古代水利工程与水利遗产现状调查

中国特有的地理位置和自然环境决定了水利是中华民族生存、发展的必然选择。可以说，水利与中华文明同时起源，并贯穿于其整个经济社会发展进程中。在漫长的历史时期，历代各朝都将兴水利、除水害作为头等国事，兴建了各类水利工程，留下了大量具有重要科学价值的水利文化遗产。这些遗产中不仅有水利工程设施这样的物质文化遗产，还有治水理念、水管理文化、农村防洪抗旱灌溉互助合作制度等非物质文化遗产，它们通过碑刻、典籍、档案、族谱及乡规民约等形式流传下来。

古代水利工程及水利遗产曾在区域发展中扮演过重要角色，在促进经济发展、社会进步历史长河中发挥了重要作用。今天，许多古代水利工程仍然得以保存，且在继续发挥作用。它们全面完整地体现了不同时期、不同区域水利建设的状况及其与政治、经济、社会和文化等方面的联系，体现了不同时期、不同区域自然环境的状况，揭示了不同时期、不同区域的水利工程建设理念和科技价值。

然而，近几十年来，随着现代大规模的水利建设，以及经济社会的迅猛发展，加之社会各界甚至是水利行业内普遍缺乏对古代水利工程价值的认知，大量古代水利工程遭到破坏、废弃，或者被新建工程所取代，且其速度正在加快。加强保护和合理利用在用古代水利工程和水利遗产已刻不容缓。

2010年，水利部组织了在用古代水利工程与水利遗产的调查。调查历时一年半，这是我国首次全国范围内展开水利文化遗产的调查。目前调查工作基本完成，根据调查结果，我国水利文化遗产类型、数量十分丰富，其中以古代水利工程为多。但是，多数工程经过不断改造，而仍然保持原有工程形态的古代水利工程占总数不到30％。

调查确认

调查始于2010年1月，2011年6月完成，历时一年半，调查范围为1911年以前兴建的水利工程与水利遗产，主要包括灌溉工程、防洪工程、城市水利、园林水利、水运工程、水土保持工程、水电工程、供排水工程、海塘工程和水力工程等。其中水力工程是指利用水能的灌溉、粮食加工机械或机具(如水碾、水磨、轮式水车等)。调查以在用的古代水利工程重点，对具有重要历史文化影响的水利工程与遗产，其时限可延长至1949年。调查内容主要包括工程位置、工程类别、工程主要效益、始建年代、保存和利用现状、管理部门、存在问题等6个方面。

本次调查首先以省为单位开展函调调查，在此基础上对影响重大的工程，进行实地调查；针对有明显缺失的工程与遗产，依据江河水利志等相关资料加以补充。调查确认古代水利工程与水利遗产379处、584项，其中包括世界文化遗产2处，全国重点文物保护单位33处，省级文物保护单位47处。

价值认定

古代水利工程与水利遗产类型多样，按功能可以分为防洪、灌溉、水运、园林等类，按建筑型式可分为拦河坝、溢流坝、渠道、闸门、分水堰、水道制导工程、堤防等。古代水利工程具有重要的科学价值、生态价值，在区域历史文化中具有重要地位。

中华文明史是一部水利文明的历史，水利的历史与中华文明史同样源远流长。世代居住的人民以多样化的自然资源为基础，通过因地制宜的生产实践活动，创造、发展、管理着许多独具特色的水利工程系统。这些在本土知识和传统经验基础上所建立起来的古代水利工程巧夺天工，充分反映了人类及其文化多样性和与自然环境之间深刻关系的演进历程。

中国古代水利工程具有丰厚的文化价值，有些领域是现代水利工程尚未超越的，如水权理论、水利管理中的人文内涵。西方现代水权和概念水权的运用在中国古代的水利管理中有很生动的体现。唐代《水部式》作为国家的水利法规，首先对郑白渠以法律的形式提出了国家水权的主张，即首先是灌溉需求，其次是水磨、水碾等粮食加工的需求。民间乡规民约对水权同样有严格的规定，维护了水利工程的正常运行。凡是水利工程得以延续的地区，都有完善的乡村自治组织。因水利管理和水行政而构成了水与社会及文化之间血浓于水的联系，产生了相应的文化现象，比如都江堰水神崇拜，也因此诞生出二王庙、伏龙观、禹王官等美轮美奂的宗教建筑。古代水利的文化价值体现在它延续的历史时期，与区域民俗、宗教和建筑文化的融合以及相互的影响。

古代水利工程依据区域内河流形态、水文条件而建，随之而来的是质量较高的景观环境、人居环境和生态环境。古代水利工程从规划到建筑，大都体现出与自然的融合，以及随自然环境的变化而不断完善的特点。如无坝引水是中国古代水利工程最基本的建筑形式，其特点就是充分利用河流水文以及地形特点布置工程设施，使之既满足引水、防洪和通航的需求，又没有改变河流原有的自然特性。目前，随着淡水利用接近极限，江河湖泊逐渐枯萎，水环境和水域生态日趋恶化，生物多样性不断消失等水危机的全面突现，古代水利工程“人与自然和谐”的规划和设计理念越来越得到重视。

古代水利工程的水利设施布局巧妙，既具有防旱抗涝、灌溉农田，又有便利生活、美化环境等综合功能，而且其水利工程的分布，还体现着古代社会一种特殊文化。许多地区因水利工程和水库的建设而成为著名风景旅游区；有些因水利工程而闻名于世；而有些是以发展水文化而成为旅游热点；有些更成为了丰富多彩的自然景观，复合生态系统及农耕文明与当地民族民俗完美结合。

现状分析

根据调查我国古代水利工程和水利遗产的管理长期缺失，主要面临着困境：

1　适合区域自然特点、河流特性的传统水利型式濒临消失，生态环境、水价值观和文化形态发生蜕化。

典型的例子是新疆吐鲁番地区坎儿井。坎儿井是绿洲特有的传统水利型式。据新疆坎儿井研究会统计，1950年代前坎儿井的数量约1784条，2003年剩614条，干涸1170条，2009年剩427条。多数坎儿井因绿洲地下水位下降而废弃，这主要是机井盲目发展和超采失控所致，其代价是天山南麓吐鲁番盆地良好的地下水循环机理被破坏，以及由坎儿井灌溉产生的旱区水文化层面的损失，即当地居民对需要大量投入和维护而获取到水所衍生出来的水的价值观发生改变，区域水资源公平占有的文化基础消失。事实证明在干旱地区恢复或部分恢复本土传统水利型式，对于区域生态环境的修复有多方面的重要价值。

2　在城市规划、建设和管理中，缺乏对古代水利工程针对性的保护，建设性破坏比较突出。

长期以来，古代水利工程没有像城市历史街区、古代建筑的保护那样，纳入城市规划和管理中，社会普遍缺乏文化认知。城市发展中，古代水利工程建设性破坏更为突出。

北京是没有天然河流流经的城市，水利工程造就了北京的河湖

水系，它经历了元明清各时期不断建设而形成，是古都风貌重要的构成。但是在20世纪50至60年代的城市建设中，护城河加盖的长度超过总长的2／3，通惠河、长河等河道在治理中盲目加宽河道，加高河堤，不仅增加了河道置换水量和蒸发损失，区间雨水不能汇流入河，也使河湖的文化景观价值遭到了破坏。城区湖泊多数被填埋，城市失去了蓄滞洪水的场所，最近几年北京逢雨必涝。

3　部分古代水利工程管理权属不清，长期管理缺失，使工程处于自生自灭的状况。

目前相当数量的小型水利工程属于乡镇或村管理。由于乡村土地所有制的改变，基层公共工程管理缺失，使这类水利工程处于自生自灭的状态。

例如贵州安顺有一批明代屯田时兴建的乡村水利工程，在1978年实行土地承包制以后，土地所有制变化了，这些小型工程名义属于乡镇水利站管理，不在灌区管理范围内，事实上等于无人管理。安顺地区有500多年历史的乡村水利多数失效，只有少数在宗族意志浓厚的乡村管理维持下来。

4　古代水利工程毁灭性的破坏造成区域生态环境的整体蜕化。

在经济的大潮冲击下，最近10年来大规模的采矿、房地产开发、经济园区建设，使地处城市或风景名胜区的古代水利工程遭到了前所未有的毁灭性破坏。

山西太原晋祠引泉工程，曾经是太原地区有近千年历史的水利工程，不仅是晋祠风景名胜的重要组成，更是本区域工农业生产和城乡供水的基础设施。但是，大规模的煤矿开采使本区地下水含水层截断，引泉工程全部失效，晋祠地区的文化景观、自然环境因此而遭到严重破坏。

保护建议

1　完善保护管理体制

设立古代水利工程与水文化遗产管理指导委员会，组织制定必要的法律法规，成立国家级别在用古代水利工程及水利遗产的申报标准和认定程序，建立各级保护管理制度，执行对其保护、管理和利用的监督。

颁布《在用古代水利工程及水利遗产保护规划编制要求》、

《在用古代水利工程及水利遗产保护规划规范》等规范性文件，对在用古代水利工程的保护提出强制性要求：涉及到古代水利工程(范围可逐步扩大至50年以上的现代工程)的改建、扩建、施工等要有专项规划、报批手续，按程序审批。

2　完善法律体系

为了推动水利文化遗产保护工作的开展，必须节制盲目开发和非科学活动，惩治破坏行为，将单位及个人的保护责任用法规和法律的形式固定下来，使保护工作有法可依。建议在已有的各相关法律法规的基础上，组织制定适于我国国情的《在用古代水利工程及水利遗产保护管理条例》，明确在用古代水利工程及水利遗产身份的认定、保护、管理等方面内容。

3　采取多元化的保护手段

根据水利工程及水利遗产的现状、功能、保护的侧重与目的、不同要素的具体情况以及规划的不同目标和内容，区别对待，分区规划，多元化保护，分别提出保护方法。

已基本改建成为现代工程，只保留有地理位置、范围、工程名称的水利遗存。如秦渠、汉渠、四川通济堰、新疆林公渠等，对其的保护与利用侧重于保护文化价值与历史符号。

主体结构完好，但有扩建的工程的保护策略是：整体保护，适度开发，永续利用。在保障发挥水利功能的前提下，保护其历史文化价值。文物保护、工程管理和运用的优先次序为：文物保护与防洪、水资源调配、河道整治、水毁工程修复等工作发生冲突时，水利功能优先。

对基本保留，建筑材料有改变的工程，在保护现有遗产的基础上，逐步、科学的采用传统水利材料与构件，适度恢复历史风貌。

对主体已完全消失，只有遗址存在的工程，以保护历史、文化价值为主。通过保护其场地或历史遗存，保留历史信息，作为水利展陈与科普的实例，结合水文化建设的需要，通过各种标识、展示手段阐释其价值。

对占地面积较大的遗存或遗址类工程，可适当对其场地进行功能置换和重新利用，通过建遗址公园、风景名胜区等，进行保护性的展示利用。

除工程设施和遗址遗存外，对在用古代水利工程的保护还包括对工程环境的保护，包括水体水域、陆地水岸、山体植被等。对于面积较大的，比如灌区、乡村水利工程等，可进行规划分区，确定哪些区域可以进行改造或开发利用，哪些需要进行保护恢复。

相关遗产包括物质和非物质遗产，物质类如碑刻等，非物质遗产如传说、维持工程运行的乡规民约、在生产实践过程中产生的民风民俗等。保护方法是对其文化的多样性进行充分的展示与传承。

本文为水利前期项目：在用古代水利工程与水利遗产保护(2010－2012)

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