正宁县天价彩礼的成因及对策分析4篇

正宁县天价彩礼的成因及对策分析篇1

　　我们按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，下面是天涯涛源范文网小编给大家带来的2022年关于新形势下探索创新信访工作长效机制的对策分析研究，希望大家喜欢。

　　信访工作是人大及其常委会联系人民群众、倾听群众呼声、为民排忧解难、保护群众合法权益的一条重要渠道，是新时期群众工作的一个重要平台，近年来，门头沟区人大信访工作在市、区人大常委会的指导下，进一步贯彻落实中央信访工作制度改革相关指示精神，认真受理人民群众来信来访，加大信访督查督办力度，积极探索新形势下做好人大信访工作的方法和途径，将信访工作与监督工作紧密结合起来，把受理群众申诉作为履行监督职能、增强监督实效的重要途径和了解民意、关注民生、促进和谐的重要工作来抓，着力解决了一些难点问题，为维护群众的合法权益，化解社会矛盾，促进社会和谐稳定发挥了积极的作用。

　　一、当前人大信访工作呈现的特点

　　近年来，从群众来人大信访反映的问题看，呈以下三个特点：一是从职能部门反馈的情况看，部分群众来信反映的问题与职能部门反馈的情况与实际情况有出入;二是群众反映的问题以求决类为多，随着近年我区加快生态新区城市化建设的进程，群众对政府的拆迁、征地不满的，直接写给区级领导的信访件有凸显现象;三是属于人大信访受理项目的信访件只占少数，像这一类的信访件，2021年我区人大只有11件，占全部信访件的16.2%。虽然我们在信访工作中做了许多努力，也取得了一定的成效，但信访工作仍存在一些难点，主要表现在实效性还不强，解决率还不高。

　　以上之特点分析，其实也是目前形势下信访工作遇到的问题和困难，可以称之为“信访困境”，如何走出此困境，必须要构建新的对策机制，而新对策机制的建立，有必要分析产生这些问题的原因。

　　二、“信访困境”原因剖析

　　究其原因，我们认为有以下几点：

　　1.人大信访工作的机制还不尽合理。人大信访工作是按照“分级负责，归口办理”的原则进行运作，人大信访案件以“接访办信”为主，没有直接督办，只是起一种“中转站”的作用。办理质量主要取决于承办单位的领导及办理人员的人大意识以及重视程度。从办理的情况看，相当一部分办理单位存在着重答复、轻解决问题的现象，一定程度上造成了信访人的多头访、重复访、越级访，信访解决率也就难有质和量的突破。

　　2.人大信访工作还缺乏刚性和实效。信访工作成效最终应当体现在信访问题的解决和让信访者满意而归或息访。但在信访无法解决群众困难工作的实践中，人大信访还不能很好地与人大监督工作融为一体。当前，由人大转办、交办的信访件，在一些承办单位解决起来有困难的情况下，人大信访部门缺少督办机制，有时显得无能为力，特别是像群众反映的一些历史遗留问题、法院执行难等问题。这些都直接困扰了我们人大信访件的办结率，直接影响了人大信访件的办理质量和效率，也影响了人民群众对人大机关地位、性质、作用的认同。

　　3.宣传力度不够和群众自身的认识问题。大多数的群众对人大信访工作的范围、性质还不甚了解。有一半以上的群众对人大信访工作的范围还不甚了解，在遇到问题时本可找政府信访部门，但认为人大是监督“一府一委两院”的，于是，便找了政府信访部门再找人大，找了人大再找政府信访部门。另外，也有部分群众不清楚自己应当如何运用法律武器保护自己的合法权益，即便知道，也是出于各种原因，如：走法律途经要花钱，所以就来人大要求帮助解决，无形中也形成了一种无序的上访。也有少数群众由于对国家的法律、政策不甚了解，出于个人的思维定势和个人的利益反映的问题，往往都带有片面性，甚至与事实不相符合。当然其中也不乏有个别钻“牛角尖”，无理取闹，胡搅蛮缠的。

　　三、创新信访工作长效机制的对策思考

　　有效解决群众信访，是做好新时期信访工作的重要环节。为此，我们按照构建和谐社会的要求，把解决群众的合理诉求作为信访工作的第一任务，积极探索从源头上解决群众上访的治本之策，促进社会和谐发展。

　　(一)加强领导，促进重点信访问题化解工作的开展

　　为强化信访工作，我区人大主任高度重视，亲自阅批，定期听取重点信访矛盾控制化解情况汇报，对疑难、复杂信访问题逐案分析和研究。如，针对龙泉镇三家店村民反映村干部有违法乱纪的问题、田某某在法庭上被被告打成几级残疾的问题等几个重点信访问题，分别召开信访专题会议，认真听取相关部门对矛盾调处进展情况的情况，研究措施，部署工作，促进问题的解决。

　　(二)坚持制度，健全并完善领导信访责任制

　　一是坚持人大领导信访接待日制度。每季度预约接访一次。二是完善领导包案制度。对经排查确定的重点信访问题，按照问题的性质、涉及单位和领导分工，全部实行了领导包案，明确了包案领导、主办单位、属地责任单位及办理时限，并提出了包案领导包调查、包处理、包结案、包息诉和包稳定的“五包”工作要求。

　　(三)及时办理初信初访，切实维护群众利益

　　区人大信访部门不断加强各级人大信访部门办理初信初访的责任意识，严格落实初信初访“首问责任制”、“首办责任制”，在群众信访问题产生的初始阶段解决好信访问题，避免造成群众越级信访或重复信访。同时，畅通反映问题与解决问题的“双向渠道”，使群众的信访问题在初始阶段就能得到就地就近及时解决，提高初信初访的办结率和群众满意率，从源头上有效减少群众重复访。

　　(四)加强宣传教育，引导群众依法有序信访

　　几年来，我们认真制定人大信访工作方案配合与区委区政府信访办组织的集中宣传日的活动，深入全区各镇(街道)、村(居)企事业单位及人群密集的地方，大力开展了新的《信访条例》宣传活动，增强群众的法制意识和守法观念，积极引导上访人员在法律的框架内正常表达诉求。并利用机关论坛的机会宣传新颁布的《信访条例》，让更多的机关领导干部学习掌握信访条例，更好的开展相关工作。

　　四、今后工作努力方向

　　(一)深化认识，增强责任感和使命感

　　认识到位，是做好人大信访工作的前提。新时期信访工作是体察民情的“晴雨表”、检验政策的“调节器”和发扬民主的重要“窗口”。在人大信访中有相当一部分来信来访，是群众在向“一府一委两院”及有关部门上访无效后，再到人大机关来的，“有事找人大”已成为许多群众的期盼。信访工作做得好不好、有没有成效，直接关系到人大及其常委会的形象和声誉，关系到人心向背这一重大政治问题。因此，常委会要充分认识做好人大信访工作是维护社会稳定的需要，也是构建社会主义和谐社会的本质要求，真正把信访工作作为人大为民解忧、替民解难、帮民解困的重要途径，真正使信访成为人大监督工作的重要组成部分。

　　以不断提高认识为突破口，切实加强对人大信访工作的组织领导，建立完善必要的领导机制和工作机制，加强和改进信访工作，坚持把受理人民群众来信来访作为体察民情，了解民意，维护民权，促进稳定的大事来抓，把信访工作纳入人大监督的整体工作中，找准信访工作与监督工作的结合点，通过对群众来信来访来电的综合分析，把群众关心的热点、难点问题和“一府一委两院”在执法过程中存在的突出问题，如拆迁安置、环境整治、审判不公、执行不力及工作人员违法违纪等，作为开展监督工作的重点，结合人大例会、常委会会议、人代会会议对“一府两院”工作报告的审议、执法检查等工作有机结合起来，及时向“一府一委两院”提出意见和建议，督促有关方面及时将问题解决，进一步增强监督的针对性和实效性，特别是要从控制源头做起，真正控制住信访量的上升，因为大多数信访问题产生的根源来自于一些基层行政机关、政法机关工作失职、失误和错误，问题产生以后，又得不到及时处理和纠正。从而更好地实现好、发展好、维护好人民群众的合法权益。

　　(二)沟通协调，畅通信访工作渠道

　　沟通协调是做好人大信访工作的重要环节。随着改革的不断深化，利益格局的重新调整，一些新情况、新问题层出不穷，群众信访问题日趋突出且愈加复杂。如果仅靠人大信访部门，是难以处理好涉访内容日趋庞杂和解决难度越来越大的信访问题。因此，要树立大信访理念，明确人大与“一府一委两院”受理信访事项的范围职责，着力构建信访网络体系，齐抓共管、各负其责、协调配合，形成强大的工作合力。要理顺与上级人大之间的网络纵向关系，减少越级信访。对上级人大转办的信访案件，及时转“一府一委两院”有关部门，督促其限期办理，报告办理结果;要理顺与本级“一府一委两院”的网络横向关系，减少重复信访、无理缠访。对牵涉多个单位承办的信访案件，明确具体牵头单位和协办部门，加强组织协调工作，避免部门之间相互排诿，久拖不决。

　　对“一府一委两院”已依法、按政策处理，但信访人仍然不服的信访件要协助承办单位共同做好政策解释和思想疏导工作，使信访人息诉息访。要进一步完善人大信访联席会议制度，定期不定期召开信访工作联席会议，通报信访工作情况，共同研究重大信访案件，总结经验，吸取教训，统一认识，及时解决信访中反映的重大问题。要建立本地区的信访信息系统，并与上级人大、“一府一委两院”及其部门的信访信息系统实现互联互通，建立信访信息交流机制。同时，要注重发挥各级人大代表在信访工作中的特殊作用。组织人大代表向群众宣传党的路线方针政策和国家的法律法规，化解矛盾纠纷。充分发挥人大代表分布面广、联系选民多、基层情况熟的优势，及时传递信访苗头或信息。在信访件的处理过程中，有意识地加大人大代表的责任，协调有关部门会同信访人所在选区的人大代表共同做好解释疏导工作，帮助解决问题，架起政府与群众之间的桥梁，把一些信访问题通过人大代表控制在基层，解决在萌芽状态。

　　(三)强化督办，增强办理实效

　　注重实效，是做好人大信访工作的根本。人大信访工作必须把为信访群众实实在在解决实际问题当作工作的出发点和落脚点，把群众是否满意作为衡量工作好坏的标准，做到依法受理信访，依法监督解决问题，切实提高工作实效。建立健全信访案件的交办、督办、审核把关、上报程序、办理时限、向信访人回复等全程跟踪督办制度，做到各个环节都有制度明确规定，明确责任，落实措施。对于信访件，信访工作部门不能当“收发室”、“转运站”，不一转了之，应付交差;一交了之，敷衍了事。对群众的来信来访要加以分析，找出带有普遍性、倾向性的问题。

　　对一般的信访件，本着“百姓利益无小事”的原则，交由有关职能部门研究处理，并将处理结果在规定的时间内反馈;对上级人大或常委会负责人批办件、交办事项的督办，要及时落实和解决;对复杂的信访件，由人大常委会信访工作领导小组交由相关工作机构，实行专人负责、全程跟踪检查落实情况;对重大的或可能引起群众越级集体上访的信访问题，由常委会领导亲自督办，并把督促办理重要、典型信访件与人大常委会依法行使监督权结合起来，通过常委会审议、执法检查、评议等形式进行监督;对信访件中涉及人数较多、范围较广，或者群众反映强烈、呼声较高、久诉不息、久拖不决的案件，可由常委会领导主持定期召开听证会，要求有关部门向信访当事人作出合理解释，并共同探寻解决办法，或交由人大常委会主任会议研究，是否作为个案监督的内容，努力维护好信访人的合法权益，以实实在在的成效赢得群众的支持和信任。

正宁县天价彩礼的成因及对策分析篇2

　　总体来说，经过六年的学习生活，我已经幸福地看到孩子们都有了自己亲密的玩伴，家长们之间也非常熟识。但共同的特点也存在：缺乏大爱，一句玩笑话的言语也会令他们争得面红耳赤，拳脚相加，男、女生相处中互相埋怨、孤立一方。缺乏责任心，班干部轮流担任一直是我们班的特色，我希望每个孩子在班上都能起到主人翁的带头作用，但仍有班干部上课讲话的现象，仍有学生自己犯了错误却不承认的现象。花花肠子也越来越多了，手机带到学校来，课后成了上网的工具；《知音漫客、偷星九月天》之类的漫画书籍仍爱不释手，甚至于课堂上也会出现；新颖的文具盒、精致的钢笔、小巧的机器人之类的东西更多地进入了他们的视线。关注的面也够广的了。

正宁县天价彩礼的成因及对策分析篇3

　　从学习上来看，孩子们好学，求新，有强烈的求知欲和上进心。美术课、科学课、信息课孩子们很喜欢，充分给了他们动手、思考的空间。而数学、语文反倒认为是为了完成任务，总认为老师所讲的都会做，课堂是为了那些学习有困难的同学准备的，互帮互助的氛围还不够浓。学习上他们的问题就是缺乏正确的方法引导。所以表现出来的是作业涂改现象严重，书写不整齐，错题不更正，把作业当作完成任务。课堂纪律差，注意力不集中，不会倾听他人讲话，不善于思考，总之是缺乏良好的学习习惯。一到考试，马虎、粗心成了他们的通病。对于以上现象，作老师的只能通力配合、以预防、教育为主，发现问题及时教育、制止，对男、女生经常进行分别谈话，教育男孩子大度，女孩子学会温柔。要求学生手机在校必须关闭，只限放学时与家长沟通，如果您的孩子做不到这一点，请家长不要给他配手机。

　　另外还有些不好的学习习惯：

　　1、作业质量不高，书写欠工整，涂改涂画痕迹太多；

　　2、阅读无选择，从书中汲取的营养成分不多；

　　3、作文无创新，拿来主义依赖思想很严重；

　　4、做事拖拉，经常迟交或忘带作业，答题速度慢等；

　　对策：

　　①指导孩子科学安排时间、掌握科学的学习方法；

　　②提高课堂教学质量，为孩子创设良好的语言表达环境；

　　③规范课外阅读，引导孩子正确选择书籍，养成不动笔墨不看书的好习惯；

　　④加大奖励制度，从根本上解决孩子对待作业的态度；

　　⑤作文教学质大于量，少写多改，少指导多评价，鼓励大胆创新。

正宁县天价彩礼的成因及对策分析篇4

　　不要嘲笑铁树。为了开一次花，它付出了比别的树种更长久的努力。下面是众鑫文档网小编为您推荐领导班子对于“三重一大”制度落实方面存在的问题及对策分析建议例文。

　　“三重一大”制度指的是重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用都必须由领导班子集体作出决定.实行“三重一大”制度是贯彻民主集中制的重要内容，是推进惩治和预防腐败体系建设的重要体现，是加强领导班子监督的重要途径.对加强党内民主与监督，促进反腐倡廉建设，增强基层党组织的凝聚力和战斗力具有十分重要的意义.笔者结合工作实际，对当前“三重一大”制度落实方面存在的问题及原因进行了分析，并提出相应对策建议。

　　一、“三重一大”制度落实中存在的问题

　　当前，在执行“三重一大”集体决策制度中存在一些不容忽视的问题，具体表现在:

　　（一）对制度内涵的理解不深入。有些单位对实行“三重一大”事项议事决策制度的重要性和必要性认识不足，不少人将“三重一大”制度简单理解为一种单纯的集体决策行为，即将重大事项、重要人事任免、重大项目建设和大额资金使用交归集体讨论，而没有认识到“三重一大”制度更深层次的意义在于增强决策的民主性、公开性、科学性、制度性，在于规范权力运行，加强党风廉政建设，从源头上预防和治理腐败，是反腐倡廉的重要举措，是筑牢反腐防线的重要保障。

　　（二）对具体事项的界定不清晰。有些单位领导班子对于哪些具体事项属于“三重一大”范畴还不能准确区分到位，对需要集体决策的内容、范围、权限、项目安排、资金的性质和数量以及重要岗位的界定等不够明确和清楚.因此，落实“三重一大”制度规定的会议成效也将打“折扣”.一些可以不上会研究由个人决定的事情却上了会，挤占决策层的时间精力，降低了决策效率，也为推卸责任提供了借口。

　　（三）出台制度内容的操作性不高。一是部分单位对“三重一大”制度内容只做了原则性、概括性、粗线条界定，细化、量化不够，“三重一大”事项范围不明确.二是个别单位对决策形式、程序、规则以及决议的方式执行不严，议事规程的设计缺乏规范性文件作为指导，导致操作过程中随意性、盲目性较大.三是在贯彻落实“三重一大”制度的过程中，乡镇站在全镇的角度制定了相应的意见和办法，同时也需要各村级组织结合本村实际制定具体的实施标准和细则，但实际调查却发现，村级组织制定的“三重一大”相关规章制度基本是照抄、照搬上一级规章制度，缺少结合实际情况制定的本级实施规范，使制度成了“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的形式化制度。

　　（四）议题事项的透明度不够。有些上会研究的“三重一大”议题仅局限于决策环节，决策是否执行、如何执行、执行效果等情况，很少在事后对决策执行的情况在会上进行反馈和通报.此外，一些“三重一大”事项在决策执行过程中会发生调整变更现象，而调整变更的集体决策过程往往容易被忽视或漠视，从而导致集体决策的要求未能贯穿“三重一大”事项的始终.例如:某村停车场经营权的发包，最初村委会严格能够按照“四议两公开”要求实施公开招投标.后因停车场基础设施不够完善，承包商以要完善相关基础设施为由向村委会提出增加承包年限，村委会干部在未经过村民代表会议讨论的情况下擅自作出决定，导致群众反映强烈。

　　（五）对制度执行的力度待提升。此问题在村一级的体现较为明显.从近年来的信访问题来看，在农村“三资”管理方面，特别是在资产、资源处置方面尤为突出，映射出部分村在执行“三重一大”制度方面不够严谨、不够深入，同时也体现部分村干部存在私心，为了个人利益不按制度办事的行为.例如:某村为解决办公场所隔热问题需在楼顶加盖隔热设施，涉及“大额资金使用”问题，但村委开几个干部会议就决定实施了，没有执行好“三重一大”制度和“四议两公开”要求，导致群众意见大。

　　（六）对制度落实的监督待加强。一是部分单位在决策实施过程中没有委派有关部门进行监督，导致实施过程的监督不到位.二是群众对“三重一大”集体决策结果的认可程度是决策效果的重要评审依据，群众监督也是“三重一大”制度监督体系的重要内容，然而多数群众除与自身利益切实相关的事项外，对参与“三重一大”决策监督的积极性不高，很少参与。

　　二、出现上述问题的原因分析

　　综合分析，以上所出现的问题的原因可以概括为以下几个方面:

　　（一）政策宣传不到位导致对制度理解不透彻。中央、省、市、县均有一系列对于贯彻落实“三重一大”制度的相关政策和文件，各单位也制定了相应的实施方案和规章制度，但由于宣传方式、宣传力度、广度及深度等原因，仍有不少群众甚至机关事业单位人员、镇村干部对“三重一大”相关政策是只识其名、不知其意，对政策尚且一知半解，更不用说在参与监督方面可以发挥多大作用。

　　（二）思想认识不到位导致制度执行难。“三重一大”集体决策制度既然成为了写在纸上，形成文件的东西，就要自上而下地坚决执行，而不能只停留在口头上.但在实践中，由于领导班子及干部思想认识不到位从而导致决策缺项，缺少环节等问题.另一方面，一些单位的副职认为决策是主要领导的事情，和自己无关，在参与决策时怕发表意见会使主要领导对自己有看法，怕承担责任，于是就可能出现“跟着举手”的情况，使决策的科学性、正确性得不到保证，制度的执行也打了折扣。

　　（三）出台制度未结合实际导致操作性降低。一是个别机关单位未吃透“三重一大”制度精神，未结合本单位实际情况制定制度，只是简单的将上级制度“生搬硬套”，导致操作性不强.二是村级组织多数工作是在镇级指导下完成，导致一些村在执行本级“三重一大”制度时也按照固化的镇级指挥、村级办事思维开展，没有充分发挥本地村干部更熟悉本村实际的主观能动性，未能将差异化融入到本村“三重一大”体系，细化成符合本村实际的运行机制，导致“三重一大”制度到了村级操作性有所降低。

　　（四）决策运行透明度不高导致监督难。一是对“三重一大”事项决策、执行情况，哪些必须公开，在什么范围公开，以何种形式公开，决策实施如何公开等没有很具体、详细的制度规定，导致群众难以监督.二是乡镇纪委由于人、财、物等各个方面受同级党委、政府的制约，在对本地本部门落实“三重一大”制度方面的监督作用也大打折扣。

　　（五）群众文化素质不高导致参与度不高。文化水平的高低直接关系到对政策理解的深浅，根据目前的实际情况，文化素质较高的青壮年大多外出务工，留守在家的多以文化素质相对不高的老人、儿童为主，留守人员文化层次低也是导致群众参与监督积极性不高的重要原因。

　　三、对策建议

　　针对当前“三重一大”制度贯彻落实中存在的问题，逼着认为，应从以下五个方面入手予以破解:

　　（一）加强宣传教育。一是要加大民主集中制原则的教育.通过组织中心组学习、座谈交流等形式，提高领导班子成员集体决策意识，对“三重一大”事项必须坚持事先调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态等规定.二是要加强反腐倡廉警示教育.经常性的开展正面示范教育和反面警示教育，及时通报典型案例，增强领导干部自觉接受监督的意识.三是要加大对“三重一大”制度的学习宣传.通过召开专题会议、进行专项培训等方式分析和解读“三重一大”制度的相关政策，使领导干部深入领会“三重一大”主要精神，切实提高对“三重一大”工作重要性的认识，增强各单位贯彻落实“三重一大”工作的自觉性和主动性。

　　（二）完善制度内容。一是要细化具体内容.要求各单位（包括村一级）要结合单位实际和发展要求，补充和完善现行“三重一大”制度上的疏漏和不足，细化“三重一大”制度的具体程序和操作流程，既要有实体性问题，也要包括程序性问题，将笼统的制度进一步细化为可操作的制度，对集体讨论的方式、步骤、议程、时限等要细化、量化.既保证决策权力受到制约，又保护和调动决策者的工作积极性，兼顾民主和效率.二是要严格决策程序.要完善集体决策酝酿、决策形成和决策执行程序.在决策酝酿环节，由职能科室或某位领导提出议题，进行可行性研究、评估和考察，提出或制定可行性方案，经决策咨询、领导沟通、会前告知等程序，最后开会集体决策.形成决策时，领导班子成员应对决策事项逐个明确表态及说明理由，并形成会议记录.经集体决策后，由领导班子成员按分工和职责组织实施，不得擅自改变决策，确需变更的，应由领导班子重新作出决策。

　　（三）健全纠错机制。一是要进一步完善纠正决策失误的工作机制.决策实施过程中，如果外部情况发生较大变化，或者由于决策本身的失误，原定决策方案已明显脱离实际，甚至危及决策目标的实现时，就必须对原有方案进行根本性的修正.方案的执行者要将信息及时进行反馈，决策人进行综合分析和评价，形成再决策、再执行的循环过程，不断纠偏纠错，拾遗补缺，形成完整的程序链，确保决策的正确性与科学性，削减风险，弥补损失.二是要进一步健全完善决策失误责任追究机制.在决策出现失误时，要能找到责任人员.要明确决策失误者所应承担的责任及处罚措施，通过对主要责任人的责任追究及警示教育作用促使决策人员提高思想认识，总结经验教训，改进工作方法，在后续的决策中减少失误.对于发现决策失误仍不及时纠正的，要严厉追究当事人责任。

　　（四）强化监督检查。一是要充分发挥各有关部门的监督作用.纪检机关、组织部门作为“三重一大”制度落实的监督主体，要把督促检查“三重一大”制度落实情况作为考核班子、干部和党风廉政建设的重要内容，通过年度考核等途径，不断深化对贯彻执行“三重一大”决策制度的监督检查.审计、财务等部门，也要以“积极参与，源头控制”为工作思路，做好对“三重一大”事项制度落实的全过程监督.二是要加强信息公开，实行“阳光操作”.把公开贯穿于“三重一大”决策全过程，对决策事项、决策依据以及决策结果都要公开，充分听取群众意见，切实保障群众参与监督的知情权，并将群众满意度作为决策的重要评审依据。

　　（五）严肃追究问责。一是要加大查办案件力度.坚决惩处“三重一大”决策过程中的腐败现象.对于领导班子中，个人或少数人决定“三重一大”事项的，拒不执行或擅自改变集体决策的，集体决策执行不力或错误执行并造成严重损失的，要依据有关法律法规，追究相关责任人的责任.二是要坚持“一案双查”.领导班子决策上涉嫌违纪违法的，在查明情况、分清责任的基础上，既要追究当事人责任，还要追究主要领导、分管领导的责任。

　　制度落实方面存在问题

　　近两年，反腐倡廉制度建设在保障经济社会发展、促进廉洁从政发挥了较好的作用，遏制了腐败现象的滋生蔓延的势头，倡导了勤廉从政的良好风气，得到了人民群众的拥护。但是，我市在调研中发现，反腐倡廉工作中制度落实难、执行不力的问题，已经严重影响和制约着党风廉政建设的深入开展，是迫切需要解决的一个重大课题。

　　一、制度执行中存在问题的原因分析

　　（一）制度执行意识不强。有的单位和部门把制度建设的重心放在建章立制上，对于如何有效的执行制度不够重视，似乎制度建好了就大功告成，使之束之高阁。有的单位和部门把制度建设用来装潢门面，写在文件上，贴在墙上，念在嘴上，或汇编成册，应付上级检查考核，而不去认真贯彻执行。有的干部好人主义思想严重，执行制度时原则性不强，遇到得罪人的情况，就有意回避，因人而异使用不同的制度标准。有的干部则对制度的理解存在偏差，不能按照制度规定的原则和主要精神去执行。

　　（二）制度设置不够科学。有的单位制度很多，但制度的设置脱离本单位、本部门实际，搞上下一般粗；有的制度没有随着形势发展变化及时修订完善，其中有些内容已经明显不适应当前的管理要求，个别甚至与现行法律法规相冲突；有的制度只是仅仅着眼于本部门的工作实际和特点，而忽视与其他部门的协调，造成制度的不配套等。

　　（三）制度宣传力度不大。有的制度出台后没有及时进行宣传和组织学习教育活动，导致广大干部群众不熟悉、不了解，制度的普及率、知晓率较低，对制度的执行主体缺少监督和约束；一些基层组织的干部，因忙于事务，无暇参加学习培训，对制度规定一知半解，以致制度的执行大打折扣。

　　（四）制度监督缺乏引导。有些制度能否得到有效实施，没有具体的监督保障，没有客观的评估标准，公开、反馈等机制也不健全，使得执行制度更多的依赖于单位（部门）和干部的自觉性。有的对制度的监督检查仅仅是走马观花，做表面文章，发现不了问题。

　　（五）制度失范追究不严。有些制度仅提出“不准”或“禁止”目标要求，缺乏严格的奖惩机制，处罚失之于软，失之于宽，违反制度的成本太低。有的单位碰到偶尔违反制度的行为，有时碍于情面，不作严肃处理。

　　二、强化制度执行力的对策建议

　　（一）科学设置制度，提高制度建设质量。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，要密切关注腐败现象发生发展的新情况新动向，建立科学有效的制度评估和反馈机制，针对制度制定和执行过程中存在的问题，不断改革创新，不断完善反腐倡廉制度体系，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度之间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到群众的拥护和支持。

　　（二）加强宣传教育，保证制度执行阳光透明。要把反腐倡廉制度宣传教育纳入反腐倡廉制度建设整体工作之中，统一安排部署，统筹组织落实。要依托党委（党组）理论中心组学习、机关干部学习日、党支部活动日和干部培训班等，广泛开展制度学习教育活动。要采取多种行之有效的形式，发挥电视台、电台、报纸、杂志、网络等新闻媒体的作用，大力宣传制度的具体内容，通报制度贯彻执行情况。要把制度宣传教育作为廉政文化建设的重要内容，深入社区、机关、企业、农村、学校，开展生动活泼、易于接受、面对面的宣传活动。要重点在领导机关和领导干部中广泛开展反腐倡廉制度的宣传教育，增强他们的法制观念和制度意识，引导他们带头学习制度，促使他们通晓制度内容，掌握精神实质，不断增强制度意识，牢固树立严格按制度办事的观念，养成自觉执行制度的习惯，把制度转化为党员干部的行为准则、自觉行动。在宣传教育中，既要宣传制度规定了什么，又要宣传制度如何执行、如何落实、怎样监督，最大限度扩大制度透明度和影响力，努力营造人人维护制度、人人执行制度的良好氛围。

　　（三）领导率先垂范，发挥领导干部在提升制度执行力的示范效应。领导干部在执行反腐倡廉制度方面，必须严于律己，以身作则，要求别人做倒的首先自己要做倒。一要带头学习制度。领导干部要以坚强的党性严格要求自己，切实领会制度精神、熟知制度内容，努力在制度学习上先行一步、学深一些，同时要把制度学习纳入党委中心组学习、领导干部个人自学和集中轮训内容，使领导干部做制度的明白人。二要带头执行制度。孔子曰：“子帅以正，孰敢不正”，“其身正，不令而行”。领导干部在制度执行上应更加自觉、更加积极，要坚持以身作则、身先士卒、率先垂范、身体力行，带头尊重制度的权威，模范接受制度的约束。三要带头树立良好作风。领导干部在制度执行的过程中，要充分发挥主观能动性，进一步解放思想，坚持一切从实际出发，大力倡导求真务实的作风，敢于打破陈旧的、固有的思维定势和行为习惯的束缚，将执行和创造有机地结合起来，不断提升创新能力。

　　（四）创新监管方式，加强对制度执行全过程的刚性监督。一是运用科技手段。各级纪检监察等专门机构要把监督制度执行作为重要内容，与党风廉政建设责任制考核、年度目标考核、领导干部述职述廉、作风评议等各项工作结合起来，充分运用电子政务系统，发挥电子监察的职能优势，切实把科技手段融入到制度执行和落实之中，确保制度执行过程的公平、公开和公正。二是建立反馈机制。要充分运用现代信息技术成果，多方面收集执行制度的信息，特别要注意通过人大代表、政协委员、巡视督查、新闻媒体、行风热线、信访举报、网络贴议等多种渠道，获取制度执行情况的第一手资料，并及时将这些信息反馈到有关部门和单位，确保制度的设计者对制度落实情况时刻心中有数。三是强化科学评估。要定期组织有关专家对制度发挥作用的情况和效果开展评估，通过对相关信息进行综合分析，了解、掌握制度执行过程中的问题和制度本身的缺陷，进而研究制定矫正措施。

　　（五）严格落实奖惩，正确引导和鼓励按制度办事。首先，要建立对反腐倡廉制度执行情况实行问责的制度，明确反腐倡廉制度执行的责任人。纪检监察机关和执纪执法部门要严肃查处不认真执行制度、不及时执行制度和拒不执行制度的行为，真正把问责工作落到实处。凡具有不研究部署、不带头执行反腐倡廉制度；对管辖范围内拒不执行甚至违反反腐倡廉制度的行为放纵不管、不制止纠正、不调查处理等行为的，将受到不同形式的问责追究。其次，对认真执行制度、按规矩办事的人要给予表彰和奖励，通过示范效应引导人们自觉遵守制度、严格执行制度。

　　三重一大执行不到位问题

　　一个时期政治规矩意识淡漠，党委班子发挥政治核心、领导核心作用不够。党委职能泛化，党政不分，对基层党建服务大局、促进发展的作用重视不够。一些重要项目建设、装备建设等资金未经党委会研究，存在廉政风险。管党意识不强，纪检监督功能弱化，执纪监督力度不够，对党员干部管理不严格，对涉案违法违纪干警查办存在着宽松软问题，日常教育管理不够、出事后遮丑护短，处理上避重就轻。执行选人用人制度不严格、不严肃，违反相关规定。此外，巡视组还收到一些反映领导干部的问题线索，已按规定移交各级纪检监察机关、组织部门处理。

　　建议

　　加强领导班子政治建设和思想建设，认真贯彻执行民主集中制，增强班子凝聚力。

　　认真履行好“两个责任”，重点防控相关部门廉政、廉洁风险。建立和坚持正确的用人导向，规范干部选拔任用工作，为履职尽责提供坚强的组织保障。

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