探讨浅谈水利工程管理体制的改革

摘 要：近年来，由于我国人口增长过快，直接导致城镇供水紧张，随之而来是能源短缺、生态环境逐步恶化等问题。因此，深化水利工程管理体制改革，已经成为当代社会发展的必然趋势。党和国家只有大力兴建水利工程，改革水利工程管理体制，转变思想与时俱进，才能为我国经济的发展提供强有力的保障。本文针对我国水利工程管理体制改革所遇到的问题进行深入的剖析，提出几点有效完善水利管理体制的措施和建议。

关键词：水利工程；管理体制；改革；措施；思考

中图分类号：F426 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20150501058

引 言

我国相关报告《2013～2017年中国水利工程行业领先企业经营策略与优劣势分析报告》指出：“我国水旱灾害直接经济损失占各类自然灾害直接经济总损失的60%左右。1990年以来，全国年均洪涝灾害损失在1100亿元左右，约占同期GDP 的2%；遇到发生流域性大洪水的年份，该比例可达3%～4%。”[1]兴修水利工程是我国社会主义建设的重要环节，党和国家必须深化水利工程管理体制改革，完善州县水利工程监督体制，从而实现水利工程经济效益和社会效益最大化。

1 推动我国水利工程管理体制改革的必要性和重要性

水利工程属于我国社会主义建设的基础设施，同时也是维持人们安定团结的物质基础。水利工程在长期实践的过程中，为我国防灾防洪、减灾、排涝等事业做出了重大的贡献，与此同时它也为我国居民提供了生活用水，为企业提供了生产用水，为农业提供了灌溉用水。党和政府关于水利工程管理体制改革的文件中明确指出：“水利工程管理体制改革要彻底改革不适应市场经济的观点、方法，树立长期发展的战略思想，制定切合实际的中长期发展规划，结合中央实施西部大开发形势，用国际经济—体化的发展思路统揽我们的工作，一切以经济建设为中心，—切以经济效益为出发点，合理配置和优化利用水土资源、人力资源，不断提高工作效率，才能在21世纪的前20年实现小康目标。”[2]水利工程管理体制改革势在必行。

2 目前我国水利工程管理体制的现状及其存在的弊端

2.1 城乡水利单位制度不完善

由于我国各项事业改革的不断深入，尤其是城乡水利单位的改革，由原来的公益性事业单位、企业管理、生成型事业单位逐步转变为现在盈利性的“以收抵支”、“自收自支”的预算型管理。国家已经合并并且取消了不少乡镇水利站，通过水利单位的经营性收入来弥补公益性的支出，这一举动明显是不合理的。据我国相关资料显示：“全国国有大中型水利工程仍有6%的公益性人员支出和19%的公益性工程维修养护经费没有落实，一些地方政府还存在“承诺落实”现象，“两费”实际落实率可能远低于统计数据。”城乡水利单位制度不完善，直接导致了我国水利工程财政方面的巨大赤字，城乡水利单位服务能力降低，成为我国当前整个水利工程管理制度中最薄弱的环节，不利于我国水利工程的持续发展。

2.2 小型水利工程运行机制管理不到位

现阶段我国水利工程管理制度未涉及到小型水利工程安全问题，仍然存在管理职责不明确等突出问题，这直接影响到我国小型水利工程的安全问题。小型水利工程在我国抗旱、防洪、灌溉、发电、供水等方面发挥了巨大的作用。小型水利工程已经是建设我国水利工程体系的重要组成部分。由于我国水利工程存在老化失修、加快报废、安全运行机制管理不到位等问题，导致我国小型水利工程存在严重的安全隐患。

2.3 州县水价、水质监督机制运行不规范

目前，还有大部分县级地区还按照80年代初制定的计算标准来征收水费，尤其是乡镇城市化发展、农场产业结构调整，使传统的水价计算方式已经不能适应现代社会的发展趋势；许多州县供水设施设备老化，直接导致水质受到污染，不能满足人们正常的生活用水需要。水利部门没有形成统一的监督制度，州县监督机制不完善，都给水利工程管理制度改革工作带来了新困扰，导致州县水利监督部门运行机制不规范。

3 创新水利工程管理体制的有效策略和措施

3.1 明确水利单位性质，深化水利单位管理制度改革

国家应该准确界定水利单位的性质，建立健全科学的水利单位管理运行机制，从实际出发，补偿扶持水利单位的发展。我国水利工程发展目标指出：“目前，政府应该建立职能清晰权责明确的水利工程管理体制；建立专业化和社会化的水利工程维修养护体系；建立合理的水价形成机制和有效的水费计收方式；建立较为完善的政策、法律支撑体系。”[3]水利单位还应该以实事求是的态度明确划分国家补贴金额和自收自支的份额，逐步完善管理制度，提高我国水利单位的社会服务水平，推动我国水利工程管理制度的改革。

3.2 完善管理运行制度，加强小型水利工程的维修养护

小型水利工程主要包括：鱼道、水库、进水口、坝、渠道、堤等多种建筑物。因此党和政府必须创新水利工程管理体制改革，不断提高施工者、管理者的整体素质，严格绩效管理，明确管理责任，建立起一套适应我国社会主义市场经济发展的运行机制，在确保水利工程的社会效益的前提下，引入市场竞争理念，这样不仅可以降低水利工程的投资成本，还可以完善水利工程的管理运行机制；与此同时还要加强对小型水利工程的维修和养护，培养专业水利工程维修养护的施工队伍，由专人专门负责对小型水利工程设施设备的检测人员，还要增加渠系工程养护维修人员，从根本上确保我国小型水利工程的施工安全，还可以减少投资成本，缩短工期，提高水利工程的整体水平，从而实现我国小型水利工程的经济效益和社会效益的最大化。

3.3 规范州县监督机制，确保水质安全、水价合理

党和政府要对水价、水质进行有效的监督，按照国家下发的统一标准，按照“先服务，后收费”的政策，采用阶梯式水价收费管理制度，明确征收主体，实现收费到基层；与此同时，水利管理部门还要完善水质监督机制，及时更新供水设备，避免因设备老化而导致水污染的情况发生，相关责任部门要真正做到服好务、收好费，从而优化我国水利工程管理体系。

4 未来我国水利工程管理体系的发展的新要求

我国要不断坚持完善水利工程管理体制的改革，水利工程管理体制改革不仅是我国水利事业发展的必然要求，也是顺应我国国民经济发展的必然趋势，只有深化水利工程管理制度改革，才能实现水资源的可持续发展。党和国家应该对水利机构进行合理的规划；依法行政，确保水利工程的安全，完善水利工程质量监督机制；对工作人员实行岗位聘请制度，提高职工的竞争意识和工作积极性。日后水利工程不仅要满足企业和居民的生产生活用水，还要为改善生活环境而服务，要合理开发利用水资源，朝全面、综合性、多目标发展。水利工程建设还要采用新型勘探技术，引进国外先进思想技术，利用新工艺、新材料，充分发挥我国水土资源优势，提高我国水利工程管理水平，推动我国水利工程事业向前发展。

5 结束语

水利工程不但是我国建设社会主义的重中之重，而且是国民经济和社会发展的物质保障。我国水利工程管理体制在近年来的实践中虽然取得了一定的成绩，但仍存在许多弊端，因此推进我国水利工程管理体制改革势在必行。党和政府应该清楚的认识到水利工程管理体制改革的必要性和重要性，找出我国水利工程管理体制改革的难点和重点，并从现行体制、观念、管理机制、投资资产等各个方面提出有效的措施和建议，以此适应我国社会主义经济发展的需要。总之，水利工程管理制度改革工作任重而道远，需要国家、施工单位、社会各界团结一致，提高我国水利工程管理水平。

参考文献

[1] 范晏岗，李铭杰.论水利工程管理及其改革措施[J].陕西水利，2011（04）.

[2l 张敬光，实施水利工程管理体制改革的思考[J].水利经济，2003，21（6）：15-1.

[3] 梁承龙，杜金萍，刘长花.高唐县小农水重点县建管经验及建议[J].山东水利，2011（06）.

作者简介：王金梅（1986-），女，土族，青海民和人，德令哈市灌区管理所，助理工程师，研究方向：水利工程管理中存在的问题和州县质量监督分站存在的问题。

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