是层次较低，未形成产业链。大多数农民专业合作社的活动都还仅限于为社员提供统一的购销、技术和信息等方面的服务，而在加工、流通、储运、销售等方面还处于从属地位，尚未形成强有力的市场流通主体和竞争主体。仅有少数合作社，如铁佛蔬菜合作社建立了蔬菜批发市场，大部分合作社的产品还处于产业链的上游，合作社没有能力和实力延伸产业链，进行农产品的深加工。三是组织松散，经济关联度不高。有个另合作社已建立章程、设立机构、登记注册，但在生产、加工、销售等环节上，组织特征并不明显，抵御市场风险、降低经营成本作用还未真正发挥。由于运行机制的不健全，影响了金融机构对其授信评级，与信贷资金的发放条件还具有较大的差距。

　　2、合作社承贷主体的资格认定难。一是工商注册比例小。《中华人民共和国农民专业合作法》规定，农民专业合作社在工商管理部门依法登记，取得法人资格。然而当前，绝大部分协会还不具备变更为农民专业合作社登记条件，难以获取法人资格，也难于达到金融支持门槛。我区86家农民专业合作经济组织，在工商部门登记的只有30个，有法人资格的仅占总数的35%，使合作社作为独立承贷主体的资格认定较难。二是目前农民专业合作经济组织除大宗农资物品统一采购、产品统一销售外，实质上仍由分散经营、独立核算的单个农户组成。合作社自有资产少，合作社生产经营、财务管理机制需进一步完善，我区农民专业合作社真正成为成熟的受信主体还有很长的路要走。三是合作社没有固定资产可供担保。农民专业合作社主要从事种植、养殖等，－

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