对江苏省盐城市农村残疾人就业培训的思考

摘 要 为了体现“平等、参与、共享”的社会原则，促进农村发展，建设小康社会，我们应高度重视农村残疾人就业问题，帮助他们实现自我人生价值。本文通过对盐城市农村残疾人就业现状的调查，发现农村残疾人就业层次较低。为了帮助农村残疾人更好地实现人生价值，做好残疾人的就业培训是值得我们思考的问题。

关键词 农村 残疾人 就业培训

作者简介：李林桐，昆明医科大学人文学院2012级劳动与社会保障专业本科生。

中图分类号：D922.5 文献标识码：A 文章编号：1009-0592（2015）02-167-02

在江苏省残疾人福利基金会六届四次理事会议上，李小敏副省长讲话指出，残疾人事业是中国特色社会主义事业的有机组成部分。本质上讲，残疾人工作是改善民生、维护社会公平公正的基础工作。江苏省政府特别重视残疾人就业问题，制定了《江苏省按比例安排残疾人就业办法》，第一条规定：“凡具有本省常住户口，符合法定就业年龄、生活能自理、有一定劳动能力、自愿要求就业的无业残疾人，是本办法按比例吸纳就业的对象。”这条规定体现出农村残疾人拥有就业机会。第五条规定：“各级残疾人就业服务机构应当根据就业市场的需求，组织失业残疾人进行职业技术培训。新介绍就业的残疾人必须能够上岗工作或者经过培训后能够上岗工作。”就业培训使残疾人能够更好地实现就业，残疾人只有更好地就业，才能形成自我认同感。

一、盐城市农村残疾人的就业情况存在的问题

（一）整体就业率低

全市从业人员446.4万人 ，全市总人数798.67万人 ，就业率为55.89%。据盐城市残联资料整理，2013年盐城市农村残疾人13194人，实现就业的有5925人，就业率仅达44.9%。显然，盐城市农村残疾人的就业率远远低于全市就业率。

（二）残疾类别不同，就业率不同

目前盐城市农村已领证的残疾人中：视力障碍2123人，已就业528人，就业率24.9%；听力障碍354人，已就业299人，就业率84.5%；言语障碍48人，已就业37人，就业率77.1%；肢体残疾8002人，已就业4824人，就业率60.3%；智力障碍1245人，已就业106人，就业率8.5%；精神障碍974人，已就业78人，就业率8%；多重障碍448人，已就业53人，就业率8.0% 。从上述数据看出，在已领证的13194名农村残疾人中，听力、言语、肢体的就业率较高，分别为84.5%、77.1%、60.3%，精神残疾的就业率最低，为8.0%。残疾类别对残疾人就业有一定的影响，劳动能力较强的残疾人就业率相对较高。

（三）大多从事农业生产劳动

虽然在已领证的13194名农村残疾人中，听力、言语、肢体的就业率较高，分别为84.5%、77.1%、60.3%，但他们的就业层次较低，大多从事农业生产活动。2013年，残疾人就业取得新进展。城镇新就业残疾人36.9万，其中，集中就业残疾人10.7万，按比例安排残疾人就业8.7万，公益性岗位就业1.5万，个体就业及其它形式灵活就业14.6万，辅助性就业1.3万。全国城镇就业人数445.6万；1757.2万农村残疾人在业，其中1385.4万残疾人从事农业生产劳动 。从这组数据中我们也发现，城镇残疾人就业形式更加多样化，而农村残疾人却大多从事农业生产活动。

二、造成农村残疾人就业情况不容乐观的原因

（一）就业受歧视

长期受传统思想的影响，多数人认为残就是废，残疾人没有劳动能力。据盐城新闻网资料显示，2014年2月5日，盐城市人力资源与社会保障局举办大型招聘会，进场企业450多家，提供1.8万余个就业岗位。据人社部门统计，一上午进场人数1.1万多人，3668人达成就业意向 。多数企业要求求职者身体健康，将前来招聘的多数残疾人拒之门外。

（二）受教育程度低

据盐城市残联资料显示，盐城市已领证的13194名农村残疾人中，大专及以上文化程度的残疾人仅有36人，中专文化程度仅有43人，高中文化程度有556人，初中文化程度有3554人，小学文化程度有4515人，而文盲还有4490人 。小学文化程度与文盲的农村残疾人共有9005人，占农村残疾总人数的68%。

（三）缺乏科学的就业培训

就盐城市而言，一是残疾人就业培训工作针对性不强。尽管市残联每年都投入资金对残疾人进行各种技能培训，但由于市场需求不断变化，培训项目难以准确掌握，不能适应劳动力市场发展的需要。二是技术含量低。据盐城残联资料整理显示，农村残疾人中从事商业、服务、教育等行业的占4.5%，在金融、党政机关等企事业单位工作的占0.65% 。三是培训没有考虑个体差异。老年人与年轻人对新知识的接受能力不同，将老年人与年轻人集中培训，导致老年人的培训效果较差，影响老年残疾人的就业。2014年新春盐城市残联为残疾人举办专场招聘会，省内外130家用工单位进场招聘，提供了2000多个岗位，前来登记求职的残疾人达1280余名，仅有485人当场与企业达成就业意向 。不少招聘单位因为残疾人技术能力不够、职业需求不符拒招他们，农村残疾人就业之路坎坷。

三、盐城市农村残疾人就业取得的成绩及存在的不足

市残联为促进农村残疾人就业，积极组织安排各项工作。比如：

一是为做好农村残疾人就业培训宣传工作，多次组织各村委会干部参加动员会议，要求各村委会利用村头广播、板报宣传等形式，广泛宣传残疾人就业培训信息，使残疾人就业培训工程家喻户晓，充分调动广大农村残疾人参与就业培训的积极性。为促使各村委会做好宣传工作，市残联举办了“农村残疾人就业培训宣传工作评比”活动。

二是为便于管理残疾人就业培训工作，以及了解每个人的培训动态，市残联建立了农村残疾人就业培训信息系统，做到及时更新18—59周岁农村残疾人就业培训状况数据库，对符合条件但未录入数据库的残疾人进行信息补录，将不符合条件的信息进行删除，严格记录每个残疾人的培训项目、培训时间、技能考核情况等等，实现农村残疾人就业培训管理的规范化、信息化。

然而，促进残疾人就业工作也有不足的地方。比如，市残联虽为残疾人提供创业贷款，却缺少对残疾人创业的帮扶，提高创业资金的利用率。以及残疾人就业培训机构提供的培训方式，以及培训内容都比较单一。各培训机构现采取的是集中培训的培训方式，对于选择人数较多的培训项目，培训机构采取对学员进行分班的培训方式。多数培训机构提供的培训项目范围较窄，主要集中在农业生产与手工劳动方面，这是造成残疾人就业层次不高的原因之一。

四、针对不足提出的建议

（一）市残联的工作需要改善的地方

市残联为有创业梦想的残疾人提供低息创业贷款，为了提高残疾人创业的成功率以及创业资金的有效使用率，市残联更应跟踪帮扶残疾人创业，为他们提供创业培训指导，介绍各行业发展前景。处于初期创业的残疾人每季度或每年向市残联上报经营收入情况，市残联搜集关于物价上涨指数、行业平均经营收入状况、相关替代品的销售状况等等资料，综合分析其经营现状以及未来发展前景，如果出现经营危机，及时为他们敲响警钟。

（二）培训机构的工作需要改善的地方

1.培训方式方面：

（1）对于选择人数较少的培训项目，培训机构可以采取分散培训的培训方式。培训机构可定期开展“培训下乡 送技到户”活动，培训机构送信息、送教材、送指导员下乡，当面为残疾人提供培训指导与就业信息。培训机构可将在同一个村、参加同一种培训的残疾人集中起来，组成学习小组，小组成员互相帮助、交流学习心得，并由指导员集中授课，节约时间。

（2）现网络通讯发达，对于家庭生活条件较好的残疾人，可为他们提供网络教育服务，残疾人可以根据自己的实际情况，自主安排学习时间，在规定时间内完成学习内容，开通网络学习交流平台，在网络上提出学习疑问，进行讨论交流，指导员及时做出解答，培训机构安排专人对他们的学习情况进行定期探访和考核，至合格为止。

2.培训内容方面：

（1）市残联可以深入调查当地中大型企业，排查登记适合残疾人的工种，培训机构根据市残联的调查结果，扩大培训内容与范围。盐城东风悦达起亚汽车有限公司，这是一家中韩合作大型企业，处于蓬勃发展阶段，生产规模不断扩大，需要安全管理工、产品销售代表等等。对于视力、听力、肢体健康的残疾人，培训机构可以提供企业安全、仓库管理方面的培训，让他们能够成为安全管理工；对于善于沟通的残疾人，培训机构可以提供产品推销方面的培训，让他们能够成为销售代表等等。江苏维新时装有限公司，这是一家生产效益较好的羊毛衫企业，常年招收工人，比如，花机工、横机工等等。培训机构根据羊毛衫厂的用工需求，有针对性地对残疾人进行培训，对于肢体健康、视力较好的残疾人，培训机构提供羊毛衫生产机器操作方面的培训，让他们能够成为花机工、横机工。盐城还有很多这样的大型企业，培训机构应针对企业的需求，选择适合残疾人的工种并有针对性地加以培训。但由于这些企业单位多数在城镇、县城或是市区，为方便农村残疾人工作，政府应考虑解决他们的食宿问题。招聘农村残疾人的企业，向当地政府如实上报农村残疾人的基本信息，比如家庭住址、户口所在地等等，由政府相关部门核实无误后，按上报人数每月根据农村残疾人工资补贴一点范围比例的伙食费与住宿费。

（2）盐城滨海港口为实现“立足沿海、依托长三角、服务中西部、面向东北亚”的发展目标，正处于不断建设当中。港城中部的行政文化中心、居住与功能服务区域、休闲和游憩绿化空间是重点建设项目，还有其他建设项目，比如，滨海港海运物流项目、环港路项目、滨海港疏通港道项目、港城连接线项目以及临港工业区基础设施建设项目等等。这些建设项目需要大量的建筑工人、修路工人、运输工人，培训机构可以充分利用这次港城大规模发展的机会，针对港城发展需要，有针对性地为残疾人提供就业培训指导，让他们能够在港口找到工作，也能为港口建设贡献力量。

（3）培训机构可以充分利用沿海特色，发展特色培训项目。盐城属于平原地区，土壤肥沃，一些农村地区有种植药材的传统，可以充分利用这得天独厚的资源条件，为残疾人提供药材种植方面的培训，比如丹参、何首乌的种植；农村淡水质量好，可以为他们提供淡水养殖方面的培训，比如鱼、虾、蟹、贝的养殖；为他们提供海产品加工销售方面的培训，比如海产品的保鲜与批发，形成养殖、加工销售一条龙的产业链；因为多数沿海人比较喜欢吃海鲜，因此还可为他们提供海鲜烹饪方面的培训。

春雨润物，情暖人心。帮助农村残疾人就业，实现经济上的独立，让他们对未来生活充满信心，是我们当今全面建设小康社会的基本要求。残疾人就业培训是一个社会系统工程，需要人人关注，人人奉献爱心。一次培训，一次帮助，可能改变一个残疾人的一生。让农村残疾人与我们一起共享生命阳光！

注释：

盐城市盐城市统计局关于2013年国民经济和社会发展统计公报.

盐城市人口与计划生育委员会.

盐城市残联资料.

盐城市盐城市统计局关于2013年国民经济和社会发展统计公报.

盐城市新闻网.

推荐访问:盐城市 江苏省 残疾人 就业培训 思考