以“平安卡”促建筑施工安全

“平安卡”是一张记录建筑工人上岗及安全教育培训等有关信息的IC卡，信息内容包括个人基本社会信息(姓名、性别、出生年月、籍贯、身份证号码、联系方式等)和安全管理信息(进出工地时间、工资发放记录、购买建筑意外伤害保险和安全教育及技能等级等)，它既是建筑工人的“上岗证”，又是建筑工人维护自身合法权益的“护身符”。

“平安卡”管理制度最早来源于香港“平安咭”管理的成功经验。2006年7月，广东省珠海市在学习香港经验的基础上，结合广东省建筑行业的实际情况，在全国率先开展建筑工人“平安卡”管理制度的试点工作，以加强对建筑工人的安全教育培训和安全生产监督管理。“平安卡”管理系统主要由平安卡、专用刷卡机、企业储存数据服务器(电脑)、全省联网终端管理系统组成。

“平安卡”促安全培训

珠海市以往发生的建筑施工安全生产事故中，伤亡的人员绝大多数是缺乏安全教育培训的建筑工人。一些建筑工人尤其是农民工由于缺乏安全意识和基本的安全防护知识，往往成为安全事故的受害者，因此，加强建筑工人的安全教育培训是实行“平安卡”管理制度的第一步，可是庞大的安全教育培训经费如何解决?

珠海市把推进建筑意外伤害保险工作与实行“平安卡”管理制度工作有机结合起来。珠海市建筑安全协会专门成立珠海安保咨询服务有限公司，并取得广东省保监局颁发的《保险兼业代理人许可证》，正式代理建筑意外伤害保险业务。为避免各保险公司之间的恶性竞争，杜绝商业贿赂，确保建筑意外伤害保险制度健康有序运行，珠海市在投保方式上实行“五个统一”，即：统一柜台受理、统一投保费率、统一赔付标准、统一合同专用条款、统一办理理赔。现已有中国人寿保险公司、中国人民财产保险公司、中国太平洋财产保险公司、中华联合保险公司等7家保险机构委托珠海安保咨询服务有限公司代理建筑意外伤害保险业务，并根据协议规定从保费中提取相应的综合服务费专款用于“平安卡”教育培训，目前全市建筑意外伤害保险的投保率已达到100％，有效保障了建筑工人安全教育培训经费的落实，使全市建筑工人都能免费接受安全教育培训。

建筑工人的安全教育培训经费解决了，那么，如何督促建筑工人自觉参加安全教育培训并规范使用“平安卡”呢?珠海市通过培训考核然后录入建筑工人个人基本信息的方式，要求每个建筑工人安全培训合格后方可领取“平安卡”上岗，对不使用“平安卡”的建筑工人，按有关规定予以处罚。同时，珠海市对自觉使用“平安卡”的建筑工人，实行“平安卡”刷卡有奖激励活动：长期坚持使用“平安卡”的建筑工人，按刷卡记录每季度随机抽取500名，各奖励50元话费充值卡1张，年终随机抽取100名，各奖励500元探亲路费，鼓励建筑工人规范刷卡，多方位发挥“平安卡”的功能。

珠海市要求市、区各建设工程安全监督站把建筑工地推行“平安卡”管理制度纳入日常的监督管理工作中，在对工地施工安全措施进行检查时，全面审查建筑工地“平安卡”管理制度的实施情况，把推行“平安卡”管理制度作为安全交底的一项必需内容，并根据各工地实际情况，督促施工单位组织2次以上的安全培训教育。为达到最佳的教育效果，珠海市除了对施工现场的安全隐患即时拍照播放给建筑工人观看以外，还投人人力、物力、财力，制作《珍惜生命　安全施工》的警示教育片，把珠海市近几年发生的施工伤亡事故案例分成5大类(高处坠落、坍塌、物体打击、机械伤害、触电)，逐一用镜头回顾分析，使建筑工人从中吸取血的教训，并规定所有新建的项目必须统一组织项目管理人员及监理人员观看该警示教育片，通过考核后方能领取《施工许可证》。

“平安卡”促综合监管

珠海市并不满足只把“平安卡”用于建筑工人的安全教育培训，而是把实施“平安卡”管理制度与规范建设各方主体行为巧妙结合，出台了《珠海市建筑工人“平安卡”管理办法》，全方位、多层次强化建设工程安全监督管理。

1　明确“平安卡”管理实施条款

珠海市要求各建设单位在招标文件和工程发包合同中明确列出“平安卡”管理的实施条款，其中施工单位主要负责人对本单位的“平安卡”管理负总责，项目负责人对本项目“平安卡”管理的实施负责。如果工程项目采取总承包的形式，那么总承包单位对“平安卡”的管理负总责，分包单位要服从总承包单位的“平安卡”管理，而劳务分包企业在实施“平安卡”管理制度的同时，要将建筑工人的工资发放和技能培训等纳入“平安卡”管理，积极拓展“平安卡”的管理内涵。

对于未在招标文件和工程发包合同中列出实施“平安卡”管理条款的建设单位和没有配备“平安卡”使用所需的设备及管理人员的施工单位，市、区建设局和安监站做“安全生产条件不符合开工要求”的认定。对于没有按要求组织建筑工人进行安全教育培训并及时申领“平安卡”和没有按要求使用“平安卡”管理并及时上传“平安卡”使用信息的工程项目，市、区建设局和安监站责令其限期整改并在诚信记录、动态管理等方面予以扣分处理；逾期未改正的，责令其暂停施工，并予以处罚。

2　监理单位督促“平安卡”管理实施

珠海市要求各监理单位把“平安卡”管理纳入安全监理工作的范畴，及时检查施工现场人员在位情况、建筑丁人“平安卡”申领使用情况等，督促施工单位实施“平安卡”管理。对于没有按要求督促项目实行“平安卡”管理的监理单位，珠海市相关建设工程安全监督站将对其在诚信记录、动态管理等方面予以扣分处理。

3　把“平安卡”与《施工许可证》挂钧

珠海市要求各建设工程项目在领取《施工许可证》前，必须持该项目的项目经理、专职安全员、项目总监、专业监理工程师的“平安卡”办理安全监督登记，并且每一位项目经理、专职安全员及专业监理工程师只能管理一个项目的“平安卡”实施，否则，视为安全生产条件不合格。

4　把“平安卡”与在职在位情况挂钩

珠海市要求所有在建项目的施工、监理企业的安全管理人员，在施工现场必须使用“平安卡”，刷卡出入工地，市、区建设局和安监站通过上传信息，结合现场检查，查验其在职在位情况；没有刷卡记录的，视为不在位，由市、区建设局和安监站按《广东省建设厅建筑工程安全生产动态管理办法》从严扣分，同时作为珠海市建筑施工、监理企业诚信行为不良记录进行登记，以此作为监督施工、监理企业项目安全管理人员在职在位的有效手段。

为更好地完善“平安卡”管理制度，珠海市于2007年底推出A、B、c三類“平安卡”，实行分类管理。建设行政主管部门及监督机构人员统一使用“平安卡”A卡，项目管理人员、施工企业负责人、现场监理人员

统一使用“平安卡”B卡，建筑工人全部使用“平安卡”C卡。刷卡系统分门别类记录各种人员的刷卡情况，软件系统可随时查看相关人员刷卡资料，未持卡的人员未经批准谢绝进入施工现场。分类管理可以充分发挥“平安卡”的功能作用，有效地调动了项目管理人员和现场监理人员使用“平安卡”的积极性。

“平安卡”促施工安全

随着“平安卡”管理制度的实施，珠海市建筑工人的安全意识明显提高，企业的安全生产和文明施工水平上升到新的台阶，全市安全生产形势稳定好转，施工现场安全生产、文明施工达标率、优良率逐年上升。截至2009年底，珠海市累计发放“平安卡”8.8万余张，累计使用“平安卡”软、硬件设施的项目1957项，全市范围内所有在建项目全部实施“平安卡”管理，所有从事建筑施工的作业人员均已接受至少1次“平安卡”安全教育培训。

全市2007年获省级以上优良样板工地20项，2008年获省级以上优良样板工地21项，2009年申报省级以上优良样板工地25项。同时，全市建筑事故逐年下降，伤亡情况得到有效控制，全市2007年发生伤亡事故4起，死亡6人；2008年发生伤亡事故1起，死亡1人；2009年发生伤亡事故1起，死亡1人。

通过“平安卡”管理系统，珠海市建立了全市范围内建筑工人信息数据库，并将参加安全培训获取“平安卡”作为农民工进入建筑行业的“入场券”，使每一个建筑工人在进入建筑行业之前都经过施工安全初始培训，从而解决农民工上岗前培训的难题，提高了建筑队伍的整体素质，有利于建筑工人自觉遵章守法、自我保护、合法维权。

实施“平安卡”管理制度，建筑施工企业能够有效记录建筑工人每次进出工地上岗的考勤情况、工种培训情况和受教育情况等信息，便于企業提高管理水平，从而有效解决劳资纠纷问题。同时，建设监管部门能够随时掌握建筑劳务队伍的分布和流动情况，协调和指导建筑工人从无序流动向有序流动转变，从而推进建筑业劳务队伍的用工制度改革。而珠海市以“平安卡”为载体，对建筑工人免费进行安全知识培训，充分体现了政府对农民工的关怀和以人为本的执政理念，能够达到和谐建设、安全建设的良好效果。

编辑　王婷婷

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