学习《信访工作条例》体会文章－创新抓好新时代信访工作

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　 1 学习 《信访工作条例》 体会文章－ 创新抓好新时代信访工作

　2022 年 4 月，中共中央、国务院印发《信访工作条例》（简称《条例》），自 5 月 1 日起正式施行。与此同时，国务院决定对《信访条例》予以废止。《信访工作条例》全面吸收融合了《信访条例》的相关内容，围绕做好新时代信访工作的体制机制、职责任务、处理程序、监督体系等进行了顶层设计。

　 新印发的《信访工作条例》共 6 章 50 条，主要包含四个方面的内容。一是明确了制定目的、制度依据和适用范围，规定了信访工作的指导思想、主要原则及具体要求，为做好新时代信访工作进行总体部署。二是确立了党领导下的信访工作体制和格局，明确了各方责任主体的具体工作定位和职能职责。三是规定了信访事项处理程序，围绕信访诉求的提出和受理、信访事项办理的形式和渠道等作出规定。四是健全信访工作的监督和追责机制，完善了信访工作的监督体系。《条例》坚持和加强党对信访工作的全面领导，既理顺了信访工作的体制机制，也成为新时代信访工作的基本遵循。

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　 除了《条例》本身进行了全面修改，此次《条例》采用由中共中央和国务院联合发文的形式则是一大亮点。党政联合发文是一种党政机关协同立规和制发文件的制度现象，可以有效整合党政资源，充分释放治理效能。通过党政联合发文，信访工作的制度依据就由国家法律转变为党内法规，这是与当前党政合力助推信访工作的制度化需求密不可分的。

　 坚持和加强党对信访工作的全面领导。信访工作是我们党为人民执政、靠人民执政的重要制度选择，是党的群众工作的重要组成部分，也是了解社情民意的重要窗口，加强党对信访工作的全面领导是巩固执政根基、回应社会关切、响应人民群众利益诉求的应有举措。党的十八大以来，党中央对信访工作作出一系列决策部署，习近平总书记就加强和改进人民信访工作作出一系列重要指示批示，这为新时代做好信访工作提供了根本遵循。2019 年印发的《中共中央关于加强党的政治建设的意见》要求建立健全坚持和加强党的全面领导的制度体系，研究制定党领导经济社会各方面重要工作的党内法规。在“坚持依规治党、形成比较完善的党内法规体系”的目标指引下，制定有关信访工作的党内法规就提上了日程。而长期以来，我国信访工作都由 2005 年制定的行政法规《信访条例》进行调整，但却仅适用于国家行政机关，

　 3 只调整行政机关和信访人之间的法律关系，难以满足党对国家和社会各方面信访工作的领导要求。由此，催生了由中共中央、国务院联合发文，通过党内法规与国家法律“双规合一”的方式，一体领导和调整国家信访工作的整体格局。

　 我国信访工作兼具国家治理中的政治势能和法律效能。习近平总书记在 2022 年春季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上强调：“信访是送上门来的群众工作，要通过信访渠道摸清群众愿望和诉求，找到工作差距和不足，举一反三，加以改进，更好为群众服务。”信访作为“送上门来的群众工作”，通过解决问题、化解矛盾，党和国家机关可以摸清群众愿望和治理要求，而通过信访渠道去倾听群众呼声，保持了党和政府同人民群众的密切联系，畅通了群众与政府沟通的多元路径。同时，群众通过信访反映利益诉求、提出批评建议，又能够有效参与到国家治理的实践场景中，既维护了自身合法利益，又丰富了政治参与的民主过程。而沟通方式和参与渠道的真实有效，又充分彰显出我国信访工作所具有的强大政治势能。此外，信访还兼具法律效能。相比于诉讼、仲裁等权利救济渠道，信访具有成本低、受案范围广、更易缓和社会矛盾的特点，在传统法律调控功能不彰的时候，信访定纷止争的法律效果

　 4 更加凸显。这也是坚持和发展新时代“枫桥经验”，不断健全社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制的重要体现。也正是因为这种政治势能和法律效能的交织，而过去作为行政法规的《信访条例》又仅照顾了行政系统内部的法律效果，难以也无力保障信访的政治效果，所以才需要重塑信访工作的体制机制。通过党政联合发文，《信访工作条例》既是党内法规，调整了党的领导和自身建设，同时《条例》又具有特殊的法属性，规定了信访机关和信访人之间的权利义务关系，实际上具有了法的调整效果。由此，实现了党政齐抓共管、信访工作一盘棋的治理目标。

　 统筹各级各类机关，协力推进信访工作。根据《信访工作条例》第二条的规定，适用范围包括了各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、监察机关、审判机关、检察机关以及群团组织、国有企事业单位等。这意味着只要开展信访工作、提供信访服务的单位几乎都将受到《条例》的约束。相比于《信访条例》只调整行政机关的信访工作，党政联合发文则实现了一部条例统筹协调国家整体信访工作，既理顺了信访工作体系，又实现了信访资源的集约化。此外，《信访工作条例》第二章还专章规定了“信访工作体制”，明确了党委、政府、信访工作联席会议、信访部门以及各方力量在信访工作

　 5 中的定位和职责，同时还规定了信访工作的保障措施。“信访工作体制”的专章规定，正是凸显了党政合力推进新时代信访工作的特点。其中，中央“信访工作联席会议”负责全国信访工作的统筹协调、整体推进、督促落实，是此次《条例》相比于《信访条例》的一大更新，将过去实践中的“处理信访突出问题及群体性事件联席会议”以及后来更名的“信访工作联席会议”予以制度化和规范化，将党领导信访工作的治理优势真正转化为治理效能，形成党委统一领导、政府组织落实、信访工作联席会议协调、信访部门推动、各方齐抓共管的信访工作格局。

　 《信访工作条例》的发布，有力推进了党规国法一体化建设的新模式，为健全党中央集中统一领导重大工作的体制机制提供了新的路径。在国家治理现代化的背景下，党政联合发文成为落实党的领导的重要制度选择，尤其在生态文明治理、公共卫生立法、纪检监察融合等多个领域都发挥了关键作用。相比于过去党政联合发文只具有党内法规的属性，此次《条例》兼具法律属性的实践探索，为今后的立规工作提供了新经验，这也释放出党规国法一体化建设的重要信号，将成为中国特色社会主义法治建设的新航向。

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