关于城市规划公众科学参与论

【摘 要】城市规划是城市建设中的首要步骤，但是，政府对城市进行规划的最终目的就是为了使居民获得更大更好的居住环境。在科学发展观不断深入的过程中，关于城市的规划也处处体现着科学发展观的内涵，实施着以人为本的发展理念，更多的让公众与城市规划的过程中参与到其中，为城市的规划和发展提供自己的力量。但是，在这种情况下，公众科学参与的理论观点尚不是非常明确，本文所要探讨的主旨就是对城市规划中的公众科学参与论进行分析与探讨。

【关键词】城市规划；公众参与；科学发展观

引言

城市规划是我国建设特色社会主义中的一项重要决策，在建设具有中国特色社会主义的过程中，我国一直本着实事求是、以人文本、科学发展的理念对城市的规划不断的探索者，在这个过程中公众科学参与的建设理念一直在不断的融入着，为我国城市规划的进步与发展发挥着重要的作用和意义。

1.城市规划中公众参与的重要性

目前，在城市规划的过程中一般都是由政府或者专门的规划管理部门来实施的，但是在这个规划过程中，很多规划设计者都是按照自己所学的专业来对城市进行规划的，这样就无法从当地居民的实际需求中出发。城市规划其所涉及到的学科非常多，但是具体的实施却要从当地居民的需求出发，因而在城市规划的过程中，公众科学性的参与就可以避免规划脱离实际所造成的与判断中的失误，进而使城市的规划更加合理与科学。公众科学参与的过程，在城市规划的过程中可以使规划的行为在一个透明的状态下实施，而公众的参与也增加了公民权利的执行[1]。同时，公民的价值观念是一种多元化的趋势，政府在城市规划的过程中想更好的为公民服务，就要使公民更多的参与到城市的规划与管理之中。从这些方面可以看出，城市规划中公众的参与是城市规划管理科学性的必然要求；是保障公众利益实现的有效途径；是一种新的城市管理理念。

2.城市规划科学参与体系设计

在城市的规划中，科学发展观的提出和和谐社会发展目标的确立为公众参与到城市规则之中提供了有效的制度支撑，其虽然在某种程度上有效的提高了公众参与的地位和作用，但是这种参与方式的实施并不是说要让每一位公众都采用同样的方式参与到城市规划中的每一个环节之中，因为，在我国社会发展的阶段，城市空间分布的不同和社会阶层的分化差异决定着公众参与需要具有一定的针对性，只有采用了差别化的参与机制和形式实施到城市规划之中，其公众参与的目的才可以得到有效的发挥。

2.1 基于阶层化的公众参与和垂直体系

从西方有关公众参与的理论观点中可以看出，公众参与只是公民参与公共决策的一种手段，而适用的范围也有一定的局限性。一般情况下，公众参与只是在一些小型的会议之中，而公众本身就是一个具有广泛性的概念，从这就可以看出，公众参与只是作为一种补充手段来存在的。因此，公众参与不是那种宽泛性的参与，而是要根据城市在规则中的不同需求采用不同的方式来执行，公众的科学参与就是要在保证公民具有参与机会的前提下，以尽量减少参与成本的目的有效的提高群众参与的水平和参与的质量。

在我国的城市规划中，其规划的体系是按照从抽象到具体，从发展的战略到操作管理的层次决策原则上来实施的[2]。如表一所示，基于阶层化的公众参与主要在发展战略层面和建设控制引导层面两个方向实施。城市发展的战略层面主要在城市发展与概念规划和总体规划之中，其实施的目的是为了对城市的发展目标、原则个战略部署这些比较重大的问题进行统筹的管理，对规划进行的现期目标和长远目标都有一定的了解。城市在规划中不同的层面所面临的问题和解决的问题是不同的，而公众在城市规划中与这个不同层面的科学参与就要按照不同的需求来解决。

表一 公众参与的垂直系统

发展战略层面建设控制引导层面

参与群体全体规划地块涉及居民

参与形式以象征性参与形式为主，辅以有限的单向沟通象征性形式以及单向沟通，加强对话

参与程度非参与、象征性参与阶段象征性参与、市民权力阶段

参与效应公众参与的过程比结果更重要保障公众权益，注重效果

2.2 基于空间分异的公众参与水平体系

公众参与中的绩效实现制度和其所居住的社区环境以及社区的基本条件有着密切的关系[3]。在分配型社区和传统型社区中，占据主导地位是中层社会阶层，这一部分的居民不仅在空间分异上的差距比较小，同时社区的环境也是比较稳定的，文化内涵的积淀也比较深厚，在这种情况下，中层社会阶层居民的行为就比较保守，生活也比较单一，但是居民之间的互动是比较频繁的。所以，在这种类型性的社区中，其所应该提倡的管理制度为公众自治，在对政府权利逐渐放松的情景下重视好非政府组织的作用，在社区政府组织结构的管辖中，其由街道处的派出所机构来担任，按照当地社区的实际情况让公众参与到规划之中的社区设施规划和城市社会引导方面。

在城市中，边缘型和混合型的社区在社会阶层上的构成是比较复杂的，居民间不仅份异性比较大，同时在流动性上也比较复杂，社区间的组织形式往往是处于一种离散而又多元化的状态。对这一类型社区的管理其主要是由政府来干预的，在公众科学参与的过程中，边缘型的社会是处于城乡结合部，环境保护和土地资源在使用上的有效控制是其参与的重点；对于混合型的社区，受社会阶层差异性和居民流动性大的影响，此地的利益冲突和矛盾比较多，因此在此类社区之中，公众的参与主要是集中在城市规则中非常容易出现的用地控制和设施配套两方面的矛盾之中。

3.结语

综上所述，在城市规划的过程中，公众的科学参与并不是渗入到规划中的每一个环节之中，而是结合当地的实际情况，从科学发展观的角度出发，在一个合理的范围内来行使自己的参与权。公众参与的科学性是一个有机制的范畴，只有从科学发展观的角度和建设和谐社会的理念出发，公众在参与城市规划中的实际价值和作用才可以得到有效的发挥。

参考文献：

[1]王勇，李广斌.我国城乡规划管理体制改革研究的进展与展望[J].城市问题.2012，（12）：89.

[2]刘明，唐春媛.试论政治文明视野下的城市规划公众参与[A].城市规划决策民主化研讨会论文集[C].2010.

[3]冯雨峰.城市规划公众参与的现实与理想[A].城市规划决策民主化研讨会论文集[C].2010.

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