浅谈城管执法中存在问题和对策论文4篇

浅谈城管执法中存在问题和对策论文4篇浅谈城管执法中存在问题和对策论文　　我国城管执法存在的问题及对策研究　　摘要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管　　执法落后的管理理念，城管下面是小编为大家整理的浅谈城管执法中存在问题和对策论文4篇,供大家参考。

篇一：浅谈城管执法中存在问题和对策论文

　　摘要：文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，但由于城管

　　执法落后的管理理念，城管人员的低下素质，不规范的执法程序，以及城管执法

　　保障机制不健全等问题的存在，使得现阶段城管执法面临着失效的困境，因此，

　　转变执法理念，加强城管执法队伍建设，规范执法程序，完善法律保障机制将有

　　利于我国的城管执法建设，促进和谐社会的发展进程。

　　关键词：暴力执

　　法；失效；人性化执法

　　城管执法是城市管理的一种具体手段，是城市

　　良好发展的必要条件，但城管执法是一个极其复杂的领域，涉及社会生活和生产

　　的各个层面，与每一公民的权利和义务都有着直接且紧密的联系。作为直接面向

　　老百姓的基层政府管理人员，其行为方式将直接影响民众对政府管理体制的信任

　　和评价，而现阶段我国城市管理中愈演愈烈的暴力执法行为，不仅损害政府形象，

　　而且严重威胁了社会稳定，为群体性突发事件的发生埋下了隐患，同时也与以人

　　为本，构建和谐社会的施政理念背道而驰，使城管执法面临着失效的困境。

　　1城管执法中存在的主要问题及其原因分析

　　在城市管理中，由于作为执法方的政府部门确有权力和责任对城市管理中的违

　　章行为进行管理和处罚，而执法相对人确实有许多是迫于生计而不得不从事违法

　　行为，所以，两者之间的矛盾是难以调和的，执法问题的现状主要是执法人员的

　　暴力执法行为，其原因主要表现在下面四方面：

　　1.1落后的城管执法观念

　　当前行政处罚是城市管理部门实现管理目标的主要手段，行政指导是辅助的管理

　　手段，这种方式很难使被管者心服口服，被处罚的群众不但会叫屈喊怨，而且也

　　不会对法律产生敬畏的思想。在“官本位”执法观念的指引下，执法方式简单粗

　　暴。尽管执法部门突破“障碍”，但执法效果并不理想，并引发了很多矛盾甚至

　　冲突。城管执法中暴露的诸多问题实质上反映了社会处于转型期的大背景下，经

　　济发展与社会发展的冲突，传统管理手段与多元化社会中日益复杂管理对象之间

　　的冲突。长期以来，我国实行政府社会高度合一的管理模式，政府把对社会公共

　　事务的管理看成仅仅是政府的管理。公民主体在城管执法中的参与权被剥夺了，

　　执法部门与执法对象处于直接对立的境地。

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　　1.2执法人员的素质低下

　　新形势下对执法队伍的素质要求在提高，而我

　　们的执法队伍构成复杂，其中一部分执法人员没有受过系统的法律专业知识和岗

　　位基本素质培训，并且有些执法人员公仆心不强，作风不正派，这都与我们重使

　　用轻教育的城管执法观念有关，为少数利用公共权力谋取私利的行为提供了条

　　件。在执法过程中，以言代法、以权代法，既不出示证件也不说明理由便直接进

　　行处罚，执法无程序或程序被简化掉的现象造成双方地位不平等，这也严重损害

　　了城管执法队伍的形象。

　　1.3城管执法程序不规范

　　城管执法人员是代表政府的，一定要严格按照法律程序办事，然而在城管执

　　法过程中，尤其是影响公民权利和义务的具体行政行为时，很多情况下并没有遵

　　循法定的程序。在行政处罚案件中存在程序违法，徇私枉法人为剥夺当事人权利

　　的现象时常发生，如没收商品不开罚单，不说明情况，执法方式简单粗暴，甚至

　　动用暴力将执法对象的商品推翻、捣乱等，都严重损害了城管队伍的社会形象。

　　根据有关部门在一个城市通过问卷调查的显示，该市市民对城管卷查工作的满意

　　率只有29.20％；32.43%的人认为某些监察人员滥用职权，不依法办事；22.78%

　　的人认为某些监察人员有贪赃枉法行为；40.15%的人对城管监察部门的总体评价

　　为“一般”；究其原因主要是城管执法中存在滥用职权、执法违法、随意收费、

　　任意罚款、以权谋私等现象。

　　1.4相关法律保障机制不健全

　　到目前为止全国还没有一部关于城管执法

　　的专门法规，现在城管执法的依据仅是《行政处罚法》中关于相对集中行政处罚

　　权的规定。城管执法的法律效力和法律地位明显不足，城管执法主体在执法过程

　　中处于一种尴尬境地：它不仅面临着执法相对人的质疑，而且在与其他部门打交

　　道的过程中也处于“弱势地位”。同时，也没有法律对城管执法人员的权利义务、

　　法定职责以及履职范围等问题做出明确的规定，城管执法的范围不断扩大，从市

　　容环境到工商管理，从城市节水到公安交通，几乎无所不包。此外，缺少有效的

　　监督制约机制，使得行政处罚自由裁量权被城管执法者任意使用，这就使城管执

　　法方式简单化、粗暴化，增大了城管暴力执法发生的几率。

　　2化解城管暴力执法的相关对策

　　2.1转变城管执法理念

　　城市管理人员应该明白他们的职责就是为社会

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　　弱势团体提供完善的公共服务，而现行的城市管理体制是一种以城市为中心的决

　　策产物，传统的观念驱使，使得城管执法者一开始就将被执法者放在了对立的位

　　置上，把自己的思维和行为定位在“如何惩治”上，用管制犯罪的观念和手段来

　　管理普通民众，视那些摆摊的小贩们只是管理的对象，这种暴力执法行为不仅解

　　决不了弱势群体生存之艰和权力部门执法之难的困境，长久下去恐怕还会引发更

　　多更大的对抗和冲突。所以，应该将暴力型执法理念向以人为本的人性化执法理

　　念转变。

　　人性化的执法理念主要表现在“以人为本”构建和谐社会的发展

　　观念上，但因为执法对象大都是由农村涌入城市的农民和城市里的下岗职工所组

　　成的弱势群体，他们的活动大都是为了维持生计，因此，政府的管理人员更应该

　　做的是优先考虑穷人和弱势群体的利益，适度降低行业管理的门槛，建立一批摊

　　位费便宜或不收摊位费的公益性市场，实行分梯级管理，将为弱势群体提供公共

　　服务作为政绩的重要标准来对待。

　　2.2完善法律保障机制

　　由于相关法律规范不明确，存在法律空白地带，处罚设定宽泛，法律规范实效性

　　不强等诸多原因，急需国家有关部门尽快制定出一部专门的有关城市管理综合执

　　法的法律，使城管执法部门能够得到执法相对人的更大认同。同时加快建立权责

　　明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政处罚自由裁量权，压缩自由裁量权

　　弹性，避免出现随意收费、任意罚款、滥用职权的城管现象，不断提高依法行政

　　和严格执法的质量和水平。

　　2.3规范城管执法程序

　　城管执法，不仅要严格遵循实体性，而且还要严格遵守程序法。程序合法是实体

　　合法的保障，在实体合法的基础上重视程序，才能保证行政执法行为本身的公正、

　　合理，才能维护行政相对人的合法权益。城市管理行政执法机关应该按照行政处

　　罚法以及有关法律法规的规定并结合本部门的实际建立一系列程序性制度，如行

　　政处罚分级管理和备案制度，行政处罚错案追究制度，行政处罚证据及暂扣制度，

　　调查取证制度，听证制度，审查决定制度等，并用有关监督力量保障各项制度规

　　范化运行。

　　2.4提高城管执法人员的素质

　　城市管理行政执法部门，要适应新形势对城管执法工作的严峻挑战，必须高度

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篇二：浅谈城管执法中存在问题和对策论文

　　浅谈城管执法中存在的问题和对策

　　文章标题：浅谈城管执法中会存在的问题和对策

　　自**实行城市管理相对集中行政更弱处罚权以来，城市面貌发生了显著的变化趋势，市容市貌，环境卫生明显改善。在城管执法收到这些显而易见的成果的同时，也暴露出了一些风险问题，亟待解决。

　　一、城管执法队员自身存在一些问题。大城市管理行政执法人员素质城市参差不齐，一些老同志，他们工作热情高，有着丰富的城管工作经验和教训，但法律知识缺失和业务知识相对缺乏，在法制意识渐强的今晚，这与执法者身份不符，更与法制社会不符；还有一部分是新城管，非常高他们一般都具有较高的文化素养和法律意识，同样有着满腔的教育工作热情，然而由于执法的开放性，也使得这些执法队员了一些心理问题。如：自卑心理：行政部门基础设施相对落后，群众对城管工作的不理解都不同程度的给城管坏人带来了自卑心理；矛盾心理：城管执法的对象一般是下岗职工、无业人员以及残疾人等弱势群体，原先人中很多一家子就靠一个违规无证小摊点谋生，境况十分困难，这就使得执法队员在对他们执法同情心与职责与法律相矛盾；厌烦心理：由于城管工作反复性较大，经常是反复清，清反复，时间一长，就会对组织工作失去兴趣，丧失信心，不认真履行职责，由仅对违章行为睁一只眼闭一只眼；特权心理：执法队员执法时间长了就会觉得重罚执法就是简单的处罚，自己头顶国徽，身穿制服，可以高高至上；不安心理：城管执法中所常见的暴力抗法给城管队员心理心智上蒙上了一层阴影。

　　二、行政执法相对人存在的一些结构性问题。随着**城市经济的发展，大批外来工涌入**，有些外来外来务工素质不高，法律意识淡薄，私开无证诊所，私设摊点，占道经营等不道德屡见不鲜。在他们想来，他们是靠劳动来挣钱，既不偷又不抢，城管就管些鸡毛蒜皮的小事，当城管小队员在对他们的行为进行依法教育行径时，他们地表

　　接受教育，实则跟小贩队员队员玩起了游击战术，反正摊照摆，你城管队员到东，我就到西，你到西我就到东，这样对他们长期教育高等教育无用后，城管队员对他们的交通警察方式就容易变的简单粗暴手段的怪状中去。对他们来说，一个小摊点可以是他们一家的收入来源，所以城管队员在对他们取缔时，会表现出强大的抵触情绪，“谁断我生路我就与谁拼命”的想法就会产生，这就又陷入了暴力抗法血腥的怪圈。

　　三、管执法工作缺乏相当程度的保障机制。首先是缺乏法律保证。城管执法工作开展到现在还没有稽查一部针对城管系统的法律出台。城管执法工作在实际操作中，常常会遇到无法可依的尴尬局面。执法工作在实际操作中变的不可行，归根到底是管理机制执法者对执法相对人缺乏强有力的约束机制。如某工地出土工程车后轮建筑工地带泥污染道路，执法队员上前教育处理，吩咐工地人员清扫，工地人员却推三阻四，相互踢皮球，有的还可能将根本不予理睬，而执法队员只要没夹住工程车，即使开具停违书，工地方也可以把停违书扔在一边置之不理，可谓拿他们没对策。再如有的流动摊贩营办明明是在路边营运，当执法人员上前严查时，他们骑车就走，当执法队员拦下他们时，他们则说只是路过，并无经营，还要犯罪者拿出他们经营的证据。执法队员如事先不对他们进行拍照取证，还真拿他们没办法。其次是城管执法工作缺乏安全保障。目前，相对集中行政处罚权没有赋予部门限制违法责任人人身自由的权力，也恐吓没规定城管执法队员配备恫吓器具，高傲城管执法工作又不像公检执法前一天来得威严，暴力抗法事件在协勤城管执法工作中屡屡发生，城管队员受伤事件屡见报端，遇到这种事还得公安部门私下调节，结果往往是不了了之的多，严重打击城管执法队员的工作积极性。

　　如何解决以上问题，我认为：

　　首先，建立城管执法创造条件。为解决城管执法对自然人难执行和暴力抗法这一“难题”。可以建立城管交警执法公安保障机制，或者建立有公安参加的联合执法机制，以保证执法成效。

　　其次，提高城管文化素质队员的思想业务水平。加强队员的业务培训和政治方法论教育，强化责任意识，培养他们从事城管工作的光荣感和使命感，使他们始终保持蓬勃朝气、昂扬冲劲和浩然正气。与时俱进，不断学习，努力进行规范自己的执法行为，提高旧城区管理行政执法水平。城管队员执法时要做到依法执法、铁面无私，树立执法的威信。同时要做到人性化执法和文明执法，树立执法育民、执法为民的新形象。

　　再次，对涌入的大批外来人员要加强管理。政府为失失业人员、下岗职工当更以及其他一些低收入者人员创造更多的就业机会。同时为满足市民消费需要，可以开设一些便民服务办起网点，低成本出租出租给这部份低收入人群，进行规范化管理。

　　最后，加大小贩宣传力度。通过多渠道的宣传，让认真落实市民充分认识城市管理的重要性，动员市民自觉市民参与到城市管理过程中去。(陈玉平阿涛)

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篇三：浅谈城管执法中存在问题和对策论文

　　2、基层政府管理城市的作用未得到有效发挥。城市管理点多面广,尤其在现场、现行方面，管理重心太高，往往出现“看得见的管不着,管得着的看不见"的问题。作为城市管理主要责任人之一的区（街办)、社区、城中村（组)，没有管理城市的具体责任和压力，因而不能很好地发挥自身的重要作用，投入到基层城市管理工作中，致使管理脱节、断链，城市管理网络不健全.从我们调查的情况看，很多违章占道现象背后，都有街办、村组、驻街单位的背景.如我市某街道办事处和村组的干部，有的还是人大代表、政协委员，为了个人或小团体利益,带头违规“种房”、违章占道经营，甚至带头向政府提城市管理工作的意见；等有关部门查处时，他们一面以照顾困难名义为违章者说情开脱，私下又支持违章者与职能部门对抗,使城市管理工作处于十分尴尬的位置。

　　(二）执法难度大.1、执法手段单一。根据《行政处罚法》和部分行政法规的规定,违章者不履行行政处罚决定的，可以依法将查封、扣押的财物拍卖或将冻结的存款划拨抵缴罚款或申请法院强制执行。从我国目前法律、法规的规定来看,具有上述行政强制措施权的只能由法律设定，而且只有司法机关和工商、税务、海关等少数行政机关可以实施。城市管理方面的法律、法规和规章设定了各类行政处罚，但对违章者不履行行政处罚决定的后续监管措施，没有赋予城管行政执法部门任何有效手段。

　　某年5月26日，某省十届人大常委会第21次会议在审议《某省城市市容和环境卫生管理条例（建议表决稿）》时，专门就是否取消有关“暂扣物品”的相关条款进行单项表决,最终删除了建议表决稿中“可以暂扣其经营的物品和装盛器具”内容；而对违法行为的法律责任，仅设置了实施罚款和责令清理、改正的行政处罚措施。

　　现实的执法情况是，违章者对执法人员的管理根本就不理睬，罚款没钱,责令清理、改正我不干.执法人员没有什么办法强制其交罚款或强制其清理，也不能暂时限制其自由带回机关处理。这样一来，除了做工作之外，根本就没有任何办法加以管理。

　　2、执法效果不佳。目前，我市违反市容环境、秩序的违法行为出现以下特点。第一，普遍性。违法违章现象大量存在,具有点多线长面广的特征.第二，动态性。表现在时间上、空间上和性质上的不确定，没有规律可以掌握，随时随地都有可能发生.第三，反复性.由于多种因素的影响,违法行为呈现出多发性、反复性和经常性,被纠正或教育后，又重新开始，始终得不到彻底解决.这些情况,使得我们的执法人员穷与应付,疲于奔命.

　　3、执法人员安全无保障.近年来,我们加强了对执法人员的教育,要求执法人员决不能与群众发生冲突，决不允许发生打架等暴力事件，起到了较好效果。但是，不法商贩、“钉子户”暴力抗法事件时有发生。据不完全统计，20xx年以来，我市就发生情节严重的暴力抗法15起.实际上全省乃至全国各大中城市和鄂

　　州市的情况大同小异，甚至更严重。由于城管执法机关自身缺乏强有力的强制手段,发生暴力抗法时，只能向公安机关报案，公安机关由于多种原因，一般都是按普通民事纠纷处理，很多都不了了之。在实践中，一些执法人员的人身安全遭受威胁，有的甚至殃及家庭;有的受伤的队员几乎都没有得到任何赔偿,给其身心带来了极大创伤，造成在日常执法过程产生了畏难情绪，而违法行为者却越来越目无法纪，无视执法人员，从而形成了“加大执法力度，就造成暴力抗法，一暴力抗法执法人员就松懈，一松懈就乱，一乱就紧”的怪圈。这种情况下，城管执法人员只能是多一事不如少一事,少一事不如不出事，执法效果可想而知。

　　（三)执法环境差。1、违章行为当事人认识上有误区.他们没有意识到城市管理法规也是行政法规体系的组成，与治安管理处罚条例一样，违反了要承担法律责任.城管执法人员在执法中碰到最多的申辩理由是:“我又不偷不抢，在街边摆东西谋生，犯什么法！”他们在内心深处没有认识到自己行为的违法性和社会危害性,导致不主动配合执法，有时纠缠、拒绝、阻碍甚至少数“钉子户”暴力抗法的事件不断发生.2、市民对城市管理工作不理解。部分市民对城市管理执法工作不理解，不配合。当执法人员对违法行为实施必要的处罚时,经常有一大帮围观群众，出于“同情弱者"的简单心理，乱“打抱不平”，乱起哄,喝倒彩，甚至还指责执法人员欺侮老百姓，彻

　　底否定城管执法人员的执法行动，助长了违法行为人的底气,形成了不利于城管执法的社会氛围。给城管执法部门造成了不良的社会影响。

　　3、市民的整体文明素质不高。一些市民的环境卫生习惯较差，社会公德意识薄弱,讲文明、树新风的观念还十分淡薄。一些干部群众参与城市管理的热情不高，不少人只抱怨不参与，只指责不自责，袖手旁观而不身体力行.

　　二、对策建议（一)积极探索城市管理长效机制。1、成立城市管理委员会。有必要按照“统一指挥，条块结合,部门负责,属地管理"的原则,成立政府的非常设机构-—城市管理委员会，具有更广泛的包容性、协调性和动员性，是创建指挥部的常态化。由市长担任主任,有关部门负责人为成员委员。在区、街道两级参照市模式，街道城管委还吸收驻街较大单位分管负责人参加.委员会的办事机构设在市、区城管局和街道城管科。委员会虚实结合，通过相应的规定，厘清各方面城市管理职责，将部门之间、行业之间、条块之间、上下之间与城市管理相关的横向关系全面贯通；制定城市管理的目标计划，决策城市管理中带共性的重大问题，协调推进城市管理法规的覆盖范围；指导督促相关部门完善联席会议制度，工作案件移交制度,信息反馈制度，目标考核和责任追究制度,形成运作高效、配合密切的城管执法联动机制，从宏观上、源头上解决城管执法职责不明、配合

　　不好、保障不力的问题，为“大城管"提供一个有效的平台.2、组建城市管理行政执法局.按照“两级政府，三级网络”

　　的模式，以及“统一指挥，分级管理，区街负责，交叉任职，双重领导"的原则，市级设立城市管理行政执法局,与市城市管理局合署办公，实行两块牌子、一套班子，相对集中城市管理领域的行政处罚权，归并相关行政管理职能，使之具有统筹全市城市管理和执法的能力。

　　3、发挥街道、社区基层城市管理的重要作用。贯彻“统一领导，分级负责，条块结合，以块为主”的原则，推进城市管理工作重心下移，明确城区各街道办事处为城市管理的主要责任单位，促使他们将工作的重心放在日常城市管理上来，负责本辖区城市管理的组织实施和监督检查.社区（居委会)、城中村村委会在街道办事处的领导下,组建工作专班,切实负责本辖区的日常城市管理工作。各驻街单位也应按照确定的范围和职责,承担相应的城市管理任务.同时,将城市管理的责任履行情况，纳入各区、街办和市直各部门的年度工作责任目标考核体系，发挥“人民城市人民管”的作用。

　　（二）建立执法保障机制。借鉴长沙、宜春等城市做法，在公安局内整合成立城市管理警察支队,专门配合支持城管执法。其主要任务是把维护治安秩序与预防和处理暴力抗法结合进行，他们并不直接参与日常的城管执法，而是根据执法需要,派警察跟随执法，发生暴力抗法时，由警察根据情况或当场处理,或带

　　离现场，或依法采取其他强制措施,以有效制止暴力抗法事件发生,震慑违法者，既提高执法效率，保障文明执法的效果,同时又能保证经营户平等竞争,守法经营。在审判工作方面，城管执法机关有不少需要申请法院强制执行的案件,能否迅速有效的执行，直接关系行政处罚的权威与效果。同时，随着城管执法工作的加强，所引发的行政诉讼案件也呈上升之势,这些都需要法院的支持。可以建立一个协调机构，法院行政庭、执行局为主，统筹安排，简化手续，加强城管执法案件的强制执行力度，并对城管执法机关进行执法指导,减少因执法行为不规范引发的行政诉讼案件,保障城管执法工作的顺利开展。

　　（三）坚持疏堵结合在市场经济条件下，有需求必然有供给，像修鞋,修自行车、缝补衣服、卖早点等,很难根本杜绝。从事此类经营活动的人员和接受服务的对象，主要是进城务工农民、下岗工人和收入不高的普通市民。这就要求管理者要从现阶段城市发展水平及人们的经济状况出发，研究疏堵结合的长效管理办法。可采取“三不"和“三分"的原则来处理,即在不影响交通，不影响市容,不影响群众生活秩序和治安的前提下,区分行业，区分区域和地点，区分时间进行规范管理和疏导.1、区分行业:如将修鞋、擦鞋、修自行车、缝补衣服等群众生活需要的服务项目，开展“送市场、送方便”等活动，纳入社区服务体系，由社区进行管理.对非法食品加工设摊，占道卖盒

　　饭等则坚取缔.2、区分区域和地点：如在人口众多，农贸市场不能满足居

　　民生活需要的地方,由街道利用空置土地设置临时性的农贸市场，引导游动摊贩进场经营。在小区里适当设置一些小型公共广告栏,疏导小广告，减少管理工作量。

　　3、区分时间：针对早点、夜市等饮食摊群卫生状况差、出摊占道、油烟噪音扰民等问题，我们正在研究疏导管理的办法，按照统一开市、闭市时间等“8个统一”的要求，对城区早点、夜市进行定点规范，既可兼顾困难群众就业需求，方便市民生活,又可缓解执法人员与个体经营者的矛盾。

　　（四)营造良好舆论氛围。一个国家法律化程度不仅取决于依法执法的力度，更主要通过国民的法律素质及守法自觉性来体现出来，两者相辅相成。

　　1、树立良好的城管执法形象。需要城管执法人员进一步规范执法行为,倡导文明执法，不断加大执法宣传力度,树立城管执法新形象。

　　2、加大对城管工作的宣传力度。坚持正确的舆论导向，从有利于构建和谐社会，有利于文明城市建设,有利于城管执法出发，善于把城管执法的重点难点转化为百姓关注的热点和新闻媒体的卖点,客观、真实、准确地报道城管动态，增强城管执法的影响力和公信力.

　　3、强化市民教育。要在群众中广泛、深入、持久地开展文

　　明城市的教育活动，在全社会宣传“城市管理，人人有责；管好城市，人人受益”的观念,促使广大群众增强自律意识，自觉遵守、维护社会公共秩序，爱护城市环境，理解城管,重视城管，实现全民参与、齐抓共管。

篇四：浅谈城管执法中存在问题和对策论文

　　加强法治建设，是我国经济社会持续快速发展的可靠保证，是新余推进城市化、现代化建设的一大法宝。城管行政执法，作为法治建设的重要组成部分，如何牢固树立法治意识，在构建社会主义和谐社会中发挥排头兵作用，是值得我们深入探究和思考的。一、新时期城管行政执法面临的任务城管行政执法部门是个相对“年轻”的单位，对于一个城市或地区来说，其重要地位与责任是不言而喻的。笔者认为，新时期城管行政执法除了原有的工作职能外，还面临以下几项任务：1、法治严谨，是城管行政执法的首要任务。我市城管行政执法局成立于2006年。几年来，确立“以民为本”执法管理理念，推进各项工作，为建设和谐富裕文明新余作出了积极贡献。城管行政执法要擦亮“城市名片”，法治理念固然十分重要，法治严谨显得更为迫切：其一，代表了政府职能部门的形象；其二，代表了城市整体对外的形象；其三，代表了社会法治保障的形象。因此，法治严谨，要作为“法治新余”先导性、首要性工作来抓，从理论到实践身体力行，城管行政执法尤要坚持做到。2、城市建管，是城管行政执法的根本任务。城管行政执法任务繁重，仅今年以来，我市城管行政执法已拆除违法建筑物1万余平方米，清理“三乱”广告8700处，查处占道经营2400起等。然而，城管行政执法是一个系统工程，不仅有“管”的问题，还需有“建”的要求，应该是全方位、综合性、多层面的城市管

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　　理。城管要着眼于“源头”建设，实行多部门联手协作，努力做到建与管结合、疏与堵结合，形成大城管格局。惟有这样，城管工作才会以崭新的面貌，既化解矛盾，又赢得民心，使城管行政执法再上新的台阶。3、创安工作，是城管行政执法的目标任务。我们过去常常认为，城管行政执法的重点任务之一是创建工作，甚至把“身着城管装、管理街和巷”当作城管工作的全部内容，这显然是不全面的。创建是基础，法治是手段，创安是目标。城管行政执法的最终目的，是要维护好广大人民群众的根本利益，维护好各方的合法权益，维护好社会的和谐稳定，推动“法治新余”建设和经济社会发展。可见，城管工作应该创建工作、创安工作“两手抓”，以求得“双赢”。4、队伍建设，是城管行政执法的中心任务。城管行政执法离不开一支高素质的队伍。近年来，市城管局以打造市民满意的城管队伍、构建和谐城管为目标，提升了城管执法队伍的工作水平和形象。在新时期，加强城管队伍建设刻不容缓，必须加大教育管理力度，加强学习，提高素养，严明纪律，强化考评，使依法行政、执法为民成为一种自觉行动，展示城管队伍新风采。二、当前城管行政执法存在的问题当前，我市正处于建设、开发的有利时期。各种矛盾交织凸现，城管执法人员也屡屡遇到暴力抗法、夜排档和无证摊贩反复回潮等问题。勿庸讳言，在城管行政执法中同样存在着一些问题：1、“以民为本”的理念有待深化。一是执法意识上，有的执法人员或多或少存在“居高临下”等意识，往往把被执法者视

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　　为不对等、甚至对立面的关系。一些执法人员执法态度冷漠，一定程度造成了执法者与被执法者、民众的“距离感”；二是执法理念上，较多考虑服从服务“大局”，较少考虑被执法者的“民生”。一些执法人员总是很难做到换位思考，“以民为本”有时变成了“以任务为本”；三是执法行为上，城管行政执法多以强制对自制、以强势对弱势（当然也有例外），在尊重被执法者人权等方面时有欠缺。一些执法人员不能做到有情执法，出现以暴制暴的冲动行为，有时执法为民演变为不愿看到的“执法扰民”。2、行政执法的水平有待提升。今年7-8份，我市开展了创建文明城市活动。在夜间集中专项整治中，查处占道经营、无证摊点等违章45起，责令限期整改30起，暂扣物品4起，从重处罚2起，取得良好成效。但整体执法水平要进一步提升：一是执法人员的法治水平和掌握政策、法规的能力还不够；二是对群众说服沟通、教育劝导工作做得还不到位；三是执法的随意性、弹性还比较大；四是严格管理有余，人性化、有情操作还不足；五是极个别还存在粗暴和简单化的做法。3、城管执法的手段有待规范。一是执法标准不够规范。有些政策、规定比较模糊，执行起来较困难。定性多、定量少，如社区作坊噪音多少分贝、户外广告和遮阳篷什么范围算违章？；二是依法监管不够规范。有些在执法监管时，或不出具法律依据、或不能具体到某款某条、或只以“土政策”为依据。现场执法口头告知多、书面规范性文书少；三是查处过程不够规范。有些在查处时，执法技术手段较落后，调查取证不够，证据固定不到位。证、表、文书不够齐全，扣押物品手续不规范。处理结果往往不

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　　透明、不公开。4、综合治理的措施有待落实。在不少地方，城管执法追求整齐划一的市容环境，偏重于突击治理、专项整治行动，而综合治理办法不多、措施不够，缺乏长效机制、长效管理。如制定城管有关规范性文件滞后，源头治理不够注重，城市建设前期规划较难介入，整治疏导措施明显乏力，应对突发事件机制尚未有效建立，城管政策法规宣传氛围还不浓，等等。这些都需要在实践中加以重视和落实。三、提升城管行政执法水平的对策城管行政执法要站在更高平台上，强化法治化、规范化、正规化管理，迅速提升城市管理行政执法工作水平，为惠山“依法治区”起到示范带头作用。1、着力加强城管源头治理。一是规划到位。立足综合治理，重在建设、重在疏导，做到规划在前、实施在前。以夜排档问题为例，光靠“禁”是不行的，临时疏导摊点也不能治本，是否考虑在城区的边角辟出专门地方，建设几个相对集中的夜排档（白天可作小商品）市场，聚集人气，或许还能成为一道亮丽风景；二是机制到位。建议城管部门与规划、建设、环保、卫生、工商、文化、农林等部门，建立工作例会制度；三是投入到位。要继续本着为民办实事、办好事的要求，加大投入，高起点规划，使全区城管工作处于较高平台；四是责任到位。通过强有力的管理机制，建立城管责任制，健全工作网络，明确相关部门责任，分工负责，推进长效管理。2、着力加强城管规范执法。一是前臵执法。在行政执法前，

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　　要做好扎实细致的准备工作。如预先进行宣传教育，做耐心思想工作，政策法规宣传，在醒目处提前发出执法告示，证据的固定，直至限期整改通知书等等；二是依法执法。坚持办案程序，做到执法有据。被执法者对城管执法有疑意时，应出具相关法律依据、执法文本等；三是透明执法。实施“阳光工程”，做到收费公开、结果公开、监督措施公开，确保公平公正执法，保障公民知情权。特别要重视对执法查处结果的公开，放大执法整治效应，达到维护法律的权威性和执法的公信力。3、着力加强城市管理创新。创新是城管工作的不竭动力。一是建立快速反应机制。制定城管快速应急预案，建立城管“特勤队”。加强全天候执法，如堰桥镇市镇管理办公室增设了1支城管机动分队；二是开展“城管三进”活动。广泛开展城管进社区、进学校、进企业活动，加快城管工作重心下移，维持地区良好秩序；三是加强城管舆论宣传。城管部门充分利用公开媒介，宣传城管法规，积极沟通社会，意义十分重大；四是落实城管投诉制度。要进一步建立好投诉、信访机制，畅通市民的投诉渠道，促进城管行政执法从群众反映最强烈的问题抓起，从群众最不满意的地方做起，提高人民群众的“幸福指数”。4、着力加强城管队伍建设。一要强化职业道德。充分认识做好城管工作的重要性，增强“城管卫士”的责任感、使命感和荣誉感。落实职业道德规范，着力打造一支“政治合格、纪律严明、保障有力、形象良好”的执法队伍；二要加强学习培训。推进“学习型”队伍创建，通过学习班、培训班、研讨会等，加强执法业务、技能学习，提高执法人员思想素质、法律素质、文化

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　　素质；三要完善硬件设施。加强队伍正规化建设，提高技术装备。积极按照考核标准配臵了执法车辆、噪音检测仪、数码摄像机等执法装备。除此之外，还应该加强城管检测室、档案室等建设；四要强化业绩考评。加强制度建设、廉政建设，签订岗位责任书。加强工作实绩考核，实行全员挂钩、严明奖惩，提升考核绩效。加强执法监督、检查，做到专项检查与日常巡回检查相结合，对违纪违规的人和事坚决查处。

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