2022年度上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析

下面是小编为大家整理的2022年度上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析,供大家参考。希望对大家写作有帮助!

上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析5篇

第一篇: 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析

中国(上海)自由贸易试验区今天上午10时正式挂牌，商务部长高虎城和上海市市长杨雄共同为上海自贸区管委会揭牌。东方明珠集团、上海联交所等首批25家企业入驻自贸区。

首批入驻自贸区25家企业名单

1.上海百家和信息技术发展有限公司(百事通、美国微软全球金融)

2.卜蜂进出口贸易(上海)有限公司(泰国正大集团)

3.上海盛大国际贸易有限公司(盛大集团)

4.上海东方明珠文化发展有限公司(东方明珠集团)

5.广视通网络通信发展有限公司(SMG、国家电网)

6.上海跨境通国际贸易有限公司(东方支付)

7.上海东方网电子商务有限公司(东方网)

8.上海泛亚金融信息服务有限公司(硅谷天堂资产、盛富投资、山水控股)

9.上海亚太国际贸易有限公司(中铁物资、中信证券、上海乾阳投资管理)

10.上海联合产权交易服务有限公司(上海联交所)

11.上海中盐国际物流有限公司(中国盐业)

12.上海汽车国际商贸有限公司(上海汽车进出口有限公司)

13.世天威(中国)投资有限公司(荷兰世天威)

14.上海布瑞克斯国际贸易有限公司(全球网交所、金砖国家创投基金、成都中美基丕基金)

15.联碧德(上海)商业发展有限公司(联碧德)

16.艾摩珂海洋工程设计(上海)有限公司(芬兰Almaco“爱买客”集团)

17.法巴商贸(上海)有限公司(法国巴黎银行)

18.上海运力集装箱服务有限公司(汇锝利投资管理有限公司、宏世国际贸易有限公司)

19.上海浦东保时捷汽车销售服务有限公司(保时捷)

20.杰尼亚(中国)企业管理有限公司(意大利杰尼亚控股公司)

21.弘毅投资(上海)有限公司(弘毅投资有限公司)

22.申银万国智富投资有限公司(申银万国期货有限公司)

23.华安未来资产管理(上海)有限公司(华安基金管理有限公司)

24.中国太平洋财产保险股份有限公司自贸区分公司(中国太平洋保险股份有限公司)

25.大众保险股份邮箱欧诺公司上海市自由贸易区支公司(大众保险股份有限公司)

8家中资银行：工行、农行、中行、建行、交行、招行、浦发及上海银行

2家外资银行：花旗、星展

1家金融租赁公司：交银金融租赁

自贸区内外资一致对待

今后在试验区域，海关、工商、税务及自贸区管委会等8个部门为企业提供服务，由于自贸区对外资投资项目实行备案制管理，因此外资项目可以直接在工商窗口递交材料，不必再提交发改委和商务委审批核准，内、外资是一致的。

日前，国务院印发了《中国(上海)自由贸易试验区总体方案》。方案显示，上海自由贸易区服务业扩大开放措施涉及金融、航运、商贸、专业服务、文化、社会服务等6大领域18个方面。

《方案》明确了试验区建设的主要任务措施。其中，扩大投资领域开放成为一大亮点，金融、航运、商贸、文化等服务领域将扩大开放。

在最为期待的金融领域，《总体》方案称，在风险可控前提下，可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。探索面向国际的外汇管理改革试点，建立与自由贸易试验区相适应的外汇管理体制，全面实现贸易投资便利化。

自贸区管委会工作人员王彬对媒体表示，自贸区对内、外资都是一致的，与区外有很大区别，“自贸区管委会、工商、税务和质监4部门并联办事”。

现行法律给开放措施让路

同时下发的《国务院关于印发中国（上海）自由贸易试验区总体方案的通知》称，根据《全国人民代表大会常务委员会关于授权国务院在中国（上海）自由贸易试验区暂时调整有关法律规定的行政审批的决定》（下称决定），相应暂时调整有关行政法规和国务院文件的部分规定。

2013年8月26日召开的十二届全国人大常委会第四次会议，审议了《决定（草案）》。商务部部长高虎城作草案说明时解释，在试验区内取消部分外商投资企业设立及变更审批、允许外商投资拍卖企业从事文物拍卖业务等12项开放措施，与现行外资企业法等4部法律的有关规定不一致，因此建议依照法定程序，提请全国人大常委会授权国务院在试验区内暂时停止实施这些法律的有关规定。

此前，关于上海将建立自由贸易区的消息在民间流传多时，之所以一直未获通过，舆论认为，部分原因在于上海自贸区与国内现行法律存在着部分冲突。制定政策过程复杂，上海与中央之间的博弈可能会遭遇较大阻力。

第二篇: 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析

2015年标准化制度改革情况

市质监局

上半年，标准化制度改革情况进展顺利，现将有关改革事项总结如下：

1.改革事项名称：企业产品标准备案

按照《国家质检总局和国家标准委关于在部分省市开展企业产品标准自我声明公开试点工作的通知》要求，认真开展企业产品标准自我声明公开制度试点工作，引导企业进行产品标准自我声明公开。自2015年起，办理企业产品标准备案的企业，积极引导企业利用企业产品标准自我声明公开系统办理企业产品标准的自我声明公开工作，自我公开声明完成后视为企业完成企业产品标准备案工作。

第三篇: 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析

班级：市场营销 学号：1310403014 姓名：宋洁

自由贸易区可以分为两种类型。第一类是指两个或两个以上国家或地区通过签署自由贸易协定，在WTO最惠国待遇基础上，相互进一步开放市场，分阶段取消绝大部分货物的关税和非关税壁垒，在服务业领域改善市场准入条件，实现贸易和投资的自由化，从而形成涵盖所有成员全部关税领土的“大区”，但是各成员国可保护各自独立的关税结构。第二类是指一个国家或单独关税区内设立的用栅栏隔离、置于海关管辖之外的特殊经济区域，区内允许外国船舶自由进出，外国货物免税进口，取消对进口货物的配额管制。

上海自贸区全称为上海自由贸易试验区，属于狭义自贸区范畴。两者的相同之处在于都是为降低贸易成本促进商务发展而成立。

1、定位

中国（上海）自由贸易试验区是中国大陆境内第一个自由贸易区，是中国经济新的试验田，实行金融制度、贸易服务、外商投资、税收政策等多项改革，具有国际性和双边性，侧重于金融改革比如货币自由兑换。

巴拿马科隆自贸区利用优越的自然地理环境从事货物转口、储存、商业性加工等，属于转口集散型。阿联酋迪拜港自由港区以进出口贸易为主，兼进行简单加工和装配制造，属于贸工结合以贸为主型。尼日利亚自贸区以加工为主，转口贸易、国际贸易、仓储运输服务为辅，属于出口加工型。还有一类是保税仓储型，比如阿姆斯特丹港自贸区。

2、金融政策

上海自贸区可在试验区内对人民币资本项目可兑换、金融市场利率市场化、人民币跨境使用等方面创造条件进行先行先试。在试验区内实现金融机构资产方价格实行市场化定价。

香港采取自由的金融政策，实行自由外汇制度，形成了以外资银行为主体、以进出口贸易为主要服务对象的银行体系。科隆自贸区本国巴拿马货币仅为辅币，其合法货币为美元。贸易结算也使用美元。

上海自贸区在外汇管制、金融改革等等方面均有很大的改革创新，但相比于世界其他自贸区仍没有过于放松管制。

3、核心产业

服务业是上海自由贸易区核心产业。未来自贸区将以国际贸易、金融服务、航运服务、专业服务和高端制造武大产业为导向，提升园区服务业比重。在临港地区打造金融、集中保税展示交易中心、文化贸易平台三个板块。

上海自贸区的产业处于起步阶段，金融业的开放度和自由度还不足，因此和几大成熟自贸区相比还需要不断探索。

4、税收优惠

上海自贸区实行促进投资和贸易的税收政策。对于境外股权投资和离岸业务发展的税收政策进行积极的研究完善。

巴拿马科隆自贸区实行的税收政策可以说是“免税”。其他几大自贸区基本也是这种情况。因此上海自贸区在税收对象、范围、比例以及税种方面都可以仿效这些成熟的自贸区给予更加大的优惠。

第四篇: 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析

中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理办法

（沪府令19号）

　　第一章总则

　　第一条（目的和依据）

　　为了推进中国（上海）自由贸易试验区临港新片区建设，在更深层次、更宽领域、以更大力度推进全方位高水平开放，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，根据《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》和有关法律、法规，制定本办法。

　　第二条（适用范围）

　　本办法适用于经国务院批准设立的中国（上海）自由贸易试验区临港新片区（以下简称新片区）。

　　在本市大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。按照“整体规划、分步实施”原则，先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东国际机场南侧等区域。

　　第三条（区域功能）

　　新片区对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。

　　第四条（产城融合）

　　新片区鼓励国际优质资本进入教育、医疗、养老、文化、体育、园区建设、城市运行等公共服务领域，加强各类基础设施建设管理，提升高品质国际化的城市服务功能，打造开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

　　第二章管理体制

　　第五条（管理机构）

　　中国（上海）自由贸易试验区临港新片区管理委员会（以下简称管委会）作为市人民政府的派出机构，负责具体落实新片区各项改革试点任务，承担新片区经济管理职责，统筹管理和协调新片区有关行政事务。

　　第六条（机构职责）

　　管委会依照本办法履行以下职责：

　　（一）组织实施新片区发展规划和政策措施，制定有关行政管理制度；

　　（二）负责投资、贸易、金融服务、规划资源等有关行政管理工作；

　　（三）领导或者协调驻区机构有关行政管理工作，与驻区机构、有关部门建立合作协调和联动执法工作机制；

　　（四）统筹推进新片区开发建设，统筹指导新片区内产业布局和功能培育，协调推进重大投资项目建设；

　　（五）落实“一网通办”要求，全面实行“互联网+政务服务”，为新片区内企业和相关机构提供指导、咨询和服务；

　　（六）领导、管理南汇新城镇，统筹新片区其他镇的经济管理事务，协同相关区做好新片区内社会事务的协调和管理；

　　（七）履行市人民政府赋予的其他职责。

　　第七条（行政审批和行政处罚）

　　新片区实行综合审批、相对集中行政处罚的体制和机制，由管委会集中行使本市有关行政审批权和行政处罚权。管委会实施行政审批和行政处罚的具体事项，由市人民政府另行规定。

　　第八条（自主改革创新）

　　管委会应当充分运用国家赋予新片区的自主发展、自主改革、自主创新管理权限，在风险可控的前提下自主开展适应市场需求的创新业务。

　　第九条（其他行政事务）

　　市有关部门和相关区人民政府应当加强协作，支持新片区改革创新和管委会的各项工作，并按照各自职责，承担管委会职责范围之外的其他行政事务。

　　第十条（试点赋权机构）

　　在新片区试点设立依法授权的专业机构，承担公共服务、决策咨询、风险评估等事务，提高新片区公共服务水平和行政决策质量。

　　第三章投资经营便利

　　第十一条（重点领域对外开放）

　　新片区建立开放型制度体系，在电信、保险、证券、科研和技术服务、教育、卫生等重点领域加大对外开放力度，放宽注册资本、投资方式等限制，促进各类市场主体公平竞争，推动集成电路、人工智能、生物医药、航空航天、新能源汽车、高端智能装备等产业集聚。

　　新片区根据先行先试推进情况和发展需要，不断扩大开放的领域、试点内容以及相应的制度创新措施。

　　第十二条（商事主体登记确认制）

　　新片区试行商事主体登记确认制。登记机关对申请人提交的登记材料实行形式审查，审查通过后即时予以登记确认，核发营业执照。

　　申请人应当履行真实、完整和准确申报的义务。企业名称应当遵守国家有关规定，不得损害国家、社会公共利益，不得违背公序良俗或者有其他不良影响。

　　对提供虚假材料、作出虚假承诺以及通过欺骗、贿赂等不正当手段取得登记的，登记机关应当依法撤销登记。

　　第十三条（民商事争议解决）

　　境外知名仲裁及争议解决机构经市司法行政部门登记并报国务院司法行政部门备案后，可以在新片区内设立业务机构，就国际商事、海事、投资等领域发生的民商事争议开展仲裁业务。

　　第四章贸易自由

　　第十四条（洋山特殊综合保税区）

　　在新片区内设立物理围网区域，依法建立洋山特殊综合保税区，在全面实施综合保税区政策的基础上，优化贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

　　对境外抵离物理围网区域的货物，实施以安全监管为主、更高水平的贸易自由化便利化监管模式。

　　第十五条（新型国际贸易）

　　新片区完善新型国际贸易与国际市场投融资服务的系统性制度支撑体系，吸引总部型机构集聚。

　　新片区建设国际医疗服务集聚区，支持与境外机构合作开发跨境医疗保险产品，开展国际医疗保险结算试点。

　　新片区内符合条件的外商独资企业可以开展面向全球的文化艺术品展示、拍卖和交易。

　　第十六条（促进跨境电商发展）

　　新片区发展跨境数字贸易，创新跨境电商服务模式，鼓励跨境电商企业在新片区内设立国际配送平台。

　　第十七条（促进服务贸易）

　　新片区加快推动文化服务、技术产品、信息通讯、医疗健康等资本技术密集型服务贸易发展，推进服务贸易自由化。

　　第五章金融开放

　　第十八条（金融业对外开放）

　　在新片区内先行先试金融业对外开放措施，落实放宽金融机构外资持股比例、拓宽外资金融机构业务经营范围等措施，支持符合条件的境外投资者依法设立各类金融机构，保障中外资金融机构依法平等经营。

　　第十九条（跨境金融服务）

　　支持新片区内企业参照国际通行规则依法合规开展跨境金融活动，支持金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，为新片区内企业和非居民提供跨境发债、跨境投资并购和跨境资金集中运营等跨境金融服务。

　　支持新片区内企业开展真实、合法的离岸转手买卖业务。金融机构可以按照国际惯例，为新片区内企业开展离岸转手买卖业务提供高效便利的跨境金融服务。

　　新片区支持符合条件的金融机构开展跨境证券投资、跨境保险资产管理等业务。

　　第二十条（人民币跨境业务）

　　在风险可控的前提下，根据法律法规规定，借鉴国际通行的金融监管规则，进一步简化优质企业跨境人民币业务办理流程，实施更加便利的跨境金融服务措施。

　　第二十一条（境外资金使用）

　　新片区内企业从境外募集的资金，可以自主用于新片区内以及境外的经营投资活动。

　　符合条件的金融机构从境外募集的资金及其提供跨境服务取得的收入，可以自主用于新片区内以及境外的经营投资活动。

　　第二十二条（资本项目开放）

　　推动自由贸易账户本外币一体化功能试点，探索新片区内资本自由流入流出和自由兑换。

　　新片区按照国家统筹规划、服务实体、风险可控、分步推进的原则，稳步推进资本项目可兑换。

　　第二十三条（资金管理中心）

　　新片区鼓励跨国公司设立全球或者区域资金管理中心，实施更加便利的跨境资金双向归集管理模式。

　　第六章国际运输便利

　　第二十四条（国际船舶登记）

　　新片区实行更加便利的“中国洋山港”籍船舶登记管理制度，逐步放开船舶法定检验。

　　在确保有效监管、风险可控前提下，对境内制造船舶在“中国洋山港”登记从事国际运输的，视同出口，按照国家规定给予出口退税。

　　第二十五条（国际航运服务）

　　新片区支持内外资企业和相关机构开展航运融资、航运保险、航运结算、航材租赁、船舶交易和航运仲裁等服务；
建设国际航运补给服务体系；
推动发展航运指数衍生品业务。

　　第二十六条（启运港退税）

　　进一步完善启运港退税相关政策，对符合条件的出口企业经洋山港离境的集装箱货物，实行更加便利高效的监管和服务。

　　第二十七条（多式联运）

　　新片区以洋山深水港、浦东国际机场和芦潮港铁路集装箱中心站为载体，推动海运、空运、铁路运输信息共享，提高多式联运的运行效率。

　　第二十八条（国际航空业务）

　　支持浦东国际机场开展航空中转集拼业务，实行更加便利的海关监管制度。

　　支持浦东国际机场建设具有物流、分拣和监管集成功能的航空货站，实行更加便利的航空货运监管模式和货机机组人员出入境边防检查管理模式。

　　对国际中转旅客及其行李，实行通程联运，进一步缩短中转衔接时间。

　　第七章人才服务

　　第二十九条（优化人才政策）

　　新片区加大人才引进培养扶持力度，为集聚海内外人才在新片区各展其才、各尽其用提供保障。

　　第三十条（户籍和居住证）

　　优化新片区人才直接落户政策，对符合条件的人才，缩短新片区居住证转办常住户口年限。对持有本市居住证在新片区工作并居住的人员，实行居住证专项加分。

　　第三十一条（技能人才引进）

　　在国家职业资格和技能等级认定范围内，聚焦新片区重点产业布局，制定技能人才引进目录。

　　对目录以外的紧缺技能岗位核心业务骨干，由新片区行业代表性企业自主评定和推荐后纳入引进范围。

　　第三十二条（从业资格）

　　允许具有境外职业资格的金融、建筑、规划、设计等领域符合条件的专业人才经备案后，在新片区内提供服务，其境外从业经历可以视同国内从业经历。

　　除涉及国家主权和安全外，允许境外人员在新片区申请参加我国相关职业资格考试。

　　第三十三条（出入境和停居留便利）

　　对到新片区从事商务、交流、访问等经贸活动的外国人，给予签证和停居留便利。

　　新片区放宽现代服务业高端人才从业限制，在人员出入境、外籍人才永久居留等方面实施更加开放便利的政策措施。

　　第三十四条（外籍人员工作便利）

　　对拟长期在新片区工作的高科技领域外籍人才、外国技能型人才，以及符合新片区产业发展方向的单位聘用的外籍人才，放宽年龄、学历和工作经历限制，按照相关规定一次性给予2年以上的外国人来华工作许可。

　　已加入外籍的留学人员在新片区工作的，可以直接办理长期海外人才居住证，免于办理外国人来华工作许可。取得境外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生，可以直接在新片区工作。

　　已加入外籍的留学人员和取得境外高水平大学本科及以上学历的优秀外籍毕业生，在新片区留学人员创业园创办企业的，直接给予外国人来华工作许可，其创业经历可以视同工作经历。

　　第八章信息快捷联通

　　第三十五条（互联网基础设施）

　　新片区建设完备的国际通信设施，加快新一代信息基础设施建设，提升宽带接入能力、网络服务质量和应用水平,构建安全便利的国际互联网数据专用通道。

　　第三十六条（跨境数据流动）

　　新片区聚焦集成电路、人工智能、生物医药和总部经济等关键领域，试点开展数据跨境流动的安全评估，建立数据保护能力认证、数据流通备份审查、跨境数据流通和交易风险评估等数据安全管理机制。

　　第三十七条（知识产权和数据保护）

　　新片区开展国际合作规则试点,加大对专利、版权、商业秘密等权利和数据的保护力度，主动参与引领全球数字经济交流合作。

　　第九章财税支持

　　第三十八条（国际业务税收政策）

　　扩大新片区服务出口增值税政策适用范围，研究适应境外投资和离岸业务发展的新片区税收政策。在不导致税基侵蚀和利润转移的前提下，探索试点自由贸易账户的税收政策安排。

　　第三十九条（重点产业和人才税收支持）

　　对新片区内符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，按照相关规定给予企业所得税支持。研究实施境外人才个人所得税支持政策。

　　第四十条（专项资金扶持）

　　本市设立新片区专项发展资金，统筹用于新片区产业扶持、创新创业支持、人才引进培养、基础设施和公共设施建设等方面。

　　新片区通过设立战略性新兴产业投资平台、创新股权投资等方式，带动社会资本投向重大产业项目、初创型企业等领域。

　　第十章风险防范

　　第四十一条（全面风险管理）

　　新片区以风险防控为底线，以分类监管、协同监管、智能监管为基础，全面提升风险防范水平和安全监管水平。

　　在新片区创新行政管理方式，推动形成市场主体自律、业界自治、社会监督、政府监管的综合监管体系。

　　第四十二条（重点领域监管）

　　新片区聚焦投资、贸易、金融、网络、生态环境、文化安全、人员进出、反恐反分裂、公共道德等重点领域，进一步完善外商投资安全审查、反垄断审查、行业管理、用户认证、行为审计等管理措施，实施严格监管、精准监管和有效监管。

　　第四十三条（信息管理服务平台）

　　新片区建立涵盖管委会、行业主管部门、区内企业和相关运营主体的一体化信息管理服务平台，在风险研判和防控中加强信息技术应用。

　　第四十四条（金融风险防范）

　　经国家金融管理部门授权，建立统一高效的金融管理体制机制，加强与国家金融管理部门协作。运用科技手段提升金融服务水平和监管能力，依法打击各类非法金融活动，切实防范金融风险。

　　第四十五条（监测和预警）

　　新片区建立检疫、原产地、知识产权、国际公约、跨境资金等特殊领域风险精准监测机制，实现全流程风险实时监测和动态预警管理。

　　第四十六条（信用分级管理）

　　新片区实施经营者适当性管理。完善信用评价基本规则和标准，按照守信便利原则，把信用等级作为企业享受优惠政策和制度便利的重要依据。

　　新片区建立主动披露制度，实施失信名单披露、市场禁入和退出制度。

　　第四十七条（边界安全监管）

　　新片区建设高标准智能化监管基础设施,实现监管信息互联互认共享，加强进出境安全管理，优化新片区进出境货物监管模式。

　　第十一章附则

　　第四十八条（政策适用）

　　自由贸易试验区各项开放创新措施适用于新片区，本办法作出规定的事项按照本办法执行。

　　本办法施行后，本市出台的相关政策措施，有利于促进新片区发展的，新片区可以直接适用。

　　第四十九条（施行日期）

　　本办法自2019年8月20日起施行。

第五篇: 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析

上海自贸区新片区总体方案学习解读

2019年8月6日，国务院印发《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》）。《方案》指出，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新发展理念，坚持高质量发展，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度，加大开放型经济的风险压力测试，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。在此进行归纳梳理，供学习参考。

一、增设新片区的重大战略意义

先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积119.5平方公里

增设新片区不是简单的原有自贸试验区扩区，也不是简单的现有政策平移，是全方位、深层次、根本性的制度创新变革。

新片区对标竞争力最强的自贸区。《总体方案》的内容包括总体要求、建立以投资贸易自由化为核心的制度体系、建立全面风险管理制度、建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系、加快推进实施等五部分。

《总体方案》指出，新片区要对标国际上公认的竞争力最强的自由贸易园区，选择国家战略需要、国际市场需求大、对开放度要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和制度。

同时要求，实现新片区与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通，打造更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，主动服务和融入国家重大战略，更好服务对外开放总体战略布局。

二、新片区参照经济特区管理

《总体方案》明确，新片区参照经济特区管理。要建立以投资贸易自由化为核心的制度体系。在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。

《总体方案》要求国家有关部门和上海市推进各项改革试点任务落地见效；
赋予新片区更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限。同时要高标准高质量建设新片区，加快形成成熟定型的制度体系和管理体制，更好地激发市场主体参与国际市场的活力。

三、新片区“新”在哪里？

1、有了更高定位

临港新片区在上海自贸试验区其他片区投资贸易自由化便利化等试点政策的基础上，强调要打造“更具国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区”。

2、丰富了战略任务

临港新片区强调服务和融入长三角一体化发展战略，增加了“加强与长三角协同创新发展”“带动长三角新一轮改革开放”等内容。它的战略任务更加丰富。

3、突出了产业发展

临港新片区将“建设具有国际市场竞争力的开放型产业体系”放在更加突出和重要的位置。比如说，它特别强调要通过聚焦集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等重点产业，在投资环境、贸易监管、国际人才流动以及税收等核心环节，提出了一系列配套措施，以新发展理念来引领高质量发展。

4、探索新型监管

上海自贸试验区包括上海外高桥保税区等四个海关特殊监管区域。临港新片区则将建设洋山特殊综合保税区，作为海关特殊监管区域的一种新的类型，探索实施以安全监管为主、更高水平贸易自由化便利化监管政策。具体的监管方式、监管政策、制度，海关总署将牵头另行制定。

四、发展目标

到2025年，建立比较成熟的投资贸易自由化便利化制度体系，打造一批更高开放度的功能型平台，集聚一批世界一流企业，区域创造力和竞争力显著增强，经济实力和经济总量大幅跃升。

到2035年，建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区，形成更加成熟定型的制度成果，打造全球高端资源要素配置的核心功能，成为我国深度融入经济全球化的重要载体。

五、规划范围

在上海大治河以南、金汇港以东以及小洋山岛、浦东国际机场南侧区域设置新片区。先行启动南汇新城、临港装备产业区、小洋山岛、浦东机场南侧等区域，面积为119.5平方公里。

1、焦点1：新片区为何花落临港？

运输条件、产业基础优越

上海自贸试验区建设五年多来，在投资、贸易、金融等领域进行了大胆探索，取得了重大进展，总体上实现了初衷，为全面深化改革、推动高水平对外开放积累了宝贵经验。为了深入在更深层次、更宽领域，以更大力度推进全方位、高水平开放，商务部、上海市会同有关部门，在实地调研、充分交流、反复论证的基础上，研究形成了《总体方案》。

新片区选择在上海东南的临港地区，选址考虑能够承载国家战略和新兴产业发展需要，具有一定的发展空间，国际运输条件完善，便于实施风险防控措施等要求。

“区域内运输条件非常优越，有海港洋山深水港，有空港浦东国际机场，有铁路，还有高速公路、轨道交通，另外还有高等级的内河航道，是国际上同类地区运输条件最完善的，可以充分发挥洋山深水港和浦东机场国际货运枢纽功能对于贸易和产业发展的支撑作用。”他说。

《总体方案》确定，临港新片区先行启动面积为119.5平方公里。陈寅表示，先行启动区域内有海关特殊监管区域以及装备制造、研发创新和金融服务等产业园区，有较好的产业基础和配套条件，有利于政策制度更好更快落地见效。同时，这一地区还有城市功能，配套优质的教育、医疗、文化、娱乐、生活服务等资源，是宜居宜业的新城。

2、焦点2：新片区享哪些优惠政策？

户籍、住房、税收都将获益

《总体方案》要求新片区进行差别化探索，实施具有较强国际市场竞争力的开放政策和任务。

上海市委、市政府在地方事权范围内，研究制定了支持新片区建设的特殊政策，主要聚焦于管理权限、资金支持、人才吸引、土地规划、住房保障等方面。这些政策将配合中央赋予自贸试验区的政策和制度，把新片区打造成为政策制度完备、体制机制灵活的特殊经济功能区，“应该说，很多政策力度还是比较大的”。

特殊政策赋予了新片区更大的改革自主权。原则上，上海的重大改革举措优先在新片区试点，上海支持浦东新区改革开放再出发的政策举措，在新片区全部适用。今后，上海出台的同类政策，对于企业和人才的支持力度优于这次政策，新片区按照“政策从优”的原则，普遍适用，同时也赋予新片区管理机构市级以及区级经济管理权限。

推荐访问:探析 上海 片区 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析 上海自贸区临港新片区安全生产监管机制创新探析 上海自贸区临港新片区管理委员会