新时期建筑施工安全监督管理问题研究

摘要：建筑安全是指对有关责任主体进行执法监督的一种行业执法，其目的是提高建筑安全生产水平，尽可能的减少工人伤亡事故率，同时保障工人的合法权益。本文通过对建筑工程安全的生产现状，分析当前建筑工程安全监督管理过程中存在的主要问题，最后在此基础上提出促进建筑业安全生产发展的建议与对策。

关键词：建筑安全：监督管理：事故：安全教育

中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1674-3024（2015）11-05-03

前言

随着我国改革开放的深入，建筑业也进入了一个新的快速增长时期。然而，在建筑业呈现一片繁荣景象的同时，建筑业安全生产也成为一个严峻的问题，由于建筑业是一个劳动密集型的行业，施工作业具有集中性的特点，现场作业的时间和地点的密集性，使事故发生的可能性增加。在我国平均每天都有4名建筑工人死亡，因而加强建筑施工的安全管理成为亟待解决的问题。在建筑业蓬勃发展的新时期，保障施工人员的安全，实现以人为本的生产，是关系到建筑业可持续发展的重要环节。

1 建筑施工安全监督管理的内涵

安全可分为人身安全和财产安全两种情形。安全即没有危险，不出事故，是指人的身体健康不受伤害、财产不受损伤并保持完整无损的状态。是指系统处于免遭不可接受危险伤害的状态。

事故是指由危险造成人员死亡、伤害、职业病、财产损失或其他损失的意外事件。

建筑施工安全监督管理是指各级政府、建设行政主管部门及其授权的建筑安全生产监督机构、建筑施工企业及相关单位对建筑的生产和服务中的安全措施和安全保证体系进行计划、组织、指挥、控制、监督和调节等一系列致力于满足建筑施工安全的管理活动。

2 建筑施工安全监督管理存在问题分析

2.1 建筑施工安全管理中存在的问题

建筑工程与其他工程的不同之处：施工现场是施工生产因素的集中点，隐蔽性大、作业空间有限，其动态特点是多工种立体交叉作业，生产设施具有临时性特点，作业环境具有多变性，施工工期、施工难度等不确定因素较多。随着城市发展的需要，城市工程建设面临着施工的断面、结构不断变化的技术难题。施工对地面的影响越来越大，建筑工程施工中遇到的问题越来越复杂。

（1）施工现场安全生产管理制度存在的问题

安全事故的发生主要是由于安全生产责任制度不健全导致的，通常在施工过程中，施工人员不能很好的遵守安全生产的法律法规、制度以及操作规程，另外，安全生产专业知识技能的缺失也是很重要的一个原因。针对这种现象，为了保证建筑施工的安全生产，健全员工安全生产法律法规以及制度、完善安全技术措施、提高人员的专业技术知识、施工操作技能，同时加强风险意识与安全技能的教育。其中对新员工的安全教育尤为重要。还要加强对施工单位的管理人员和作业人员的定期培训。

在安全生产工作中，安全管理工作和检查十分重要。建筑施工安全生产主要涉及的安全隐患生产因素具有动态性，其不同于质量隐患，安全隐患一经发现就必须进行整改处理。建筑企业全体员工都必须高度重视安全工作，落实安全生产管理制度，长期坚持建筑安全的监督管理，经常整改出现的问题。对于有些施工现场即使有制度也是流于形式的问题，要严格监督检查，严格整改。对于项目经理只抓生产，不顾安全的问题，要通过安全目标管理的方法进行控制。

（2）安全管理机构不健全和管理人员缺乏

近年来，我国建设投资规模的不断扩大，中国已经是世界上最大的建设市场，中国近来在建设事业取得举世瞩目成就。但是巨大的浪费以及损失也随着作业产生，产生这些情况的原因主要是由于管理人员的综合素质偏低。当前，精简、合并安全管理机构和人员，使专业安全员已经远远不能满足工程的实际需要，例如：安全员技术素质较差、安全管理知识匮乏，不能很好的实施监督管理职能和职责。

（3）安全生产资金投入不足

安全生产资金投入不足是制约安全生产的主要因素，从安全经济学的角度出发，预防性的投入产出比高于事故整改的产出比。最新研究成果表明，安全保障措施的预防性投入效果与事后整改效果的关系是1：5。这个比率是进行安全经济活动的重要基础。近年来有很多的群死群伤类重特大安全事故，主要是由于很大程度上是因为安全生产资金投入缺失引起安全防护措施不健全而引起的。

建筑施工要求具备相应资格的项目经理主持，这些项目经理都由经过专业培训形成的，然而事实上很多工程是挂靠的，工程项目部为了减少开支，降低成本.使管理人员的整体素质降低。这样，施工现场安全管理经常会出现混乱，施工用电、封闭作业现象严重，临边防护不符合规范随意性很大，没有形成制度，管理水平较低

（4）安全教育落实不及时

从业人员的素质不能满足安全施工的需要，对施工人员安全教育不及时，不落实，特别是对农民工，安全技能差，没有进行过安全教育培训，多数人员未经培训就上岗，再加上自我保护意识差，这就导致了违章作业的现象增多。

在安全工作中最薄弱的环节就是对农民工、临时工的安全教育培训不严格。有些单位没有安全认证、没有进行安全培训，甚至还有一些花钱买证的现象，导致各种不安全行为的主要原因就是安全培训进行不严格。另外，进城务工的农民工往往因为文化水平低、安全技能差，他们往往是各种伤亡事故的受害者。

（5）建筑安全监督管理机构设置较混乱

安全监督管理机构有的设在建筑管理部门、有的设在质量安全管理部门、有的设在建筑市场管理部门、有的设在安全监督站、有的设在工程质量监督站等等，导致安全监管机构没有独立的安全执法主体资格.缺乏权威性，监管不到位。监管力度不足，造成安全监督执法弱化，不能满足安全生产工作的需要。

（6）安全监督队伍的现状和建筑业快速发展的形势极不适应

主要存在着安全监督管理人员无编制或编制过少，不能满足建筑队伍不断发展扩大，工程量不断增大的需要。有些地方让监督人员一人身兼二职，既管质量，又管安全。施工质量是看得见、摸得着的，而安全施工是存在于施工过程之中的，因此他们进入施工现场往往只能是看到了质量，顾不上安全，导致安全监督名存实亡。特别是各县建筑安全监督管理人员只有兼职人员或一两名专职人员。安全监督管理机构形同虚设。

（7）安全监督管理队伍素质较低

许多监管人员进入安全监督管理队伍之前从没有搞过安全管理工作，不懂安全，不懂业务，文化水平低。全国现有的安全监督人员中，高级职称仅占3%-40%，中级职称占10%-15%左右。初级职称占30%左右，近60%以上人员不是专业技术职称。

（8）建筑安全交叉管理，问题突出

因为政府机构多次改革，新旧安全生产监督管理交替，导致政府部门管理安全的职能交叉，多方插手，多头管理及处罚的现象比较多见.造成企业在同一事故上，同时受到来自几个政府职能部门、机构的不同标准、要求的监管与处罚。企业的意见与压力很大。

（9）建筑安全监管支撑保障体系建设落后，缺少必要的监管手段

因为经费不足，技术装备、检测器具短缺落后等因素，安全监管人员到施工现场监督检查，仍然用的是眼睛看、耳朵听、手摸的传统方法，影响着安全监管的科学性。

2.2 建筑工程中存在的问题

（1）监管责任落实不及时

国务院颁布实施《建设工程安全生产管理条例》后，由过去实物安全监督为主向以参建责任主体行为监督为主转变，监管部门要及时监督检查建设、监理、施工等责任主体履职情况，确保安全生产的条件，让参建主体真正做到负责任：而就目前而言，安全监督工作依旧只是局限于监督施工现场的施工用电、防护措施、施工机械安装等任务，代替企业做着本应由“企业负责”的工作，喧宾夺主，造成任务分配混乱，这样就很难使参建各方责任主体各尽其职：除此之外，多数建筑工程安全监督机构与质量监督机构分离属于委托行政执法，虽然得到地方财政保障，但专业技术人员缺乏并且人员编制有限，对安监机构的人员没有及时培训，素质不能提升、不能适应发展需要，没有财力购置先进的安全监测设备是安全生产中最大的问题，仍然依靠落后的“敲、打、看、摸”等检查方法，缺乏科学有效的监管手段，无法起到有效的监管作用。

（2）安全管理不到位

在施工过程中，建设单位对施工安全工作起着重要的作用，但目前仍然存在问题：工程发包过程中，一些不具备资质条件的施工队伍仍然还会进行工程承包：施工企业没有得到相应的安全费用而无安全经费：施工单位，违反建设工程基本建设程序压缩合理工期.这就容易引起工人长期加班造成疲劳作业引发事故：很多地区对建设单位监督管理缺乏可以实施的方案，缺乏约束力。由于其具有优势地位，建筑单位往往将把其应履行的安全生产责任转嫁到施工单位上，弱化了监管部门对建设单位的监督力度。

然而，施工企业不规范的市场行为，项目经理的挂靠现象，结果真正项目经理不能在施工现场，实际项目负责人又不掌握安全规范标准：不能及时的配备专职安全人员，即使配备了也是大多数从其他部门调入，身兼多职，甚至是文秘、会计人员也配备成专职安全员：施工企业安全生产规章制度形同虚设，走于形式，责任制更是不能落实.建筑工程安全生产责任事故高发成为不可避免的事实。

在监督管理的过程中，监理企业不能真正落实安全监理的安全责任制，忽略对企业的施工的安全方案进行严格审批，对安全监理职责落实不到位，一些监理人员的安全管理知识欠缺，并且安全监理人员明显不足：缺乏安全生产法律法规、技术规范专业知识，安全隐患未能及时被发现，或者发现了隐患也不能及时的责令整改，对于施工企业在整改过程中出现的力度不够、整改不及时的情况，不能及时向建设单位和行业监督部门报告，导致施工现场的安全隐患不能得到防患，对《建设工程安全生产管理条例》规定的安全生产监理责任不能得到真正落实。

（3）对重大责任人追责不力

对未按照“四不放过”和“惩防并举”的原则而发生事故的责任单位以及责任人不能及时进行追究责任。这样就在客观上给企业的安全管理工作带来人为的死角：同时，也不能正确的对履行安全生产管理责任人的违规作业现象进行追究和严肃的处理，结果不能使存在重大隐患和事故的单位及责任人吸取教训。

3 建筑施工安全监督管理对策研究

3.1 加强建筑施工安全的系统控制

就系统控制而言，建筑施工安全控制可以分为土方开挖、基础工程、主体结构工程、安装工程、装饰工程以及竣工验收等各个环节的控制。根据各阶段的工程内容和安全要求的差异，相对于安全控制工作也有不同的要求，因此，对建筑施工中的安全生产必须全过程控制，真正将施工安全的控制落实施工各阶段的不同环节之中。使安全工作贯穿于项目施工的始末，贯穿于工期、质量和技术的任一要素之中，要将安全生产作为建筑工程施工最重要的工作来抓。

（1）要对建筑施工现场进行安全评价

注重选用设施和设备的可用性、规范性，避免危险性大的原材料的使用，避免采用不安全的工艺流程。在选用设备和采用的工艺上，应该先制定消除或降低危险的方法和措施，开工之后要对施工中的缺陷进行评价，采取预防和改进措施。要根据施工现场安全评价体系来对现场施工阶段进行安全评价，对现实危险源进行排查，并采取有效的措施。

（2）要加强各施工环节的协调

由于建筑工程施工的复杂性，施工现场往往需要多单位、多工种的协同施工，例如装饰、安装、吊装、土建和桩基等单位。为了保障施工的有序和严密，需要对各施工环节的各方面关系进行协调。这就需要将施工方案或施工组织设计的安全方案编制出来。在施工方案或施工组织设计中，安全技术措施是一项重要内容。要预先分析各工种施工环节中存在的不安全因素，并对施工过程中安全隐患进行控制，采取管理和技术两方面措施来防止安全事故。

3.2 制定相对应的安全生产管理制度

对企业的安全生产行为进行规范的前提必须制定安全生产管理制度。制定相应的安全生产管理制度条例是组织安全生产的重要前提，是实现安全生产的重要手段。健全的安全管理条例不但可以使企业领导树立明确的安全与生产的辩证统一的理念，还可以对职工在安全生产上的行为进行约束。安全生产管理制度是对国家的安全生产方针政策的进一步详细化。安全生产管理制度的法律效应，使其更加有利于在施工过程中的贯彻执行。不仅如此，除了制定安全管理外还要将安全生产管理制度贯彻到生产活动中。要以施工工艺、工程特点、机械设备、施工条件、施工地点等实际情况为依据，对容易出现的事故隐患进行预测，并采取有效措施消除安全隐患。

3.3 加强对建筑施工安全的认识

做好建筑施工安全工作，企业领导必须高度重视施工的安全工作。加强主管安全生产领导以及企业法定代表人的安全培训，要正确理解和掌握安全生产政策、法律以及法规。每个职工的思想和行动都牵涉到安全生产工作，因此要必须对职工进行反复的宣传教育，并且扩大宣传教育面，使其达到100%的广度，要树立员工的只有安全生产，才能实现企业长期和稳定发展意识。同时，加强职工的专业知识技能以及安全操作技能的培训。并且将掌握的知识和技能，运用到实际工作中去。要将安全生产与企业资质、项目经理资质、安全资质、工程招投标以及企业业绩、领导者的政绩挂钩。对安全事故有关责任者加大其的处罚力度，使企业领导者把安全工作提上正式的日程，加强安全教育与培训，树立起“安全第一”的生产观念，真正在行动上时时处处重视安全生产。

人的管理是安全管理中的首要关键。人是工程建设的决策者、组织者、管理者和操作者。强化人员的安全教育培训，提高从业人员的业务素质，加强人的安全防范意识，这些都是建筑安全施工工作的重要环节。要切实改变目前建筑施工相关人员的工作凭感觉、靠经验的风气，使建筑施工从业人员形成程序化、规范化和标准化的工作习惯。加强进一步贯彻落实《安全生产法》、《建筑业安全卫生公约》。

4 完善建筑安全监管工作的几点思考

4.1 完善建筑安全监督管理部门的运行体制

完善建筑安全监督管理部门的运行机制，首先须明确监督机构的执法定位，确定其单位性质是行政部门，鼓励安全监督管理机构大胆执法，将监督机构的性质由执法类的事业单位直接转型为主体上由财政全额拨款的行政执法单位，使之行使行政执法更加合理合法。其次须避免多部门集中执法，对于监督机构要实行垂直管理以排除行政干扰，使监督管理能充分运用国家颁布的法律、法规及现行规范标准。最后为了确保政府安全监督管理的有效性、全面性及权威性，监督机构要完善安全监督管理检测手段，不断探索及实践适应不同时期要求的施工安全监督管理模式，建立起规范的工程施工安全监督管理制度，提高施工安全监督工作水平。

4.2 实施现场工程安全监理

《建设工程安全生产管理条例》中明确规定：“工程监理单位与监理工程师应当根据法律、法规及工程建设强制性标准实施监理，而且对建设工程安全生产承担监理责任”“工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，必须要求施工单位整改：情况严重的，必须要求施工单位暂时停止施工，且及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位要及时向有关主管部门报告”。在政府建筑安全监督中，引进社会监督，进一步健全了建筑安全监督管理制度，与此同时，也赋予了监理单位对施工安全的监理权利，监理单位在对工程施行监理过程中，完全可以借助于其审查施工方案与技术措施、进行现场巡视及旁站、组织验收与履行签字手续等，对建筑工程安全生产的重大危险源进行监控。抓好工程安全监理管理工作，将对加强施工现场的安全监管起到举足轻重的作用。

4.3 抓好重大危险源监管工作

任何事物均不是绝对安全的，安全工作的目标应当是控制危险源，努力把事故发生概率降到最低，即使万一发生事故，也能把伤害及损失降低到较轻的程度。建筑施工现场重大危险源是建筑施工现场造成群死群伤事故的根源，只有抓好建筑施工现场重大危险源管理这个安全管理中的主要矛盾，方能避免群死群伤等重大安全事故的发生，才可以达到上述安全工作目标。

4.4 建设高素质安全监督队伍

建筑安全管理是一门技术性很强的管理学科，因为各种原因，目前我国建设行政主管部门安监人员素质参差不齐，特别是在一些落后偏远地区的县市，有些人自己都不懂，到了工地胡乱指挥，这对安全管理危害非常大。一个合格的建筑安全管理人员应该要了解国家有关安全生产的法律法规与有关安全生产的规章规程，建筑安全生产技术知识和行为科学等知识。主管部门要分期分批的进行安全管理监督工作培训，经培训合格的，颁发相应资格证书。与此同时，要对监督进行法纪教育与职业道德教育，弄清部门的职能，明确自己的工作职责。坚持严格执法，依法监督管理。所以，监督人员应该不断地学习，丰富自身的安全知识.提升自身素质。

5 总结

要充分利用安全标语宣传牌等标识警示，举办安全技术展览会，开展安全知识竞赛。例如，定期广播宣传安全生产管理知识，在报纸、电视上发布安全生产专栏以及全面宣传安全生产法法律法规。目前。安全生产教育工作还跟不上建筑施工发展的要求，有些生产场地缺乏安全标语、安全标识志，更有极少数企业怕职工知道尘毒的危害.对工人采取了隐瞒态度，最终造成不必要的严重损失。各级建筑安全管理机构要重点抓事故单位、安全检查不合格单位、安全管理薄弱单位，对有关责任人和各安全监督管理机构执法人员、建筑业企业管理人员进行监督管理，强化安全意识，提高安全管理人员素质，确保建筑施工安全管理的长效管理机制的建立及落实。

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