2022年粮食安全生产主题研讨发言材料2篇

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　2 2022 年粮食安全生产主题研讨发言材料 2 2篇

　 篇一：

　疫情常态下我国粮食安全存在的问题及建议

　2020 年初受新冠疫情影响，部分国家陆续发布粮食出口禁令，引发公众对粮食安全的担忧。粮食安全成了国人关注的话题，虽然多方数据显示我国粮食供应安全，但是在全球灾害频发的影响下，我国粮食安全背后也凸显一些结构性、制度性的隐患。

　1.粮食生产现状 由于粮贱伤农，近年来一些种粮大户退租弃耕或转向非粮化产业，部分地区出现大面积的农田撂荒现象。一些地方通过政策扶持大规模实施非粮化种植业结构调整，粮食种植面积逐年萎缩，甚至一些耕地被“以租代征”或“廊道绿化”等方式侵占。为保护耕地防止耕地非农化和非粮化，国家先后实施了永久基本农田和粮食生产功能区和重要农产品保护区的划定，但仍然存在一些划定的永久基本农田、粮食生产功能区和重要农产品保护区“上山下沟”现象。

　针对实有耕地面积缩水、种粮面积被挤占的现象，一些地方的粮食种植面积与产量数据受人为因素干扰，基础数据难以反映粮食生产的真实状况，无法为国家农业政策的制定与决策提供科学、准确的依据。

　2.粮食安全存在的问题

　虽然我国粮食安全有保障，但我国粮食安全工作仍然不能掉以轻心。巨大的人口体量决定了我国粮食安全不允许出差错，疫情过后需要重新审视我国粮食安全，消除粮食安全隐患，突破困扰我国粮食安全的瓶颈，降低粮食进口依赖度，确保口粮绝对自给。

　缺乏有效的监督考核机制 在新冠疫情防控的巨大压力下，中央始终高度重视农业生产，强调不误农时、不废农事做好春耕生产。

　2020 年 3 月 2 日，中央应对新冠肺炎疫情工作领导小组就统筹抓好新冠肺炎疫情防控和春季农业生产，推动各地分区分级恢复春耕生产秩序，印发了《当前春耕生产工作指南》。2020 年 7 月 22 日，习近平总书记在 xx 林省考察时指出了保障粮食安全的重要性。随着政策传达到地方，其重视程度逐级衰减，到一些地方甚至成了形式化，贯彻中央精神仅停留在口号或文件上。其根源无外乎，虽然农业生产、粮食安全事关国家安全和社会稳定，但对地方政府缺少实质性考核机制，有些地方将粮食生产让位于 GDP、政绩，牺牲粮食安全或挤占粮食生产发展空间，使粮食安全到地方成了“数字粮食安全、报表粮食安全”。

　补贴措施难以落到实处 一些政策性补贴虽然实施多年，但由于绩效评价工作缺失或不到位，导致钱花出去了而效果没有出来。如耕地地力保护补贴，对于人多地少的区域没有采取创新性措施，依旧采取按土地单位面积发放。由于人均耕地较少、户均到账补

　贴金额较少、政策引导力较差，导致很难收到预期效果。再如农机购置补贴，国补标准是一样的，地方补贴标准则根据各地财力而异。不同的补贴标准使一些人钻空子、跨区域倒卖，使政府资金政策引导功效大打折扣，造成政府资金浪费。

　以往遏制非农化、非粮化的制度缺乏可操作性 目前粮食安全受到的影响主要体现在非农化占用耕地以及耕地的非粮化方面。为遏制耕地非农化，国家出台了一系列政策措施，例如：《国务院办公厅关于切实加强高标准农田建设提升国家粮食安全保障能力的意见》（国办发〔2019〕50 号）“对建成的高标准农田，要划为永久基本农田，实行特殊保护，防止‘非农化’，任何单位和个人不得损毁、擅自占用或改变用途”，《国土资源部关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》（国土资规〔2018〕1 号）“坚决防止永久基本农田‘非农化’”；在防止非粮化方面，有《关于扎实推进高标准农田建设的意见》（发改农经〔2017〕331号）“建成后的高标准农田优先用于重要农产品特别是粮食种植，防止高标准农田非农化”。但是，上述政策措施没有硬性规定和具体执行的标准，更没有明确违规的惩罚措施，有些仅是指导意见，政策措施缺少约束力和操作性，导致虽然上面早有政策禁止，但一些地方依旧长期存在耕地被“以租代征”等侵占的现象，照样享受农业补贴，依旧计算上报粮食产量。

　3.建议 “十三五”以来，国家坚持最严格的耕地保护制度，坚

　守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略。面对突发的疫情、频发的自然灾害、动荡的国际局势，如何稳定粮食安全确保谷物基本自给、口粮绝对安全，是当前我国农业面临的最大课题，其责任重大，也刻不容缓。

　建立强有力的保障制度 破除地方本位主义的影响，落实国家粮食安全战略。目前，在国家层面不缺好的制度，缺的是强有力的执行，地方本位主义正在慢慢透支国家粮食安全。地方政府的本位主义政绩观决定了地方各届领导更关注的是自己任期内的政绩，很难把国家赋予的粮食安全重任放在首位。建立有针对性的地方政府考核机制（粮食生产行政首长责任制经过几年的运行，一些地方的考核已经流于形式，起不到制度导向的作用），打破地方利益的掣肘，使地方政府能认真贯彻落实中央粮食安全政策，依托各地不同自然禀赋，科学合理推进农业布局区域化，主动做好粮食生产工作；建立先进的技术支撑体系，制定长效的利益引导机制，健全完善的产业服务链条，使种粮家庭规模年收益不低于家庭从事非粮或非农收益，提高农民从事粮食生产的积极性。

　制度性约束与政策性引导。耕地质量不达标，是很难做到确保粮食安全的。耕地非农化严重威胁着我国粮食安全，对于遏制耕地非农化需要采取严厉的、强制性法制手段。2020 年 9 月 10 日，国务院办公厅出台了《国务院办公厅关于坚决制止耕地“非农化”行为的通知》（国办发明电〔2020〕24 号），针对严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设

　绿色通道、严禁违规占用耕地从事非农建设以及严格落实耕地保护责任进行严格的规定。

　从国家层面，14 亿人口的粮食安全是无法用经济账来衡量的，但对于从事粮食种植的个人或组织，没有一定的利益来保障是无法持续的。对于耕地非粮化适合采用政策性措施来加以引导，2020 年国家将进一步加大农业补贴，在对补贴政策的使用上建议聚焦在供给侧（即粮食生产为社会提供价值的环节）集中使用，针对粮食种植优势区域采取措施找准敏感点，加大政策引导力度，确实保护种粮农民的利益，引导粮食种植向优势种植区域回流。

　发挥人的主观能动性 目前，在农村从事粮食生产的从业者普遍存在平均年龄偏大、文化素质偏低的现象，由于粮食生产的收益较低无法吸引中青年从事粮食生产，在农村从事粮食生产的多为无法外出务工或居家留守的老人。从业人员年龄老化，使先进的农业技术与装备无法发挥效用。这样的人员结构现状无法支撑中国农业的振兴、无法扛起我国粮食安全重任。

　拓宽粮食种植收益，激发种粮的积极性。农民或种植户的内生动力是实现粮食安全的前提。应拓宽粮食种植利润空间，让粮食生产成为收益可观、有奔头的产业，从而吸引中青人回流农业。这也是粮食安全保障的源动力。

　激活体制内现有人力资源，为粮食安全提供人才保障。目前的农业 技术推广体系已经难以适应当前农业发展情况，应制定

　有效的制度使中高层技术专家更接地气，使基层农技推广人员能去行政化并专注于技术服务；出台好的政策让农业成为令人羡慕的产业，让农民成为令人羡慕的职业，吸引体制外的人才进入农业产业，为我国农业发展注入新的血液、提供新的机遇。

　加强科技支撑 世界农业强国发展离不开科技支撑，美国农业的优势在于机械化、规模化，日本农业的优势在于精细化，以色列农业的优势在于高效的节水灌溉技术，未来中国农业的崛起必然要抓住智慧农业、数字农业这个契机。

　疫情冲击对我国互联网业的发展是一种推动，人们积极尝试用线上方法解决生活、工作中的问题。这对促进我国现代农业发展是个好的启示、好的契机，在农业及粮食生产中引入农业大数据、农业智能化以及遥感卫星等先进信息技术[5]，用科技解放生产力，减少人力成本支出；用科技提高农业防灾减灾能力，探索一条保障粮食安全的中国特色之路。“线上+线下”农业生产模式可以提高农业技术服务水平，改进我国传统农业技术推广体系，将传统的面对面、田间地头式的技术指导转变为“专家远程会诊+技术人员实地指导”相结合的技术服务，延伸了专家服务触角，提升了专家服务能力，提高了技术服务效率，使农业技术服务实现全天候、多维度、无死角、扁平化。

　 篇二：

　粮食安全省长责任制考核压实地方政府责任

　“自 2017 年首次组织粮食安全省长责任制考核以来，考核方案和指标体系不断完善，及时将党中央、国务院的新指示、新要求贯彻到考核中，首次高规格召开全国动员部署会议，责任制落实效果一年比一年好。许多省份列入省级目标管理绩效考核或重点督查事项。”国家粮食和物资储备局办公室主任方进日前在向新闻媒体介绍粮储工作“十三五”成就时如是说。

　多年来，我国一直实行“米袋子”省长负责制。2014 年12 月，国务院印发《关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，第一次以专门文件明确各省级人民政府在维护国家粮食安全方面的事权和责任，《意见》明确提出要建立监督考核机制、制定监督考核办法，定期对省级人民政府的责任落实情况进行考核。2015 年 11 月，国务院办公厅印发《粮食安全省长责任制考核办法》，明确国务院对各省（区、市）人民政府粮食安全省长责任制落实情况进行年度考核，由国家发展改革委、农业农村部、国家粮食和物资储备局会同有关部门和单位组成考核工作组负责具体实施，考核工作组办公室设在国家粮食和物资储备局，承担考核日常工作。考核内容包括增强粮食可持续生产能力、保护种粮积极性、增强地方粮食储备能力、保障粮食市场供应、确保粮食质量安全、落实保障措施等六大方面。

　国家粮食和物资储备局执法督查局局长钟海涛介绍说，2016 年度粮食安全省长责任制“首考”以来，按照坚持统一协调与分工负责相结合的原则，国家粮食和物资储备局认真履行考核工作组办公室职责，每年研究细化年度考核任务和评分标准、组织召开考核工作组联席会议部署考核工作，顺利完成了 2016—2019 各年度考核。目前，2020 年度考核工作已安排部署，各地正认真开展省级自评工作。

　压实责任制，守好“米袋子”，既是着眼国家粮食安全战略大局提出的重要部署，更是对地方政府扛稳粮食安全重任的明确要求。钟海涛表示，“十三五”期间，粮食安全省长责任制考核机制逐步完备、导向愈发鲜明、措施日趋精准、运转更加顺畅。通过考核强化导向引领，省级政府落实粮食安全责任的思想自觉和行动自觉明显增强，省级政府主要领导同志和分管负责同志每年都多次实地调研或专题研究，大多数省份将粮食安全任务写入《政府工作报告》，推动省市县层层传导、压实粮食安全责任，形成了上下联动、部门协同、一体推动的工作格局。去年年初以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各地以高度政治责任担当和有效应对举措确保了粮油供应，守护了粮食安全，为保障经济社会稳定发展奠定了坚实的物质基础。

　习近平总书记在前不久召开的中央农村工作会议上强调，“地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责，‘米袋子’省长要负责，书记也要负责。”钟海涛表示，这是一项新的重大政治要求，有利于把国家粮食安

　全战略真正落到实处，为持续提升粮食供给保障能力，把粮食安全的主动权牢牢掌握在自己手中，提供了根本遵循和坚强保障。

　“我们将会同有关部门坚持和完善粮食安全省长责任制考核，进一步压实地方义务和责任，调动农民务农种粮和地方重农抓粮的积极性，确保在认真落实‘藏粮于地、藏粮于技’战略、着力稳定和发展粮食生产、深入推进农业供给侧结构性改革、稳步推进粮食收储制度改革、加强粮食质量安全管理、强化粮食储备管理、加快推动粮食产业高质量发展、着力增强应急保障能力等方面取得更大成效，为保障国家粮食安全、经济健康发展、社会大局稳定打下坚实基础。”钟海涛说。

　中央储备年度“体检”让基础更加稳固实行中央储备粮棉管理和中央事权粮食政策执行情况年度考核，是粮食和物资储备部门贯彻落实习近平总书记关于加强国有粮库监管重要批示指示的有力举措。考核实施两年来，严格“业务体检”，全面客观评价，及时发现和集中整改问题隐患，成为敦促中储粮集团公司规范管理、加强内控的有力抓手。

　据介绍，2019 年，国家粮食和物资储备局组织开展了中储粮年度“首考”，重点考核粮食数量质量、中央储备粮轮换、政策执行等方面内容。考核坚持问题导向、结果导向，按照企业自评、垂管局实地考核、国家粮食和物资储备局随机重点抽查等环节，作出客观公正评价，顺利完成了“首考”任务。2020 年，统筹考虑疫情防控要求和粮食安全形势，进

　一步总结“首考”做法，优化完善考核方案，将全国政策性粮食库存大清查和 2018 年度考核发现问题整改，以及中央储备棉管理等内容纳入考核；继续对分（子）公司开展考核，增加了对集团公司的现场考核环节，实现对中央储备粮棉和对中储粮集团公司及其分（子）公司的“两个全覆盖”，较好地完成了 2019 年度考核任务，准确反映中央储备粮棉和中央事权粮食政策执行情况、管理现状，及时向国务院报送了年度考核结果报告。

　对于在考核中发现的问题，钟海涛表示，涉嫌违法的立即移送，并追责问责；大部分实地考核发现的问题，能够立即整改的已经责成责任单位立行立改；对尚未整改或需要持续整改的问题，下发问题清单责成中储粮集团公司建立整改台账，实行销号管理，确保整改全面彻底。经过两年的考核，中储粮系统中央储备粮承储企业超轮空期等突出问题得到有效整改，轮换外商业性经营行为得到有力遏制，租赁企业风险隐患逐步整治，企业内控治理水平不断提升，保障中央储备粮棉和中央事权粮食安全的基础更加稳固。

　实践证明，年度考核从中央储备宏观治理和微观管理双管齐下，全面立体反映中央储备管理现状，努力实现考核监督不留真空地带；紧扣政策执行、储备轮换、问题整改等关键环节，既督促中储粮系统层层压实管理主体责任，又有效强化了行政监管责任。

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