高职院校行政管理工作存在的问题及对策分析

高职院校行政管理存在管理结构不优、管理理念陈旧、管理制度落后、管理人员积极性不高等一系列问题。在我国经济发展进入新常态、高等教育由外延扩张转向内涵提升的宏观背景下，寻找高职院校行政管理存在的问题，并分析、探讨有效的解决方法，对推动高职院校行政管理工作进一步健全和完善有着积极意义。

【关键词】高职院校；行政管理；改革

习总书记在全国职业教育工作会议指出，要牢牢把握服务发展、促进就业的办学方向，深化体制机制改革，创新各层次各类型职业教育模式，坚持产教融合、校企合作，坚持工学结合、知行合一，引导社会各界特别是行业企业积极支持职业教育，努力建设中国特色职业教育体系。而建设有中国特色职业教育体系，势必要求学校的三要素——行政管理、教育和研究发挥其最大作用，保障高职院校各项事業稳步进行的同时，探索高职院校的改革与创新，以适应新常态。探讨高职院校的行政管理存在的问题并进行对策分析，对加强和提高高职院校行政管理水平，实现高职院校行政管理工作的科学化、现代化、制度化，促进高职院校行政管理工作良性发展。

1 高职院校行政管理的意义

高职院校的行政管理，是高等学校为了实现学校教育教学目标，依靠一定的机构和制度，采用相关措施和手段，利用各种资源完成学校的工作任务，实现预定目标的组织活动。高职院校行政管理肩负着学校的多重管理任务，比如教学管理、科研管理、人力资源管理、后勤服务、社会服务等等，其科学化、现代化水平直接影响了高职院校的办学成效。早在上个世纪90年代，国务院办公厅转发国家教委《关于深化高等教育体制改革的若干意见》的通知，就明确对高校行政管理体制改革做出规定。高效、优化的行政管理水平能有力地促进高职院校科学定位、特色办学、多元发展。

1.1 有利于高职院校培养高素质人才

高等院校的中心任务是培养适应地方需求的高素质人才，教师和学生是学校的主体，管理是学校的关键，学校管理水平的高低，最终影响大学生培养的质量。因此，高职院校行政管理制度合理，管理人员队伍素质和职业道德高、职业能力和服务意识强，能有效地提高高职院校的办事水平和办事效率，从而促进高职院校整体运营机制的良性发展，提升高职院校的人才培养质量，进而提升高职院校的知名度及竞争力。

1.2 创建和谐校园、和谐社会的保证。

行政管理的主体是各个岗位的工作人员，工作人员的工作态度和工作能力的改善，主人翁意识不断提高，以人为本的服务理念不断深入，集体荣誉感不断增强，才能以饱满的热情为全体师生提供最优质的服务，有利于缓解和减少行政管理人员与师生之间的矛盾，提高师生对高职院校工作的满意度，促进和谐校园建设；另外，通过提高高职院校的行政管理服务能力，保证高职院校后勤服务、基础设施建设、对外交流、人事服务等行政事务的开展，营造温馨、整洁、和谐、有序的校园环境和工作学习氛围，使全体师生积极、专注地投入到教学、学习中，进而使高职院校成为服务经济社会发展主要生力军，维护社会的和谐与稳定。

2 高职院校行政管理存在的问题

长期以来行政管理存在的众多弊端，比如管理机构臃肿、管理理念陈旧、管理制度滞后、管理人员服务意识不强等，直接影响高职院校行政管理成效。

2.1 管理机构臃肿

我国高职院校的行政管理机构类似政府部门的行政机关，包括党办、校办、党务、人事、工会、团委、后勤、保卫等等，承担着学校发展规划、招生、专业设置、人员录用、职称评定、经费分配、基础建设等事务。在高职院校转型发展、寻求变革的过程中，由于事务性的工作增多，容易形成人手不足的假象，导致高职院校的各个部门不断引进行政工作人员，行政人员数量远远高于教师人员数量，出现一岗多人现象。随着高职院校的规模的扩张，各个管理部门又下设了许多科室，管理机构不断庞大臃肿。当学校稳定发展后，多余的人员对于高职院校的经济开支造成了沉重负担。

2.2 管理理念陈旧

高职院校在改革发展过程中打出了以人为本的口号，也要求全体人员贯彻以人为本的理念。但是在实际管理过程中，却无法真正落实。高职院校的各种重要文件都需要经过学校领导层讨论、决定，再通过学校的某个办公室或某个行政部门审核、批准、下发，这些领导掌握着学校行政管理工作的主要决策权，工作权利通常过于集中。由于这些领导者们多年工作的经验与思路，对新的管理理念接受度较差，习惯于按照旧观念、旧思路、旧经验管理学校，尤其一些历史比较悠久的学校，陈旧的管理理念更难改变，行政工作没有真正落到服务于教育、服务于教师、服务于学生、服务于社会，不利于高职院校的科学发展。

2.3 管理制度滞后

高职院校在改革的过程中，对教育方面的改革一直成为人们关注的焦点和研究、实践的对象，而对行政管理工作的重视程度不够，这就导致了行政管理的相关规章制度过于落后，经常跟不上学校发展的需求。往往是出现问题了才对规章制度进行重新制订或者修改，这样矛盾与冲突就容易发生。行政管理的规制制度不能充分适应工作的需要，就影响了行政工作效率的提高。

2.4 管理人员积极性不高

目前在大多数高职院校，行政人员都实行严格的坐班制度，上下班需要考勤，而教学科研人员在考勤方面要求不同，一般只需要在有课的时候到校上课，其他时间可以自由支配，这难免让行政人员产生心理落差。再加上学校组织集体性活动时，教师的自由度较大，而行政人员常常硬性要求必须参加；在评定职称时，行政人员受论文发表难、申报课题难、学校职数少等方面因素的影响，职称评定相对困难；行政人员的待遇提升慢，且因为时间不自由，无法创收，收入低；行政人员外出学习培训的机会很少；行政人员做了大量的基础工作，但是获得各级各类奖励的几率却比教师少了很多。种种原因导致了行政人员的工作积极性不高，出现得过且过、混日子的想法，有的甚至有“多做多措、少做少错”的想法，工作消极、懈怠，办事效率低下，导致行政与教学的矛盾突出。

3 高职院校行政管理的对策分析

高职院校必须树立新的管理理念，变革管理机构，健全管理制度，创新管理方法，坚持以人为本，全面提升管理人员的综合素质，以适应经济新常态和时代发展的新需求，保障学校的各项事业稳步进行。

3.1 变革管理机构

高职院校可以借鉴本科院校中校—院—系三级管理体制。可以在条件成熟的情况下设立二级学院的，将权力中心逐渐下移，变垂直管理为扁平式管理，擴大二级学院和系部的自主权，激发他们的办学积极性、主动性和创造性，促进办学质量、办学水平和办学效益不断提高。同时，可以引入新公共管理的相关理念，在食堂、宿舍、医院等方面试行购买服务政策，接受市场的考验，激发活力，缓解高职院校行政管理的压力。

3.2 创新管理方法

传统的行政管理方法已经不能满足高职院校发展的需求，必须改变管理方法，提升行政管理能力。而创新实践是实现行政管理提升的重要途径。首先要明确各个部门的管理责任，做到各司其职，同时提高协调合作能力，在涉及到学校的整体利益和发展规划时，各个部门需要团结协作，共同促进学校事业的进步。其次，注重对信息化管理手段的应用，将网络管理平台引入到行政管理中，充分利用网络的方便和快捷，借助现代化的行政管理手段提高行政管理的工作效率。

3.3 健全管理制度

规章制度是进行行政管理的基本依据，在高职院校行政管理中起到十分重要的作用。因此，健全和完善高职院校的管理制度，对学校行政管理工作的开展至关重要。首先，要根据高职院校的实际情况制定并完善各类管理制度，包括综合管理、奖励、考核、监督制度等，使行政管理工作有法可依、有章可循。其次，重视广大师生的需求，使行政管理透明化。在做各项决策时，充分发挥教代会、工会、学代会等机构的作用，广泛听取师生的意见和建议，并及时进行反馈。

3.4 提升管理人员素质

高职院校行政管理人员的素质直接影响行政管理工作的完成和创新，甚至影响学校的发展及各项规划目标的完成情况。因此，必须提升行政管理人员的专业水平和综合素质。首先，可以创设各种途径，鼓励行政人员不断学习现代科学技术知识和现代科学的管理知识，定期参加相关培训，并及时总结，加强文化素养和专业知识，提高管理水平；其次，重视行政管理人员的晋升问题，在职称评聘、论文撰写、课题申报等方面，对行政管理人员加强指导，鼓励他们进行科学研究，并给予适当奖励；第三，在津贴与奖金分配上，应该与教师一视同仁，同时量化考核标准，并完善奖惩性评价体系，保证公平、公开、工正，提高工作积极性和工作效率。

参考文献

[1]郑金贵.高职院校行政管理队伍专业化建设研究[J].长江大学学报（社会科学版），2011（02）.

[2]李晓晔，李欣.加强高校行政管理人员专业化建设的必要性[J].商，2011（05）.

[3]陶娟，戴显红.发达国家高校行政管理人员专业化运行机制的共性特征[J].科学经济社会，2010（03）.

[4]肖琳.本科院校行政管理人员专业化的对策[J].经营管理者，2010（21）.

作者简介

郑海平（1984-），女，汉族，福建省闽清县人。现为福建省泉州幼儿师范高等专科学校助教。研究方向为行政管理。

作者单位

福建省泉州幼儿师范高等专科学校 福建省泉州市 362000

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