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有关于深入学习***总书记关于总体国家安全观的重要论述

中共中央党校（国家行政学院）科学社会主义教研部教授　　林XX

（2023年6月19日）

　　党的20D报告提出，国家安全是民族复兴的根基。党的十八大以来，“安全”“发展”成为高频词。在党的十九大报告中，“安全”出现了55次，“国家安全”出现了18次；
在党的20D报告中，“安全”出现了91次，“国家安全”出现了29次。

　　党的十九大报告强调，“统筹发展和安全，增强忧患意识”。党的十九届五中全会强调，“统筹发展和安全，建设更高水平的平安中国。坚持总体国家安全观，实施国家安全战略，维护和塑造国家安全，统筹传统安全和非传统安全，把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。当前，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变正以前所未有的方式展开，世界进入新的动荡变革期。党的20D报告强调，“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’、‘灰犀牛’事件随时可能发生。我们必须增强忧患意识，坚持底线思维，做到居安思危、未雨绸缪，准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验”。

围绕这些重要论述，今天和大家从三个方面进行分享。

一、国家安全是安邦定国的重要基石

（一）什么是国家安全

　　“安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘乱。”这是中华民族的重要精神特质。不论顺境、逆境，我们都非常注重国家安全。

　　什么是安全？有的人说，人的概念有多复杂，安全的概念就有多复杂。实际上，对于安全，目前还没有一个放之四海而皆准的定义。一般来说，安全是指客观上没有或很少威胁、主观上没有或很少恐惧。《中华人民共和国国家安全法》在第一章第二条指出，“国家安全是指国家政权、主权、统一和领土完整、人民福祉、经济社会可持续发展和国家其他重大利益相对处于没有危险和不受内外威胁的状态，以及保障持续安全状态的能力。”

（二）新中国成立以来国家安全的历史演变

冷战时期

新中国成立初期，我国的国家安全观是传统安全观。

　　1949年10月1日，毛泽东同志在天安门城楼上庄严宣告：“中华人民共和国中央人民政府今天成立了！”12月6日，毛泽东同志乘火车离开北京赴莫斯科， 随行人员有秘书陈伯达、警卫汪东兴、机要叶子龙、翻译师哲，于12月16日中午到达莫斯科。毛泽东同志到苏联的目的是什么？其一，给斯大林祝寿，1949 年12月21日是斯大林70岁生日。其二，也是非常重要的事，就是签订《中苏友好同盟互助条约》。1950年1月20日，周恩来同志到达莫斯科。经过会谈，双方达成签订《中苏友好同盟互助条约》的共识。1950年2月14日，《中苏友好同盟互助条约》在莫斯科签订。1950年2月17日，毛泽东同志离开莫斯科回国。有的同志问，《中苏友好同盟互助条约》这么重要吗？毛泽东同志指出，用条约把中苏两国友谊固定下来，建立同盟关系，帝国主义如果准备打我们的时候，我们就请好了一个帮手。1950年6月，朝鲜内战爆发。战火很快烧到鸭绿江畔。10 月19日，中国人民志愿军跨过鸭绿江，于25日打响抗美援朝战争的第一仗。1953 年7月27日，朝鲜停战协定正式签订。通过一次漫长出国，一份重要条约，一场正义战争，最终维护了新中国的主权与安全。

　　1979年1月1日，中美正式建交。在此之前，1978年7月，在邓小平同志的推动下，中美两国就启动了互派留学生的工作。1978年，美国前总统卡特回忆说， 在白宫科学顾问普雷斯访问北京期间，有一天在华盛顿时间凌晨3点接到普雷斯的电话，说邓小平“问了一个我回答不了的问题，他想知道能不能送中国学生 到美国学习”。卡特答，当然可以。普雷斯说，邓小平问能不能派5000人？卡 特回答说，你告诉邓小平，他可以派10万人。对此，有人担忧，这样大规模派 留学生出国是史无前例的，人派出去不回来怎么办？邓小平同志说，你先把人 给派出去，不要怕跑，跑10%、20%，还有80%。1978年12月26日，52名留学生赴美。1979年2月23日，8名美国留学生抵达北京。中美关系出现缓和。1979年， 中美贸易额为25亿美元；
2022年，美国和中国货物贸易总额达6906亿美元。这 一时期，经济安全处于重要位置。

进入新世纪

　　1999年3月，在日内瓦裁军谈判会议上，***同志发表了题为《推动裁军进程 维护国际安全》的讲话，第一次全面阐述了我国的新安全观。他指出：“新安全观的核心，应该是互信、互利、平等、合作。各国相互尊重主权和领土完整、互不侵犯、互不干涉内政、平等互利、和平共处五项原则以及其他公认的国际关系准则，是维护和平的政治基础。”他还指出：“历史告诉我们，以军

事联盟为基础、以加强军备为手段的旧安全观，无助于保障国际安全，更不能营造世界的持久和平。”

　　但是，在1999年5月7日，以美国为首的北约悍然对南联盟进行轰炸，野蛮 袭击了中国驻南联盟大使馆，造成正在使馆中工作的新华社记者邵云环、《光 明日报》记者许杏虎、朱颖不幸牺牲，同时炸伤数十人，使馆馆舍严重损毁。 中国人民不会忘记他们为捍卫真相、公平和正义付出的鲜血和生命，也不会忘 记以美国为首的北约犯下的这一野蛮罪行。2016年6月17日，***主席对塞尔维亚进行国事访问，第一场活动就是前往中国驻南联盟被炸使馆旧址，凭吊在使馆被炸事件中英勇牺牲的邵云环、许杏虎和朱颖3位烈士。***总书记在纪念中国人民志愿军抗美援朝出国作战70周年大会上的讲话中指出：“我们决不 会坐视国家主权、安全、发展利益受损，决不会允许任何人任何势力侵犯和分 裂祖国的神圣领土。一旦发生这样的严重情况，中国人民必将予以迎头痛击！”

中国特色社会主义进入新时代

　　党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代。***总书记在党的十八届五中全会第二次全体会议上的讲话中指出：“不发展有不发展的问题，发展起来有发展起来的问题，而发展起来后出现的问题并不比发展起来前少，甚至更多更复杂了”，“需要注意的是，各种风险往往不是孤立出现的，很可能是相互交织并形成一个风险综合体。”

　　2014年4月15日，***总书记在中央国家安全委员会第一次会议上强调： “当前我国国家安全内涵和外延比历史上任何时候都要丰富，时空领域比历史上任何时候都要宽广，内外因素比历史上任何时候都要复杂，必须坚持总体国家安全观”。

　　第一，安全内涵外延的拓展前所未有。从安全的内涵来看，20世纪50-70年代，更加注重政治安全、军事安全、国土安全；
20世纪80-90年代，在注重政治安全、军事安全、国土安全的基础上，还注重经济安全、科技安全；
进入21世 纪特别是党的十八大以来，在注重政治安全、军事安全、国土安全、经济安全、科技安全的基础上，还注重金融安全、信息安全、海外利益、公共卫生。从安 全的外延来看，除了国内安全，安全所面临的一些问题还向地区、全球安全不 断拓展。

　　第二，安全时空领域的拓展前所未有。极地、深海、太空、网络等“新边疆”“高边疆”问题不断显现，安全的时空边界日益模糊，出现了安全虚拟化、

安全全球化、安全外空化等趋向，国与国之间从对制陆权、制海权的竞争，开始发展为对制空权、制网权、制太空权的争夺。

　　第三，内外安全因素复杂程度前所未有。当前，我国面临对外维护国家主权、安全、发展利益，对内维护政治安全和社会稳定的双重压力，各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多。首先，总体国家安全观涉及的领域众多。2014年，***总书记在中央国家安全委员会第一次会议上提出了包括政治安全、国土安全、军事安全、经济安全、文化安全、社会安全、科技安全、信息安全、生态安全、资源安全、核安全等于一体的国家安全体系，一共提到了11 种安全。此后，又增加了4个，也就是海外利益安全、太空安全、极地安全、深海安全。2020年2月，***总书记提出“把生物安全纳入国家安全体系”。近几年，我国又相继提出了人工智能安全、数据安全、金融安全、粮食安全。

　　第四，各种风险挑战的连锁联动前所未有。新形势下，各类风险的倒灌效应、合流效应、叠加效应、联动效应、放大效应、诱导效应更加凸显。***总书记强调，要坚持底线思维，增强忧患意识，提高防控能力，着力防范化解重大风险。

　　党的20D报告指出，提高防范化解重大风险能力，严密防范系统性安全风险，严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。针对敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，我国加强立法。2014年出台《中华人民共和国反间谍法》；
2016年4月通过了《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》， 11月通过了《中华人民共和国网络安全法》；
2020年10月通过了《中华人民共和国生物安全法》。因此，讲安全，我们既要认识到各个领域存在的风险，更要提高防范化解重大风险的能力。

二、统筹发展和安全，以新安全格局保障新发展格局

　　2014年，***总书记在中央国家安全委员会第一次会议提出总体国家安全观，他指出：“必须坚持总体国家安全观，以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以经济安全为基础，以军事、文化、社会安全为保障，以促进国际安全为依托，走出一条中国特色国家安全道路”。党的20D报告在“以军事、文化、社会安全为保障”的基础上，增加了科技，也就是“以军事科技文化社会安全为保障”。

（一）以人民安全为宗旨

国家安全工作归根结底是保障人民利益，要坚持国家安全一切为了人民、

一切依靠人民，为群众安居乐业提供坚强保障。“坚持国家安全一切为了人民、一切依靠人民”，就是要坚持政治安全、人民安全、国家利益至上有机统一。 以人民安全为宗旨，以政治安全为根本，以国家利益至上为准则，从而实现人 民安居乐业、党的长期执政和国家的长治久安。离开人民群众就有生命危险， 民心是最大的政治。

　　2019年3月，***总书记在中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话强调，“干部要把人民放在心中最高位置。同人民风雨同舟、血脉相通、生死与共，是我们党战胜一切困难和风险的根本保证。离开了人民，我们就会一事无成。要牢记群众是真正的英雄，任何时候都不能忘记为了谁、依靠谁、我是谁，真正同人民结合起来”。2020年伊始，面对突如其来的新冠肺炎疫情，几万名医护人员逆行而上，驰援武汉，他们用生命守护生命。

（二）以政治安全为根本

　　政治安全在国家安全体系中居于最高层次和核心地位，要坚持党的领导和中国特色社会主义制度不动摇，“要把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位”。

　　2013年8月19日，***总书记在全国宣传思想工作会议上强调，经济建设是党的中心工作，意识形态工作是党的一项极端重要的工作。我们讲统筹发展 和安全，没有安全，发展是不会持久的。目前，我们要防范“颜色革命”。“颜色革命”是西方意识形态斗争的一种策略，主要通过非暴力的“街头政治”方 式来颠覆。当前，我国在意识形态领域面临的挑战至少有四个方面：一是西方 政治价值观，西方一些国家以“颜色革命”为手段，输出“民主人权”“普世价值”等；
二是西方文化霸权，通过广播出版、影视作品等多种途径强行推行其意识形态；
三是西方宗教渗透；
四是一些领导干部还存在意识形态淡化问题。

　　2013年6月，***总书记在全国组织工作会议上的讲话中指出：“如果哪天在我们眼前发生‘颜色革命’那样的复杂局面，我们的干部是不是都能毅然决然站出来捍卫党的领导、捍卫社会主义制度？我相信，绝大多数党员、干部是能够做到的。”

（三）以经济安全为基础

　　发展是解决中国一切问题的基础和关键。经济安全就是要坚持社会主义基本经济制度不动摇，不断完善社会主义市场经济体制，坚持发展是硬道理，不

断提高国家的整体经济实力、竞争力和抵御内外各种风险、威胁、冲击的能力， 重点要防控好各种重大的风险挑战，维护国家根本利益不受侵害。从2008年金 融危机开始，全球经济下行的趋势非常明显，各种输入性风险加剧。我国特别 强调要“加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格 局”，因为在输入性风险加剧的情况下，我们首先要保证自身机体健康，进而 才能对全球产业链、供应链和价值链产生积极影响。

　　经济安全至少包括四个方面：产业安全、金融安全、能源资源安全和网络安全。此外，产业资源、金融信息等也非常重要。产业安全方面，尤其要注重实体经济，坚持把发展经济的着力点放在实体经济上。抓实体经济一定要抓好制造业，制造业在我国经济中仍然占较高比重。近几年，我国一直着力推动科技创新和实体经济的深度融合。要坚持面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，加快实现高水平科技自立自强。2021 年10月，***总书记在中共中央政治局第三十四次集体学习时强调，发展数字经济是把握新一轮科技革命和产业变革新机遇的战略选择。2023年2月，中共中央、国务院印发了《数字中国建设整体布局规划》。金融安全方面，要避免脱实向虚，避免出现系统性金融风险，同时，要强化金融服务于实体经济的能力。能源资源安全方面，要深刻认识能源资源安全问题，能源资源安全是经济安全的重要构成。网络安全方面，没有信息化就没有现代化，网络安全、信息安全也是经济安全的重要组成部分。

（四）以军事科技文化社会安全为保障

　　军事安全方面，我国非常重视军队建设。党的20D报告提出，加强国防 和军队建设重大任务战建备统筹。强国必须强军，军强才能国安。科技安全是 指科技体系完整有效，国家重要领域核心技术安全可控。文化安全方面，文化 看似阳春白雪，但更是刀光剑影。价值观念在一定社会的文化中是起中轴作用 的，文化的影响力首先是价值观念的影响力。世界上各种文化之争，本质上是 价值观念之争，也是人心之争、意识形态之争。研究文化说到底是研究价值观， 传播文化说到底是传播价值观，如果价值观没有形成共振，所有的文化展现都 是花拳绣腿。***总书记指出，要“让收藏在博物馆里的文物、陈列在广阔 大地上的遗产、书写在古籍里的文字都活起来”。

（五）以促进国际安全为依托

要始终不渝走和平发展道路，在注重维护本土国家安全利益的同时，注重

维护共同安全。***总书记提出全球发展倡议、全球安全倡议，得到了国际社会的广泛赞同和积极响应。

　　在“以人民安全为宗旨、以政治安全为根本、以经济安全为基础、以军事科技文化社会安全为保障、以促进国际安全为依托”的基础上，我们还要处理好五大关系，也就是“统筹外部安全和内部安全、国土安全和国民安全、传统安全和非传统安全、自身安全和共同安全，统筹维护和塑造国家安全”。

三、推进国家安全体系和能力现代化

　　党的20D报告对“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全 和社会稳定”进行了专章论述和战略部署，具体强调了四个方面：一是健全国 家安全体系，二是增强维护国家安全能力，三是提高公共安全治理水平，四是完善社会治理体系。最终目的是夯实国家安全和社会稳定基层基础，完善参与 全球安全治理机制，建设更高水平的平安中国，以新安全格局保障新发展格局。

（一）健全国家安全体系

坚持党的绝对领导

　　坚持党的绝对领导，是做好新时代国家安全工作的最高原则和根本保证。2020年12月，***总书记在中央政治局第二十六次集体学习时就贯彻总体国 家安全观提出10点要求，其中包括“坚持党对国家安全工作的绝对领导，坚持 党中央对国家安全工作的集中统一领导”，“坚持中国特色国家安全道路”， “坚持以人民安全为宗旨”，“坚持统筹发展和安全，坚持发展和安全并重， 实现高质量发展和高水平安全的良性互动”，“坚持把政治安全放在首要位置， 维护政权安全和制度安全”。2013年11月召开的党的十八届三中全会决定，成 立中央国家安全委员会。为什么要成立中央国家安全委员会？因为我们的安全 工作体制机制还需要完善，各个部门之间还存在一些相互制约、相互掣肘的问 题，此外，可以预见和难以预见的风险明显增多，因此我们成立了中央国家安 全委员会。

国家安全体系

　　要完善国家安全法治体系、战略体系、政策体系、风险监测预警体系、国 家应急管理体系，完善重点领域安全保障体系和重要专项协调指挥体系。从几 个重点方面来看，一是国家安全战略体系、政策体系。我国在2013年成立中央国家安全委员会，2015年中央政治局召开会议审议通过了《国家安全战略纲要》， 2021年审议通过了《国家安全战略（2021—2025年）》。二是国家安全法治体

系。2014年至今，我国通过了一系列关于国家安全的法律法规体系，包括《中华人民共和国反间谍法》《中华人民共和国国家安全法》《中华人民共和国反恐怖主义法》《中华人民共和国网络安全法》《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》《中华人民共和国核安全法》《中华人民共和国国家情报法》《中华人民共和国香港特别行政区维护国家安全法》《中华人民共和国生物安全法》《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国反外国制裁法》

《中华人民共和国个人信息保护法》，等等。三是重点领域安全保障体系。国家安全体系包括20个重点领域，在这20个重点领域中我们要建立相应的安全保障体系。

健全反制裁、反干涉、反“长臂管辖”机制

　　2022年，***总书记在省部级主要领导干部“学习***总书记重要讲 话精神，迎接党的20D”专题研讨班上发表重要讲话强调，着力在补短板、 强弱项、固底板、扬优势上下功夫。党的十九届五中全会强调，把科技自立自 强作为国家发展的战略支撑。科技是第一生产力、人才是第一资源、创新是第 一动力。***总书记在中共中央政治局第三次集体学习时强调，切实加强基 础研究，夯实科技自立自强根基。党的20D报告提出，到2035年我国要建成 教育强国、科技强国、人才强国、文化强国、体育强国、健康中国，加快建设 制造强国、质量强国、航天强国、交通强国、网络强国、数字中国、农业强国、海洋强国、贸易强国。《中华人民共和国出口管制法》《中华人民共和国反外 国制裁法》的出台，也标志着我国在相应领域有了相应的法律。

完善国家安全力量布局，构建全域联动、立体高效的国家安全防护体系  一是坚持统筹推进各领域安全，用好国家安全政策工具箱。二是不断增强

塑造国家安全态势的能力。国家安全政策工具箱在不同领域有着不同的工具。比如，在军事领域，我国有人民军队；
在经济领域，我国有庞大的国内市场， 有世界上人口最多的中等收入群体；
在外交领域，我国坚定奉行独立自主的和平外交政策；
在金融领域，有人民币国际化，还有人民币清算系统；
在政治领域，我国扎实推进全过程人民民主；
在文化领域和意识形态领域，我国坚持以马克思主义为指导，弘扬中华文化、中国精神。

（二）增强维护国家安全能力

坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全

坚持把政治安全放在首要位置，这是新时代国家安全的生命线。意识形态

工作是党的一项极端重要的工作，是为国家立心、为民族立魂的工作。马克思曾指出，如果从观念上来考察，那么一定的意识形式的解体足以使整个时代覆灭。这也突出了意识形态的重要作用。

　　政治安全处于最核心位置，其次是意识形态安全，最外围是文化安全。同 时，三者呈现出不同的特征：政治安全体现政治性，意识形态安全突出社会性， 文化安全具有一定的商品性。***总书记强调，努力为发展21世纪马克思主 义、当代中国马克思主义，构建中国特色哲学社会科学学科体系、学术体系、 话语体系，增强我国哲学社会科学国际影响力作出新的更大的贡献。

　　加强重点领域安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链  安全

　　高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。具体来看，要构建高水平社会主义市场经济体制，建设现代化产业体系，全面推进乡村振兴， 促进区域协调发展，推进高水平对外开放。

　　确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全，其中，初级产品的供给安全是一个重要指标，2022年，我国大豆对外依存度超过80%，是对外依存度最高的粮食作物，也是我国进口最多的粮食品类。为什么大豆的对外依存度这么高？ 因为我国每年对大豆的需求超过一亿吨，但我国大豆产量只有两千多万吨，两者相差的量是很大的。

严密防范系统性安全风险

　　加强和完善现代金融监管，强化金融稳定保障体系，依法将各类金融活动全部纳入监管。在金融机构数量快速增加的过程中，也出现了影子银行、P2P过度发展等问题。2023年2月，互联网金融风险专项整治工作顺利完成，近5000家P2P网贷机构全部停业。此外，大中型企业债务风险、地方政府隐性债务风险等问题也比较突出。在金融安全方面，一是要防范房地产引发的系统性风险，二是要防范化解金融风险，三是要防范化解地方政府债务风险。2022年4月，人民银行等部门起草的金融稳定法（草案征求意见稿）向社会公开征求意见。中共中央、国务院印发的《党和国家机构改革方案》提出要组建中央金融委员会， 加强党中央对金融工作的集中统一领导，负责金融稳定和发展的顶层设计、统筹协调、整体推进、督促落实，研究审议金融领域重大政策、重大问题等。

维护我国公民、法人在海外合法权益

2019年，全国边检机关检查出入境人员6.7亿人次，内地居民出入境3.5亿

人次。境外中资企业超过4.5万家。在推进“一带一路”建设时，要把基础设施“硬联通”作为重要方向，把规则标准“软联通”作为重要支撑，把同共建国家人民“心联通”作为重要基础。

　　提高各级领导干部统筹发展和安全能力，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线

　　2018年4月，十九届中央国家安全委员会第一次会议审议通过了《党委（党组）国家安全责任制规定》，明确了各级党委（党组）维护国家安全的主体责任。要做到守土有责、守土尽责，把自己职责范围内的风险防控好，不能把防风险的责任都推给上面，也不能把防风险的责任都留给后面，更不能在工作中不负责任地制造风险。2021年，党中央出台了《中国共产党领导国家安全工作条例》。《中华人民共和国国家安全法》第十四条规定，每年4月15日为全民国家安全教育日。

（三）提高公共安全治理水平

　　预防为主，建立大安全大应急框架，推动公共安全治理模式向事前预防  转型

　　要强化事前预防，加强信息化源头管控、精准化监测预警、动态化风险评估等方面制度机制建设，推动织密全方位立体化的公共安全网。

推进安全生产风险专项整治，加强重点行业、重点领域安全监管

　　2020年4月，国务院安委会印发了《全国安全生产专项整治三年行动计划》， 明确了2个专题实施方案、9个专项整治实施方案，主要聚焦在风险高隐患多、 事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、消防、道路运输、民航铁路等 交通运输、工业园区、城市建设、危险废物等9个行业领域。

加强国家区域应急力量建设

　　坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，建立高效科学的自然灾害防治体系。本世纪以来，我国平均每年因自然灾害造成的直接经济损失超过3000亿元，因自然灾害每年大约有3亿人次受灾。2018年在深化党和国家机构改革中，党中央决定组建应急管理部和国家综合性消防救援队伍，对我国应急管理体制进行系统性、整体性重构，推动我国应急管理事业取得历史性的成就、发生历史性的变革。

加强个人信息保护

2021年出台的《中华人民共和国个人信息保护法》明确指出：“敏感个人

信息是一旦泄露或者非法使用，容易导致自然人的人格尊严受到侵害或者人身、财产安全受到危害的个人信息，包括生物识别、宗教信仰、特定身份、医疗健 康、金融账户、行踪轨迹等信息，以及不满十四周岁未成年人的个人信息。” 国家建立健全个人信息保护制度，预防和惩治侵害个人信息权益的行为，加强 个人信息保护宣传教育，推动形成政府、企业、相关社会组织、公众共同参与 个人信息保护的良好环境。

（四）完善社会治理体系

提升社会治理效能

　　必须加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系。新中国成立70多年来， 我国创造了经济快速发展和社会长期稳定两大奇迹。这也与我国的社会治理有着密切关系。

　　2021年，美国权威民调机构盖洛普发布了一年一度的全球法律和秩序指数排名，基于2020年度在各地区的调查，中国以93分名列第二，显示出中国民众具有很高的安全感。

提高市域社会治理能力

　　加快完善党委领导、政府负责、群团助推、社会协同、公众参与的市域社会治理体制，为市域社会治理现代化提供有力保障。2019年以来，中央政法委组织开展了全国市域社会治理现代化试点工作，取得了很大成绩。要健全社会组织培育扶持机制，重点扶持发展治保维稳类、专业调处类、公益慈善类、居民互助类等社会组织。一个个城市治理好了，整体的社会治理水平就会提高。

坚持和发展新时代“枫桥经验”

　　20世纪60年代初，浙江省诸暨市枫桥镇干部群众创造了“发动和依靠群众， 坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少、治安好”的“枫桥经验”。1963年， 毛泽东同志亲笔批示，要各地仿效，经过试点，推广去做。新时代“枫桥经验” 的核心要义是“矛盾不上交、平安不出事、服务不缺位”。2013年10月，习近 平总书记就坚持和发展“枫桥经验”作出重要指示强调，各级党委和政府要充 分认识“枫桥经验”的重大意义，发扬优良作风，适应时代要求，创新群众工 作方法，善于运用法治思维和法治方式解决涉及群众切身利益的矛盾和问题， 把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。

北京推行“街乡吹哨、部门报到、接诉即办”，就是推动社会治理和服务

重心向基层下移的有益探索，通过网格化服务管理、早看窗帘晚看灯等方式， 实现服务群众“零距离”，解决老百姓急难愁盼问题。

强化社会治安整体防控，推进扫黑除恶常态化

　　积极推进立体化信息化社会治安防控体系建设，大力推广社会面“1、3、5 分钟”快速反应机制，有效提升社会面掌控力。“1、3、5分钟”快速反应机制， 即主城区1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场，人员密集场所5分钟快速处置。

建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

　　不断创新互联网时代群众工作机制。截至2022年12月，中国网民规模达10.67亿，互联网普及率达75.6%。我们要善于通过互联网等渠道问政于民、问计于民、问需于民。青年强，则国家强。全党要把青年工作作为战略性工作来抓，用党的科学理论武装青年，用党的初心使命感召青年，做青年朋友的知心人、青年工作的热心人、青年群众的引路人。自2014年起，北京市公安局网安总队将群防群治理念引入网络虚拟社会，以“首都网警”网上巡查执法平台为依托，通过自愿加入的方式，形成了一支“网警志愿者”队伍，逐渐探索出一种“互联网+”时代网络空间综合治理的新模式。“朝阳群众”“海淀网友”等一批富有影响力的治安志愿服务组织早已家喻户晓。

　　做好国家安全工作，就是要确保我们党永不变质，确保红色江山永不变色， 确保能够不断满足人民日益增长的安全需要，确保历史机遇不失之交臂，确保 中华民族伟大复兴的进程不被迟滞和打断。我国发展进入战略机遇和风险挑战 并存、不确定难预料因素增多的时期，要下好先手棋、打好主动仗，做好应对 任何形式的风险挑战的准备。

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