中国共产党的现代化经验探讨问题与思考

摘 要：实现党的现代化是党的建设方面的重要内容与任务。执政60多年来，我们党已经实现了在思想理论、组织运行机制、执政方式等方面的部分现代化，但和时代的发展变化相比较仍存在诸多不适应的地方。所以，我们党必须进一步创新理论，调整组织结构，扩大党内民主，改革党a的领导方式和执政方式，寻找一条更加快速稳定有效的现代化路径。

关键词：政党现代化 存在问题 思考

中国共产党诞生已90年，执政也长达60多年。作为一个领导我国现代化事业的政党，在一党长期执政的条件下，如何保持党的活力，如何保持党的清廉，如何保持党同人民群众的密切联系，等等，是个非常重要的大问题。所以，党中央在十七大上就提出“以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程”，而加强和改进党的建设，实质上就是实现党的现代化问题。所谓政党现代化，一般认为，就是政党适应客观环境及其变化的需要，适应社会现代化的发展进程，使自身结构、功能、机制和活动方式不断科学化、制度化、规范化的过程。所以，中国共产党的现代化，就是党适应客观环境及其变化的需要，适应社会现代化的发展进程，使自身的价值观念、指导理论、队伍素质、组织结构、功能机制和活动方式不断科学化、规范化和制度化，以提高党的可持续发展水平和可持续执政能力。

1.党的现代化的原因

现代化是人类社会发展的必然趋势，中国作为世界上的一员，也不可避免地要卷入世界现代化的大潮，包括政党的现代化。

1.1 党转变历史方位的必然要求

建国以来，中国共产党在深刻改变中国面貌的同时，自身也经历了重大的发展变化，即从一个体制外政党转变为一个体制内政党，从一个革命的党转变为一个执政的党，从一个受到外部封锁、推行传统社会主义模式的传统共产党转变成一个日益融入世界、领导社会主义市场经济建设的现代共产党。这三个转变既集中体现了党90年来所取得的辉煌成就，同时也对党提出了新课题。作为一个以实现共产主义理想为最高纲领的政党，中国共产党必须坚持马克思主义理论为基本指导思想，与此同时，面对新问题和新情况，党也必须要对自己的组织构建、纲领政策、人员构成、政治行动模式和内容方面做出重大的调整和变革，以便更好地完成党的历史使命。

1.2 党实现历史使命的必然要求

作为中国特色社会主义事业的领导核心，中国共产党在现代化进程中面临着双重的历史任务：一方面，不断改革自身，实现党自身现代化，以适应领导现代化进程的要求；另一方面，领导社会现代化，以自己的理论、路线、方针和政策实施领导，以保证现代化的顺利进行。二者联系紧密，互相渗透。中国现代化进程呼唤着执政党的现代化，而实现党的现代化必将推动实现中国的现代化，其现代化程度直接关系到党和国家的前途。历史的经验表明，政党只有在变革和适应中才能求得生存和发展。在巨大的世界性的现代化浪潮面前，政党只有顺乎潮流，适应社会现代化进程的要求，适时调整自身的结构和运作，才能更科学、更有效地影响政权和政治的运作。没有一个全面现代化的政党，就不可能完成中国现代化的历史使命。党必须与时俱进，以自身现代化带动中国现代化，以中国现代化促进党的现代化。

1.3 党适应国内外客观环境的必然要求

随着经济社会的发展，使我国在各项领域都取得了辉煌的成就，但我们也看到经，我国的社会结构和利益关系正发生着重大变化，人们经济和社会地位的独立性明显增强，民主意识、政治参与能力不断提高。由此，人们对政党的要求也必然提高。我们党过去习以为常的组织结构、体制和运作方式逐渐变得不适应，党的生存环境的改变使党的建设遇到了前所未有的挑战，比如，如何尽快适应市场取向改革的挑战、如何积极应对日趋激烈的国际竞争、如何发展社会主义民主政治的挑战、如何有效运作现代国家制度的挑战、如何有效整合自主多元社会的挑战。如果党的机制、运作、活动方式不科学，缺乏适应性，就会给国家的政治经济发展带来消极的影响，延缓乃至阻碍其现代化进程。所以，这就要求执政党总揽全局，协调各方，逐步完善领导体制，改进党的领导方式和执政方式，尽快实现自身的现代化。

2.党的现代化的经验

政党现代化虽然是当今世界各国各种政党在自身发展中面临的共同问题，但与其它政党的现代化道路相比，中国共产党的现代化走出了一条具有中国特色的道路，取得了一定的成绩与经验。

2.1党建理论现代化

创新包括理论创新、制度创新、技术创新。对一个执政党来说，理论创新是它永葆生机的源泉。

纵观中国共产党90年的发展史，可以看到，在领导中国革命和社会主义建设的实践中，以毛泽东、邓小平、江泽民、胡锦涛为代表的党的历代领导集体都十分重视党的思想理论创新与发展。毛泽东确立了实事求是的思想路线和民主集中制的组织原则，倡导和形成了理论联系实际，密切联系群众和批评与自我批评三大作风，首创了党的思想政治工作和通过“整风”来加强党的建设的方式。邓小平则把党的建设纳入法制轨道，强调加强和改善党的领导，加强和改善党的思想政治工作，通过改革党和国家的领导制度，从制度上杜绝不正之风以及废除党的领导职务终身制等。江泽民在继承和发展毛泽东、邓小平党建理论的基础上，根据时代的变化和形势的发展要求，提出了“三个代表”重要思想，揭示了共产党的本质论，强调了共产党的先进性。胡锦涛将党的执政理论集中概括为七个方面：执政理念、执政基础、执政方略、执政体制、执政方式、执政资源和执政环境。这一理论概括标志着中国共产党在党建理论上的日臻成熟，并成为中国共产党实现自身现代化的重要标志。

2.2党内运行机制现代化

建党90年来，我们党对党内运行机制的民主化和法制化建设的探索不断向深层次推进。

2.2.1党员的主体地位得到更好地保障

2004年9月，中共中央正式颁布了《中国共产党党员权利保障条例》，使党员的主体地位有了制度保障，对党员的各项权利作了更加完善的规定，对党的各级组织、党的各级领导干部在保障党员权利方面应承担的责任作了明确界定。近年来，普通党员的参与作用表现得更加积极主动，一个重要原因在于《中国共产党党员权利保障条例》的贯彻落实，使党内民主气氛更加浓厚。

2.2.2相关体制改革得到完善和发展

党的十六大以来，从中央到地方，在党务公开、党内民主建设方面己经形成了更多的制度。比如，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式，各级党委常委会、纪委常委会分别向委员会全体会议每年报告工作一次等，在干部选任方面出台《党的地方委员会全体会议对下一级党委、政府领导班子正职拟任人选和推荐人选表决办法》， 2006年7月，中组部又制定并下发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》。近年来，四川、湖北、江苏等地积极探索对乡镇党委书记、乡镇长进行“公推直选”，均有效扩大了党内民主，取得了一定的经验和良好的效果。

2.2.3党内监督力度不断加强

2003年底，中央颁布的《中国共产党党内监督条例（试行）》，第一次以党内法规的形式对党内监督重点、途径和办法等重大问题做出了规定。同期，还颁发了修订后的《中国共产党纪律处分条例》，对新形势下党员各种违纪行为的处理做出了具体的明确规定。其后，中央根据实践需要陆续颁布了一些操作性较强的法规细则。如2005年12月颁布的《关于对党员领导干部进行诫勉谈话和函询的暂行办法》、《关于党员领导干部述职述廉的暂行规定》等。针对不断发展的新形势，党内监督制度仍在不断完善。

2.3执政方式现代化

党执政60多年来，党的领导方式和执政方式紧跟时代的步伐，适应变化的客观环境需要以及社会发展的要求，更趋科学化、民主化和法制化。

邓小平在八大报告中分析了全党面临的新考验，提出必须经常注意进行反对主观主义、官僚主义和宗派主义的斗争，指出中国共产党作为执政党应该坚持群众路线，贯彻民主集中制并加强党的团结等。党的十三大，针对长期形成的“党政不分、以党代政”的现象提出党政分开，以期借此解决党的组织机构与国家政权机构之间的关系。党的十四大提出，“简政放权”，在中央与地方关系、政府体制与政府职能等领域对执政方式进行一系列尝试。党的十五大提出“依法治国，建设社会主义法治国家”，这一方略反映出党的执政方式的基本特征。党的十六大则进一步提出，全面落实依法治国方略，把坚持党的领导、人民当家作主与依法治国有机结合与统一起来，保证党发挥“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。十六大报告明确指出，“党的领导主要是政治、思想和组织领导，坚持依法执政，实施党对国家和社会的领导”。党的十六届四中全会则全面完整地提出了“科学执政、民主执政、依法执政”的执政理念。不难看到，中国共产党的执政方式是随着中国共产党执政经验的不断积累而与时俱进、日趋完善的，这使得中国共产党在长期执政生涯中，获得了越来越丰富的执政资源和广泛的执政基础。

3.党在现代化进程中存在的问题

在党的现代化进程中，总体上来看是适应现代化要求的，但也存在一些与新形势新任务的要求不相适应、党的领导体制和机制、活动方式和方法、党自身运作等方面不够科学的问题。

3.1思想理论方面

一是对理论创新的误解在党的现代化进程中，思想理论的现代化建设还存在一些认识上和观念上的误区。比如，党内部分党员领导干部把党的思想理论的现代化误认为是要改变党的指导思想，改变党的性质；把引进和采用西方国家的某些政治思想，误认为是思想理论的西化。也有部分党员领导干部错误的认为，党的现代化就是要淡化社会主义意识形态，要全面的学习西方政党制度和政党政治。

二是旧观念的影响并未完全消除。一方面，苏共模式的影响在某些方面仍然存在。苏共模式的基本特点就是高度集权。由于认识所限，在改革开放以前，总体上我们始终没能突破这个模式的基本框架。党的十一届三中全会以来，我们在这方面加大了探索的力度，然而，至今我们也没有完全摆脱高度集权模式的影响，建立起崭新的与社会主义市场经济相适应的党的建设模式。另一方面，计划经济时代形成的某些观念仍有市场。尽管我们已经在致力于发展社会主义市场经济，但长期形成的旧观念不可能一下子消除。例如，我们还习惯于把党的领导理解为党的机关和部门直接掌握行政权力，习惯于把党管干部的原则理解为组织部门和党委一把手说了算，习惯于把领导经济建设理解为直接管企业，习惯于把民主集中制原则理解为主要是集中和服从，等等。

3.2组织结构方面

一是党的基层组织弱化。改革开放以来，随着社会主义市场经济的建立和发展，打破了国有经济一统天下的局面，带之而来的就是社会形态快速变化，新经济组织、新社会组织和类政府组织大量涌现，改变了以前以“单位”为主的社会组成。原来建在“单位”上的垂直型、行政化的党的基层组织体系已无法实现党组织的全覆盖，出现了许多“空白点”和“盲点”。在非公企业、民间社团组织上建立党组织，总体来说还是比较低的。同时，人员流动的频繁使大量原来“单位”内的党员游离于社会之上，成为口袋党员，不知道该在哪个党组织落脚，无法过正常的组织生活，或者是党组织很不稳定，今天2人一个支部，明天走了一个，支部就又建不起来了。党组织的党员管理能力大大削弱。

二是一些党员干部的政治素质、党性修养、革命意志、建设现代化的本领等与党的现代化要求还存在着差距。一方面，部分党员干部的思想政治素质与党的现代化要求，存在着这样或那样的不相适应性问题。比如，一些党员干部对共产主义、社会主义的理想信念动摇，缺乏信心；一些党员干部在政治观念和立场上表现出观念淡薄，立场模糊，在重大是非面前模棱两可，讲一些不负责任，与身份不符的话。还有一些党员干部在个人和小团体利益上，为达到个人目的，不择手段，铤而走险。另一方面，部分党员干部的科技文化知识素质与党的现代化发展要求有一定的差距。有的党员干部无法适应市场经济，不具有发展意识、经济意识、开放意识的现代化素质要求。有的党员干部面对现代化带来的挑战，应变能力不足，对一些突发性事件如群众上访等事件处理不力等。这些都影响着党的组织结构的现代化建设，进而更加影响党的现代化推进。

3.3党内运行机制方面

党内运行机制在具体运作过程中还存在一些不完善、实施不到位的问题。

在党内民主集中制方面，一是民主难以保障。比如，某些党员干部把自己凌驾于组织之上，不平等待人，不尊重甚至侵犯党员民主权利。二是分散主义严重，难以形成正确集中。比如，在领导班子内部关系上，讨论重大问题往往只讲“民主”，不讲集中，互相推诿，议而不决。三是党内民主集中制在运行中存在絮乱现象。比如，本应按照正常程序制定的决策，事实上很多时候都是临时动议，未经充分酝酿讨论，仓促草率地做出决定；民主集中制的原则之一是少数服从多数决策，但“一把手”拍板、一锤定音的现象仍比比皆是。

在党内监督机制方面，一方面，现有的党内监督机制监督乏力。比如，“纪委”缺乏应有的独立性和权威，权责不对等，对同级党委和“一把手”难以监督，形成“虚监”；一些明显滞后的传统的具体制度没有得到改善，一些新的完备的制度一时难以完全建立起来。一些制度从理论上看可行，但实行起来却不容易具体落实，如“集体领导和分工负责制”，这一规定早就有之，但一些领导人口头上强调民主集中制原则，往往很多事还是“一把手”说了算，集体领导形式形同虚设。另一方面，党内监督机制的规范尚不稳定。虽然公开监督是党内监督的基本原则，但现实问题是，其规范还不够完善，影响了监督渠道的通畅和有效运行。党务不公开和党员领导干部的财产不透明现象还存在，而有些官员的“关系网”十分复杂，官官相护现象比较严重，领导干部独断专行的风气依然十分盛行。

3.4执政方式方面

3.4.1一些地方党委包揽过多，权利过分集中

一些地方党委的领导方式和执政方式，仍然停留在计划经济时代党管一切的状态，自觉不自觉地管了许多不该管、管不好的事情，既不符合社会主义市场经济的发展要求，也不符合社会主义民主政治的发展要求，使党委成为各种矛盾的焦点。有的党委仍然习惯于用传统的方式方法组织和指挥人大、政府和政协的工作，影响了各自职能的充分发挥。同时，自然出现“党不管党”的现象，一些党组织对该管的思想政治工作、群众工作、党员的教育和管理工作不到位。

3.4.2过度依靠行政权力来行使党的执政职能

党委和政府的职能混淆，党在群众中的影响，不是靠党员干部的先锋模范作用，也不是靠党在群众中威望，而是通过政府权力的行使来体现的。这样就使行政权力不能集中在贯彻执行党的基本路线上，集中在地方经济和社会发展上，相反，使党在群众中的威信不断下降，党员、干部的先锋模范作用难以发挥，这已经某种程度上弱化了党的执政职能。

3.4.3缺乏制度化的、规范化的工作机制

党委和人大、政府在职能上缺乏明确界定，特别是党委和政府职能相近的一些部门，机构设置重叠，领导分工交叉，导致在工作中出现相互扯皮和主观随意性。比如目前国家机关中属于政府序列的公安、司法等部门，在实际工作中也首先必须接受党委政法委员会的领导，即使经人大选举产生的法院、检察院，在一些地方实际上也是由党委政法委员会直接领导。再如人大对“一府二院”行使监督权时，由于党政职能缺乏法律规定，常常和党委发生撞车。因为人大依法对“一府二院”进行监督时，往往发现“一府二院”的许多决策实际上都是党委做出的，最后这种监督就无法再进行下去。

4.推进党的现代化的思考

现代化是我们党在建设发展过程中所必须走的一段旅程。在执政了60多年后，我们党仍处在现代化的进程之中，至今还没有完成现代化。所以，加快实现党的现代化，是我们党目前和今后的重要工作。

4.1实现党的现代化的原则

4.1.1批判借鉴的原则

推进党的现代化，必须认真研究政党活动的一般规律。应当承认，西方国家的政党和政党体制由于产生较早，经过长期的摸索，已经逐渐形成了一套比较成熟的运作规则和运作方式。尽管西方的制度有很多弊端，但其积累的经验和教训，有一部分反映政党活动一般规律的内容是可以拿来供我们党参考和借鉴的。例如，西方国家很注重对执政党的监督，因为在他们看来，执政党掌握着权力，没有监督必然导致腐败。如果说三权分立、政党轮流执政等不适合我国国情，但利用民主党派、新闻媒介对权力进行监督，并在权力之间建立某种制约，显然是必要的。所以，西方的制度我们可以批判地来学习借鉴，避免我们走过多的弯路。

4.1.2积极稳定的原则

党的现代化是一个十分紧迫而又不容易把握的问题，它事关党和国家的前途命运，所以，不能犹豫，更不能因为现代化可能导致维稳压力的增大而等待，而是要积极地去应对，加速实现党的现代化。但是，无论是政治体制改革，还是党自身的改革，都是事关稳定大局的问题，搞不好就会出乱子。所以，党的现代化，必须谨慎从事，循序渐进，有计划、有步骤地进行。中国有自己特殊的国情、党情，在党的现代化方面无疑应当走自己的道路，要吸取苏联、东欧国家搞激进政治改革导致共产党丧权的教训，正确处理改革、发展和稳定之间的关系，要在思想上、理论上和部署上都做好充分准备的基础上，有条不紊地向前推进。总之，我们既不能在党的建设方面任其滞后，也不能牺牲稳定和发展来搞党的改革。

4.1.3完善制度的原则

通过制度化的途径，促进党的运作科学化、制度化和规范化，是世界各国政党现代化的趋势。执政党执政的客观效果如何，并不仅仅取决于党员干部的个体努力，更需要整体的系统工程来体现和支撑。从这一点说，制度建设比人更重要。因此，把制度建设摆到党的建设的重要位置是事关我们党全局的大事。同时，完善体制机制还必须加强监督，从制度上确保党的路线、方针、政策的正确性、连续性和稳定性，尽可能减少从中央到地方的决策失误，避免因领导人或其看法和注意力的改变而导致政策突变的发生；要通过建立一个灵敏和有力的跟踪反馈和纠错机制，使党和国家以及地方各级党委的重大决策能遵循科学的程序，广泛发扬民主，听取各方面的意见，特别是不同意见和反对意见，避免因决策失误造成重大损失。

4.2实现党的现代化的思路

4.2.1创新理论，进一步推动党的意识形态现代化

一般来说，政党的意识形态包括价值理想、理论学说和政策主张三个要素，它是区别于其他政党的基础和理由。在思想理论创新中，必须进一步使意识形态现代化。首先，允许多元化价值观的存在和发展，但必须坚持把马克思主义作为主导意识形态的灵魂和核心，始终使马克思主义在我国的意识形态中占统治和主导地位，用中国特色社会主义核心价值观引领多样化的价值观。其次，给予理论学说和政策主张广阔的创新空间，包容多元化的利益诉求，提倡百花齐放，百家争鸣。再次，把“价值理想”作为思想理论创新和制度设计的出发点和归宿。既不要把理论观点混同为“价值理想”，也不能使理论观点偏离社会主义的价值导向。这样才能持续地创新出反映时代发展规律的具有强大生命力的理论思想，为社会主义政党的执政和社会的和谐发展提供强大的精神动力。

4.2.2发展党内民主，进一步推动党的运行机制现代化

一要完善保障党员民主权利的制度。从制度上保障党员的民主权利，这是发展党内民主最深厚、最牢固的基础。要通过各种途径和方法，确保党员对党内事务的选举权、知情权、参与权和监督权等各项权利的落实。二要完善党的决策制度。制订重大决策的规则和程序，建立社情民意反映制度，建立与群众利益密切相关的重大事项社会公示制度和社会听证制度，完善专家咨询制度，实行决策的论证制和责任制。三要完善党的选举制度。坚决改变以任命或变相任命代替选举，甚至是“一把手”个人说了算的现象。同时，要改革候选人提名制度，扩大直选范围，扩大差额选举的比例，逐步实行竞选，真正体现选举人的意志。四要完善党内监督制度。要公开党内权力运作过程，建立弹幼罢免制度。

4.2.3调整组织结构，进一步推动党的组织方式现代化

在推进党的现代化进程中，要面对中国的现实，合理地调整组织的设置，探索和构建具有开放性的党组织结构和形式，才能使自己比较准确、及时地获得来自外部的信息，并迅速完善和扩张其容量，弥补其缺陷。

一要创新党组织的设置方式，扩大党组织覆盖面。比如要推进各领域党的基层组织建设，以区域化党建、网格式管理等创新手段把党组织和党的工作覆盖到包括非公有制经济组织、社会组织和群众自治组织等新兴领域在内的全社会，做到哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党组织，哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用。二要拓展优势互补、资源共享的实现途径，构建城乡统筹的基层党建新格局。围绕统筹城乡发展需要，树立统筹城乡党建的工作理念，从领导体制、组织设置、活动方式、干部配备、党员教育管理等方面进行创新，探索党建工作以工促农、以城带乡的有效途径，逐步形成城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高的工作格局。

4.2.4改革执政方式和领导方式，进一步推动党的活动方式现代化

党的领导方式和执政方式是推进党的现代化必然要涉及的内容。改革党的领导方式和执政方式的核心是处理好执政党与国家政权之间的关系。首先，实现由“党政不分、以党代政”，向“分工合作、协同规范”转变。我们党是执政，但党本身不是国家机构，党政必须分开，而党政之所以长期不分的实质，最根本的在于党政组织上的不分。党政组织混在一起，造成职能的交叉重叠。因此，实行党政分开最关键的就是实行党政组织上的分开，比如弱化或者撤销现有在国家政权机关中设立的党组或党委，采取选荐党的干部担任各级国家职务，实现党政职务的融合或兼职。其次，实现由直接执政向间接执政的转变。从直接执政转向间接执政，执政党是从前台转到幕后。党没有被削弱，而是更加有力了，驾驭全局的执政能力更强了。比如，党可以提出治国的政治路线和方针政策，而不是陷于具体琐细的行政事务和经济管理的事务中；党可以提出立法建议，并指导立法，使党的主张经过法定程序变成国家意志，即通过法律和法令来实现党的领导。再次，选拔和推荐重要干部到国家政权机关中任职。党的一大批领导者进人国家权力机关，通过这些党的干部来贯彻党治国的施政方针、主张，使整个决策过程更加民主化，更能反映民情，代表民意，集中民智，更具有法律的效力。

总之，党的现代化是一个庞杂的系统工程，涉及党的建设的方方面面，它不可能一蹴而就，也不会是一时一会的改革与转变。今天的理论与实践，可能到了明天就无法适应。所以，党的现代化是随着时代的发展变化而不停的调整与完善，这是一个动态而无止境的过程。

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