关于XX县推进以县城为重要载体城镇化建设实施方案

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关于XX县推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案

　　为加快推进XX县新型城镇化高质量发展，贯彻落实《中共XX省委办公厅、XX省人民政府办公厅印发〈关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施〉的通知》《关于XX市推进以县城为重要载体的城镇化建设的实施方案》以及《XX市新型城镇化规划（2021－2035年）》，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展，现结合实际形成实施方案如下。

　　一、总体要求

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的XX大精神，深入贯彻***总书记对XX系列重要讲话和对XX工作一系列重要指示精神，紧紧围绕中央“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局、省委“一核一带一区”区域发展战略、市委“一通道、一港区、一示范”规划和县委“6＋1”行动计划，深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，以缩小我县城乡发展差距和居民生活水平差距为目标，以县城扩容提质，拓展产业发展空间、稳步提升城镇化发展水平为抓手，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强县城综合承载能力，推进美丽小城镇发展机制、健全村改社区管理机制、搭建城乡产业协同发展平台等领域建设，推动我县融入XX市区同城化发展，走出一条符合XX沿海经济带西翼地区实际、独具XX特色的城乡融合发展之路，形成可复制、可推广的“XX经验”，着力把XX建设成为经济繁荣、乡村振兴、农业农村现代化的城乡融合发展先行示范区。

　　二、培育发展特色产业，增强县域经济发展内生动力

　　（一）增强县城产业支撑能力。依托XX丰富的土地资源、劳动力资源禀赋和科教资源基础，全力实施“制造业当家十条”，高水平谋划推进具有XX特色的现代化产业体系建设，提升产业核心竞争力。持续做强支柱产业，提升农副食品加工、生物医药、矿产品加工等优势产业竞争力，加大先进材料、装备制造、新能源等战略性新兴产业培育引进力度。大力发展特色高效农业，推动火龙果、生猪产业园提档升级，创建南药省级现代农业产业园和农业标准化示范区，重点以打造百亿级预制菜产业集群，加大预制菜品牌主体培育力度，打响XX预制菜品牌。深耕海洋牧场，大力发展深海网箱养殖、水产种业培育、水产深加工，推进新海茂对虾遗传育种中心建设，打造“蓝色粮仓”。推动深海网箱养殖优势产区和藿香、广藿香标准化示范区提质增效，推进万亩圣女果产业示范基地建设，带动特色农业产业集群提质发展。实施农产品加工业提升行动，推进农产品就地加工转化增值，大力发展农产品精深加工，推动珍稀食用菌产业链项目落地建设。实施品牌强农战略，积极申报XX金鲳鱼、XXXX瑶柱国家地理标志证明商标。推进农旅融合发展，发展休闲农业、体验农业等新型业态，以XX、XX镇火龙果种植区为核心，探索发展火龙果“灯光经济”；
依托XX国家级海洋牧场示范区人工鱼礁项目，促进休闲渔业、渔港旅游业等新兴海洋经济产业发展。

　　（二）提升产业平台功能。高标准建设省级产业转移产业园，推动创建省级高新区，对现有园区产业布局进行优化升级，推进县产业转移工业园区扩容基础设施项目建设，推动园区向专业化、特色化、高端化发展。重点以白坭坡预制菜产业园、临港产业园作为产业转型升级突破口，推动优质资源要素向园区倾斜，加快园区功能配套，促进园区加快成型成势。推动园区基础设施共建共享，补齐基础设施建设短板，构建广泛互联、智能高效、开放共享的现代化综合基础设施体系。全力推进XX新能源产业园、预制菜产业园两大超百亿级园区建设，以省级现代农业产业园为示范引领，推动火龙果、番薯、圣女果水产等特色优势产业提质增效，谋划申报水产、番薯等省级现代农业产业园。充分利用XX海洋大学和岭南师范学院丰富的科技资源，建设高水平研发机构。以企业需求为导向，支持高校、科研院所围绕传统优势产业、临港产业以及战略性新兴产业，采取多种合作形式与企业共XX型研发机构、重点实验室和工程技术研究开发中心等研发机构。

　　（三）完善消费和商贸流通设施。积极培育商圈经济，拉动商旅文体、吃住行娱深度融合消费。支持引导限上零售企业、限上餐饮企业、商超企业等推出线上线下促消费活动，打造XX醒狮美食广场、新中心市场网红街等美食示范街区，引导全丰广场、孔子文化城等商圈丰富业态、积聚人气，激活城市夜间经济。推动县城公共仓配中心和冷链配套设施建设，发展县域物流共同配送、集中配送，鼓励社会力量布设智能快递箱，健全县镇村三级物流配送体系，持续释放农村消费潜力，发挥XX电子商务核心特色产业园的带动作用，打造电子商务产业城乡协同发展平台。

　　（四）强化职业技能培训及人才服务。聚焦主导产业，支持企业柔性引才引智，深入实施“团队＋梯队”引培工程，完善“海洋产业人才振兴计划”工作专班运行机制，培养引进一批特色鲜明的科研团队、创业团队、科技领军人才。聚焦服务民生人才需求，加大教育、医疗卫生健康等重点领域专业人才引进力度。发挥县人才驿站和乡村振兴人才驿站数字信息平台作用，加强人才队伍动态监测和培养，促进高技能人才合理流动和资源优化配置。积极打造“来了就是XX人”的人才文化，强化人才住房保障，优化人才入户、社保医保、子女教育等服务。推动科技人员下乡，建立科研人员到乡村兼职和离岗创业制度，鼓励科技人员以资金、技术、专利等生产要素入股，与涉农企业、农民建立利益共同体。利用XX农业科技中介体系几十年的探索与发展经验，把农业科技中介体系作为城乡融合创新体系建设中的一部分，提升水产、畜牧、果树等农业专业技术协会等农业科技中介机构的能力建设，鼓励涉农院校、科研院所、相关企业的农业科技人员在XX从事中介业务。积极引进XX海洋大学等驻湛高校，国家耐盐碱水稻技术创新中心华南分中心等高水平科研机构在XX设立研发中心，鼓励正大集团、天地壹号等大型研发型企业入乡，充分发挥龙头企业核心作用，带动科研机构、金融、投资等机构参与成果转化和技术创新，形成科技成果从研发到市场的有效通道。加大“农村电商”“乡村工匠”人才培训力度。引导企业、职业院校、培训机构开展职业技能等级认定。深化产教融合、校企合作，加大订单式培训力度，提升县域技能人才自给率。

　　三、完善市政设施体系，夯实县城运行基础支撑

　　（五）完善交通基础设施。构建内外联通的现代化交通体系，支持配合省、市动工建设合湛高铁、湛海高铁、沈海高铁XX段。加快完善公路网，力争国道G207XX县穿城段改线工程、国道G207XX广前至雷林段改（扩）建工程等重大交通项目年内开工建设；
加快推进北部湾快线、滨海旅游公路XX段、北潭港通港快线前期工作。大力实施“一县一港区”战略，推进北潭作业区、港口航道建设，完善港口装卸储运、物流及其他服务等相关功能。加快完善客货运站场，按国家一级客运枢纽站建设，打造合湛高铁XX南综合客运中心站及有关配套设施项目，力争与合湛高铁同步投入使用。加快智慧交通项目建设，进一步提升行业监管治理效能。持续推进“四好农村路”建设，巩固“四好农村路”示范县成效。推动设置连续的非机动车道，健全配套机动车道、非机动车道等的交通安全设施。优化校园周边步行线路规划和人行设施，打造儿童友好上下学路径。建设布局在老旧城区、医院、学校、物流货运集散点等重点区域的停车设施。按照零距离换乘要求，统筹公路客运站和公交站点布局，鼓励交通场站枢纽和公路立交等区域土地综合开发利用。

　　（六）提升防灾减灾能力。全面评估县城防灾减灾能力，构建一体化全覆盖的灾害风险智能监测感知网络。健全气象和水文预报、地质灾害、海洋灾害、林火等监测预警与应急响应联动机制。严格落实安全生产责任，突出抓好城镇燃气、自建房、危化品、特种设备、道路交通、建筑施工、森林防火、渔业船舶等重点行业领域风险隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大事故发生。着力提高应急处突能力，推动县智慧应急新型基础设施建设项目和森林消防队营地建设，打造XX“大安全、大应急、大宣传”格局。加快推进第三消防站建设，实施乡镇专职消防队“三年清零行动”，完成河头、XX镇级专职队建设，推动消防事务中心实体化运行。严格落实“四个最严”要求，切实保障群众饮食用药安全。加强房屋建筑、市政工程防灾减灾的施工质量监管，开展大型体育场馆、医院、学校、交通场站等重要建筑抗震鉴定及加固改造。综合治理县城地质灾害风险点。强化公共建筑应急避难功能。推进县城大型体育场馆、医院、学校、交通场站等重要公共建筑消防设施建设。

　　（七）加快片区开发和老旧小区改造。加快推进滨海新区、滨河新区和北部湾旅游新区“三区联动”建设。完善滨河新区城市功能，加快河东大道建设，污水处理厂管网工程和智教路、智思路等路网建设。高标准推进滨海新区开发建设，布局完善新区学校、医院、商业、酒店、体育中心等配套设施，推动新技术、新产业、新业态、新模式等各类产业要素向滨海新区集聚，以产业带动城市发展、促进产城融合。大步推进北部湾旅游新区建设，推进XX镇滨海特色旅游综合开发建设，积极探索旅游创新发展新模式，打造一批有XX辨识度的旅游拳头产品、一批独具特色的高品质文旅项目，推动滨海旅游发展驶入“快车道”。加快城市更新步伐，完成7个老旧小区改造，畅通城市交通微循环，提升城市颜值。扎实推进市政设施补短板，加快旧城区道路污水管网改造提升工程前期工作，开工建设主城区中心地下停车场项目，合理增设垃圾中转站、公厕及垃圾箱等配套设施。大力打造城市绿道与景观河道，推进运河西路河堤绿化改造、七里塘棚户区绿化工程。逐步推进县城电力、通信架空线入地迁改，大力开展交通秩序、车辆停放、流动摊贩等整治行动，提升垃圾分类治理、环卫精细化作业水平，助力省文明城市创建。探索推进新型城市数字化治理模式，推动智慧城市创新基础设施建设，以“一网统管”让城市运行管理更智慧、更有序。

　　（八）壮大发展镇域经济。大力发展镇域经济，引导特色发展、错位发展，支持做大做强中心镇、重点镇、特色镇，更好承接县城经济辐射，增强产业和人口聚集能力。支持黄略镇建设滨海新区，拓宽城镇发展空间，打造与市区同城化发展先行区；
支持XX、XX、XX、XX、XX、XX等沿海镇融入北部湾旅游新区发展战略，打造个性鲜明、各具特色、富有魅力的滨海城镇；
支持XX、XX、XX、XX、XX等镇因地制宜优化产业空间布局、打造产城融合示范镇，XX镇打造城乡融合样板镇；
支持乌塘镇发展“美丽经济”，河头、XX等镇发展“红色经济”。

　　发挥各地特色、有利条件，优化产业结构布局，依托“一镇一业”培育壮大特色农业产业链条，因地制宜发展一批富有特色的旅游形式，推动一二三产联动、融合发展。持续推进美丽圩镇建设，加强镇（街）风貌管控，推动各镇（街）乡村振兴基础设施综合提升，打造一批特色化品质化美丽圩镇，增强圩镇集聚辐射带动能力。深化镇（街）体制改革，加大向镇（街）放权赋能，增强综合服务功能。

　　四、强化公共服务供给，增进县城民生福祉

　　（九）完善医疗卫生体系。建立以县人民医院为牵头医院，横向整合XX县中医院、XX县妇幼保健院，纵向整合各镇（街）卫生院、一体化村卫生站组成的县域医共体，动工建设县医疗共同体总医院医疗服务能力提升项目，同步提高县镇（街）两级医疗服务能力，促进优质医疗资源扩容和区域均衡发展。深入实施县公立医院综合能力提升行动，加快XX卫生院门诊综合楼建设，推进XX、XX、河头等3个县域次级医疗卫生中心项目建设。积极推进分级诊疗制度，扎实推进家庭医生签约服务，完善科学合理的公立医院财政投入补偿政策、药品耗材供应保障制度，降低虚高药价。加强急救、传染病检测和诊治、可转换传染病区和重症加强护理病房等基础设施建设，加强县级疾控中心突发急性传染病防控卫生应急队伍现代化建设，配齐配强疾病监测预警、实验室检测和应急处置等设施设备，重点提升急危重症患者抢救能力和突发公共卫生事件应急处置能力。强化妇幼保健机构特色专科建设，提高出生缺陷免费筛查、妇女“两癌”筛查等妇幼公共卫生项目管理能力，用好“云上妇幼”，完成县妇幼保健院迁建项目。实施三甲医院“组团式”帮扶县级公立医院，全面加强医院人才、技术、重点专科等核心能力建设。

　　（十）扩大教育资源供给。加快城乡教育联合体发展，鼓励城乡学校建立“学校联盟”。积极发展学前教育，扩大普惠性学前教育资源覆盖面，推进义务教育学校扩容增位，新增一批中小学和幼儿园公办优质学位。推进县域普通高中学校标准化建设，稳定优质生源和优秀教师，完成XX第十三小学建设，推进县城初中扩建，推动新XX二中建设，恢复XX中学高中办学。大力支持职业教育发展，推进县职业技术学校西校区和实训基地建设，实施职业学校办学条件达标工程。招聘一批中小学幼儿园教师充实教师队伍。建立完善异地务工人员随迁子女入学和转学政策，提高随迁子女入读公办学校比例。

　　（十一）提升社会服务保障能力。扩大基本医疗保险覆盖面，完善基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，提升医疗保障待遇水平。办好养老服务，推进家庭养老床位试点工作，优化社区居家养老服务供给，强化医疗卫生与养老服务衔接，提高医养结合机构护理型床位占比及设备配置，打造智慧养老新模式。充分挖掘整合闲置社会楼宇资源改造成养老服务设施，鼓励社会力量建设或运营社区养老服务设施。优化配置社区儿童活动场所，加强儿童游戏场地规划建设。全面落实城乡低保、特困人员、残疾人保障政策，加大困难群众临时救助，加强农村留守儿童关爱服务。全面落实国家生育支持政策，扩大托育服务有效供给。支持国防和军队建设，深化双拥共建，完善退役军人服务保障体系。

　　（十二）优化文化体育设施。持续推进县级图书馆、文化馆完善服务设施，提升服务效能。加快县文化中心和乌塘镇芳流墩作家村建设，实施全民健身设施补短板工程，推动县体育中心、XX体育公园、万年桥湿地文化中心、黄略南新体育文化公园建设，打造我县文体建设新地标。加快文化资源共享工程建设，推动文艺创作和文化繁荣发展，启动红土画派创作工作。继续办好“我们的节日”“三百工程”“戏曲进乡村进校园”等文化惠民系列活动及醒狮、粤剧、曲艺等传承创作活动。

　　五、加强历史文化和生态保护，提升县城人居环境质量

　　（十三）加强历史文化保护传承。推动建设传统工艺、老字号和工业遗产等特色文化展示空间，加强文物保护利用和文化遗产保护传承，推动苏二村、调丰村、双村等历史文化名村旧民居保护开发利用，推动黄学增红色教育基地提升工程、钟竹筠故居红色基地改扩建项目建设。推动XX、XX、河头等小城镇的红色文化旅游配套服务体系建设，打造历史文化型特色小城镇，以创建省级岭南特色中医药小镇为契机，在XX、乌塘、XX等地打造具有明确产业定位的特色小镇；
发挥粤西第一个仿古建筑文创特色小镇的带动作用，在河头、XX、XX等地打造具有一定文化内涵和旅游功能的特色小镇。

　　（十四）打造蓝绿生态空间。深入推进“绿美XX”生态建设新格局。积极参与“红树林之城”建设，推动XX河红树林营造与保护修复项目、XX镇红树林种植修复项目、西海岸岸线生态修复工程建设，完善红树林保护和区域旅游基础配套设施。推动碧道建设，以XX河为主要载体，推进水资源保障、水安全提升、水环境改善、水生态保护与修复、景观与游憩系统构建和水岸带提质发展。优化县城绿地布局，强化绿色公共活动空间供给。加强湿地生态修复。加强水环境修复。实施重点江河湖库水生态环境调查评估，推进重点流域综合治理。因地制宜开展水体内源污染治理和生态修复。落实上级生态保护补偿财政转移支付制度。发挥XX镇桃溪村环境美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽村庄；
发挥下洋村人文美的带动作用，打造一批城乡融合发展示范的美丽乡村；
发挥XX镇官湖村生活美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽村庄；
发挥马六良村产业美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽乡村；
发挥XX镇陈家村全国民主法治示范村治理美的带动作用，打造一批三产融合发展示范的美丽乡村。

　　（十五）推进生产生活低碳化。持续优化调整能源结构，推进整县屋顶分布式光伏开发试点工作，推动构建以清洁能源为主的新型能源体系，建成总投资超20亿元的光伏、风电项目，实现产业结构调整升级。坚决遏制“两高”项目盲目发展，积极引导工业、交通等重点行业节能降碳改造，着力推动产品全生命周期和生产制造全过程的绿色化，积极推动工业企业实施绿色制造。大力开发红树林等海洋碳汇项目，进一步提升生态碳汇能力，支持重点领域和行业节能降碳改造。鼓励大型建筑、工业园区建设天然气分布式能源系统，推进天然气主干管网“县县通”工程。大力发展绿色建筑，推广装配式建筑，推动超低能耗建筑、近零能耗建筑发展，全面推行绿色施工。推动公共交通工具和物流配送等车辆电动化。

　　（十六）增强垃圾和污水收集处理能力。加快补齐县城生活污水收集处理设施短板，推动县城老旧污水管网改造、破损修复和雨污分流改造。推进中小河流治理及XX河流域水污染综合治理工程建设，推动白坭坡园区新建污水处理厂、XX污水处理厂二期建设，提高城镇生活污水收集和园区工业废水处置能力，推动XX河罗屋田省考断面水质稳定达标、县级以上饮用水源地水质达标率100％。严格土壤污染源头防控，从严查处涉固体废物污染环境违法犯罪行为，推动同畅环保科技船舶废物处理利用中心二期项目落地。加强垃圾焚烧设施规划布局，因地制宜建设生活垃圾分类处理系统，适度超前建设与生活垃圾清运量相适应的焚烧处理设施。加强危险废物规范化管理。推进污泥无害化处置设施建设，合理压减污泥填埋规模，鼓励燃煤电厂、水泥窑等协同开展污泥处置。

　　六、提高县城辐射带动乡村能力，促进县镇村功能衔接互补

　　（十七）推进县城基础设施向乡村延伸。积极推进以县域为整体的城乡基础设施规划，统筹布局城乡道路、供水供电、通讯、防洪和垃圾污水处理等设施。推动市政供气管网向城郊乡村及规模较大镇延伸。健全农村供水建管机制，建立农村供水“三同五化”保障体系。有序推进“四好农村路”建设，加强农村资源路、产业路、旅游路和村内道路建设，畅通县域内省道、县道、乡道、村道，推动县城公交或班车服务向邻近镇村延伸。加快农村5G基站建设，推进5G网络向20户以上自然村覆盖，进一步织密农村高品质5G网络。支持电信运营企业面向20户以上自然村持续深化光纤网络升级改造，扩大千兆光网覆盖范围，实现农村千兆、百兆两网共存和按需接入。完善镇村公共消防设施。建立健全权属清晰、职责明确的农村公共基础设施长效管护机制。

　　（十八）推进县城公共服务向乡村覆盖。推动县级医院与乡镇卫生院建立一体化运作的紧密型县域医共体，以县级医院为龙头，乡镇卫生院为枢纽，村卫生室为基础的县乡一体化管理，推进县域优质医疗卫生资源扩容和均衡布局，推动重心下移，资源下沉，提升乡镇医疗卫生机构的医疗服务能力。发展城乡教育联合体，加大小城镇乡镇教育投入，持续实施乡村中小学新改扩建工程，增加小城镇优质教育资源供给，推进县域内校长教师交流轮岗。推动教师人事管理制度改革。采取“关停并转”措施全面完成乡镇敬老院公建民营社会化改革，推动基础条件较好的镇级敬老院升级为区域性养老机构。推动基层医疗卫生和养老服务有机衔接，提升乡镇医疗卫生机构参与居家健康养老服务能力。加快建设养老院、乡镇养老服务中心、居家养老服务照料中心等养老服务设施，每个乡镇至少建有1个养老服务中心。优化“粤智助”政府服务自助机布局和应用，有效提升基层政务服务，不断拓宽服务领域，持续提升服务体验，实现基层企业群众办事“就近办”。

　　（十九）巩固拓展脱贫攻坚成果。健全防止返贫动态监测和帮扶机制。发挥驻镇帮镇扶村作用，优化组团帮扶机制和帮扶队伍，加强消费、就业、产业、金融等帮扶，管好用好帮扶资金，引导企业到镇到村开展帮扶。出台县“千企帮千镇、万企兴万村”工作要点，充分利用“XX扶贫济困日”活动和“千企帮千镇、万企兴万村”行动平台，组织企业积极参与各项社会事业，发动社会力量继续对生活困难的脱贫户予以生产生活扶持，助推乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。

　　七、深化体制机制创新，为县城建设提供政策保障

　　（二十）健全农业转移人口市民化机制。提升XX、XX、XX、河头等小城镇公共服务水平，引导农村人口在镇区集中居住。健全村改社区管理机制。统筹规划，以城中村及县城周边村为重点，推动XX镇沙坡村、城北村等具备条件的村委会为村改社区试点，以试点为推广，推动一批村改社区工作完成。推动农业转移人口与当地户籍人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。持续推进以异地务工人员为重点的社会保险参保扩面，鼓励和引导灵活就业人员参加社会保险。贯彻落实灵活就业人员参保办法，督促指导组织各镇（街）开展参保行动。加强参保政策宣传，落实城乡居保“镇村通”工程，建立以社保经办机构为主体、横向到银行、纵向到镇村的社会保险公共服务体系。依托粤省事、粤税通小程序，丰富参保缴费便民渠道，实现城乡居民参保缴费等业务线上端自助办理，全面简化跑腿办理，提高参保缴费全链条服务效能。推进第二轮农村土地承包到期后再延长30年试点，制定完善农村宅基地管理制度，强化农村集体资产管理，依法保障进城落户农民的农村土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权。落实财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩机制，相关资金分配重点支持吸纳农业转移人口落户多的县城。建立健全“人地挂钩”机制。

　　（二十一）建立多元可持续的投融资机制。根据项目属性和预期收益，合理谋划投融资方案。对符合条件的公益性项目，结合地方财力加强财政资金投入，支持申报地方政府专项债券。对准公益性和经营性项目，鼓励银行业金融机构特别是开发性政策性金融机构增加中长期贷款投放。鼓励有条件的金融机构依法依规创新融资方式，综合运用信贷风险补偿、延期还本、融资贴息等政策措施，精准发力加大对优质企业信贷支持力度。发挥风险补偿机制、转贷机制及政府性融资担保体系作用，加大普惠小微贷款投放和创新力度，促进普惠金融增量、扩面、降价，提高企业信贷获得率。规范推进政府和社会资本合作（PPP）。有效防范化解地方政府债务风险。依法依规通过投资补助等方式，引导社会资本参与县城建设，支持符合条件的项目发行基础设施领域不动产投资信托基金（REITs）。搭建政银企融资对接桥梁，推广应用“中小融”“首贷服务中心”“湛融码”等融资服务平台，建立项目数据库，推动优质项目与金融资源精准对接。鼓励县属企业参与县城建设，引导有条件的地区整合利用好既有平台公司。加大优质企业上市扶持力度，加强县城企业上市精准辅导培育，建立服务企业上市“绿色通道”。完善公用事业定价机制，合理制定分类水价，健全污水处理收费标准动态调整机制。

　　（二十二）建立集约高效的建设用地利用机制。按照主体功能定位，划定落实“三区三线”，加快完成各镇（街）国土空间总体规划编制。合理安排新增建设用地计划指标，加快推进全县批而未供及闲置土地的处置，争取充足的用地指标保障县城建设正常用地需求。深化工业用地市场化配置改革，推行“标准地”供应，支持工业用地实行“带项目”“带方案”招标拍卖挂牌供应。按照国家统一部署，规范建设用地二级市场，稳妥有序推进农村集体经营性建设用地入市。

　　八、强化组织实施

　　（二十三）加强组织领导。坚持和加强党的全面领导，发挥各级党组织作用，发挥县城镇化工作机制作用，县发展和改革局要会同有关单位，强化统筹协调、政策保障和指导督促。各镇（街）要强化主体责任，切实推动目标任务落地见效。

　　（二十四）强化规划引领。坚持以县城为主，兼顾非县级政府驻地特大镇，科学编制和制定县城新型城镇化建设方案，各有关单位要积极谋划储备建设项目，精准补齐短板弱项，防止盲目重复建设。

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