转型期推进食品安全工作的调查与思考

[摘要]食品安全已成为关系百姓生命利益的重要议题，目前，在各地市食品安全工作取得巨大成效的同时，也逐渐暴露出一些深层次的矛盾和问题，如食品生产和流通领域监管以及行业自律等方面存在的问题。新形势下，我们应当继续查缺补漏，大力探索可实施的举措，从而更好地推进食品安全工作，保障人民利益，促进食品业的持续稳定发展。

[关键词]转型期；食品安全；调查

[作者简介]马璇，中共淄博市委党校马克思主义教研室教师，山东淄博255033

[中图分类号]R155.5　[文献标识码]A　[文章编号]1672-2728(2010)12-0049-03

食品安全问题是重大的民生问题。当前，我国食品质量安全正处于风险高发期，近几年多次发生食品质量安全事故。随着毒大米、“瘦肉精”和三鹿“问题奶粉”等一连串问题食品的曝光，人们对食品安全的担忧与日俱增。这些事件从不同侧面暴露出了我国食品安全在生产和市场监管等方面存在的大量问题。随着历时三年、经历四审的《食品安全法》的通过，温家宝在十一届全国人大二次会议政府工作报告中着重指出，“将深入开展食品药品安全专项整治，健全并严格执行产品质量安全标准”、“要在全国开展整顿和规范市场秩序专项行动以及‘质量和安全年’活动”。因此，把握推进食品安全工作的时效性和紧迫性，探索解决目前食品安全领域潜在问题的对策和建议具有重大的现实意义。

一、淄博市食品安全工作的基本情况和成效

淄博市地处鲁中，农村人口占总人口比例接近2／3，与大规模的非城市人口相对应，全市食品生产呈现出企业分散性强、规模化、产业化、集约化程度不高和综合管理难度较大等问题。近年来，淄博市委、市政府高度重视食品安全工作，大力开展食品生产加工业整顿工作的统一部署，集中全力对食品生产和流通行业抓监督和制度落实。自2004年起至今，按照国务院、省政府关于继续实施食品“放心工程”、开展食品生产加工业整顿工作的统一部署，市委、市政府对产品质量和食品安全工作高度重视，措施到位，并将此项工作纳入了各级政府、各部门的年度工作考核。市政府相继印发了《淄博市食品安全专项整治工作方案》《淄博市食品生产加工业质量安全整顿工作实施方案》和《淄博市人民政府办公厅关于进一步加强产品质量和食品安全专项整治工作的意见》等文件。2006年市十二届人大四次会议上，市委书记刘慧晏在工作报告中明确提出市政府为全市人民办的十二件实事，第三件就是加大食品安全信用体系建设力度，对千余户食品企业、50个重点品种进行追踪检测与监督，强化食品安全保障。2006年底，淄博市开通了食品安全信息网络服务平台，此举被列为市政府2006年为民办实事之一，推进了食品安全的信息化建设。2008年省质监局选定我市多家骨干食品企业为食品安全追溯系统试点，全市录入追溯系统的企业达到166家，占全市食品企业的41％，为实现食品质量安全的可追溯做了基础性工作。随着国务院部署全国范围内开展产品质量和食品安全专项整治工作，淄博市在农产品、加工食品、流通领域食品、餐饮消费、药品、猪肉等八个方面展开了一系列的专项治理。

通过各部门长期以来的努力，淄博市食品安全工作取得了巨大成效，食品安全示范区县和示范乡镇创建工作成就突出。临淄区顺利通过国家级食品安全示范区考核验收，周村区、沂源县被确定为省级食品安全示范县创建单位，全市共有6个乡镇圆满完成市级食品安全示范乡镇创建工作，并顺利通过考核验收。截至2009年1月底，全市100％的食品添加剂生产企业、95％的食品生产企业、90％的食品加工小作坊签订了承诺书，自2004年至今全市没有发生一起重大食品安全事故。全市建立了产品质量和食品安全应急处置体系，强化了产品质量和食品各个环节的监管，在餐饮业动态量化管理、农药管理、绿色产品等方面都在全省创造了经验，保障了广大人民群众的食品安全。

二、当前淄博市食品安全工作中存在的主要问题

目前，在淄博市食品安全工作取得巨大成效的同时，也逐渐暴露出一些深层次的矛盾和问题，这些问题的存在不仅影响淄博市正常的食品生产经营秩序，妨碍食品生产流通行业健康发展，更可能会导致食品安全事故的发生。

(一)多头监管依旧存在。食品监督长效机制还不健全

目前，食品安全规制政出多门的状况还没有彻底改变。淄博市食品规制体制是多部门分环节管理，农业局、质检局、工商局、卫生局分别监管生产、企业、市场与餐饮，分环节管理造成部门权力过大、职能交叉，在监管力度上缺乏合力，缺乏统一的法律法规和政策及信息平台，容易出现监管部门之间协调困难、监管效率低下等问题，又加上有些食品安全监管流程设置不合理，食品监督的长效机制还不完善。

(二)企业的诚信意识和守法意识还相对淡薄

目前淄博市食品产业还呈现多、小、低、散的局面，企业在追求经济利益最大化的同时，诚信意识和守法意识还不到位。尤其体现在多数企业从业人员文化素质不高，尤其是部分农村食品企业业主还没有树立“企业是第一责任人”的意识，在落实食品安全主体责任、以保证食品质量为首要原则等方面认识还不够。

(三)行业协会作用不到位，运作不规范

2007年，淄博市食品卫生管理协会成立，对于规范行业服务行为，提升食品安全水平起到了重大的约束作用，有利于在政府和企业之间搭建起沟通和交流的平台。但同时淄博市食品行业中很多协会不是空缺，就是仍处于萌芽状态或发育不成熟，甚至有些食品行业协会存在运作不规范的情况，不但没有发挥提供信息、让消费者共享信息的平台作用，反而成为解决食品安全问题的阻碍因素。

(四)农村食品监管还相对薄弱

淄博市农业人口占2／3，随着市场经济的发展和新农村建设的推进，农村地区随处可见各类小超市、小卖部、饮食小摊，给农民群众生产生活带来了极大方便的同时，也带来了不容乐观的农村食品安全问题。广大农民收入相对不高、缺乏必要的食品安全知识，为劣质产品流向农村市场以及一些脏、乱、差的地下小作坊的生存创造了条件，农村“三无”食品问题等食品安全隐患较多。

(五)食品安全事故预防机制和应急机制还不完善

2006年《山东省重大食品安全事故应急预案》出台。目前，淄博市还没有建立健全食品安全事故应急救援指挥机构，现行的危机应对机制仍是“亡羊补牢”式的，缺乏“未雨绸缪”的机制，一旦发生突发性重大公共食品安全事故，难以实施快速、有效的应急救援。

(六)媒体和公众的监督不到位

与食品生产企业相比，消费者是市场中的弱势群体，严重的信息不对称使他们缺乏监督食品安全的渠道、机制和法律武器；同时，当前淄博市公众的监督意识也相对较弱，因此，在现行的法律惩罚较

轻的大背景下，难以通过社会力量遏制食品安全问题，致使来自公众的监督出现缺位。

三、大力推进淄博市食品安全工作的对策和建议

(一)食品监管体制和机制仍需进一步完善

首先，食品监督部门应当继续严抓落实，加大食品安全专项整治力度，以农村和城乡结合部为重点区域，特别是抓好食品源头污染的治理，重点向农业投入品的监管延伸，向食品生产加工环节延伸。其次，在监管上，要践行科学监管理念，厘清部门职责，转变监管模式，变多头管理为责任主体明确的单一垂直管理体系。

(二)重视和充分发挥行业协会作用

政府应当大力推动各食品行业协会的建设工作，为行业协会配置人力资源。通过协会向会员单位宣传国家的食品卫生法规，协助政府引导生产和经营企业建立完善信用机制。同时，强化行业自律意识，鼓励和帮助企业采用先进管理技术，促进企业发展和产品升级换代。通过制定实施行业规范和自律公约，规范行业服务行为，提高行业自我管理、自我监督、自我服务的能力。

(三)完善食品安全事故预防机制和应急机制

2008年，淄博市顺利完成了供奥食品工作和幼儿奶粉重大事故处置工作。近年来，无重大食品安全事故发生，但食品安全预防机制和应急机制的建设也不可掉以轻心。应当结合淄博市食品行业分布的特点落实《山东省重大食品安全事故应急预案》，牢固树立危机意识和忧患意识，加强制度建设，提高各级政府部门食品安全应急处置能力。

(四)构建媒体和公众的监督制度

建立有效的媒体和公众监督制度，健全激励机制，强化媒体和公众对食品安全的全方面全社会的监督。比如，设立食品安全奖励基金，奖励媒体和社会公众积极提供有关食品安全的正面和负面信息；激励专家对食品安全标准的建议和研究；支持成立食品安全志愿者，扩大公众参与社会监督的渠道。

(五)加强多种形式的全民食品安全教育

开展有针对性的食品卫生法普法宣传工作，加大公民食品安全风险教育，提高公民知情权力度。尤其要重视淄博市农村地区的食品安全知识宣传，加大对基层食品卫生法律法规、健康、保健知识的普及力度，重点针对乡镇食品安全监管机构专兼职人员、农村从事食品生产经营、餐饮业的从业人员进行宣传教育，让公众享有充分的知情权，保证国家食品安全政策法规的顺利贯彻执行。

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[责任编辑：霁月]

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