2023年度城镇化与城乡一体化发展模式研究

城镇化与城乡一体化发展模式研究 龙源期刊网http://www.qikan.com.cn城镇化与城乡一体化发展模式研究作者：徐波张秀花董树亭来源：《山东农业科学》2013年第08期[objec下面是小编为大家整理的城镇化与城乡一体化发展模式研究 ,供大家参考。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn城镇化与城乡一体化发展模式研究

　　作者：徐波

　　张秀花

　　董树亭

　　来源：《山东农业科学》2013年第08期

　　摘要：改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了巨大进步，在消除城乡差别方面取得了显著成效，但城乡二元体制仍未从根本上发生改变，二元结构成为解决“三农”问题的制度瓶颈。在目前情况下，城乡一体化是消除二元经济结构、构建新型城乡关系、实现城乡之间可持续发展最理想的方式，加强城市和乡村之间的联系及其相互作用已经是经济社会高度发展的必然趋势。为了推进城乡一体化的发展，各地因地制宜地进行了改革探索，并在实践过程中形成了很多模式。本文以凤凰镇发展为实例，总结该地区城镇化发展中的经验，探索适合本地的城乡一体化发展模式。

　　关键词：城镇化；城乡一体化；凤凰镇

　　中图分类号：F291（252.3）

　　文献标识号：A文章编号：1001-4942（2013）08-0146-05改革开放以来，中国社会经济面貌发生了翻天覆地的变化，然而这种变化更显著地发生在城市。如果说中国的改革从农村开始和发动，那么其收益的主体是城市；如果说城市已经融入了现代化的潮流，那么农村则出现了边缘化的倾向。中国有9亿农民，农民、农村、农业的状况如何，不仅关系到国家的长治久安，而且直接决定着经济发展和社会改革的成效。

　　我国国情决定了通过城市经济的张力或者单纯从农村内部发展来解决“三农”问题是行不通的。在目前情况下，城乡一体化无疑是构建新型城乡关系、实现城乡之间可持续发展最理想的方式。城乡一体化是城市化进程的必然结果，研究在作为“城市之尾，农村之首”的区域之内实施城乡一体化的典型模式，分析其经验的普遍意义和推广价值，可以作为学界对目前城乡关系研究的补充，为符合特定的地区变迁提供借鉴。只有正确预见与处理城乡统筹发展中的问题，龙源期刊网http://www.qikan.com.cn为下一步城乡发展改革方案的制定提供参考，才能推动农村经济社会转型和统筹发展的实现，从根本上改变城乡分治的“二元”体制，更好地解决“三农”问题，促进城市和农村的协调发展，加快全面建设小康社会的进程。

　　1城乡一体化与城镇化概述

　　1.1城乡一体化的涵义

　　对城乡一体化至今没有权威的、完整的、系统的定义解释。在党和国家的文件和报告中，还没有直接使用“城乡一体化”这一提法，在相关问题上多采用“城乡建设”、“统筹城乡经济社会发展”、“城乡协调发展，共同繁荣”等提法。

　　陈光庭[1]认为城乡一体化是在生产力高度发达的条件下，城市与乡村实现结合，以城带乡、以乡补城、互为资源、互为市场、互相服务，达到城乡之间经济、社会、文化、生态协调发展的过程。给出这样的概念基于以下依据：城乡一体化发生于生产力水平或现代化和城市化水平相当高的时期，其发展进程是由乡村人口向城市集聚到大城市的郊区化最后迈向城乡一体化，是后工业社会时期城市化发展的高级阶段；城乡一体化是一个渐进的动态发展过程，是一种发展理念和思想方法；城乡一体化是城乡互动发展过程，因而在城乡区域经济发展中，应当校正“城市偏向”，实施城乡平等发展战略，避免出现城市问题突出而乡村衰落萧条的两难困境；城乡一体化是城乡社会现代化的系统演化过程，包括物质文明和精神文明等诸多方面；城乡一体化要消灭的是城乡对立而不是城乡差别。恩格斯曾经提出，实现城乡融合发展目标的两个标志是工农之间阶级差别的消失和城乡之间人口分布不均衡现象的消失。一方面，部分城乡差别只能在城市化和城乡一体化进程中被逐步消灭，而另一部分城乡差别可能是难以被消灭的，旧的差别消灭了，新的差别又会产生。

　　城乡一体化“并不意味着城乡一样化，也不意味着变乡为城或变城为乡”，它是针对我国城乡之间的户籍、劳动用工、社会福利、住房政策、教育政策以及土地使用制度等不同政策形成的城乡二元经济社会分割格局而提出来的，其原意旨在打破城乡二元结构，改革城乡之间政治、经济、社会发展的制度隔离，创建城乡之间政治、经济、社会运行的融合机制。也就是说，我国城乡一体化概念是界定在制度、体制范畴中的，而不是界定在地理空间范畴上的城乡产业布局的一体化、工农业用地混杂化。

　　1.2城乡一体化的理论模式之一：城镇化

　　有学者从小城镇出发，研究小城镇在解决农村就业、带动农村经济发展中的作用，认为发展小城镇是实现农村城市化的有效途径。主要观点是：城市的产生来自于农村集镇的发展，我国农村城市化不能抛开农业和农村；发展小城镇可以吸纳农村剩余劳动力、集聚乡镇企业，通过人口、经济要素的集中促进小城镇功能转变、规模扩大，缩小小城镇与城市的差别，而小城镇对农村发展的带动又缩小村与镇的差别，最终缩小城乡差别。

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　　此种模式以小城镇的发展为主导，通过小城镇与上（城市）下（农村）差距的缩小来实现城乡一体化。对大城市（都市区）而言，这种模式也可表现为郊区城市化模式，即通过郊区城市化来缩小城（市区）乡（郊区）差别，实现城乡一体化。该模式是在经济体制改革过程中、大力发展乡镇企业的背景下产生的，实施方向总体来看是自下而上，适应于经济水平较高、市场化程度较高、个体私营经济发达的地区。该模式的动力是农村的城镇化和工业化，靠农村自身的发展缩小城乡差别。

　　2凤凰镇城镇化发展现状

　　凤凰镇位于淄博市临淄区西北部，是临淄区西北工业走廊的核心发展区和临淄区规划建设的三大经济片区之一。凤凰镇历经多次合并与整合，2003年，原路山镇与召口乡合并成立了凤凰镇，2005年，凤凰镇与临淄经济开发区实现“镇区合一”，2010年11月，原梧台镇与凤凰镇合并。现辖75个行政村，面积104平方公里，总人口8万，特种钢铁、精细化工、仓储物流等产业是镇域经济的主要支撑。凤凰镇是全国首批小城镇综合发展水平千强镇、山东省中心镇、山东省百亿产业集群镇。2011年，淄博市委、市政府把凤凰镇列为全市中心镇建设试点，成为城镇化发展的排头兵和探路人。凤凰镇的发展模式可以为我国其他地区的城镇化建设带来很多借鉴之处。

　　3凤凰镇模式带来的思考与借鉴意义

　　3.1树立“全域凤凰”理念，统筹镇村发展布局

　　科学系统的规划是顺利推进镇村统筹发展的方向、依据和基本保障。合镇以后，凤凰镇把编制符合镇域特点的镇村规划作为镇村统筹发展的首要任务，高点起步，分步实施，有序推进，搭建起镇域统筹发展的全新框架。

　　3.1.1“三大区块”实现规划全覆盖树立“全域凤凰”理念，立足于经济、社会、生态和镇村空间发展的整体性，着眼于区域联动协调发展，根据淄博市中心镇改革发展试点镇发展要求，对全镇空间布局进行了重新研究，把全镇统一规划为西部临淄经济开发区、中部商贸行政居住区和东部高效农业区“三个片区”，进一步提高资源配置效率，为推进科学发展搭建优质平台。在制定总体规划的同时，编制镇驻地控制性详细规划以及产业、土地、环境、交通、教育、卫生等专项规划，使规划覆盖到镇域每一寸土地。

　　3.1.2“三种模式”建设农村新社区在规划指导下，全镇75个行政村按照“一个中心社区、四个卫星社区”进行五个居住区布局。中心社区即中部核心居住区；四个卫星社区即金召社区、召口社区、梧台社区和张王社区。实践中，采取了镇里集中开发、村企共建、以村为主的三种农村社区建设模式。到2015年，完成所有村庄的优化整合，基本形成规划科学、配套完善、环境和谐优美的新型农村社区。

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　　3.1.3“五大网络”撑起统筹主框架一是路网。2011年以来，按照镇域总体规划要求，累计投资9000万元修建了镇村主、次干道826条，安装路灯2200盏，总里程204公里，修建排水沟660条，全镇75个行政村全部实现了通水泥路。

　　二是安全饮水网。投资1600万元实施了镇村两级供水管网改造，现已形成总长146公里、覆盖75个行政村、7.8万人口的供水网络，并研究制定了《凤凰镇农村饮水补贴暂行办法》，向全镇农民免费提供定量“同源一网”优质饮用水。

　　三是电气网。投资4000万元建成凤凰变电站，投资1200万元改造提升了电网水平；依托几大企业集团热电厂，镇域农村新社区全部实现了集中供暖。

　　四是信息网。全镇数字电视、互联网络入户率分别达到95.3%、75.3%；75个村全部开通了现代远程教育并配备了相应设备。

　　五是垃圾清运网。在镇村修建了234处垃圾池和垃圾中转站，专人负责垃圾的清运、处理，实现了农村垃圾户集、村收、镇处理的垃圾处理模式。

　　3.2突出“四大产业重点”，促进产业融合互动发展

　　凤凰镇把提升镇域综合实力作为突出重点，坚持二产带一产促三产，调整产业结构，优化产业布局，提升产业层次，全力以赴做大做强特色产业，初步形成了以钢铁业为支柱，集高新材料、港口货运、国际贸易、精细化工、建筑安装、纸制品、商贸物流、餐饮服务于一体的产业体系，一、二、三产比例调整为1∶77∶22，实现了产业的良性互动。

　　3.2.1以骨干龙头企业引领产业发展多年来，凤凰镇坚持把发展高端高质高效产业作为突出重点，围绕培植壮大特色产业，积极探索资源型产业科学发展的路子，先后投资建设了干熄焦、超细粉、乾能机械、蓄电池隔板、超细干粉灭火剂、净水剂等一批产业延伸型、综合利用型和生态环保型重点项目，逐步形成了集采、选、烧、炼、铸于一体的特色产业链条及相关项目的深度开发，推动南金兆、北金、金顺达三大企业集团和一批潜力大、发展快、效益好的规模企业不断做大做强、做优做深。现在的凤凰镇已成为全市经济重镇、全省百亿产业集群镇。

　　3.2.2以园区建设聚集生产要素紧紧抓住临淄经济开发区与凤凰镇“镇区合一”的有利契机，投资3.4亿元完善基础设施，提升了园区承载能力，增强了园区发展后劲，推动园区成为吸引大项目、荟萃好企业、集聚优产业的优势发展平台。目前，累计落户项目达137个，现有全国500强企业1家，山东省百强企业3家，山东省高新技术企业8家，规模以上企业64家。

　　3.2.3以资源基地建设增创发展新优势从2001年开始，南金兆集团与山东金岭铁矿、冶金部山东省地质勘查局一队联合组建了金鼎矿业公司，开发储量5500万吨的朱台镇王旺庄铁矿；投资1.5亿元买断了泰安市东平县大牛地区矿产资源；在秘鲁、印尼、菲律宾等建立了境外矿产资源基地。北金集团在贵州、内蒙、山东临沂等地建立了自己的矿产资源基地。金顺达

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn集团在内蒙古收购了亚洲储量最大的硫铁矿——炭窑口硫铁矿。西召集团在尼日利亚建立了石材加工基地。

　　3.2.4以农业综合开发推动现代农业发展以齐城农业高新技术开发区为龙头，积极发展高效农业和现代都市农业，走生态、精准、特色、品牌农业之路。进一步做大做强康浪河、巧媳妇、兔巴哥、广尔、亿百合等10大农产品加工企业。东部高效农业区现已引进农业高科技项目52个，有4家省高新技术企业，4家省级农业产业化重点龙头企业，7家市级农业产业化重点龙头企业，4个“山东省著名商标”，2个“中国名牌”，1个“中国驰名商标”。

　　3.3健全“四大保障机制”，切实保障和改善民生

　　凤凰镇健全完善“四大保障机制”，探索建立起覆盖镇村的养老、医疗、救助、住房、教育、文体、就业、收入、保障、稳定等“十大民生体系”，让人民群众共享改革发展成果。

　　3.3.1健全就业保障机制一方面依托大企业，充分发挥大企业在安置劳动力就业方面的独特作用，大量吸纳农民就近就业。目前，南金兆、北金、金顺达、西召等企业所在的村，土地由集体统一进行规模化经营，村民全部实现本村企业就业。同时，企业还吸收本镇其他村及周边乡镇18600余人就业，其中本镇人员占52%。另一方面推动产业发展促进就业，积极支持帮扶各村大力推进产业兴村，发展村办实业、规模化养殖和第三产业，为农民提供转移就业岗位，每年转移安置就业800人以上。

　　3.3.2健全收入保障机制把增加农民收入作为改善民生的重中之重，千方百计拓宽收入渠道。

　　一是依靠农业综合开发和特色种养业增加收入：目前农业综合开发惠及全镇26个行政村、2.92万人口，项目人均增收800元以上，特色种养增收600元。

　　二是发展第二、三产业增加收入：依托大企业的规模带动，在充分吸纳就业、保障群众收入的同时，大力发展服务业，提高群众收入水平。目前，该镇有10800人从事服务业，农民人均纯收入的93.5%来源于非农产业。

　　三是探索“村企合一”发展模式增加收入：在工业基础较好的村，引导农户以土地承包经营权参股成为股东，获得“三金”收入，即“利金（公司营利分红）+股金（土地经营保底收益）+佣金（在本地从事相关产业务工的工资收入）”，实现了农民增收多元化。

　　3.3.3健全社会保障机制不断完善社会保障体系，让发展成果惠及更多群众。五保集中供养率达100%，五保老人年补贴金达到4200元/人；推行新型农村养老保险，45岁以上参保率达98%以上；健全党内关怀帮扶机制，筹资100万元设立了凤凰镇贫困党员帮扶基金，为全镇所有60岁以上农村老党员进行了免费健康查体，从2007年7月1日开始，为全镇所有60岁以上农村老党员过“政治生日”；成立了凤凰镇困难职工救助基金会，形成全社会都关心、支持和参与困难职工帮扶救助的良好局面。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn3.3.4健全公共服务保障机制把推进社会公共事业发展作为普惠民生的重要内容，努力提高公共服务水平。

　　优先发展教育事业：先后投资750余万元建设了召口中学办公楼、路山中学学生公寓等；投资800余万元进行了校舍改造；每年投入140万元补贴乘车学生，减轻学生家庭负担；为户籍在凤凰镇的适龄入园幼儿，每人每年发放300元的“幼儿助学教育券”。

　　大力发展医疗卫生事业：2008年投资170万元对镇卫生院进行了升级改造，投资160万元完成了18处规范化卫生室建设，改善了群众的就医就诊条件；镇财政每年补贴新型农村合作医疗100万元，全镇村民参合率达100%。

　　加快发展农村文体事业：建成高标准农村文化大院15处，农村书屋34处、“红十字书屋”1处、“致公同心书屋”2处，综合文化站1处、农村文化信息共享工程服务点1处、新型农村体育健身工程10处，自办刊物《金凤凰》报，推动了党的政策、科学技术、先进文化、优良道德、法制教育、卫生习惯“六进村”。

　　4结论

　　4.1推进城镇化发展，必须坚持以科学规划为引领

　　科学规划是加快城乡统筹发展的前提和基础。凤凰镇牢固树立“规划先行”思想，始终把抓好镇村规划放在首位，以规划节约资源，以规划统筹发展，以规划激发活力，通过科学规划，合理布局生产空间、生活空间和生态空间，并持之以恒地贯彻执行，实现了基础配套、产业发展、居民生活、环境保护的协调推进，极大地提升了镇域发展的层次和水平。

　　4.2推进城镇化发展，必须坚持以产业发展为支撑

　　充裕的资金支持是确保城镇一体化发展的首要条件，没有健康的产业发展作为支撑，没有充裕的财力予以保障，统筹发展就无从谈起。凤凰镇作为依托钢铁产业发展起来的工业重镇，产业的发展壮大成为推动城镇化发展的强大动力，起到了至关重要的作用。实践中把保持企业平稳较快发展放到突出的位置，采取积极措施，千方百计帮助支持企业发展，为城镇化进一步发展奠定了更加坚实的物质基础。

　　4.3推进城镇化发展，必须把民生建设放在核心位置

　　城镇化的真正目的是把发展成果更直接、更全面、更持久的惠及群众，从总体上提升群众的生活质量和生活水平。离开了民生这个根本，统筹发展就失去了意义。多年来，凤凰镇坚持把新增财力的绝大部分用于改善和保障民生，扎实解决就业再就业、完善社会保障、繁荣发展社会事业、维护镇域和谐稳定等群众的切身关切，营造出一个政通人和、环境优美、和谐稳定的社会环境，全镇群众心情舒畅、充满激情的在这批热土上干事创业。

　　龙源期刊网http://www.qikan.com.cn4.4推进城镇化发展，必须坚持推进体制机制创新

　　完善体制机制是城镇化发展的重要保障和有效手段。凤凰镇在实践中坚持把解决现实问题与建立长效机制有机结合，把解决问题的过程作为完善规章制度的过程并提炼上升为制度性、机制性规定，逐步建立起长效发展机制。围绕经济发展、环境保护、生态绿化、社会稳定、困难帮扶等形成的一系列制度规定，为城镇化的发展提供了坚实的制度保障，注入了强大的发展动力。

　　4.5推进城镇化发展，必须探索符合自身发展的路子

　　统筹发展是一项长期而艰巨的战略任务，涉及经济、文化、社会、生态建设等各个方面，不可能一蹴而就。在实际工作中，要充分考虑当地经济社会发展水平，充分考虑广大农民群众的意愿和承受能力，决不能盲目地搞“一刀切”。凤凰镇坚持因村制宜、量力而行，从本镇实际出发，科学合理确定不同发展阶段的目标任务，对基础条件不同的村不强求一律，而是采取不同模式和政策措施，有重点、有计划、有步骤地分步推进，既保证了整体工作的顺利实施，又最大程度的兼顾了不同群众的现实需要，取得了很好效果。

　　5讨论

　　当前，我国还有很大一部分的城镇处于初步发展阶段，各方面发展还有不足，特别是广大中西部城镇在没有丰富自然资源、优越交通条件、先进科技支持的情况下，探索一条适合我国广大城镇发展的道路显得极为紧迫。凤凰镇发展模式提供了一条新的城镇化发展道路：一个城镇的发展与建设新型城镇，不能拘泥于过去的发展模式，利用自身拥有的各种条件，同时结合新型科技，与时俱进、积极创新才能实现全面的持续发展。

　　参考文献：

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