简论城市规划工作管理的重要性

【摘 要】本文通过对城市规划管理的概念界定，厘清了城市规划管理的原则，在分析城市规划管理过程中所面临的新挑战，新问题的基础之上，探索城市规划管理工作对策和方法。

【关键词】城市规划；管理；对策

社会政治、经济、文化、社会各领域改革的不断深化，城市规划作为政府的重要职能之一，融综合、战略、政策和特色建设于一体，越来越占有重要的地位。合理优化空间资源，配置和调整城市的布局，协调各利益主体的关系，是社会经济发展的必然要求，是在社会主义核心价值观指导下，更好推进城市协调发展的重要举措。

一、城市规划管理相关概念界定及原则

1.城市规划管理的概念

城市规划管理是城市规划通过对城市的土地使用和各项建设进行规划所进行的管理。它的本质属于行政管理，是管理部门以成熟规划为介质和目标所实施行政管理的形势和履行权利和义务的全过程。它受法律的制约，也受到法律的保护，对城市的土地占有及使用以及各项城建所进行监督、管理、引导等，使其按照法律程序，健康可持续的发展。

2.城市规划管理的原则

（1）合法性原则。在我国，城市规划管理工作是以社会主义法制为基本原则，是政府依法对城市进行规划管理的具体体现。执行人员严格执行法律法规，在法律允许的范围内按规定办事。一切行政违法主体和个人都必须承担相应的法律责任。

（2）合理性原则。在实施城市规划管理工作中，对于技术和专业要求强，这就给管理工作一定的自由裁量权，这是在法律允许的范畴之内应付管理中可能存在的复杂局面所作出的反应。以法律为准绳，以客观实在为基础，以人民和国家的利益为前提，公平公正的实施管理权利。

（3）集中管理的原则。要对城市进行集中统一的管理，符合客观规律的要求。在综合社会、经济、政治、环境、技术等多项指标，完成复杂的系统将各项指标综合起来，统一规划，完成城市系统的有序运行。必要时，要依法报送审批机关备案，既维护了法律的权威性，又保证了在协调管理城市规划过程中各环节的有序性。

二.我国城市规划建设的现状

2.1城市规划随意性

城市建设，规划先行规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。

2.2城市的盲目发展引发的社会问题

城市中心区由于人口过分集聚而产生过分拥挤、城市环境污染严重和交通条件恶劣等问题，导致居民的生活居住条件差；由于中心区人口密度过高而导致教育设施严重不足；大城市或特大城市由于生产用地和居住用地布局不平衡，导致居民上、下班花费的时间过长等。

2.3生态环境破坏严重

良好的生态环境是实现城市可持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。

三、做好城市规划工作的建议

1、科学规划，长远布局

城市要保持长远的良好发展势头，实现真正意义上的社会可持续发展，必须首先抓好城市的总体规划，合理安排生产生活用地、教育用地、生态用地。要做好城市体系的布局，依据当地的自然条件和经济社会条件，科学合理地分布各个区域，使之在空间和地域上形成有机的群体，引导城市的合理发展；要科学制定城市发展规划，统一安排供水、供电、通信、环卫等基础设施建设，相对集中地安排工业区、商业区和生活区，预留教育卫生文化事业发展的空间和城市绿化及公共活动用地，规划要注意节约用地、保护耕地，保护和改善城市的生活环境，保持可持续发展；要有一定的超前意识，统一规划，分期实施，更应该注意坚持因地制宜、量力而行的原则，促进与周围地区的整体联动发展。

2、加强城市规划编制和实施的法制建设

首先，逐步完善城市规划编制和实施的法规标准的配套建设。应尽快制定与城市规划编制和实施相适应的、可操作性强的法规和标准。第二，要严格依法编制规划和实施规划。完善的城市规划，不仅要包括城市的目标和主要内容，还应包括保障各项规划目标得以具体实施的主要政策措施，即各建设项目都要在开工前办理建设用地规划许可证，建设工程规划许可证、选址意见书。经批准的总体规划必须严格执行，并准确及时地反馈意见，任何组织和个人只有遵守和服从的义务，没有随意改变的权力此外，要逐步健全权力的制约机制，加大对规划决策失误的责任追究，努力提高规划决策的法制化水平。

3、加强公众参与规划的编制和实施

城市规划是一项涉及公众利益的工作，公众参与规划是社会发展的必然趋势，是确保规划民主性的重要环节。公众参与是改进城市规划编制与实施管理的重要手段。城市的规划要提高科学性，并能真正落到实处，必须要有广泛的群众基础。要通过公开规划编制与实施过程，广泛听取人民群众的意见，让公众了解规划并进行项目建设的监督，树立全民的规划意识。同时，要通过利用政务公开、公众听证、规划方案公示等各种形式和设立意见箱、电子信箱等多种渠道，不断拓展公众参与的广度和深度，将规划方案编制和实施的全过程向公众公开，接受监督，使编制的规划成果真正体现公众的意见和利益。

4、提高生态环境意识，倡导生态价值观

要实现从“生产型城市”向“生态型城市”的逐步转变，要认识到保护生态就是保护生产力，生态环境是投资环境的重要方面。通过多种途径提高公众环保意识，深入开展环境保护宣传教育。通过完善一系列信息公开发布制度，让公众了解环境状况，增强环境保护的危机感和从自身做起的责任感。应疏通信访渠道，举行新建项目听证会，利用现代化信息手段，创造条件引导公众为环保出主意、提建议，直接参与环保决策。建立健全环境举报等制度，调动社会各方面力量，监督企业环境行为，监督政府和环保部门履行环保职责，从而大力营造全民参与环保的局面。

综上所述，城市是21世纪我国新的经济增长点，城市在我国社会发展进程中又有着特殊的重要性。我们应以发展的眼光，遵循城市规划建设的原则，借鉴并吸收国际先进的经验、技术，以促进我国城市建设走向可持续健康发展的轨道。

参考文献：

[1]杨宝军.城市规划30年回顾与展望[J].城市规划学刊，2010（1）.

[2]李迪华.三十年城市规划管理体制改革的回顾与展望[J].规划师，2009（1）.

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