2022有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见（精选文档）

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有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见5篇

第1篇: 有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见

发展壮大村级集体经济的

实施方案

村级集体经济是促进农村经济社会发展、实现农民共同富裕、推进社会主义新农村建设的重要物质基础。为了发展壮大村级集体经济，县委先后下发了《关于促进农业稳定发展、农民持续增收的意见》、《关于发展壮大农村集体经济的实施意见》、《关于实施“兴村计划”、促进村级集体经济发展的意见》、《关于推行农村基层组织建设“三三制”模式、促进农村科学发展的实施意见》，扎实推进农村改革发展，不断促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定。根据全省脱贫奔小康试点县建设有关要求，结合全县农村实际，现就发展壮大村级集体经济，提出如下实施方案：

一、指导思想

发展壮大村级集体经济，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神，以科学发展观为统领，以社会主义新农村建设为主题，紧紧围绕“推进科学发展、跨越发展，率先建成全省脱贫奔小康示范县、率先建成山区新农村建设先进县”总体目标，大力实施“兴村计划”，全面推行“三三制”，进一步加强农村基层组织建设，增强村级集体经济实力，促进农民增收致富，推进农村科学发展，为实现“三年翻番”、“两个率先”目标奠定坚实的物质基础。

二、目标任务

发展壮大村级集体经济，必须站在统筹城乡经济社会发展的高度，坚持“村级主导、市场主体，因地制宜、分类指导，培植典型、示范带动，整体联动、部门配合”的原则，创新发展壮大村级集体经济形式，多途径增加村级集体经济可支配收入，不断加快山区新农村建设。大力实施亿千百十工程，力争用3年左右时间，在全县打造集体经济年纯收入亿元村1个、千万元村5个、百万元村10个、十万元村100个，90%以上的村集体经济年纯收入达到5万元以上，彻底消灭“空壳村”。

三、实现形式

1、资源开发型。要结合农村实际，坚持靠山吃山，靠水吃水，充分发挥矿产、山林、水能等自然资源优势，挖掘经济潜力，把资源优势转化为经济优势，发展壮大村级集体经济。矿产资源丰富的村，要积极兴办集体企业，合理开发矿山资源，并由卖原矿向深加工转变，由粗放型向集约型转变，走精细化发展路子，争取效益的最大化。山林资源丰富的村，要抓紧开发林地资源，吸引林业投资项目，特别是在林权制度改革中，既要保留少量的集体林地，也要适当提高年林地租金。水能资源丰富的村，要积极兴办电站、修建水库，抓好水电综合开发利用，以水电、水产等强村富民。

2、股份合作型。要结合国土整治，加大低丘岗地、低产林改造力度，以资源引资，以资源入股，开辟村级集体经济新的增收渠道。要积极开发利用现有荒山、荒滩、荒地、荒水等“四荒”资源，把土地、山林、水面等作为股份，采取与投资人合伙经营、按股分红的方式，参与企业经营，延伸产业链，创新“集体扶持、个人领办、按比分红”的发展模式，获得稳定的土地收益。要加强存量土地的开发利用，村集体可围绕当地特色产业，集体独资或联合农户参股开发建设特色农产品种植或养殖基地，然后通过发包的方式，增加村集体的发包经营收入。地处城郊结合部、中心集镇及工业园区周边等区位优势明显的村，要通过用足用好留用地政策，通过招商引资、入股集资等形式，兴办标准厂房、仓储、市场、宾馆等二、三产业载体，以获得稳定的物业租赁收入。

3、项目带动型。要借助农业项目，引进企业落户，引进资本投资，引进项目开发，增加集体经营项目，扩大集体经营规模。地理位置优越的村，要抓住农业开发的机遇，积极兴办和发展水产、畜牧、家禽等农业项目，扩大规模品种，打造一批养殖专业村。山水资源丰富的村，要发展旅游休闲经济，开发观光农业、农家乐等项目，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入，打造一批旅游休闲专业村。田地资源丰富的村，要大力发展烟叶、无公害茶叶、无公害蔬菜等特色经济，引导农业规模经营，打造一批种植专业村。要大力扶持招商引资项目，借水行舟、借鸡生蛋、借脑发财，打造一批村企共建求发展的专业村。

4、服务创收型。要结合农村产业结构调整，针对本地具有产量优势与地方特色的农产品，成立专业协会、专业合作社、加工企业、收购公司等，在产业链上建立党组织，采取“党组织+公司+农户”、“党组织+专业合作社（协会）+农户”等形式，开展技术指导、信息传递、物资供应、产品加工、市场营销等服务，为农民提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决一家一户办不了或办不好的事情，通过提高服务质量适当收取费用，以有偿服务方式增加集体收入。要充分利用村级组织办公活动场所，科学创建农村综合服务社，在出租房屋和为民服务中，为村级组织创造一定的积累，打造为民服务的有效平台。

5、资产经营型。要充分利用土地集体所有、集体统一规划的优势，加强资产的清查评估，通过盘活闲置场地、闲置固定资产及流动资金，找准市场需求点，开展资产运作，能入股的入股，能投资的投资，合作办厂，合资办企业，确保农村集体资产保值增值。对集体投资投劳形成的一些固定资产，如房屋等资产可采取租赁、拍卖等形式进行盘活，增强村集体收入。对一些区位优势不明显的村，要加强对村集体所属山林、土地、沙石场的管理，通过变卖、出租、开发承包等多种形式，获取经济收入。对集体存量资金较多但本地可用资源较少的村，可采取“走出去”战略，通过异地购买资产、开发资源或入股经营等方式，增加村集体的投资收入。

四、方法步骤

1、调查研究，找准路子。各乡镇要抽调得力人员，组建工作专班，采取进村入户、走访座谈、表格统计等多种方式，对村级集体经济发展情况进行逐村调研。要通过调研，详细了解各村集体经济发展现状，全面总结发展较好村的经验做法，分析研究存在的突出问题，帮助寻求加快发展的对策路子，创新发展壮大村级集体经济的实现形式。要根据调研情况，形成高质量的调研报告，确定发展规划，建立工作台账，实行动态管理，并将各村规划、项目及时上报县委组织部备案。

2、制定方案，认真实施。各乡镇要按照县委要求，结合学习实践科学发展观活动，积极探索，大胆创新，分步抓好发展壮大村级集体经济工作。一要科学制定方案，结合镇情、村情、民情，坚持因地制宜，逐村开展可行性论证，鼓励引导各村发展壮大集体经济。二要细化目标任务，将各项任务分步排出时间表，分人明确责任，确保每一个环节、每一个阶段、每一个项目都有人负责把关。三要抓紧申报项目，坚持分类指导，对有项目、发展好的村，要实行领导联村，突出提档升级，加强规范管理；
对无项目的“空壳村”，要实行领导包村，帮助找路子、跑项目、抓发展。四要帮助协调部门，加强沟通联系，全方位争取项目、政策和资金，推动省、市、县结对共建部门倾力支持村级集体经济发展。五要加强工作指导，强化督办检查，及时帮助解决发展过程中出现的问题，确保发展项目能够顺利推进。

3、总结表彰，完善机制。每年年初，在全县经济工作会议上，县委将对发展壮大村级集体经济工作进行总结、评比和表彰。对村级集体经济十强村和村级集体经济增速快的前十名村，对村党组织书记和村集体实行重奖。要总结经验教训，积极培植典型，通过召开现场会、推介会等多种形式，发挥典型的示范引导作用，整体推进全县村级集体经济的发展。要结合实际，建章立制，加强财务管理、审计监督、民主管理等工作，进一步建立完善村级集体经济的运行机制。要大力宣传发展壮大村级集体经济的好思路、好项目、好经验、好典型，努力形成你追我赶、竞相发展的良好局面。

五、保障措施

1、加强领导，强化责任。县委成立发展壮大村级集体经济工作领导小组，领导小组下设办公室，负责统筹、指导和督办全县发展壮大村级集体经济工作。各乡镇也要成立相应领导小组和工作专班，乡镇党委书记要亲自任组长亲自抓，分管农业农村工作领导和组织委员具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立县、乡领导干部联系点工作制度，经常深入到挂点村，帮助找准路子，帮助解决问题，帮助发展壮大村级集体经济。

2、上下联动，合力攻坚。各地各部门要紧密协作，相互配合，履行职责，支持村级集体经济发展。组织部要发挥牵头抓总的作用，会同乡镇党委分类指导建好村级班子。县农办要注重发挥部门作用，整合部门资源，凝聚农口力量，全面推进农村改革发展。县财政局要安排一定数量的资金，采取适当形式，支持村级集体经济发展。县国土局要加大政策争取力度，详细制定规划，严格监督实施，切实抓好低丘岗地改造工作。县林业局要加强林权制度改革，完善林业管理体制，创新林业运行机制，认真落实兴林强村富民政策。县经管局要加强农业产业化经营服务、农民专业化合作组织服务和农业社会化服务体系的建设，强化农村土地承包合同管理、农民负担监督管理和农村集体财务管理。县发改局、扶贫办、水务局、民政局、供销社等部门要加大扶持力度，将项目资金向村级集体经济发展项目倾斜，并吸引带动社会资金参与支持村级集体经济的发展。县科技局、农业局等部门要为村级产业发展，提供技术指导、信息服务。县金融部门要把扶持农业产业化经营、农业综合开发作为信贷支农的重点，放宽准入范围，创新信用模式，积极培育和规范发展多元化的新型农村金融服务体系。县直单位新农村建设工作队要扎实开展“实施百千万、共建新农村”活动，把发展壮大村级集体经济作为工作重点，积极提供人力、物力、财力、信息支持，帮助发展壮大村级集体经济。

3、强基固本，建强组织。要全面推行“三三制”模式，建立村党组织、村民自治组织、村集体经济组织“三位一体”的组织构架，推行由党组织会议议事、村民（代表）大会定事、村民委员会理事为核心的“三会治事”运行机制，实行以“干群联动、工农联建、城乡联创”为保障的“三联共建”推进措施，加快建设社会主义新农村。要加强村干部选拔培养工作，选好配强村级班子带头人，注重从致富能手、农民经纪人、农民专业合作社组织负责人、外出务工返乡党员中选拔农村党组织书记。县委每年要对农村党组织书记进行一次集中培训，乡镇每年都要对农村党员干部进行一次普遍轮训，村要依托农村党员干部远程教育网络进行经常性培训，不断提高农村党员干部发展壮大村级集体经济的能力。要抓好村级组织办公活动场所建设和村级综合服务社建设，努力打造为民服务的新平台，不断巩固党在农村的执政根基。

4、严格考评，强化督办。县委将把各地发展壮大村级集体经济情况，纳入每年度对各乡镇实绩考核、基层党建责任制考评、单位和个人评先表模的重要内容。凡是发现对发展壮大村级集体经济不积极、措施不得力的乡镇，县委将对乡镇党委主要领导和有关责任人员进行诫勉谈话或组织调整。各乡镇也要结合实际，制定考核细则，把村干部经济待遇与村级集体经济发展情况挂钩，与各村签订发展壮大村级集体经济的责任状，严格奖惩兑现，实行硬帐硬结。县委督查室、县政府督办室要对各地发展壮大村级集体经济情况，进行经常性地跟踪检查督办，实行每月一通报、季度一检查、半年一小结、全年一考核，确保取得实效。

横店街发展壮大村级集体经济工作试行方案

      为进一步发展壮大横店街村级集体经济，促进农村基层组织建设，加快新农村建设步伐，确保农村社会持续稳定健康发展，根据党的十七大报告和中央1号文件精神，现将横店街发展壮大村级集体经济工作试行方案制定如下：

一、指导思想

以 “三个代表”重要思想为指导，按照落实科学发展观、构建和谐社会的要求，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新办法，因村制 宜、发挥优势，完善政策、分类指导，突出重点、多措并举，不断增强村级集体经济自身的“造血”功能和综合实力，为全面推进社会主义新农村建设奠定坚实的物 质基础。

二、目标任务

根据村级不同的资源禀赋，探索村（社区）集体经济新的实现形式，2008年，实现村级集体经济年收入比上一年度增长10%，增加村级集体经济稳定性可支配收入，不断满足农村基层建设、服务和管理的支出需要。

    三、发展思路

各村要在认真总结和借鉴近年来发展壮大村级集体经济成功经验的基础上，采取资产经营、资源开发、产业互动、服务创收等多种形式发展壮大村级集体经济。

（一）加快土地有序流转，盘活农村土地存量。土地作为村级集体经济最重要的组成部分，是村级集体组织最主要的资源。要顺应农村劳动力非农化的趋势，充分利用荒山、荒坡、荒田，加快土地流转，合理开发集体土地资源，使土地这一最基本的生产要素得到最优配置，实现村级集体经济的可持续发展。

一是要按照“政府引导、法人投资、企业经营、产业化开发”的 思路，大力引导各类组织和个人参与土地流转，促进流转主体多元化，使土地流转从以前单一的农户之间的流转向农业企业、工商企业、科技人员、专业大户等参与 流转转变，切实提高土地流转实效。二是要根据现有政策规定，按照“自愿有偿、土地集体所有和不改变土地农业用途、签订合同和备案”的原则，采取转包、转 让、互换和入股等形式，流转土地承包经营权和使用权，每村流转土地不少于300亩，确保土地流转租赁收入不低于5万元。另外，为了激励各村合理开发利用有限的土地资源，街道办事处将实行土地有序流转50元/亩的以奖代补措施。（三夏、夏教、独木、土庙、梁岗、孙亭、光明、东升、群力、建群、迎群、浒铺）

（二）盘活村级闲置资产，激活村级集体经济活力。村级集体发展过程中积累了一定量的固定资产，如土地、房屋等，一些村还有企业遗留资产，盘活这些闲置资产，对增加村级集体收入具有重要意义。

可通过将集体资产租赁、出售、拍卖、招商引资搞开发、兴办企业等措施，盘活村级闲置资产，这是发展壮大集体经济、避免集体资产流失、增加集体经济收入和农民收入的有效途径。全街争取清理闲置房产2万余平方米，存量建设预留地407.2亩，已招商引资兴办企业18个，实现村级集体经济收入50余万元。（朝阳、百花、梅冲、全华）

（三）利用资源优势，实现农业产业化发展。按照“街抓产业、村抓特色”的发展思路，坚持以市场为导向，以科技为支撑，结合各村实际，积极调整农业产业结构，引导农民建设优势特色产业基地，大力发展“一村一品”。

沿后湖带有水产养殖资源的村，每村建设不少于400亩的精养鱼池，并可对外承包名贵水产养殖；
卫山村、同合村等交通区位优势明显，有利于小龙虾、螃蟹、荸荠等生鲜农产品的生产和销售，应大力发展生鲜产业；
其它村也应当挖掘本地农业资源优势，将资源优势转化为经济优势。

同时，农业服务要与农村产业经营相结合，创建“支部+协会”等各种服务体系，在种养业等方面为群众提供产前、产中、产后有偿服务，帮助农民解决农户或养殖户“想的是致富，盼的是服务，缺的是技术，愁的是销路”问题，通过有偿服务的形式增加集体收入，确保村级年收入超过10万元。（同合、寅田、新年、卫山、桥咀、新建）

（四）积极实施项目开发，实现服务创收。地 处临空经济建设铁路公路物流范围及工业园区周边等区位优势明显的村，要用足用好留用地，发挥征地补偿费多的资金优势，实现土地资产和资本的有效结合。在横 店总体规划范围内，兴建标准厂房、写字楼、专业市场、酒店、宾馆、农民工公寓、培训中心、服务社会设施等项目，积极发展服务性产业和租赁产业，并获得稳定 的物业租赁收入。同时，通过第三产业的发展，带动各村农村剩余劳动力的就近就地转移，解决就业问题，增加农民收入。（幸福、新春、大教、红星、建华、红寨、群建、红焰、青松、建春）

（五）依托大开发、大建设契机，实现社区现代化和功能化。街镇域社区管理形式的社区，要适应经济主体需求多元化的新形势，充分利用老城改造，武汉北编组站等国家重点工程建设的契机，实行存量资产置换、不足先投的办法，实现社区建设的“五个一”，完善社区功能：建设一个300㎡的办公用房，一个300㎡的幼儿园，一个300㎡的门面出租用房，一个90㎡的社区卫生室，一个300㎡的多功能社区健身用地。“五个一”项目建成投入使用后，实行有偿使用，并经居民代表大会同意后，签订有偿使用协议，以增加经济收入来源，确保年收入不少于10万元。（前进、中华、车站、五村、三联、红旗、建国）

四、保障措施

（一）强化领导，提供组织保障。要 把发展壮大村级集体经济工作提到重要议事日程，切实承担起发展壮大村级集体经济的责任。建立发展壮大村级集体经济领导小组，党政主要领导亲自抓，分管领导 具体抓，其他领导和各有关部门密切配合。实行党政机关部门干部与村委会定点挂钩帮扶制度，由驻队干部挂钩各村。各驻队干部要经常下村了解实情，指导、帮助 村级开展工作，解决实际问题。各有关部门要加大政策法律支持力度，加大资金、技术扶持开发力度，加快交通、水利、通讯、供电、供水、市场等基础设施建设， 进一步改善生产和投资环境，为各村（社区）扩大开放，发展集体经济创造有利条件。

  （二）强化管理，确保集体资产保值增值。发 展壮大村级集体经济，必须一手抓发展，一手抓管理，通过制度建设和规范化管理，提高村集体资金使用效率和资产收益率，确保集体资产保值增值。一是强化资产 管理。村级集体资产发包、出租管理，必须采用公开招标的方式实施。在盘活集体存量土地的同时，要加强对村集体资产租赁等过程的监管，村集体一律不得为外单 位和个人提供经济担保。二是强化财务监管。全面推行财务规范化建设和农村集体经济审计。规范村级债务管理，严格控制村级新增债务，逐步化解村级旧债。要结合推行村民自治，抓好以财务公开为重点的村务公开工作，村财务收支情况坚持按月逐项逐笔及时规范公布。

（三）强化责任考核，建立长效激励机制。把 发展壮大村级集体经济纳入对村干部年度工作业绩的考核内容，认真检查考核，严格兑现奖惩，建立发展村级集体经济工作的长效激励机制。各村按年度村级集体经 济的增长率进行考核，未完成目标任务的，扣除部分年终奖，同时取消村干部当年的评先、评优资格。对驻队干部实行专项考核，联系村未完成目标任务，或者工作 中参与意识不强、指挥工作力度不够，造成影响工作的，视其情节扣除部分年终奖。对发展壮大村级集体经济工作成绩突出的单位和个人，则进行表彰奖励。

一、龙头带动发展型——代表村：拍马村

模式特点：通过对村办企业改制整合力量，形成龙头企业。由龙头企业带动产业链纵向延伸，横向拓展，形成产业集群，构建村级集体经济良性发展格局，成功锻造出龙头带动发展型模式。

拍马村于2004年对村办拍马纸业集团所属企业进行改制，采取优化升级，组建了骏马纸业这一龙头企业。近年来，在龙头企业的带动下，拍马村的拍马工业园积极运用资源节约和替代、能量梯级利用、“零”排放等先进技术，实施一批减量化、资源化、再利用项目，实现污染物最低排放和资源最大限度利用，大力发展循环经济，打造绿色生态工业园区。通过产业链纵向延伸，横向拓展，园区已聚集企业35家，形成了以骏马纸业、飞马包装为主导的农产品加工产业群。拍马工业园去年被评为省级循环经济工业园，今年又被认定为湖北省现代林业林纸科技工业园。去年村级实现工业总产值近10亿元，实现利税8500万元，全村人均纯收入10500元，村集体可用资金3000多万元。村级综合经济实力居全市领先位次，拍马村已成为远近闻名的富裕村。2009年，拍马村围绕打造“湖北科学发展第一村”目标，按照高起点规划、高标准要求的原则，投入资金近5000万元，启动实施了路渠硬化、房屋立面改造、楚梅苑新居建设等十项工程，改善了村居环境。

二、创新经济组织型——代表村：太阳村

模式特点：创办新经济组织，实行股份合作经营，按照自愿原则，吸收村级集体、企业家、村民投资入股，进行资本运作，营利按股分红，促进集体增收、农户得益。

太 阳村借助国家土地整理项目，在充分尊重农民承包经营权的基础上，对“迁村腾地”和平整荒地形成的700多亩土地由村集体统一实行优化配置。为了实现土地资 源增值的最大化，该村对部分土地实行租赁经营，先后引进宇祥畜禽、娄氏禽业等企业，用租金收入加强基础设施建设，建工业和养殖小区。同时，大胆探索土地入 股企业经营，实现土地资源的保值增值和永续利用。以村为主体，先后组建“五厂、三社、一公司”，实行“公司+基地+农户”发展模式。其中，村集体拿土地入 股“三社”，在农业种植合作社占股三层，在养殖专业合作社占股三层，在农副产品销售合作社占股五层，通过入股“三社”，加快了村集体经济发展。同时，太阳 村还成立了富阳农业科技有限公司，不断延伸产业链条，打造产业化龙头企业，实行种养、加工、销售一条龙的经营服务体系，网络农户1000多户，解决农村劳 动力2000多人就业，户平年增收2000多元，年创利税500万元，巩固集体经济100万元。

三、中介组织服务型——代表村：九店村

模式特点：组织专业合作社，对内聚集渔民，共同生产，推广技术；
对外开拓市场，组织销售，闯出了一条通过中介组织服务推动群众致富的道路。

九店村为发展青鱼养殖，村民成立了中介组织——友信青鱼产销专业合作社。合作社拥有固定场所，占地面积1200㎡，资产总额190万元。合作社现有成员476人，池塘养殖面积2万余亩，成员年收入3万余元。2008年合作社纯赢利200万元，当年实现利润返回185万元。合作社聚集渔民专业化养殖，一 是调优放养模式。全面推广“1115”（即一亩水面产青鱼1吨，实现产值1万元以上，获纯利5000元以上）青鱼主养模式。二是狠抓养殖小区标准化建设。

重点建设以九店村为青鱼主养核心区的八大养殖小区，按照“池成方、林成行、渠相通、路相连、旱能灌、涝能排”的标准，投资200多万元完成了徐家湖500 亩青鱼养殖小区的综合配套建设；
2008年完成了雷湖0.4万亩青鱼养殖小区的升级改造。三是强化对渔民的经营服务。合作社始终坚持以市场为导向，组织实施“六统一”的经营服务模式，即统一提供苗种，统一提供饲料，统一技术服务，统一产品收购，统一产品品牌，统一市场销售。

合作社构建营销网络开拓市场。一 是闯市场，促营销。他们联络省内外80个营销大户，先后开辟了江苏无锡、湖南常德及张家界、浙江萧山、云南昆明、安微阜阳、江西南昌、上海等外埠市场。二 是抓信息，广营销。利用高科技信息网络，寻找青鱼供求市场，在第一时间内掌握市场供求的主动权，及时、准确地把产品推向市场。三是深加工，多营销。目前合 作社已与无锡市甘露水产有限公司结为友好合作单位，并确定了青鱼腌制、熏鱼加工合作意向，让产品进入超市。使重点加工龙头企业与合作社基地建立了较为紧密 的利益链接机制，为规范的产销对接提供了一条切实可行的路子。

四、乡村观光旅游型——代表村：桃花村

模式特点：紧紧抓住当前休闲旅游经济蓬勃兴起的有利时机，依靠丰富的旅游资源，积极开发农家乐、发展休闲观光农业等，不断壮大村级集体经济。

太 湖桃花村素有“荆州乡村旅游第一村”的美誉，该村大力发展以“农家乐”为重点的乡村度假旅游，现已成为荆州及周边地区市民休闲度假的首选目的地，每年接待 游客数达100万多人次，创收500多万元。今年3月，荆州区成功举办以“相约桃花村、走进新家园”为主题的桃花会大型乡村旅游活动，活动仅三天时间，就 吸引荆州市民及各地游客60多万人，带动旅游综合消费3000多万元，村集体也从中增加了服务性收入和租赁收入。

五、依城三产服务型——代表村：新风村

模式特点：城郊村、城中村、园中村，依托紧邻市区的特点，积极地为城市居民，尤其是为大学城服务。通过服务，壮大第三产业的发展；
通过服务，提高村级集体经济的积累；
通过服务，实现城乡一体化。

新风村紧邻荆州大学城，他们确定了紧邻大学城，服务大学城的战略思路，并迅速采取行动。2003年，他们找 银行贷款和工程承建商垫付资金的办法筹措资金，累计达9000万元，先后建成了总占地面积50亩、建筑面积达44430平方米的学生公寓楼7栋，公寓内餐 厅、澡堂、洗衣房、超市等各种配套设施一应俱全，可入住学生5500人，同时，还修建了总占地面积33亩，建筑面积10122平方米的新风市场和金凤凰宾 馆。宾馆内有会议室、中餐厅、西餐厅和标准客房，目前已成为三星级宾馆。新风市场有各类门店、摊点108个，市场内蔬菜、水产、禽蛋等应有俱有，极大的方 便了大学城周边居民的生活，从而也为村集体经济增加了收入。村委会采取自主经营和租赁等多种形式，强化管理，不断壮大集体经济。仅新风学生公寓、市场和金凤凰宾馆每年可增加集体收入800万元。使新风居委会居民年收入从2003年前的不到3000元增加到2009年底的8000元。在村级集体经济不断壮大的同时，新风村委会没有忘记居民的利益和改善生活环境，从2004年起，先后投入1300多万元修建了屈原南路、新风五路，拓宽改造了新风一路、二路，部分道路不仅修建了人行道、下水道、绿化带，还在全市村级公路率先安装了照明路灯和天燃气，彻底解决了居民和学生行路难的问题。

现在新风村已与城市融为一体，生活环境一体，发展规划一体，经营活动一体，产业发展一体，社会服务一体，福利保障一体。

六、自办工业园区型——代表村：紫荆村

模式特点：立足本地产业优势，投资开发小型产业园区，筑巢引凤，既促进了地方个私经济的发展，也壮大了村级经济实力。

    紫 荆村依托政策机遇与自身优势，通过“统一规划、统一设计、统一建设、统一管理、统一出租经营、产权独立、收益归村”的形式，已形成机械制造、食品加工、家 具制造、化工、休闲农庄、特色养殖六大支柱产业，目前，园区占地面积1500亩，现有企业23家，其中工业20家，2008年实现产值15000万元，实 现税金275万元，农民人均纯收入达6800元，安置就业人员800余人。近年来，紫荆村在加大招商引资力度的同时，进一步完善园区基础设施建设，加大资 金投入，已建立了通信塔、网络、有线电视。完善道路建设5.4公里，改善园区用电，新增970千瓦。累计投入2000万元。紫荆村通集体资产租赁、建设标 准厂房等多种途径盘活了存量资产，为村级经济的发展奠定了良好的基础。

七、创业就业拓展型——代表村：荆西居委会

模式特点：在城市经济不断发展的过程中，邻城村土地因占用而减少，这时他们创造产业孵化基地，鼓励人们创业，促进社会就业，发展相关产业，壮大集体经济。

荆西居委会现有总人口5438人，位于荆州区九阳大道电子工业园范围内。近几年，荆西居委会土地面积不断被征用，目前，人均不足0.4亩。

2009年，区委区政府支持居委会利用九阳大道以西的居内集体土地24亩创建创业孵化平台——荆州区创业孵化基地，现已修建5000㎡的钢结构标准化厂房，1500㎡的综合办公大楼及1000㎡的后勤服务场所，并配套设施设备。目前，已有江汉油田第四机械厂、川口机械荆州有限公司、荆州天顺机械有限公司等三家中大型企业及四家小型企业进驻该孵化基地开始了创业。

在孵化创业的过程中，川口机械荆州有限公司已形成规模，拟在九阳电子工业园内征地，扩大经营规模；
其他几个小型企业也形成了规模，完成了孵化阶段，进入腾飞发展阶段，区域经济迅速发展，荆西居委会也探索出了一条稳固发展的道路。该项目使荆西居委会每年有固定租金收入80余万元，解决居内失地土地农民工200余人，安置下岗失业人员60余人，年创产值1500余万元。

八、土地整理集约型——代表村：丫子桥村

模式特点：通过土地整理，迁村腾地，可以整理出大量的土地，也可以集约的利用土地，合理利用土地资源，引导村民发展经济，规划建设新型农村，既壮大村级集体经济，又提高了村民生活质量。

2006年，丫子桥村争取到了国家土地整理项目。该项目共投资500万元，涉及全村所有的居民小组。在土地整理过程中，通过迁村腾地，新整理出耕地460亩，使全村耕地面积从1900亩增加到2360亩；
同时整理出了大量荒山、荒坡，荒水。他们将这些土地资源租赁给有发展潜力的种养殖大户，规模化发展养鸡、养鱼、养猪等项目。养殖大户的带头作用，带动其他农户发展种养殖业致富。这样不仅搞活了村集体资产，增加了村集体收入，而且还带动了更多的农户自主创业发展。村委会每年通过租赁土地可收入6万元，村农民人均收入大大提高。

村两委抓住土地整理的机遇，按 照“政府引导，群众自愿，政策激励，项目扶持”的原则，拆除原有的旧村庄、进行异地新建，并由村委会统一设计、规划，建起了新农村居民点。在房型设计上， 充分考虑农户的适用性和适居性，农民新居设置现代化，有庭院、厨房、农具房、卫生间等，自来水、有线电视、宽带网进入各户，居民点内道路全部硬化，配置了 垃圾房、路灯，修建了村公共文化体育广场等，使居民点内的居民生活条件有了极大地改善。

九、农业产业开发型——代表村：杨井村

模式特点：围绕实施“一乡一业、一村一品”，充分发挥村级组织在调整农村产业结构中的带动示范作用，依托特色产业发展壮大村级集体经济。

杨 井村作为荆州市放心菜基地专业村之一，在抓蔬菜主导产业的同时，狠抓农村各类合作经济组织的发展，有力地推动了村级经济的深层次发展。蔬菜产业化初现雏 形，全村蔬菜种植面积2400亩，其中大棚蔬菜1000亩，年产蔬菜2.4万吨，总产值3000万元。今年，村委会围绕蔬菜产业化发展做文章，组织全村百 名营销人员先后成立了“荆杨蔬菜合作社”和“诚信绿色蔬菜合作社”，以“推广新技术，拓展规模，优质服务，扩大销售”为宗旨，带动400余农户，完成蔬菜 销售1.2万吨，走上了产业化发展道路。今年全村各类经济总值可达1亿元，人均纯收入7000元以上。

十、产权资本经营型——代表村：御河居委会

模式特点：通过对存量资产的清理，以租赁的形式，盘活存量资产，整合外来资本，发展相关产业，壮大集体经济。

上世纪八十年代末九十年代初，御河兴办了较多村办企业。由于种种原因，这些企业经济效益不好，原厂房设施变成存量资产。近年来，他们清理存量资产，利用存量资产，经营存量资产。通过存量资产的经营，引来了纺织、机械加工、食品、制造、纸品、仓储等企业26家。为了进一步加快居委会经济发展，增加集体经济收入，居委会根据现在产业情况，将引进的企业按照行业进行归类划分，于2003年建立了纺织工业园，2005年建立了机械加工中心，2008年建立了建材仓储中心。年产值9000万元，租金收入248万元，解决劳动就业1117人。

    御河纺织工业园占地面积23035平方米，厂房面积12819平方米，共有厂房19栋，现有企业6家，主要从事麻棉纺织，从业人员570人。生产设备主要有：剑杆织机766台、打包机8台、锅炉1台、浆纱生产线2条。

御 河机加工中心占地面积44亩，厂房面积12654平方米，共有厂房 16栋，现有企业13家，主要从事机械及零部件、纸箱、医用棉签、化工等生产和加工，从业人员达162人。主要生产设备有：车床25台、行车3台、钻床 18台、铣床5台、鼓风机5台、数控车床22台，电焊机4台、剪板机1台、剪纸机2台、纸箱彩印生产线一条、纸箱成型机2台、反应釜2套，计90台套。

御河建材仓储中心占地面积40亩，建成建材仓库15000平方米，共招入30余家商户。计划每年批发、配送、转运物质近1000万吨，完成利税100余万元。

第2篇: 有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见

发展壮大村级集体经济

全国人大代表，浙江省台州市路桥区路南街道方林村党委书记 方中华

【期刊名称】人民论坛

【年(卷),期】2018(000)009

【总页数】1

3月5日上午聆听了李克强总理的政府工作报告，感觉很亲切、很务实，非常接地气。特别是报告强调要实施乡村振兴战略，提出了科学制定规划，健全城乡融合发展体制机制，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置改革等举措，这既是今后一段时期统领中国农村发展的总战略，更是乡村新一轮发展前所未有的大机遇，充分体现了党中央、国务院带领全体人民共享发展成果、共同奔小康的决心和信心。我作为农村基层代表，感到十分振奋，坚决拥护。

习近平总书记始终非常关心农村发展，在担任浙江省委书记期间，两次莅临方林村视察指导，这对方林人民是极大的鼓舞和鞭策。多年以来，方林村坚持以规划为先导，紧扣发展村集体经济这一关键，树立了“基本保障靠集体，发家致富靠自己”的发展理念，实现了“吃粮有保证、上学奖学金、看病能报销、养老有保障”等16项村级福利保障和“家家住别墅，户户生态园”。2017年村民人均纯收入9.8万元，医疗费报销90%以上，村里每年给退休村民的退休金和股权分红就有30000元，村民的获得感、幸福感、安全感与日俱增。方林村的发展实践充分证明，跟着党走就是走上了幸福大道，党中央、国务院提出的“乡村振兴战略”更是无比正确。

当然，方林村现象是个例。参加这次人代会之前，我对浙江台州的乡村发展情况进行了调研。台州共有行政村4645个，按照2016年的统计，全市村级集体经济年收入10万元以下的薄弱村有1697个，占比36.53%。2017年，台州市按照省委省政府三年全面消除集体经济薄弱村的部署，集中力量开展攻坚，全年共消除薄弱村1360个，还剩余337个。全市村集体经济总收入52.41亿元，村均收入112.83万元，同比增长9.85%，超过全省平均增速四个百分点。从调研的情况看，各级党委政府抓农村发展的力度在不断加大，成效也非常明显。但是，农村发展不平衡不充分的问题依然存在，如村庄发展规划滞后、产业发展后劲不足、基础建设不够完善、农村空心化、人才难进难留等问题。为此，结合我村发展的实践，提出以下几点建议：

一是坚持规划先行。村庄发展规划是乡村振兴“三步走”战略落到实处的重要一环，是实现村庄科学发展的“蓝图”。建议统筹安排好各类涉农专业部门，指导和帮助农村设计好村庄发展规划；
同时，要在农业职业院校增设农村发展规划方面的专业，为乡村振兴提供更有力的智力支持。

二是发展壮大村级集体经济。村级集体经济是保障规划落地的基础，也是乡村振兴的重要支撑，更是强村富民的根本。建议“以土地为核心”，激活要素，激活主体，激活市场，盘活集体建设用地，唤醒农村沉睡资产，将农村的土地承包经营权、农民房屋和宅基地使用权等各地改革试点的成功经验上升为制度落地；
要出台专项扶持政策，在公共财政资金投入、税费减免、基础设施建设、信贷融资等方面向农村倾斜。

三是充实人才队伍。人才是乡村振兴的重要资源。首先，要抓好农村基层党组织建设。实践表明，在农村，党建强的村，发展就快。建议持续加强农村党组织建设，选准配强村“两委”班子，修订好村规民约，做到有章可循、依法治村。其次，建议出台激励措施，引导和鼓励青年大学生、“乡贤”、优秀企业家回乡创业，让人才引得进、留得住，实现创业有平台、发展有保障。

四是深化体制改革。实现乡村振兴，必须加大体制改革力度。要强化政务服务保障，进一步推广“最多跑一次”改革的浙江经验，全面梳理涉农公共服务事项清单，建立村级集体经济建设项目和经营项目的审批绿色通道，为乡村经济社会事业发展提供更高效、优质的服务保障。

第3篇: 有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见

发展壮大村级集体经济

王正谱;

【期刊名称】《学习与研究》

【年(卷),期】2018(000)003

【摘要】党的十九大提出“实施乡村振兴战略”，并强调要深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济。当前，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，认真贯彻中央决策部署，坚持因地制宜、科学发展，积极探索新形势下发展壮大村级集体经济的有效途径，不断提升农村基层党组织政治功能和服务功能，为实施乡村振兴战略提供有力支撑。

【总页数】4页(P.13-16)

【关键词】村级集体经济;中国特色社会主义思想;农村基层党组织;产权制度改革;振兴战略;农村集体;决策部署;科学发展

【作者】王正谱;

【作者单位】中共辽宁省委常委;

【正文语种】英文

【中图分类】D092.7

【相关文献】

1.发展壮大村级集体经济 助推乡村振兴战略——石嘴山市村级集体经济发展情况调研报告 [J], 陈刚

2.进一步发展壮大村级集体经济 [J],

3.“四抓并举”,发展壮大村级集体经济——吴忠市发展壮大村级集体经济的调查 [J], 李文明; 王刚

4.发展壮大村级集体经济 促进农民群众增收致富——靖远县乌兰镇东关村发展村级集体经济的经验和启示 [J], 中共白银市委组织部; 中共靖远县委组织部

5.转变观念创新模式发展村级集体经济——江西省弋阳县漆工镇赖家村发展壮大村级集体经济纪实 [J], 杨而山; 谢咏梅

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第4篇: 有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见

盐组发[2008]25号关于进一步做好发展壮大村级集体经济工作的通知

盐组发[2008]25号

各乡镇党委：      

      为有效促进村级集体经济又好又快发展,加快推进社会主义新农村建设，切实巩固党在农村的执政基础和执政地位，现就健全完善发展农村集体经济目标管理考核机制、进一步发展壮大农村集体经济工作有关事宜通知如下：

      一、充分认识发展壮大村级集体经济的重要意义　　

      村级集体经济是建设社会主义新农村的物质基础。发展村级集体经济，对于全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，增强农村基层党组织的凝聚力、创造力和战斗力，巩固党在农村的执政基础，推进社会主义新农村建设具有重要的现实意义和深远的历史意义。近年来，我县村级集体经济总体有了一定发展，但依然存在消极坐等、无所适从、思路不宽、办法不多、收入不稳定及村集体无钱办事等问题，这些问题影响了党在农村各项建设事业的发展，制约了社会主义新农村建设进程。为此，各级各部门及广大农村党员群众要把发展壮大农村集体经济作为当前农业和农村工作中一项十分重要的任务，切实增强发展村级集体经济的责任感和紧迫感，不断增强工作的主动性和创造性，努力推动村级集体经济又好又快发展。　　

      二、积极探索村级集体经济发展新路子

      各乡镇、各行政村要紧紧围绕县委、政府总体经济工作思路，从本乡镇、本村实际出发，积极探索适应社会主义市场经济要求的发展村级集体经济的新途径、新路子，因村制宜、分类指导、发挥优势、多措并举，不断增强村级集体经济的自我“造血”功能和综合实力。有集体土地和房屋的村，要通过开发利用、发展二、三产业等方式，实现村级集体收入增加。有中药材、滩羊、煤炭、石油、石膏、石料等资源的村要充分利用资源优势，采取自办、联办实体、集体资源入股分红、协调管理分红或依托政策和项目发展增收方式，壮大集体经济。同时，要采取创办“支部+协会”等专业合作组织、有组织输出劳务、招商引资、整合项目资金等办法，通过收取协调费、管理费、中介服务费等，带动和促进村级集体经济发展，力争在短期内村级集体经济实现大的突破。　

      三、全面推行村级集体经济发展目标管理责任制

      发展壮大村级集体经济任务艰巨、使命光荣。为了进一步加大发展村级集体经济工作力度，从今年起，县委组织部将对各乡镇发展村级集体经济提出指导性计划（附后）。各乡镇党委要根据这一计划，有目标、有重点、有步骤地制定出具体规划和方案，同时要健全完善发展村级集体经济目标管理制度、责任考核制度、奖惩激励制度，逐级明确责任，层层签订目标管理责任书，通过定目标、定人员、定责任，使发展壮大村级集体经济真正成为各乡镇和行政村的重要工作职责，变成乡村干部、包扶部门的自觉行动，切实营造良好的发展环境。2008年，全县村级集体经济收入在10万元以上的村要达到2%以上；
5万元以上的村要达到10%以上；
2至5万元的村要达到40%以上；
1万元以上的村要达到70%以上，力争使村集体经济发展有新的更大的突破。　　

      四、切实加强组织领导

      县委农村基层组织建设领导小组成员单位要结合业务特点，切实履行好指导、监督、协调和服务职责，积极帮助各村级组织研究解决发展村级集体经济过程中遇到的实际问题。县委组织部要切实发挥好统揽协调、服务指导的职能作用。各涉农部门、包扶单位要积极为村级集体经济发展提供资金、项目、技术、信息、人才等方面的支持，及时总结发展村级集体经济的好做法、好经验，并做好推广工作。各乡镇、各村级组织要把发展壮大村级集体经济纳入当地经济社会发展的总体规划，因地制宜地制定村级集体经济发展规划，选准发展路子，抓好项目落实。宣传部门和新闻媒体要加大宣传力度，对在发展壮大村级集体经济中探索出的新方法、新思路以及涌现出的先进集体和先进个人的典型事迹要广泛进行报道，总结推广先进经验，树立典型、以点带面，切实营造有利于加快村级集体经济发展的良好氛围。

      附：全县村级集体经济发展情况及发展目标一览表

中共盐池县委组织部

2008年4月9日

第5篇: 有关进一步发展壮大村级集体经济实施意见

内外结合，共谋发展 找准发展的好路子。各村在发展当地的集体经济时，一定要因地制宜、量力而行，培育稳定的村级集体经济增长点，强化自我造血功能。一是兴办村级集体企业。充分利用有利条件，兴办规模适度、项目适宜的企业。二是依托资源优势发展村级集体经济。恩施市的茶叶、药业、高山反季节蔬菜等，都是很好的资源优势，但还没有转化为可观的村级集体经济收入，有待进一步探索新思路。三是兴办服务业。离城区较近的村可以大力发展餐饮、娱乐、休闲生态旅游等产业，积极培育发展村级集体经济的增长点。四是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展。五是经营集体土地和物业。城中村和城郊村可依托区位优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子。六是发展现代农业。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。七是开展全民创业。以全民创业为契机，鼓励和支持农村干部带头创业，引领发展，鼓励农村能人兴办产业、创办企业，促进村级集体经济发展。

加大支持和帮扶力度。一是要巧借国家政策。灵活运用国家村庄规划的契机，创造条件，盘活土地，进行整体开发。利用国土整治、农业综合开发、低产林改造、退耕还林、集体林改等机遇，乘势发展观光农业、生态旅游等产业，兴办村集体农业项目。二是加大财政支持力度。各级财政安排相应的资金，采取适当的形


式，支持农村发展集体经济。三是要加大金融支持力度。增强商业银行、农村信用社的信贷投放实力，安排一定比例的信贷资金，专门用于支持村级集体经济发展;放宽贷款抵押担保范围，允许土地使用权益、机器设备、有价证券、注册商标和无形资产作为抵押品。四是帮扶单位进一步加大帮扶力度。从班子建设、发展规划、人才培训、资金支持等方面对各村实行结对帮扶，兴办特色农业基地和农产品加工企业。农业、林业、水利等涉农部门更要注重将项目资金向村级集体经济发展项目上倾斜，并吸纳带动社会资金参与村级集体经济发展，不断增强城市支持农村发展的输血功能。

优化环境，整体推动 优化发展环境。一是发挥服务职能。市直有关部门，要根据各自业务职能，以创“满意工程”为契机，结合实际，制定出台相关政策措施，为各村发展村级集体经济提供指导和决策参考。二是提供优质服务。进一步落实“为民服务全程代理制”，加大乡镇、办事处便民服务中心建设力度，为村级项目申报、村级企业注册等提供一站式服务。三是加大招商引资力度。通过推介会、广告片等形式，吸纳外地客商到资源丰富、特色产业发达的村发展企业，拓展业务。四是鼓励学习先进。组织村干部到村级集体经济发展好的村和地区进行参观学习，帮助其开阔眼界、拓展思维、解放思想、学习先进，争创先进。

优化人才环境。一是加强村级领导班子建设。完善村干部的选拔配备及管理工作，在村
干部的选拔上，要广开视野，扩大民主，大力选拔那些政治素质好、事业心强、有经营头脑和管理经验、乐于奉献、脚踏实地为群众谋利益的优秀人才进班子，特别是选好配强村党支部书记。二是要注重人才的引进。充分利用“西部志愿者”、“三支一扶”、“大学生村官”等政策优势，大力引进优秀的大学生在农村创业、兴业，充实村级人才队伍，为村级集体经济发展提供智力支持。三是重视乡


土科技人才的培养。科技兴农、科技兴业，关键在于拥有一批学科技、懂科技、用科技的人才。要充分利用农村党员干部现代远程教育站点和农村实用人才示范培训基地，对所有村干部分批轮训，增强村干部服务村级集体经济发展的能力。

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