会计委派制有关问题研究

所谓会计委派制是产权单位向其所属单位委派会计人员并授权会计人员监督所在单位会计行为和其他经济活动的一种制度，它既是依法规范会计工作秩序，也是促进市场经济健康发展的重要基础条件。目的是强化会计监督，建立适应社会主义市场经济要求的会计监督约束机制，从源头上预防和治理腐败。会计委派制不是包治百病的灵丹妙药, 它仅仅是理顺会计人员管理体制、强化会计监督职能,从源头上治理腐败、防止会计造假的一个举措、一个环节、一个方面。虽然会计委派制在理论上存在着一些争论,在实践中也出现了一些问题,但是任何新生事物都有一个逐步走向成熟的过程。因此, 我们必须立足实际对会计委派制的规范、完善和发展提出建议与对策。

一、会计委派制的有关问题

（一）对委派制认识不到位。一方面是一些单位对会计委派有抵触情绪，认为会计委派限制了单位负责人财务审批权力，触动了小集体利益，另一方面委派会计人员因为只对财政管理部门负责，与受派单位之间关系相对独立，这样虽然会增强委派单位会计的自主性、客观性，但同时也会使会计人员难以协调单位内部关系，不能更好地发挥财务监督作用。

（二）会计委派制片面追求会计监督功能，忽视了会计管理职能的作用。会计委派制的目的是监督。委派会计人员的人事关系、福利待遇游离于受派单位之外，会计主体不再是单位本身，而是会计委派机构，受派会计人员很难站在受派单位的角度行使管理职能。因此，会计委派制在加强了监督的同时，忽略了会计的管理职能，在一定程度也削弱了激励机制。同时，也容易造成企业与会计人员的对立，最终使会计人员的反映、监督职能难以实现。委派的会计企业经营者为达到控制会计信息的目的，有可能把委派人员架空，使其成为一名机械的记账员，完全丧失对企业活动进行反映和监督的职能，会计委派制的初衷将全部落空。此外，缺乏对委派会计的再监督机制。会计委派制提高了会计人员的地位，赋予会计人员一定的权限，但缺乏一个制约委派会计人员的机制。从而给某些为谋取不当利益的单位贿赂会计人员留下空间，使会计监督流于形式。

（三）委派会计人员的素质有待提高。虽然委派会计是优中选优，但业务技能参差不齐，从而制约了会计的监督和管理职能；此外，一些会计人员受社会不良风气和人情世故的影响，不坚持原则等，都会制约会计委派制的有效实施。

二、完善会计委派制的对策思考

（一）做好委派制的宣传工作，端正思想认识。应广泛利用多种媒体宣传委派制的目的和意义，使大家都认识到，委派制没有从根本上防碍任何部门和个人的利益，它是保护国家利益、保护企业与职工根本利益、对社会负责的重要措施，是保证社会主义市场经济正常运行的一种会计管理体制。

（二）规范计委派制的实施和委派方式。应根据政府部门实施会计监管的不同要求，以及被委派单位的具体组织类型和业务规模，选择不同的委派形式。如对县级以上的行政事业单位，宜采用“直接管理”形式，委派对象为单位的财会负责人，主管会计等；对县级单位宜采用“财会集中制”形式，即成立行政事业单位会计核算中心，实行集中管理，分户核算；对乡镇级单位可采用“零户统管”形式，即取消单位银行账户，财政统管会计人员、资金结算和核算工作，使会计服务和监督管理融为一体。

（三）逐步建立起“公司统管、社会招聘、单位用人、工作分离、风险执业、行业自律、政府监督、全面规范的会计人员管理体制”。1、明确会计公司的性质、职责及其与政府、行政、企事业单位之间的关系。会计公司是政府与行政、企事业单位之间的社会中介机构和特殊的企业法人，负责社会会计人才的统一管理，实行自主经营，独立核算，风险自担，照章纳税。政府与会计公司是一种引导与被引导、监督与被监督的关系，不存在行政隶属关系；会计公司与行政、企事业单位是一种服务与被服务的关系；也不存在隶属关系。会计公司作为社会性服务机构，与现行的会计师事务所是独立运作，互不干涉、相互监督、共同发展的关系。会计公司的政策及法律、法规允许的范围内进行客观、公正的执业，不受任何行政干预。为了规范会计公司的执业行为，应设立会计公司协会加强行业自律管理。2、会计公司通过招聘使用会计人员，建立会计行业新的用人机制。一是对现有的在职会计人员，一律取消干部或职工身份，脱离原单位，通过严格筛选后转由会计公司招聘使用；二是今后各院校毕业的财会类学生，直接进入人才市场，由会计公司招聘使用。对被聘用的会计人员，由会计公司与被聘用者依法签订劳动合同，建立“双向选择、公开招聘、竞争上岗、优胜劣汰”的用人机制，彻底打破会计工作的‘铁饭碗’，从而增强会计岗位的竞争意识和风险意识，促进会计人员依法做好会计工作。3、建立用人单位对会计人员的优选机制，明确用人单位对公司的法律责任。实行会计人员由会计公司统一管理后，国家应以法律形式明确今后各单位、各部门需用会计人员，只能由会计公司提供。同时，赋予各行政、企事业单位向会计公司选择用人的权利，允许用人单位根据自身生产经营特点和会计核算特点到会计公司选择自己所需要的会计人员，并以协议或合同形式明确会计公司与用人单位之间的法律责任。4、制定合理的收费制度，规范会计公司的收费行为。根据行政事业单位和企业的不同性质，会计公司的收费可按两种情况区别对待：对行政事业单位，由各单位按月向会计公司固定交纳。对企业，可按两部分收取：一是基本费用，其交纳标准和方法可比照行政事业单位执行；二是效益费用，由会计公司根据派往人员在用人单位的工作业绩、贡献情况和有关部门考核的企业经济效益指标完成情况按规定比例收取，效益指标主要包括企业盈亏、上交利税和国有资产保值增值指标、从而使会计公司及其派驻人员的工作业绩与企业经济效益挂起钩来。5、规范会计公司的收入分配制度，调动会计人员的积极性。会计人员实行由会计公司归口管理后，每个会计人员成为会计公司的法定职员，其工资、奖金、劳保福利等一律由会计公司负责。为了促使会计人员依法执业，可在会计行业建立、完善基本工资加风险报酬的分配制度。6、从实际出发，全方位推进会计用人体制改革。在范围上，不仅包括行政事业单位、国有独资及控股企业，而且包括民营企业、中外合资企业及外资企业。在人员上，既包括会计人员，也包括出纳人员；既包括会计经办人，也包括会计机构负责人。今后，不论单位、企业是何种所有制性质，只要成立时达到设置会计机构要求的，其所使用的会计人员必须是会计公司的人员，否则不予办理工商登记及相关开业手续，以遏止会计行业的非法执业行为。

（四）建立健全委派会计的再监督机制。委派会计工作业绩要经过有效的考核才能做出评价。没有一个公正有效的会计业绩考评机制，委派会计也不一定能公正执法，也不一定能尽职尽责。因而，必须健全一套综合的、公正的、有效的考评机制，固定具体的考评范围，标准和方法。可由同级人大、政协、纪检委、监察、审计、财政、税务、经贸委、计委等部门有关人员组成，设立一个会计业绩考评委，每年一次全面考评，彻底根治一家说了算，一人说了算的会计人员管理弊端。同时，也可有效遏制因考评不公正而挫伤那些秉公执法会计人员积极性的现象。此外，要建立健全监督机制。1、加强会计监督体系建设。完善国家监督、社会监督和企业内部监督三位一体的会计监督体系，通过机构改革，转变政府职能，进一步理顺三种监督之间的关系，明确各自的职责，充分发挥各自的作用。2、完善法规制度。要建立健全各项法规制度，特别是要建立对违纪单位负责人的查处制度，加强对单位领导人的约束，加强执法检查，依法查处会计工作中的违法违纪问题，做到有法必依，执法必严，违法必究。3、加强利益保障。建立会计人员的激励机制，建立“监督奖励基金”，把会计人员的工作成果与经济利益挂钩，形成对会计人员可靠利益保障机制，充分调动会计人员的监督积极性。

会计委派制虽然仍存在一定的缺陷，但在实际效果上却是明显的。不但保证了会计信息的真实和完整，规范和加强了国有资产的管理体制，而且强化了内部制约机制和外部监督，堵塞了财务管理漏洞，从源头上预防了财经违法行为，对促进企业党风廉政建设起到了较好的作用。因此，要大力推广实施会计委派制，加大会计监督力度，规范会计行为，促进社会主义市场经济的健康发展。

参考文章

1、曹敏、范淑芳：《对会计委派制的探讨》，《内蒙古财会》2004.3

2、郭孝风：《会计委派制是我国现代化管理的有效措施》，《财会通讯》2003.6

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