在改革开放中建设新闻出版强国

新闻出版是人类文明传承和知识传播的主要载体，是与人类文明进步事业相伴而行的。它担负着传承文明、记录历史、普及科学、资政育人的重大使命。

我国的新闻出版业是对人类做出过重大贡献的行业，众所周知的古代四大发明中，就有造纸术和印刷术两项是属于这个行业。这两项发明，不仅使我们的祖先把几千年文明记载下来，传之后世，惠及当代;也给人类知识积累和文化传播创造了物质、技术条件，得到了全球的赞誉。马克思、黑格尔以及西方科学史的学者，都高度评价了东方的这个成就。连《圣经》的出版者，也称赞中国的这两项发明，“使宗教福音能够远距离传播”。正因为如此，我国历代政权都十分重视治书修史，出版了大量的历史文献，给我们留下了丰富的经典、名著和古籍资料，是中华民族取之不尽的传统文化宝库。

新中国成立后，党和国家更加重视新闻出版事业。在毛泽东亲自提议下，中央人民政府27个部门中就有出版总署、新闻总署两个部门负责领导新闻出版事业的恢复和发展。通过解放区的新闻出版单位进城接管旧政府官办机构、推进公私合营、创办新的新闻出版单位，很快就建立了新闻出版的新体系，担负起了出版马列主义著作和毛泽东著作、出版新的教科书的任务，以党报为核心的新闻传播体系也形成了。到20世纪50年代末，整体势头已相当好。后来，由于两个原因：一是三年困难时期，纸张奇缺，报纸、图书、杂志出版几乎被砍掉了一大半。二是由于“文化大革命”的破坏，图书封存、报纸停办，几乎只有“两报一刊”的声音和“红宝书”的发行，新闻出版事业遭受重创。

改革开放后，邓小平关于加快恢复出版社，把印马列、毛选的纸调出来印教科书，恢复大学高考和各类学校的教学秩序的果断决策，使新闻出版业走上拨乱反正之路。随后，在党的十一届三中全会精神指引下，新闻出版业逐步恢复发展、探索改革。党的十六大以后，我国新闻出版呈现出大改革、大发展、大跨越的新局面。到2012年底，我国图书年产40多万种，总发行80亿册，市场动销品种230万种，是改革初期的几倍到十几倍，总量和品种稳居世界第一，全球40多个主要书展上中国图书都是主力;我国报纸有1900多种，年发行总量420多亿份，居世界第二位;我国印刷业总产值达一万亿，居世界第三位。在我国文化产业23000多亿的总值中，新闻出版业就占了18000多亿。我国已经成为一个名副其实的出版大国，全球出版的中国世纪已经到来。中央领导同志多次指出，新闻出版是文化体制改革的排头兵、文化产业发展的主力军，为整个文化体制乃至整个事业单位的改革提供了重要经验。

新闻出版改革开放的历程

当代中国的新闻出版业，是中国特色社会主义伟大事业的重要组成部分，既不能固守计划经济时代形成的僵化模式，也不能照搬西方国家的市场模式，必须解放思想、实事求是、与时俱进。在改革开放中探索适应中国特色的社会主义新闻出版发展之路，这就决定了新闻出版改革开放的艰巨性和复杂性。30多年的新闻出版改革，大体经历了探索性改革、适应性改革和实质性改革这样三个阶段。

第一阶段：1978年至1992年，以解决“书荒”为重点的探索性改革。

改革开放之初，各行各业都面临拨乱反正、百废待举的艰难局面。当时，新闻出版业也处在极其困难的时期，大部分出版社、报社、杂志社被关闭，大部分历史经典和学术著作被当作“封资修”打入冷宫，大部分专家学者、学术权威还没有平反、解放，整个新闻出版业处在衰退、萎缩、挣扎的状态，全国处在“书荒”之中。恢复高考，没有纸印教科书，邓小平亲自协调把全国印马列、毛选的纸都调了出来;考生复习外语，买不到外文字典，不得不到个人家中去借;在校学生，为了买一本好书，常常是半夜四点就起来去排队;一本书稿进了印刷厂，因无力排校往往要等上一年……面对几亿青少年的读书需要和全国人民要把“‘文革’耽误的十年时间补回来”的学习呼声，“书荒”成了大事。怎么办？党中央明确指示：出路只有一条，就是改革开放。于是，新闻出版改革探索上路了。

一是恢复部委停办的出版社，放开地方和高等学校、军队办出版社的政策，把各方面的积极性调动起来。这个举措出台，短短几年间，新创办的出版社就增加了300多家，一下子缓解了出版难的问题，各类出版物都出来了，缓解了图书市场的压力。

二是放开发行市场，改变由新华书店总发行的单一模式，改由新华书店、出版单位、民营摊点共同发行的模式，减少计划控制和中间环节，使图书市场多元化、发行渠道多样化，允许创办城乡民营书刊销售点，较好地满足广大读者的需要。

三是图书印刷厂转企改制，打破“大锅饭”，实行多劳多得，搞活内部经营，释放生产能力。也有序批准一部分非出版印刷厂，在具备出版印刷的条件下，承接印书的任务，以改变图书印刷周期太长的问题，增加图书出版的印力。

四是除办好时政类的党报党刊外，开始试办各类新型的报刊，比如，科学技术类专业报刊、群众生活类的都市报刊、娱乐休闲类的文化报刊，还有妇女、儿童、老人、商业等各类报刊，新闻、文化传播内容更加丰富多彩。

当然，这个时期的改革还没有触及管理体制等深层次的问题，有些所有制方面的试点后来也因政治气候的变化而停止了。整个探索也只停留在“有计划的商品经济”这样的基点上，这与国家经济体制改革是相适应的。尽管如此，这一阶段的改革也取得了显著成果，到1992年，整个新闻出版生产能力比1978年提高了10倍多，图书市场和舆论引导能力有所改变，人民群众精神文化生活也比较丰富了。

第二阶段：1992年至2002年，以应对加入世贸为重点的适应性改革。

1992年后，我国改革开放步伐加快。由于共产主义的旗帜上第一次有了“市场经济”字样，给我国各方面的改革开放带来了新机遇。此后，还有一个重要事件，就是中国选择了更大的开放—启动了加入世界贸易组织谈判，而加入世贸最艰难的谈判之一就是关于文化市场开放问题。文化，涉及我国意识形态，既要开放又要安全，这是敏感问题。加入世贸，中央决心已定，文化市场开放，必须要以改革开放来应对。为此，中央印发了关于加快新闻出版影视业改革的意见，以应对文化市场开放为重点推进改革。这就决定了此后的新闻出版改革，必须适应加入世贸组织之后的文化市场需要。所以，可以把它叫作适应性改革阶段。

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