2023党内政治生态情况报告（市委）

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党内政治生态情况报告（市委）

政治生态是一个地区党风政风社风的综合反映，影响着党员干部的价值取向和为政行为，对一个地区的政治社会发展发挥着潜移默化的重要作用。今年以来，x市委着力压实管党治党政治责任，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，全面从严治党工作更加规范化、制度化，形成了以优良的作风带动党风，以优良的党风促政风带民风的良好氛围，团结和谐谋发展、勤奋务实肯担当、青春激扬有活力的政治生态持续优化。

一、政治生态现状特征

（一）四套班子精诚团结，求真务实。在x市四套班子坚强有力的领导下，x市经济社会持续加快发展、产业不断兴旺发达、人民幸福安居乐业、社会安定和谐有序。x市委认真贯彻新时代党的建设总要求，坚决履行管党治党主体责任。始终坚持以“人民为中心”的发展思想，扎实推进党的各项事业，创国卫通过综合评审、正在公示，即将获批国家卫生城市；
教育、医疗、养老等各项社会事业稳步发展，群众获得感、幸福感、安全感不断增强。

（二）干部队伍担当作为，活力迸发。x市委高度重视干部队伍建设，坚持新时代好干部标准，严格规范选人用人，强化干部管理监督，激发干部队伍生机活力。一是树牢正确导向。建立科级领导干部政治素质识别和评价机制，对政治上不过硬、不达标、不过关的一票否决。二是严格选用程序。认真落实署名推荐、预告公示、调研考察、民主集中、“凡提四必”、“三个不上会”等制度，严把动议、推荐、考察、决定、任职“五个关口”。三是加强年轻干部培养。连续x年举办全市青年干部座谈会，先后选派xx名青年干部到招商引资、项目建设、脱贫攻坚、乡村振兴等一线经风雨、长才干。四是从严监督管理。严格落实干部任用“凡提四必”要求，坚持任前公示制度，充分接受干部群众监督。严格执行提醒、函询和诫勉的操作规程（试行），对苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早警示，科学运用“四种形态”处理xxx人次，其中第一种形态处理xxx人次，占比x%。制定下发《关于进一步严格执行领导干部重要情况报告制度的通知》，明确了x项年报、xx项月报、x项即时报事项。

（三）廉政文化引领带动，筑牢防线。着力打造富有地方特色的廉政文化品牌，深入构建风清气正政治生态。一是强化廉政教育。在各单位设立纪律讲堂，要求各单位“一把手”每季度开展常态纪律宣讲，同时纪委监委领导干部分级分批到联系单位开展主题纪律宣讲。开展创建好家风、廉政文化走基层文艺演出、大学生廉政专题辩论赛、廉政书画展等廉政宣教活动，进一步营造了“向上向善”的廉洁氛围。二是拓展教育阵地。建成党风廉政建设“两个责任”教育馆和家风文化园，并实行“以奖促建”办法，支持建成x个基层廉政文化示范点。截至目前“一馆一园”共有xxx多个党组织近xxxx名党员干部前来接受教育。三是强化警示教育。运用王辉案、聂济科案、吴磊案等典型案件，组织同级同类党员干部旁听庭审，开展“三会一书两公开”警示教育，组织拍摄警示育片。以x骗保贪腐案为原型的警示教育片在全市各单位播出，收到了很好的教育效果。

（四）党风廉政常抓不懈，持之以恒。x市委高度重视党风廉政建设和反腐败工作，始终保持高压态势，坚定不移惩治腐败，坚定不移全面从严治党。坚决彻底全面肃清余毒，大力推进正风肃纪反腐，持之以恒纠正“四风”，今年x-xx月立案xx件，处分xx人次。通过常态长效整治，干部作风明显优化。

（五）巡视整改蹄疾步稳，取得实效。坚持把抓好省委巡视整改作为检验对党绝对忠诚的“试金石”，作为贯彻落实中央决策部署和省市工作要求的具体行动，作为全面从严治党的重要抓手，切实通过高质量整改，引导全市各级党员干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。截至xx月xx日，反馈的xx个方面xx个问题，有xx个完成整改、占xx%；
xx个部分完成，x个正在推进，已完成整改的继续巩固成效。共xx个问题涉及的xxx条整改措施，已完成xx条、占xx%。省委书记专题会点人点事x个具体问题已全部整改完成；
省委巡视组移交的xx件问题线索，已办结xx件、办结率x%。

二、当前政治生态存在的主要问题及表现形式

（一）干部政治意识树得不牢。一是个别党员干部政治站位不高。在今年x月份的全省脱贫成效交叉考核反馈，还存在就业扶贫培训对象不精准，存在xx岁以上贫困人口参加技能培训现象，反映出相关单位、相关人员没有从讲政治的高度来认真对待，落实脱贫攻坚决策部署思想政治站位不高。二是一些党员干部政治敏锐性不强。有的对家人、亲友和身边工作人员在大是大非问题上的模糊观念、错误言行不教育、不说服、不纠正。三是政治执行力不够强。有的对中央决策部署、省市工作安排，把握不全面、理解不深刻，执行无力度、落实不到位，在结合实际创新上不用心、不扎实，使决策的意图难以实现，执行的效果大打折扣。如市应急管理局推进扫黑除恶专项斗争不深入。我市存在大量无证经营、分销点超量存放烟花爆竹、私自开展执法活动的行业乱象，应急管理局“打非治违”力度弱。

（二）落实两个责任存在递减。个别党员领导干部履行全面从严治党职责不到位，没有做到以上率下，走上违纪违法道路，导致自身付出惨痛代价，给全市政治生态建设造成负面影响。如x市政府原x因违纪违法分别受到党纪政务处分，甚至移送司法处理，教训极其深刻。少数单位党委（党组）落实主体责任主动性和自觉性不强，具体行动和措施不多，责任没做到细化分解、精准传导，如xxxx年人社局党组主体责任落实不到位，对上级单位组织的学习教育会议不传达不贯彻，对有关纪法常识和典型案件不集中学习，部分干部职工甚至对监察法等党纪法规知识不了解，组织生活不严谨不规范，对干部职工的监管失之于软、失之于宽。时任分管领导分别受到问责处理。同级监督不够有力有效，纪委对党委的监督主要通过重要会议列席和重点问题谈话等方式进行，但没有建立监督事项清单，缺乏规范流程，同时对约谈提醒机制没有推动市委班子成员落实落细，同级监督的针对性、有效性没有充分体现，如xxxx年度x市脱贫攻坚工作考核在全省排名靠后，被省委、省政府约谈，说明在监督推动党委抓好脱贫攻坚工作不力。

（三）党内政治生活不够规范。少数基层党组织和党员对党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性认识不足，存在“交账过关”思想。一是组Z生活H程序有偏差。如x乡机关党支部共有xx名党员，但xxxx年度组Z生活H仅有xx名党员开展自我批评，没有相互批评记录。二是“三会一课”落细有差距。如市公安局刑事侦查大队党支部一年只召开了x次党员大会。同时，“三会一课”形式单一、记录简单的现象在基层党组织特别是农村党组织、“两新”组织党组织不同程度存在。三是主题党日监管有盲区。有的党组织开展党日活动形式老套，除了会议就是学习；
个别党组织落实主题党日制度不到位。如xxxx年市委常规巡察发现，市科技局机关党支部xxxx年x月离开市辖区范围开展主题党日活动，未按要求履行审批手续，党支部及相关责任人向市委组织部作出深刻检查。

（四）干部选拔任用还有差距。一是干部考察了解机制不够完善。没有做到融入日常、融入经常，导致干部识别精准度还不够。比如，尽管每次干部调整，在动议和民主推荐环节都要求推荐人署名推荐，并尽可能扩大推荐覆盖面，多方征求意见，但由于个别干部违纪违法事实隐藏比较深等原因，致使干部“带病提拔”问题未能彻底根除。上一轮巡视以来，我市自查发现x名科级干部属“带病提拔”倒查范围，这说明在考察识别干部上还有待进一步加强。二是事业干部晋升渠道还不够畅通。事业编科级干部没有形成调任机制，对事业单位干部激励不足，导致事业编制干部到了xx岁以后，普遍存在千事积极性不高的现象。xxxx年，虽然从乡镇“三方面人员”中选拔了x名事业编制人员转任公务员并担任乡镇班子成员，但市直单位事业干部不能享受这一政策，更谈不上从企业、学校吸纳优秀干部到机关单位任职。三是领导班子结构还不够合力。女干部、党外干部基数少；
另一方面，在干部配备时，片面地认为征地拆迁、项目建设等工作都是难啃的“硬骨头”，男性干部相较于女干部比较能吃苦，考虑男性多些，对女干部的使用还不够大胆。

（六）作风建设有待持续加强。在落实中央八项规定精神方面，还存在“四风隐形变异的问题，比如，追规发放津补贴，巧立名目公款吃喝、套取资金，公务楼待陪同人员超标、费用超标，单位借用管理服务对象的积人车辆公私混用等问题还不同程度存在，换届以来共查处违反中央八项规定精神问题xx起xx人，给予党纪政务处分xx人，通报xx起xx人。xxxx年、xxxx年、xxxx年分别查处“怕慢假庸散”作风问题xx起xx人、xx起xx人、xx起xx人。在形式主义官僚主义方面，少数单位和干部执行上级决定照本宣科、生搬硬套，习惯以文件贯彻文件，对上级的文件一转了之，比如，生态保护扶贫工程牵头部门在实施生态扶贫工作中，简单把任务分解到乡镇，将上级文件以转发的形式安排工作；
在健康扶贫中，有业务干部对健康扶贫政策不甚知晓，每月仅通过各村在微信群上传“工作照片”的方式来履行监管职责，近两年查处形式主义、官僚主义问题xx起xx人。

（七）反腐肃贪形势依然严峻。近年来，x市委高度重视党风廉政建设和反腐败斗争，坚持有腐必反、有贪必肃。但同时也存在一些问题：一是日常监督还有盲区。xxxx年，x主要领导被“双开”、移送司法机关处理，另外有x名科级干部被“双开”、移送司法机关处理。反映出干部监管不够严，制度“笼子”扎得不够牢，反腐败斗争依然任重道远。二是基层贪腐仍有存在。十八大后不收敛不收手的仍然存在，贪污挪用，截留私分、虚报冒领以及基层干部吃拿卡要、盘剥克扣、优亲厚友等问题仍有发生。三是工作合力没有形成。在虽然建立了反腐败协调小组联席会议机制，但纪检监察机关、司法机关、组织、财政、审计等监督力量联系不够紧密，资源整合不够充分，被动联系较多、主动联系较少。

（八）干部担当热情有所减退。一是思想上跟不上。随着全面从严治党不断深入，监督执纪问责力度不断加大，经济发展、项目建设、脱贫攻坚等工作压力越来越大，岗位风险越来越高，一些干部顾虑“洗碗越多，摔碗越多”，“为了不出事，宁可不干事”。二是能力跟不上。部分年龄偏大的干部，出现知识脱节，能力脱节现象，自身不愿加强学习，得过且过，甘于平庸，坐等退休。比如，xxxx年在乡镇干部队伍建设调研中，x名“xx后”干部存在不太适应新的工作任务、工作节奏的情况，希望进城安置。三是素质上跟不上。个别干部思想僵化、墨守成规，“等靠要”思想严重，缺乏开拓创新精神。有的“重部署、轻落实，重形式、轻实效”，工作浮于表面，标准要求不高。

（九）营商环境仍需持续优化。在“放、管、服”改革工作方面，有的单位深化“放、管、服”改革不到位，擅自增设经营行政许可前置条件。如应急管理局在烟花爆竹经营（零售）许可事项中，无法律依据增设“征求供销部门意见”的限制条件。在窗口业务办理方面，存在业务窗口工作人员不主动学习业务，群众办理业务答非所问，或者办理业务出现差错现象。有的工作人员服务态度有差距，对熟人热心周到，对陌生群众冷漠生硬，不能急群众之所急，想群众之所想。

三、原因分析

（一）党的政治建设认识不够。有的党员领导干部把经济建设、业务工作与政治割裂开来；
有的党员干部认为自己就是普通基层干部，职务上没有奔头，政治离自己很远。这些问题，归根到底还是政治站位不高，没有从政治高度认识严守党的政治纪律和政治规矩、严肃党内政治生活的重要性，以人民为中心的发展理念树得不牢。

（二）政治责任压得不紧不实。有的党组织书记对全面从严治党还存在片面认识，认为是“软任务”，是成效不显的务虚工作，对如何落实从严治党要求主动思考不多，仍然把全部精力放在业务工作上。有的党组织书记履行主体责任表态多调门高、行动少落实差，以会议贯彻会议，以文件落实文件，以签订责任书代替责任落实，层层传导压力变成层层推卸责任。

（三）人情社会干扰客观存在。x市地域面积和人口数量都比较小，“熟人社会”相对比较突出，存在一定的人情干扰。部分基层干部会通过亲戚、朋友、同学、老乡、战友等各种“圈子”走访交流、沟通联系、维系感情。一些党员干部通过多种途径编织的关系网，或明或暗地影响着本地本部门本单位的政治生态。

四、有关对策和建议

一是突出“举旗铸魂”，切实加强政治建设。政治建设是党的根本性建设，党内存在的很多问题就是因为党的政治建设没有抓紧、没有抓实、没有抓好。要持续深入学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想、党的十九届五中全会精神，将建立与落实“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，与传承红色基因结合起来，不断巩固拓展主题教育成果。要始终严守政治纪律和政治规矩，引导干部群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推动中央、省委和市委各项决策部署在x落实见效，努力把x打造成最讲党性、最讲政治、最讲忠诚的地方。

二是突出“问题导向”，压实管党治党责任。***总书记多次强调，不明确责任，不落实责任，不追究责任，从严治党是做不到的。各级党组织要认真贯彻落实全面从严治党“两个责任”和“一岗双责”，抓好职责范围内的党风廉政建设工作；
各级纪委（派驻纪检监察组）要全面履行监督责任，积极协助党委（党组）推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作，加强对各地各部门各单位党组织履行全面从严治党责任情况的监督检查。要用好问责利器，对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力，维护党的政治纪律和政治规矩失责、贯彻落实中央八项规定精神不力、选人用人问题突出、腐败问题严重、不担当不负责的，坚决查处，严肃问责。

三是突出“政治纪律”，严肃党内政治生活。党内政治生活是党组织教育管理党员干部、进行党性锻炼的重要平台，是巩固良好政治生态的有力抓手。只有严肃党内政治生活，我们党才能更好凝心聚魂、强身健体。要把坚定理想信念作为党内政治生活的首要任务，扎实开展重温入党誓词、主题党日等活动，推动党员干部将政治信仰融入情感之中、扎根内心深处，筑牢共产党人的精神支柱和政治灵魂。要严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，用好批评和自我批评这个有力武器，落实好“三会一课”、MZ生活H、党员领导干部双重组Z生活H、谈心谈话、请示报告等基本制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。要严格执行民主集中制，健全完善议事规则和决策程序，综合运用工作调研、巡视巡察、纠正问责等方式，促进民主集中制落实到位。

四是突出“政治标准”，树立用人鲜明导向。用一贤人则群贤毕至，见贤思齐就蔚然成风。净化政治生态，选人用人导向至关紧要。要坚持好干部标准，把政治标准放在第一位，突出政治标准，建立、完善、运用领导干部政治素质考察机制，做到选一个好干部立一面旗帜、用一个好干部树一个标杆。要自觉防范和纠正选人用人的不正之风，以零容忍的态度严厉查处选人用人腐败问题，坚决杜绝跑官要官、买官卖官、拉票贿选等行为，坚决防止“劣币驱逐良币”的逆淘汰现象。要着力培养选拔一定数量规模的优秀年轻干部，使他们经受基层一线、重要吃劲岗位磨炼，不断加强学习、积累经验、增长才干。

五是突出“从严从实”，持之以恒正风肃纪。作风是政治生态的风向标，是民心向背的晴雨表。政治生态优劣，干部作风是最直观的标尺。要继续深入落实中央八项规定精神，在抓常抓细抓长上下功夫，使之成风成俗。要深刻把握“四风”问题的顽固性反复性，密切关注隐形变异等新表现，坚决防止回潮复燃，重点解决形式主义、官僚主义问题。要紧盯“关键少数”，坚持以上率下，运用好顶风违纪领导干部典型案例的警示震慑效应，注重抓早抓小、防微杜渐，用好“四种形态”，让党员、干部知敬畏、存戒惧、守底线，习惯在受监督和约束的环境中工作生活，增强改进作风的自觉性和坚定性。要坚持有腐必反、有贪必肃，深化标本兼治，夯实治本基础，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

六是突出“政治文化”，培育积极健康土壤。党内政治文化对政治生态具有潜移默化的影响。营造良好政治生态，离不开党内政治文化的浸润滋养。要抓好思想教育，在广大党员、干部中深入开展理想信念教育、党的光荣传统和优良作风教育、党章党规和法纪教育、廉洁自律教育和警示教育，推进社会主义核心价值观宣传教育。要大力弘扬忠诚老实、公道正派、实事求是、清正廉洁等价值观，大力倡导清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系、干干净净的政商关系，发扬革命文化、传承红色基因，坚决抵制庸俗腐朽的政治文化，切实增强党员干部的政治定力、纪律定力、道德定力、拒腐定力。

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