世界职业教育与培训的转型：理念、行动与趋势

摘 要 2012年在中国上海召开的主题为“培养工作与生活技能：TVET转型”的第三届国际职业教育大会上，提出的“职业教育转型”成为世界职业教育改革发展的主流思想。转型的逻辑起点是通过职业教育应对人类社会发展面临的更复杂挑战，转型的目的是积极促进实现更加包容和可持续发展的社会。2012年以来，UNESCO通过各种行动推动职业教育转型的实现，使职业教育成为实现2030年可持续发展目标的关键力量及“教育2030行动框架”核心领域，形成独立、系统的发展思路和战略框架。从实践趋势来看，为促进职业教育转型的实现，未来职业教育要在战略层面、终身学习层面、政策过程和人的层面形成具体的发展策略。

关键词 职业教育与培训；转型；可持续发展；终身学习；技能

中图分类号 G719.1 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）21-0023-06

2012年5月，联合国教科文组织（UNESCO）在中国上海召开了主题为“培养工作与生活技能：TVET转型”的第三届国际职业技术教育大会，提出了从全球层面推进TVET（职业技术教育与培训，简称职业教育）转型（Transformation）的发展思路。自此以来，“转型”成为国际职业教育改革发展的核心关键词，世界职业教育开启了以“转型”为主题的改革进程。上海会议之后，UNESCO不断通过召开各种会议、发布一系列引导性文件推动世界各地职业教育转型的具体实施，对职业教育转型形成了明确的理念和行动策略，代表了世界职业教育改革发展的主流思想和趋势。本研究旨在对这些理念和行动进行具体梳理和评析，希望能够对我国未来职业教育的改革发展提供借鉴。

一、世界职业教育转型的基本理念

“转型”作为UNESCO主导推动的职业教育发展理念，在具体的发展思路、目标和策略方面已经形成系统的理论基础。

（一）转型的逻辑起点：通过职业教育应对人类社会发展面临的更复杂挑战

职业教育作为社会公共政策领域的一部分，其通过培养技能型劳动力在经济社会发展中发挥着重要作用，这已经成为社会的共识。传统来说，职业教育的改革发展必须从经济、社会、政治整体发展状况及目标的大背景下，致力于发挥职业教育对于经济社会发展的贡献。可以说，经济视角和社会视角是职业教育发展的传统视角。

经济视角主要从效率、效力、责任机制、吸引力、适应性和反映性等方面出发探讨职业教育的发展。其关注点在于职业教育要为学习者进入工作世界作准备，并从效率和有效性等角度支持学习者实现积极的劳动力市场结果，培养学习者具备劳动力市场需要的技能。从这一角度出发，需要重视职业教育的适应性、责任机制和吸引力的提升。如职业教育与培训机构和体系怎样快速并恰当地应对劳动力市场和雇主的需要？如何实现经济效益方面的回报？如何成为学习者和家长可信赖的教育选择？社会视角主要关注促进职业教育的机会、公平和包容性，并在此基础上提高职业教育与培训的质量。其基本要求是职业教育与培训应该为所有人提供获得技能的均等机会，而不论其等级、民族、年龄、身体状况及社会特征[1]。

在2012年上海国际职业教育大会召开之前，根据UNESCO对世界经济发展形势的分析，世界职业教育发展面临青年失业率提升、新技术变革、人口结构变化等一系列复杂挑战。因此，单纯依据职业教育的传统发展范式探讨实现职业教育规模的扩张，已经不能解决经济社会发展面临的问题。在这一背景下，必须实现职业教育发展范式的变革和更新，通过新的发展范式使职业教育在经济社会发展中发挥更重要的作用。正式基于这一考虑，UNESCO提出了职业教育的“转型”视角，并把其作为第三届国际职业教育大会的主题。

（二）转型的目的：积极促进实现更加包容和可持续发展的社会

建立在经济视角和社会视角的基础上，转型视角主要关注从终身学习和可持续发展的角度加强对职业教育体系和政策的分析，探寻职业教育如何更好地支持创新，促进实现绿色和可持续发展的经济与社会。从这一要求出发，要对职业教育的基本目的进行重新定位，职业教育不仅要开展针对人类发展多样化需求的学习，以及作为应对即时技能需求的一种手段，更要成为社会向包容性社会和可持续发展转型的重要工具和动力。从这一观点出发，不能仅仅关注现有职业教育规模的扩张，要对职业教育的作用和性质进行重新思考，以使其对于实施更加公平和可持续的社会发展模式作出贡献。这种重新定位需要实现职业教育发展重心的如下转型：从适应短期发展需要向适应长期发展需要转型；从体系的扩张向体系的改革转型；从注重其对于经济增长的贡献向更加关注社会包容和环境可持续发展的更广泛目标转型。

根据UNESCO研究报告的解读，“转型”是指采用一个综合性的方法，对职业教育政策的设计和实施进行整体改革。转型是一个动态、持续和主流化的过程，其要对不断变化的环境作出积极应对，并在一定程度上塑造未来的环境和需求[2]。

（三）转型的策略：对职业教育政策和实施进行整体改革

那么，落实在具体操作层面，如何推进职业教育转型的实现？根据UNESCO发布的相关报告，可以从十个方面进行理解：一是完善和扩大职业教育与培训的概念，以便在培养特定职业所需能力的同时，更加注重关键能力，同时让人们普遍了解職业教育包含在多种不同环境下进行的正规、非正规和非正式学习。二是职业教育政策和规划要兼具能够适应不同环境的灵活性和可以应对突发事件的抵御能力。三是提供终身学习机会，职业教育要在满足不同年龄组的终身学习具体需求方面起到重要作用。四是增强职业教育对于新型发展方式的响应能力。五是采取创新性的教学方法，强化正规、非正规和非正式等多种形式的职业教育学习。六是将学生置于学习过程的核心位置。七是重新审查关于职业教育的公共政策，扩大学习机会，从而培养技能。八是通过新的管理方式增进多方利益相关方的伙伴关系。九是将职业教育塑造成关于环境可持续性的学习和创新场所。十是加强职业教育的知识基础，包括技能预测[3]。

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