新疆能源产业与能源金融发展分析

摘 要 新疆能源资源相对丰富，但生态环境脆弱，在能源开发中必须从保护生态环境与协调可持续发展的高度来规划资源开发与永续利用。大力发展新疆能源金融，对于能源资源的获取与开发、新疆经济发展具有重要的意义。本文通过对新疆能源产业及能源金融发展的现状和存在的问题进行分析，并且在此基础上提出新疆能源金融发展的建议。

关键词 能源产业 能源金融 新疆

中图分类号：F832. 48 文献标识码：A

一、新疆能源产业的发展现状

（一）新疆能源资源状况。

能源是经济发展的动力基础，能源资源的开发利用和产业化发展，是增强发展后劲和最终实现可持续发展的有效途径。新疆蕴藏着储量丰富、品质优良的各种资源，其中最具资源优势同时又具经济优势的是石油、煤炭和天然气等地下资源，为能源产业的开发建设提供了良好的资源条件，是我国重要的能源战略接替区。

（二）能源产业在国民经济中的地位日益显著。

1、能源产业已成为新疆工业经济中重要的支柱产业。

能源产业包括煤炭开采和洗选业，石油和天然气开采业，石油加工业，以及电力生产和供应业。 随着新疆经济结构和产业结构的不断调整，能源产业在国民经济中的地位不断提高，有力地支持了新疆国民经济和社会事业的发展。 2009年，新疆能源产业完成总产值高达1997.67亿元，占全区规模以上工业比重为50%；实现利税总额618.57亿元，占全区规模以上工业的72.1%。能源产业已成为新疆工业经济中重要的支柱产业，对工业经济的发展作出了重大贡献。

2、能源产业是国民经济中不可替代的基础产业。

近年来，工业占新疆生产总值的份额逐步提高，2009年达到36.4%，其中规模以上能源产业企业总产值占新疆生产总值比重达36.4%。能源产业对于新疆国民经济的发展具有十分重要的推动作用，是促进经济发展的原动力。能源产业属于中间使用型基础产业，能源产业的增长必将带动国民经济的增长。

（三）新疆能源生产状况。

1、能源生产总水平。

2008年，新疆能源生产总量为12669.13万吨标准煤，较上年增加了1933.29万吨标准煤，增长18%。从2001年起，新疆能源产业的能源生产总量一直保持上升趋势，特别在2005年以后，能源生产水平更是呈快速上升的趋势，增加幅度都是两位数的百分点。

2、能源生产结构。

新疆2008年生产原煤产量为5308.37万吨标准煤，原油产量为3876.75万吨标准煤，天然气产量3141.94万吨标准煤，水风电产量为342.07万吨标准煤。新疆能源品种结构仍然以煤、油、天然气为主的生产结构，2008年原煤生产比重占到能源生产的41.9%，原油生产比重占到能源生产的30.6%，天然气生产比重占到能源生产的24.8%，水风电生产比重占到能源生产的2.7%。从趋势来看，新疆能源生产成为原油、原煤、天然气三足鼎立的情况。

(四)能源消费状况。

1、能源消费总水平。

2008年，新疆能源消费总量为12669.13万吨标准煤，占全国能源消费总量的2.4%。新疆能源消费是以煤为主，其次是原油和天然气，而水、风电消费较少。由于新疆能源资源比较丰富，基本做到自给自足，只有6.9%左右的能源从区外调入或进口。

2、主要能源品种消费。

2008年，新疆煤炭消费量5708.56万吨，主要用于电力和热力的生产和供应业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、居民生活消费。原油消费量1940.53万吨，主要用于石油加工、炼焦及核燃料加工业消费。天然气消费量69.84亿立方米，主要用于石油和天然气开采业、石油加工、炼焦及核燃料加工业、交通运输仓储及邮电通信业、居民生活消费。

二、新疆能源产业和能源金融发展中存在的问题

（一）能源产业发展中的问题。

1、产品附加值低。由于新疆地区能源产业主要是开采业，是低层次、低附加值的行业，仅仅是简单地进行原料输出，经营的利润又由国企所获得，而新疆地方获得的收入只有其与中央分享的一部分的资源税，以致资源禀赋优势为本地区的经济发展贡献作用未能得到体现。特别是新疆石油石化行业以原油生产和汽油、柴油、润滑油等初级产品加工为主。因此，能源相关产业虽然产值大，但利润不高。

2、新疆能源产业层次、产业链不完整与地方企业难以介入中下游产业链的问题并存。中国资源型城市普通存在产业链条中的上、中、下游脱节现象。条条分割的行业管理体制使产业各环节之间缺少协调发展的制度基础。

3、能源产业企业有效利用和综合利用能源的水平低，较为粗放。由于技术进步缓慢，劳动生产率低，新疆重点煤矿的机械化采掘率仅有70%，目前自治区直属国有重点煤矿回采率最高，在60%左右，一般为40%～50%；地方国有煤矿回采率一般在20%～30%，乡镇煤矿回采率更低，约为10%～15%。煤炭回采率过低，使资源浪费比较严重。而且新疆煤炭38.5%都直接作为燃料使用，导致大量的热能因设备技术性能差而得不到充分利用。

4、新疆大型能源开采和加工对新疆脆弱的生态环境已经形成了事实上的负面影响。能源资源开采与加工造成的地面塌陷、环境污染、土壤大面积翻碱等，使得新疆的生存环境恶化。

（二）新疆能源金融在与能源产业互动中存在的问题。

多年来，随着能源资源开发利用水平的不断提高，新疆能源生产能力逐年大幅度增加，直接拉动工业经济乃至全区经济以较高的增速发展。但是，新疆能源金融在与能源产业互动中存在如下问题。

1、多层次、全方位的能源金融市场体系和产品服务体系尚未形成。 目前新疆能源产业投资主要依赖银行贷款，一方面体现了信贷资金对能源产业发展提供的巨大支持，但从另一个角度看，也说明资本市场的融资功能未得到充分发挥。融资的方式较为单一，总体上能源工业基本上以间接融资为主。例如，“十五”期间，新疆用于风力发电站建设的固定资产投资总额达7.64亿元，其中国内贷款额为5.25亿元，占比达68.7％。 单一的融资渠道一定程度上制约了资金的筹集规模。目前，高度依靠于银行信贷的融资方式已逐渐显示出与能源产业发展的不适应性，大比例依赖银行资金，会加大能源企业潜在的债务风险，增加其财务费用负担，影响其投资预期收益率。

2、信贷资源错配助推了部分能源企业的浪费与污染。 由于体制等因素的影响，在短期收益效应的诱导下，近年来新疆相当一部分银行信贷资金投放给了能源企业的基本建设项目和一次性资源开发，而对于有助于延长产业链、提高产业附加值、提高行业长期收益的领域，以及能源工业企业的技术改造项目和能源资源深加工转化项目，支持力度则明显不足。

3、新疆金融机构对能源中小型企业的信贷支持不足。在新疆地区能源产业主要是以国有企业为主导，金融机构对大型核心企业信贷额远远超过了中小企业的信贷额。 以电力行业为例，“十五”期间，新疆大型电厂建设少，小型电厂建设多，银行机构对小电厂持谨慎态度，难以向其发放贷款。煤炭企业也存在这种问题。

三、新疆能源金融大力促进能源产业发展的支持路径

金融在支持能源产业发展的过程中，不能一味追求利润最大化目标，而是要考虑合理的支持路径，统筹能源生产和消费的全过程，做到有重点、有方向、有选择地支持能源相关上中下游各产业，对能源开采、生产消耗、废物产生、消费各环节采取不同的金融政策。

（一）不断创新金融服务体系，进一步发挥银行业在支持能源工业发展中的作用。

各银行机构对能源企业的金融服务要逐步从以往的单一信贷投放转向综合的金融服务。根据项目资本金到位情况和项目投资计划安排，就贷款额度、利率、期限、结构和品种组合进行合理安排，丰富产品组合。

（二）合理调整能源金融资源的配置，加大对能源产业的支持力度。

就能源化工基地而言，要尽量减少能源的直接输出，加快发展能源的深加工项目，拉长产业链条，提高资源的附加值，增强能源经济的可持续发展能力。作为国家重要的能源、资源基地的新疆，在今后相当长一段时期内的主导能源是煤炭。 高碳能源走出绿色发展之路，必须引进清洁能源机制，建立碳排放权交易市场，发展碳金融。

（三）设立新疆能源投资基金 。

这是创造新疆在西部的区域金融比较优势，解决能源产业发展资金短缺问题的新方法和新途径。新疆能源投资基金由政府或法人组建成立。丰富能源金融产品，完善能源工业投融资体制大力推进能源金融市场制度创新，积极利用资本市场的直接融资功能，发行中长期能源建设债券和扩大股票融资的范围。有坚持科学发展观，大胆改革能源现有的投融资体制，从政策层面确立有利于能源产业可持续发展的投融资制度框架，才能合理配置金融资源和各种社会资本，确保新疆能源产业可持续发展对资金的需求。

（四）打通金融机构的资金流向能源中小企业的有效渠道。

金融机构设计中小企业融资模式可以从能源产业的核心企业入手，通过扶持能源核心企业组建小额贷款公司、小额担保公司，依托这种能源产业资本，金融资本一体化平台，向融入能源核心企业经营链条、处于能源核心企业上下游的中小企业发放贷款，实现优势，取得辐射范围大、信用约束强、风险降低、效益倍增的效果。 □

（作者单位：新疆财经大学金融学院）

注释：

来源：中国统计信息网

来源：近年来新疆能源工业回顾与展望

来源：甘肃省能源金融与能源产业协调发展的路径选择

来源：发展能源产业投资基金促进能源产业调整升级

来源：哈密煤电化工基地建设现状、发展方向与能源金融研究

来源：中小企业融资的实践与模式创新

来源：甘肃省能源金融与能源产业协调发展的路径选择

内蒙古探索能源产业低碳发展

哈密煤电化工基地建设现状、发展方向与能源金融研究

中小企业融资的实践与模式创新

参考文献：

[1]李苑，孙慧，李小双.后金融危机背景下新疆能源产业战略选择.

[2]曹元芳.大力发展内蒙古能源金融的思考.中国金融.2010年第2期.

[3]杨明基、甘肃省能源金融与能源产业协调发展的路径选择.甘肃金融、2007年第6期.

[4]刘贵生.西部能源金融发展面临四大问题.中国经济周刊、2007年第19期.

[5]于若冰.新疆能源产业发展的低碳模式思考.边疆经济与文化、2010年第12期.

[6]人民银行克拉玛依中心支行课题组、用金融杠杆撬动新疆能源产业持续健康发展.新疆金融、2007年第11期

[7]甘肃省能源金融与能源产业协调发展的路径选择.

[8]人民银行哈密地区中心支行课题组、哈密煤电化工基地建设现状、发展方向与能源金融研究.经济纵横.2009年第1期.

[9]周海魂.彭珠虎.近年新疆能源工业回顾与展望.中国工程咨询、2005年第4期总第56期.

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